ОБ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2010-2012 ГОДОВ»



АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 31 марта 2010 года № 86-а

г. Кострома

ОБ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЕ «РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2010-2012 ГОДОВ»

Утратило силу постановлением администрации Костромской области

от 15.04.2015 года № 151-а (НГР RU44000201500397)

В редакции:

постановления администрации Костромской области № 456-а от 30.12.2010 года (НГР ru44000201000982)

В целях развития конкурентной среды на территории Костромской области, стабилизации ситуации на рынке социально значимых товаров, во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р «Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации»

администрация Костромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую областную программу «Развитие конкуренции на территории Костромской области на период 2010-2012 годов».

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области

И. Слюняев 

Приложение

Утверждена

постановлением

администрации

Костромской области

от 31 марта 2010г. № 86-а

ОБЛАСТНАЯ ПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД 2010-2012 ГОДОВ»

Глава 1. Паспорт областной программы «Развитие конкуренции на территории Костромской области на период 2010-2012 годов»

1. Наименование Программы

Областная программа «Развитие конкуренции на территории Костромской области на период 2010-2012 годов» (далее – Программа)

2. Основание для разработки Программы

распоряжение  Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года № 691-р «Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации»

3. Основной разработчик Программы

Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области

4. Координатор Программы

Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области

5. Исполнители Программы

1) структурные подразделения аппарата администрации Костромской области;

2) исполнительные органы государственной власти Костромской области;

3) Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области;

4) территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Костромской области;

5) исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области;

6) организации Костромской области различных форм собственности.

6. Цель Программы

Улучшение конкурентной среды, выравнивание условий конкуренции, предупреждение негативных проявлений монополизма, стабилизация цен на товары и услуги на приоритетных для Костромской области рынках

7. Задачи Программы

1) сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров;

2) упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

3) повышение информационной прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

4) сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов;

5) развитие государственного и муниципального заказа;

6) развитие рыночной, транспортной, финансовой, информационной и энергетической инфраструктуры;

7) организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей.

8. Основные мероприятия Программы

1) мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров;

2) мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры;

3) мероприятия, направленные на формирование конкурентной среды на отраслевых рынках Костромской области;

4) мероприятия, направленные на совершенствование государственного заказа;

5) мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

6) мероприятия по сбору и публикации информации о товарных рынках, потребностях в товарах и услугах.

9. Сроки реализации Программы

2010 – 2012 годы.

10. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

1) развитие конкурентной среды, повышение конкурентоспособности отечественных, в том числе местных товаропроизводителей;

2) рост индекса промышленного производства по годам:

2010 – 103,8%, 2011 – 104,2%, 2012 – 104,5;

3) рост инвестиций в основные отрасли экономики Костромской области на 8-10%;

4) упрощение доступа к инфраструктуре и услугам естественных монополий;

5) создание условий для оперативного пресечения фактов недобросовестной конкуренции;

6) формирование максимально прозрачной конкурсной системы размещения государственных заказов и заказов государственных корпораций.

Глава 2. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, и состояние конкурентной среды на ключевых товарных рынках Костромской области

11. Конкурентной средой на отдельном рынке является совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на данном рынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли.  К важнейшим из таких факторов относятся уровень административных барьеров для входа на рынок и ведения бизнеса, внешнеторговых барьеров, развитость и доступность инфраструктуры.

12. Такие свойства малого и среднего предпринимательства, как гибкость и способность к быстрому обновлению, позволяют ему в целом составлять конкуренцию крупным компаниям, стимулировать их эффективность. Конкурентное давление со стороны небольших компаний является одним из основных инструментов повышения неустойчивости картельных сговоров и препятствием для установления монопольно высоких цен. Для экономики в целом деятельность небольших компаний оказывается важным фактором повышения ее конкурентоспособности.

Развитие конкуренции и малого предпринимательства в Костромской области предполагает увеличение доли рыночного сектора, особенно субъектов малого бизнеса, в объеме ВВП, обеспечение занятости, расширение номенклатуры производимых товаров и оказываемых услуг, равный доступ на рынок как необходимый элемент поддержки предпринимательских инициатив, формирование класса средних собственников и снижение социальной напряженности в обществе.

13. Основные факторы, определяющие развитие конкуренции и малого предпринимательства в регионе:

1) уровень монополизма на товарных рынках;

2) уровень бюрократизации управления экономикой;

3) наличие стратегии развития малого бизнеса в Костромской области;

4) участие малого бизнеса в выполнении заказов на поставку товаров (работ, услуг) для региональных и муниципальных нужд;

5) предоставление в аренду региональных и муниципальных помещений на льготных условиях;

6) наличие венчурных фондов, бизнес-инкубаторов и технопарков;

7) осуществление бесплатной информационно-консультационной поддержки малого предпринимательства;

8) содействие в продвижении продукции малого бизнеса на региональные и иные рынки, проведение выставок и ярмарок;

9) развитость системы кредитования малого бизнеса, в том числе доступность лизинговых схем;

10) развитость и доступность современных систем подготовки и переподготовки и повышения квалификации кадров для нужд малого бизнеса.

14. В целях создания комплекса условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства постановлением администрации Костромской области от 31 марта 2009 года № 144-а утверждена программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства Костромской области» на 2009-2013 гг. Программа предусматривает решение таких задач как:

1) расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам коммерческих банков, лизинговых компаний, кредитных кооперативов и других источников при оптимальном использовании выделяемых на финансовую поддержку средств;

2) развитие экспортного потенциала субъектов малого и среднего предпринимательства и продвижение продукции местных товаропроизводителей на внешние рынки;

3) развитие информационной, консультационной, правовой и образовательной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) вовлечение в сферу малого предпринимательства социально незащищенных слоев населения, молодежи;

5) развитие системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Костромской области.

15. Также в целях улучшения конкурентной среды в Костромской области приняты и реализуются программы «Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Костромской области на базе многофункциональных центров на 2009-2012 годы» и «О реализации мероприятий  административной реформы в Костромской области в 2009-2010 годах». Осуществление этих программ способствует улучшению качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти Костромской области, что, в свою очередь, оказывает непосредственное влияние, в том числе и на  упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности, способствует сокращению административных барьеров.

16. В 2009 году в Костромской области разработан и внедряется 81 административный регламент исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, из них 5 - на реализацию полномочий исполнительных органов государственной власти Костромской области при осуществлении государственного контроля (надзора), 5 административных регламентов находятся в стадии согласования и проведения независимой экспертизы. Все проекты регламентов размещаются для обсуждения в сети Интернет и проходят независимую экспертизу.

17. В настоящее время разработана проектно-сметная документация и начаты ремонтно-строительные работы в здании многофункционального центра (далее - МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг населению в городе Костроме. Кроме того, активно ведутся работы по разработке организационно-правовых и методических основ функционирования МФЦ, разрабатываются проекты административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» на базе МФЦ.

18. Уровень развития и состояния конкурентной среды значительно отличается в зависимости от отрасли или рынка, что связано с различными условиями функционирования, историей и этапом развития отрасли, ценовой ситуацией и ее изменениями и множеством других значимых факторов. Это требует разработки специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях.

Выбор отраслей обусловлен их значимостью для экономики в целом (доля вклада в ВВП, включенность товаров в большое количество цепочек стоимости, инфраструктурный характер для других отраслей), а также остротой текущих проблем, связанных с конкурентной средой.

Агропродовольственный рынок

19. Основополагающими направлениями агропромышленного рынка Костромской области являются молокоперерабатывающая, мясоперерабатывающая и хлебопекарная отрасли:

1) молокоперерабатывающая отрасль. В целом, в отрасли нет хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, рынок близок к конкурентному. Молокоперерабатывающая промышленность Костромской области сегодня представлена 22 предприятиями, в том числе 7 малых цехов по переработке молока в сельхозпредприятиях Костромской области. Из ведущих 15 предприятий молочной промышленности области 11 специализируется на производстве сыра сычужного, остальные - на производстве масла сливочного и цельномолочной продукции.

На выработке цельномолочной продукции в Костромской области специализируются: Филиал «Молочный комбинат «Костромской» ОАО «Компания ЮНИМИЛК», ООО «Космол», ООО «Красносельский маслосырзавод», ЗАО «Нерехтский комбинат молочных продуктов».

На сегодняшний день, в Российской Федерации рынок цельномолочной продукции поделен среди таких крупных компаний, как ОАО «Вимм-Биль-Данн», ОАО «ЮНИМИЛК» и др.

В этой связи развитие конкуренции между производителями цельномолочной продукции в Костромской области наиболее перспективно по двум направлениям:

развитие филиальной сети, специализированных производств крупных компаний («ЮНИМИЛК», «Вимм-Биль-Данн» «DANONE», «CAMPINA»),

развитие мини-цехов хозяйств муниципальных районов, которые практически не конкурируют по цельномолочной продукции с крупными федеральными компаниями на рынке молока.

Наиболее крупными предприятиями по производству сыров являются ООО «Воскресенский сыродел», ООО «Вохомский сырзавод», ООО «Мантуровский сыродельный комбинат», ОАО «Сыродел».

В этой отрасли наиболее перспективным может стать производство твердых сыров костромских брендов, качество которых не должно уступать новым международным стандартам, таких видов сыров, как «Мааздам», «Пармезан», «Эдам», «Гауда», а также эксклюзивных мягких сыров.

В целях продвижения этого направления в рамках Программы предлагается:

создать союз (ассоциацию) костромских сыроделов для координации действий в области сыроделия, повышения конкурентоспособности и продвижения костромских сыров на внутреннем и внешнем рынке,

реконструкция ООО «Воскресенский сыродел» с установкой технологического оборудования по производству сыра фирмы «FIBOSA» (Испания), что позволит увеличить производство сычужных сыров до 600 тонн в год (в 2 раза),

реконструкция, техническое переоснащение производственных цехов ООО «Парфеньевская сыроварня» с установкой современного технологического оборудования, что позволит увеличить объем производства сычужного сыра до 500 тонн, что составит 214% к уровню 2009 года,

на базе ООО «Молпром» (ООО «Вохомский сырзавод», ООО «Мантуровский сыродельный комбинат»), ООО «Воскресенский сыродел», ООО «Космол» создать новый перспективный бренд высококачественного сычужного сыра;

2) мясоперерабатывающая отрасль. Мясопереработкой в Костромской области занимаются 6 предприятий и 8 перерабатывающих цехов.

В период с 1999 год по 2008 год производство колбасных изделий увеличилось с 5053 тонн до 8910 тонн, т.е. на 57 %.

Рынок мясоперерабатывающей отрасли является межрегиональным и характеризуется большим удельным весом ввозимой продукции.

В Костромскую область ежегодно завозится на переработку около 14,0 тыс. тонн мяса и мясопродуктов, в том числе импортного мяса на переработку 3,6 тыс. тонн (в основном говядина, свинина), при этом вывоз составляет 5,0 тыс. тонн (в основном мясо птицы).

В этих условиях наиболее перспективными являются следующие меры:

создание условий для развития мясного скотоводства в Галичском, Сусанинском и  других районах Костромской области,

создание кооперативов по переработке скота и птицы с мощностями 2,5-3,0 тонны в сутки в Костромском, Сусанинском, Красносельском, Буйском, Галичском, Судиславском, Нерехтском, Парфеньевском, Шарьинском муниципальных районах,

привлечение инвесторов для строительства в Костромской области второй бройлерной птицефабрики,

запуск третьей очереди свинокомплекса ЗАО «Шувалово» (дополнительно 2,5 тыс.тонн свинины в год).

Планируемые мероприятия позволят отказаться от импортного мясного сырья, создать конкуренцию завозу мясной продукции из других регионов России и к 2012 году увеличить среднедушевое потребление мяса на 4,0 килограмма в год;

3) хлебопекарная отрасль. Хлебопекарная отрасль агропродовольственного рынка Костромской области представлена 16 крупными предприятиями хлебопечения.

Крупные предприятия хлебопечения: ОАО «Русский хлеб», ООО «Нерехтахлебопродукт», ОАО «Неяхлеб», ООО «Вектор+», ООО «Галичский хлебокомбинат».

Наибольший удельный вес на рынке производства хлеба и хлебобулочных изделий занимает ОАО «Русский хлеб».

Среди 14 городов России, наблюдаемых органами государственной статистики в рамках еженедельного мониторинга розничных цен, хлеб и хлебобулочная продукция г. Костромы занимает 1-2 ранговые позиции.

Для развития конкуренции на рынке хлебопродуктов необходимо:

создать условия для нового высокотехнологичного, малозатратного производства (на примере ООО «Вектор +»);

продолжить модернизацию и реконструкцию производства в ООО «Первый Шарьинский хлебозавод» и ООО «Шарьяхлеб»;

предусмотреть строительство зернового элеватора мощностью единовременного хранения не менее 50 тыс.тонн.

19.1. Основными факторами, негативно влияющими на развитие конкурентной среды в агропродовольственном комплексе, являются:

1) недостаток оборотных средств;

2) сезонность выработки сельскохозяйственного сырья;

3) дефицит сельскохозяйственного сырья местного производства;

4) изношенность технологического оборудования, зданий и сооружений;

5) слабо развитая логистическая инфраструктура (дорожное сообщение, наличие специализированного транспорта, приемные пункты, места хранения и т.п.);

6) низкая инвестиционная привлекательность предприятий агропродовольственного сектора;

7) ограниченная покупательная способность.

(п. 19.1 дополнен постановлением администрации Костромской области № 456-а от 30.12.2010 года (НГР ru44000201000982))

19.2. Для снижения влияния негативных факторов на развитие конкуренции в агропродовольственном секторе необходимы следующие меры:

1) обеспечение предприятий агропродовольственного сектора возможностью получения дешевых долгосрочных кредитов под гарантии области;

2) субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам на развитие и модернизацию сырьевой базы, перерабатывающих производств;

3) субсидирование части затрат на реконструкцию и новое строительство предприятий агропродовольственного комплекса;

4) вовлечение предприятий агропродовольственного сектора в работу отраслевых союзов;

5) развитие логистической инфраструктуры, государственная поддержка в приобретении спецтранспорта, строительстве и реконструкции приемных пунктов, мест хранения сырья и готовой продукции;

6) использование возможностей областных СМИ и интернет-порталов для популяризации местных сельхозтоваропроизводителей с целью повышения инвестиционной привлекательности предприятий сельскохозяйственной сферы.

(п. 19.2 дополнен постановлением администрации Костромской области № 456-а от 30.12.2010 года (НГР ru44000201000982))

Рынок розничной торговли и общественного питания

20. В сфере розничной торговли и общественного питания существует достаточно развитая конкуренция и функционирует большое количество предприятий различных форм собственности. Современный потребительский рынок значительно расширился за счет торговли на универсальных и специализированных рынках.

По состоянию на 1 января 2010 года, в Костромской области насчитывается  4071 предприятие розничной торговли, 197 оптовых предприятий, 1000 предприятий мелкорозничной сети.

(в редакции постановления администрации Костромской области № 456-а от 30.12.2010 года (НГР ru44000201000982))

На территории Костромской области осуществляют деятельность 39 розничных рынков, в том числе 28 - универсальных, 9 – непродовольственных, 1 – продовольственный, 1 – сельскохозяйственный. Также в течение 2009 года на территории области проведено 9 ярмарок.

(абзац дополнен постановлением администрации Костромской области № 456-а от 30.12.2010 года (НГР ru44000201000982))

21. За 2009 год оборот розничной торговли составил 37851,5 млн. руб.

Оборот розничной торговли на 90,9 % сформирован торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, реализующими товары в условиях стационарной торговой сети. Доля продаж на розничных рынках и ярмарках Костромской области составила 9,1 %.

Обеспеченность населения торговыми площадями в среднем по Костромской области составляет 442,1 кв.м на 1000 жителей, в г. Костроме – 399,4 кв.м.

22. Оборот общественного питания в 2009 году составил 2091,9 млн. руб. В Костромской области осуществляют деятельность 918 предприятий общественного питания, в том числе общедоступных – 474, рабочих - 46, студенческих – 53, школьных - 345. Обеспеченность населения общедоступными предприятиями общественного питания в среднем по области составляет 30 посадочных мест на 1000 жителей, в г. Костроме - 38. В некоторых муниципальных районах с невысокой плотностью населения (Антроповский, Буйский, Кологривский, Сусанинский) этот показатель значительно ниже (9-11 посадочных мест на 1000 жителей).

23. В связи с созданием альтернативных форм торговли удельный вес сетевых структур в общем объеме товарооборота составляет в среднем по области свыше 35,0%. Наиболее крупными являются региональные сети: «Высшая лига», «Дом еды», «Десяточка», а также федеральные сети «Дикси», «Патэрсон». Отличительной чертой сетевых магазинов является широкий ассортимент товаров (10-30 тыс. наименований) и ориентированность на конкретные слои населения («Дом еды» - премиум класс, «Дикси» и «Десяточка» - эконом класс).

24. Кроме того, в настоящее время в Костромской области действует организация ООО «Костромской опткоопторг», которая является членом Центросоюза Российской Федерации. За 2009 год валовой доход организации составил 12 млн. руб., что соответствует уровню 2008 года.

Большая часть потребительских обществ Костромского облпотребсоюза еще в 1992 году была преобразована в акционерные общества. Было создано открытое акционерное общество «Костромской межотраслевой координационно-посреднический центр» (ОАО «Костромакоопцентр»). В свою очередь, на территории Костромской области продолжают функционировать более 10 потребительских обществ.

ОАО «Костромакоопцентр», а также акционерные и потребительские общества, входящие в его систему, представляются наиболее оптимальными для развития торговли на селе. Имея торговую сеть в райцентрах и других крупных населенных пунктах, эти организации способны содержать сеть убыточных магазинов в глубинке, предоставляя возможность сельскому населению приобретать товары первой необходимости по месту жительства.

По состоянию на 1 января 2010 года, в данной системе 313 магазинов, из них 220 расположены непосредственно в селах и деревнях, в которых работает около 1,5 тыс. человек. За 2009 год вышеуказанными организациями реализовано товаров населению области на сумму 1,058 млрд. руб., к уровню 2008 года составил 106%.

25. Рынок торговли и общественного питания является достаточно насыщенным с хорошо развитой конкуренцией, в связи с этим основными барьерами входа на рынок являются:

1) ограниченная покупательная способность;

2) отсутствие в муниципальных образованиях схем размещения объектов оптовой и розничной торговли;

3) недостаточное развитие оптового звена;

4) недостаточный контроль на предприятиях и организациях за качеством и безопасностью производимых и реализуемых товаров.

26. Создание новых ниш на рынке торговли и общественного питания привлечет дополнительные организации в эту отрасль. Для этого предлагаются следующие меры:

1) развитие инфраструктуры торговли и товаропроводящей сети;

2) осуществление социальных и экономических мер поддержки платежеспособного спроса малообеспеченных слоев населения;

3) организация фирменных магазинов, торгующих товарами местных производителей, что позволит сократить посреднические звенья и снизить долю издержек обращения в конечной цене товара;

4) оказание поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам, организациям потребительской кооперации, осуществляющим торгово-закупочную деятельность в сельской местности;

5) недопущение поступления на продовольственный рынок Костромской области некачественной и фальсифицированной продукции;

6) осуществление постоянного мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации товаров.

Рынок здравоохранения

27. Постепенный переход к новым экономическим отношениям в системе здравоохранения является важной задачей в реформировании и развитии отрасли.  Качественные изменения состояния здравоохранения возможны только при создании условий конкуренции, которые могут значительно повысить эффективность системы здравоохранения, в том числе оптимизировать затраты бюджета, повысить качество и доступность предоставляемых медицинских услуг.

Создание условий формирования конкурентной среды в медицине, становление и развитие конкурентоспособности медицинских услуг и медицинского труда - эффективный инструмент на пути качественного изменения производственных отношений в самой отрасли здравоохранения и, самое главное, абсолютно необходимое условие формирования современных маркетинговых отношений между пациентом и врачом. Развитие в здравоохранении конкурентных начал позволит улучшить качество медицинских услуг.

28. В Костромской области ежегодно разрабатывается и реализуется Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Костромской области бесплатной медицинской помощи. Деятельность учреждений здравоохранения Костромской области осуществляется в рамках объемов медицинской помощи и финансовых средств, предусмотренных Программой.

В настоящее время в реализации территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Костромской области бесплатной медицинской помощи участвуют 75 государственных (муниципальных) учреждений здравоохранения, 8 частных медицинских учреждений и 4 ведомственных учреждения здравоохранения.

На 1 января 2009 года в Костромской области зарегистрировано 190 хозяйствующих субъектов, осуществляющих медицинскую деятельность, из них 106  индивидуальных предпринимателей.

Основной причиной низкой конкуренции в сфере здравоохранения является ограничение для участия частных медицинских учреждений в реализации Программы госгарантий (лечение) и административный механизм размещения госзаказа на медицинскую помощь.

29. В рамках развития государственно-частного партнерства предполагается более активное привлечение частных учреждений здравоохранения к исполнению Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Костромской области бесплатной медицинской помощи. Значительный практический интерес представляет расширение участия частного капитала в организации офисов частнопрактикующих врачей, а также привлечение частной медицины к выполнению государственного (муниципального) заказа на услуги по высокотехнологичной диагностике.

Планируется дальнейшее развитие аутсорсинга непрофильных функций лечебно-профилактических учреждений, связанных с питанием пациентов, прачечных услуг, услуг по содержанию коммунального хозяйства лечебно-профилактических учреждений. Это позволит, с одной стороны, значительно сэкономить на содержании соответствующей дорогостоящей инфраструктуры, с другой стороны, стимулировать развитие конкуренции малых частных предприятий.

30. Основной целью развития конкуренции в сфере здравоохранения является повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение на этой основе показателей здоровья населения, снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

1) внедрение инноваций в здравоохранение;

2) повышение квалификации медицинских работников;

3) создание системы мотивации к качественному труду.

Рынок лекарственных средств

31. Анализ рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами показал, что региональный рынок состоит из 26 локальных рынков, охватывающих весь регион.

По состоянию на 1 января 2009 года, на локальных рынках услуг розничной торговли лекарственными средствами в Костромской области осуществляли деятельность порядка 90 хозяйствующих субъектов, в том числе 35 аптечных сетей.

По формам собственности указанные хозяйствующие субъекты соотносятся следующим образом: доля государственных (муниципальных) аптечных организаций составляет около 40%, а доля частных соответственно более 60%. При этом тенденция замещения государственных и муниципальных аптечных учреждений частными продолжается и усиливается.

Среди аптечных сетей наиболее крупными по объему товарооборота являются ИП Зафирова В.К., ГУП Костромская областная аптечная база, ООО "Фармлига", ООО "Аптека Чижова", ГП Костромской области "Сельский аптекарь".

32. Наиболее крупный локальный рынок - рынок г. Костромы - можно отнести к умеренно концентрированным рынкам с потенциально развитой конкурентной средой. Наибольшую долю на данном рынке занимает аптечная сеть ИП Зафирова В.К. Хозяйствующих субъектов с признаками доминирования на рынке г. Костромы нет.

Остальные 25 рынков розничной реализации лекарственных средств в муниципальных образованиях Костромской области являются высококонцентрированными с недостаточно развитой конкурентной средой. В большинстве муниципальных образований на рынке имеются хозяйствующие субъекты с признаками доминирования. В частности, это объясняется небольшим количеством хозяйствующих субъектов, действующих на большинстве данных рынков. Так, в четырех муниципальных образованиях Костромской области обеспечением населения лекарственными средствами занимается всего по одному хозяйствующему субъекту, в десяти муниципальных образованиях – по два хозяйствующих субъекта. Это объясняется недостаточной привлекательностью рынка в связи с низким уровнем платежеспособного спроса населения, особенно в сельской местности, и невысокой доходностью от реализации лекарственных средств.

33. Анализ качественных показателей структуры рынка услуг розничной торговли лекарственными средствами показал, что основными барьерами входа на рынок можно считать:

1) недостаточную привлекательность рынка в большинстве муниципальных образований Костромской области;

2) недостаток оборотных средств у государственных и муниципальных аптечных учреждений и высокие издержки на выполнение социальных функций;

3) трудности, связанные с получением лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, несовершенство нормативного правового регулирования сферы обращения лекарственных средств.

34. В целях дальнейшего развития конкурентной среды и снижения барьеров входа на фармацевтический рынок Костромской области предлагаются следующие меры:

1) внесение изменений в нормативную правовую базу, регулирующую сферу обращения лекарственных средств, в части разрешения реализации медикаментов медработниками фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности, что позволит улучшить лекарственное обеспечение жителей отдаленных населенных пунктов;

2) рассмотрение вопросов оказания государственной поддержки аптечным организациям, осуществляющим социально значимые виды деятельности, для выполнения которых требуются дополнительные финансовые затраты (обеспечение льготных категорий граждан, реализация наркотических средств и психотропных веществ, изготовление лекарственных средств).

(раздел в новой редакции постановления администрации Костромской области № 456-а от 30.12.2010 года (НГР ru44000201000982))

Рынок информационно-коммуникационных технологий и связи

35. Телекоммуникационный рынок Костромской области, как и во всех современных экономиках, разделен на две крупные подотрасли: фиксированная и радиоподвижная связь. Услуги фиксированной связи оказывают ОАО «Костромская городская телефонная сеть» и Верхне-Волжский филиал ОАО «ЦентрТелеком»  Услуги радиоподвижной связи на территории Костромской области предоставляют – ОАО «Мобильные телеСистемы» (МТС), ОАО «ВымпелКом» («Билайн»), ОАО «МегаФон», ЗАО «Вотек Мобайл» («Теле 2»), ОАО «ЦентрТелеком».

Услуги междугородной и международной связи предоставляют операторы: ОАО «Ростелеком», ОАО «Межрегиональный ТранзитТелеком», ООО «Совинтел», ЗАО «Транстелеком», ООО «Эквант».

Услуги внутризоновой телефонной связи предоставляют операторы: ОАО «Центральная телекоммуникационная компания» (количество организованных собственных каналов 7881), ОАО «Костромская городская телефонная сеть» (количество организованных собственных каналов 720), ОАО «Мегафон» (количество организованных собственных каналов 3360).

Услуги местной телефонной связи предоставляют операторы: ОАО «Костромская городская телефонная сеть» (монтированная абонентская емкость 140050 номеров), ОАО Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственное научно-производственное предприятие «БАЗАЛЬТ» (монтированная абонентская емкость 1020 номеров), ОАО «Третья генерирующая компания оптового рынка электросвязи» (монтированная абонентская емкость 1500 номеров), ОАО «Российские железные дороги» (монтированная абонентская емкость 4630 номеров), ОАО «ЦентрТелеком» (монтированная абонентская емкость 114830 номеров), ООО «СЦС Совинтел» (монтированная абонентская емкость 500 номеров), ОАО «ВымпелКом» (монтированная абонентская емкость 3000 номеров), ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (монтированная абонентская емкость 500 номеров).

(п. 35 в редакции постановления администрации Костромской области № 456-а от 30.12.2010 года (НГР ru44000201000982))

36. На рынке услуг предоставления доступа к сети Интернет на территории  Костромской области на коммутируемом сегменте свою деятельность осуществляли два оператора связи – «ОАО «Костромская городская телефонная сеть» и Верхне-Волжский филиал ОАО «ЦентрТелеком».

37. На сегменте широкополосного способа соединения свою деятельность осуществляют 9 операторов связи:

1) ОАО «Костромская городская телефонная сеть»;

2) ОАО «ВымпелКом»;

3) ЗАО «Мобиком-Центр»;

4) ОАО «ЦЕНТРТЕЛЕКОМ»;

5) ЗАО «ТрансТелеКом»;

6) ЗАО «Квантум»;

7) ОАО «Мобильные ТелеСистемы»;

8) ОАО «Ростелеком»;

9) ЗАО «Вотек Мобайл» («Теле 2»).

Основными покупателями услуг предоставления доступа к сети Интернет являются юридические и физические лица.

38. Ключевыми факторами, препятствующими развитию конкуренции являются:

1) отсутствие гласной актуальной информации о состоянии дел на рынке информационно-коммуникационных технологий и связи;

2) нежелание и препятствие существующих участников рынка информационно-коммуникационных технологий и связи делиться рынком предоставления услуг;

3) длительная процедура получения необходимых разрешительных документов;

4) большие капитальные затраты при входе на рынок.

39. В целях преодоления барьеров входа на рынок информационно-коммуникационных технологий предлагается следующее:

1) формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение высокого уровня ее доступности, предоставление на ее основе качественных услуг на всей территории Костромской области;

2) формирование единого информационного пространства, переход к цифровому телерадиовещанию;

3) оперативная публикация в сети Интернет потребительских цен на основные услуги и планов развития территорий Костромской области в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи;

4) упрощение порядка предоставления необходимых разрешительных документов;

5) содействие подключению к сети Интернет образовательных учреждений, музеев, больниц, библиотек и других социально значимых организаций для расширения  и развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования, создание системы непрерывной профессиональной подготовки в области информационно-коммуникационных технологий;

6) обеспечение конкурентоспособности и технологического развития информационно-коммуникационных технологий, в том числе стимулирование применения информационно-коммуникационных технологий организациями и гражданами и совершенствование законодательства в области использования информационно-коммуникационных технологий.

Рынок жилищно-коммунального хозяйства

40. На 1 января 2009 года жилищный фонд Костромской области состоял из 129813 домов, из них 36828 домов – многоквартирные. При этом определились со способом управления собственники 28628 многоквартирных домов (77,7%), выбрав:

1) непосредственное управление в 9267 многоквартирных домах (32,3%);

2) товарищество собственников жилья либо жилищно-строительный кооператив в 2876 многоквартирных домах (10,0%);

3) управление управляющей компанией в 16505 многоквартирных домах (57,7%).

41. На территории Костромской области осуществляет свою деятельность 92 организации коммунального комплекса, из них 34 (37%) частной собственности.

42. Наибольшая доля рынка принадлежит управлению многоквартирными домами с помощью управляющих организаций. При этом выбор управляющей организации осуществлен собственниками помещений на общем собрании собственников многоквартирных домов либо путем проведения органами местного самоуправления открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.

Наиболее крупный рынок услуг по управлению многоквартирными домами – рынок г. Костромы. На этом рынке работает 19 организаций – управляющих компаний. Все управляющие организации имеют частную форму собственности. Наибольшую долю на данном рынке занимает управляющая организация ООО "Юбилейный 2007".

Рынок услуг по управлению многоквартирными домами г. Костромы можно отнести к умеренно концентрированным с недостаточно развитой конкурентной средой.

43. Основными барьерами входа на рынок жилищно-коммунального хозяйства можно считать:

1) недостаточная привлекательность рынка в связи с высоким уровнем изношенности коммунальной инфраструктуры;

2) финансовая нестабильность данной отрасли (регулируемые цены на производимые услуги, значительные стартовые финансовые затраты, длительный срок окупаемости).

44. В целях стимулирования развития конкуренции в указанной сфере предполагается реализация следующих мер:

1) стимулирование энергоэффективности, развитие рынка услуг управляющих компаний и энергосервисных компаний;

2) формирование системы образования тарифов, направленной на привлечение в отрасль частных инвестиций, переход к долгосрочным методам тарифного регулирования, стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса;

3) создание условий для привлечения к управлению региональной и муниципальной собственностью частных организаций на основе конкурсных процедур с равным доступом для участников рынка;

4) обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса.

Рынок розничной реализации нефтепродуктов

45. На территории Костромской области действуют 93 автозаправочные станции (далее - АЗС), собственником 46 которых является ОАО «ТНК-Столица». Остальные 47 АЗС принадлежат независимым операторам, 14 из которых сдаются в аренду или оперативное управление.

46. Особенностью регионального рынка нефтепродуктов является то, что на территории Костромской области нефтеперерабатывающих заводов не имеется. Доминирующее положение как на оптовом, так и на розничных рынках нефтепродуктов на сегодняшний день занимает ОАО «ТНК-Столица», которая является ценовым лидером и для остальных независимых продавцов является основным поставщиком.

47. На товарном рынке нефтепродуктов не выявлено административных барьеров. Вместе с тем имеются экономические барьеры, связанные с недостаточным развитием экономики Костромской области, низким платежеспособным спросом, а также достаточно большими финансовыми затратами.

48. Наиболее крупными потребителями нефтепродуктов являются автотранспортные предприятия, специализирующиеся на грузовых или пассажирских перевозках, предприятия дорожного комплекса, предприятия агропромышленного и лесопромышленного комплексов.

В регионе отмечается сезонность спроса на нефтепродукты, увеличение в летний период и уменьшение в зимний. Удовлетворение потребностей покупателей в нефтепродуктах в целом по области достаточное, однако в отдельных районах Костромской области имеется дефицит АЗС. Это связано с неравномерным расположением АЗС на территории Костромской области.

49. Костромской региональный рынок автобензина и дизельного топлива является высококонцентрированными, с наличием явного доминирующего поставщика, контролирующего более 80% регионального рынка. Реальной конкуренции, способствующей снижению цен, на региональном рынке нефтепродуктов практически нет, а это является серьезным аргументом в пользу повышения цен на топливо.

Рынок нефтепродуктов непрозрачный и сложнопрогнозируемый: для него характерна высокая степень монополизации и вертикальной интеграции, а также дефицит регулирующего участия государства на рынке.

50. Для развития конкуренции на данном рынке необходимо создать стимулы для развития торговли в этой сфере:

1) выделение в составе холдинга ОАО «ТНК-ВР» розничных сбытовых подразделений в отдельные юридические лица. Это создаст стимулы к оптимизации закупки нефтепродуктов по цене – руководителю такой структуры будет неважно, кто произвел нефтепродукт - материнская компания или нет, главное, чтобы товар был по минимальной цене. Также ведение раздельного учета затрат и доходов между организациями, входящими в структуру данных компаний. Эта мера необходима для обеспечения прозрачности ценообразования;

2) стимулирование вертикально интегрированной нефтяной компании к продаже на открытом аукционе или бирже некоторой части производимых нефтепродуктов. Это сформирует необходимый объем для установления объективного индикатора цены и повысит прозрачность всего рынка.

Необходимо обеспечить возможность заключения прямых контрактов на оптовую реализацию нефтепродуктов на недискриминационных условиях, прежде всего, в отношении компаний, не входящих в одну группу лиц с данными нефтяными компаниями, т.е. для независимых участников рынка, что, в конечном итоге, будет способствовать развитию малых и средних топливных компаний, формированию здоровой конкурентной среды. Рынку нефтепродуктов нужны цивилизованные посредники, которые готовы работать не на коррупционной основе и связях с менеджментом нефтяных компаний, а действительно на прозрачном рынке с минимальной маржой, достаточной для их работы в интересах конечных потребителей;

3) обеспечение свободного и равного доступа всех участников рынка к купле-продаже нефтепродуктов на всех сегментах рынка (нефтеперерабатывающий завод - опт - розница), а также к оперативной информации о показателях состояния рынка, для чего необходимо принять нормативные правовые акты, включающие в себя:

стимулирование нефтяной компании к реализации части нефтепродуктов на открытых торгах,

методология расчета внутренних индексов цен на нефтепродукты и процедур их использования органами власти;

формирование перечня показателей состояния рынков и информации о деятельности нефтяной компании, включая планы и фактический выпуск нефтепродуктов.

Рынок строительства

51. По состоянию на 1 января 2010 года, конкурентная среда в сфере строительства определяется деятельностью 1649 строительных организаций, 74 предприятиями промышленности строительных материалов и строительной индустрии, 37 проектно-изыскательными организациями. Численность работающих в строительном комплексе Костромской области составляет 11533 тыс. человек, в том числе в строительных подрядных  организациях – 9642 человека, на предприятиях промышленности строительных материалов и строительной индустрии – 1891 человек.

52. На рынке вновь возводимой жилой недвижимости строительную деятельность на территории Костромской области осуществляют более 20 организаций. В 2009 году на территории области введено 176,9 тыс. кв. метров жилья, из них 99,8 тыс.кв. метров построено индивидуальными застройщиками, остальные 77,1 тыс. кв. метров – организациями-застройщиками. Соответственно распределение долей рынка жилья в 2009 году сложилось следующим образом:

№ п/п

Наименование организации

Введено жилья,

кв. метров

Доля рынка %

1)

ООО ИСПО «Костромагорстрой»

14128

18,32

2)

ООО «Алые паруса»

10539

13,68

3)

ООО «Новый город»

10192

13,2

4)

ООО «Энергосберегающие строительные технологии»

5894

7,65

5)

ОАО «Строймеханизация»

4290

5,57

6)

ГУ ОКС УВД

4177

5,42

7)

ООО «Р.К.Л.»

3201

4,15

8)

ООО «Стройцентр»

3046

4,0

9)

ООО «Калисто»,

ООО «Блиц-сервис»,

ООО «Монолит»,

ООО «Регионстрой»

10802

3,07-3,71

10)

ООО «Линия-строй»,

ООО «Инвестхолдинг»,

ГП Буйская ПМК-2,

ООО «Виктория»

6819

2,07-2,29

11)

ОАО «КУМ Агропромстрой»

1832

1,03-1,25

12)

Прочие организации

2177

0,2-0,75

Всего по Костромской области

77097

100

53. На рынке производства строительных материалов присутствуют 74 предприятия, производящих строительные материалы. Наиболее крупными из них являются – ОАО «Костромской силикатный завод», ООО «Завод кровельных материалов», ОАО фирма «Агротекс - ЖБИ».

Информация о крупнейших предприятиях Костромской области по производству строительных материалов и конструкций представлена в таблице:

№ п/п

Наименование

предприятия

Наименование материала

Ед.

измерен.

Мощность годовая

1)

ОАО «Костромской силикатный завод»

(г. Кострома)

Кирпич силикатный

млн. шт.

153

Блоки из ячеистого бетона

млн. шт.

130

2)

ОАО фирма «Агротекс-ЖБИ»

(г. Кострома)

Сборные железобетонные изделия,конструкции

тыс. м3

80

3)

ООО ИСПО «Костромагорстрой»

(г. Кострома)

Сборные железобетонные изделия,конструкции

тыс. м3

90

Панели КПД

тыс. м2

80

4)

ЗАО «Нерехтский завод ЖБИ»

(г. Нерехта)

Сборный железобетон

тыс. м3

10

5)

ООО СПК «Промстрой»

(г. Кострома)

Сборный железобетон

тыс. м3

5

6)

ООО «Воскресение»

(Костромской район)

Керамический кирпич

млн.шт.

20

7)

ООО «Нерехтский завод керамических материалов»

(г. Нерехта)

Керамический кирпич

млн.шт.

21

8)

ООО «Галичский завод керамических изделий»

(г. Галич)

Керамический кирпич

млн.шт.

1,5

9)

ООО «Завод кровельных материалов»

(г. Кострома)

Стеклогидроизол

млн. м 2

7,5

10)

ЗАО «Эксперимент»

(г. Кострома)

Керамзит

тыс. м3

75

11)

ЗАО «Межрегион Торг Инвест»

(г. Кострома)

Плиты ЦСП

тыс. м3

30

12)

ООО «Костромской завод строительных материалов»

(г. Кострома)

Газосиликатные блоки

тыс. м3

130

Доля продукции, производимая новыми участниками отрасли, незначительна. Рынок строительных материалов является высококонцентрированным, и цены на рынке отличаются по производителям не более чем на 5%.

54. Основными проблемами, препятствующими развитию конкурентных отношений в сфере строительства, являются:

1) высокие капитальные затраты и недостаток финансовых средств у строительных организаций для строительства и реконструкции крупных объектов;

2) нехватка оборотных средств строительных организаций для пополнения и обновления парка строительных машин и оборудования;

3) длительность процедуры и высокая стоимость подключения к электрическим, газовым сетям, системам тепло- и водоснабжения;

4) отсутствие развитой информационной инфраструктуры, позволяющей подрядным организациям и производителям строительной продукции изучать и находить потенциальные рынки сбыта;

5) длительность процедуры выдачи технических условий и проведения экспертизы проектной документации;

6) недостаток земельных участков, оснащенных коммунальной и инженерной инфраструктурой, для массовой жилой застройки.

55. Основные мероприятия по поддержке строительного рынка и развитию на нем добросовестной конкуренции должны быть направлены на:

1) упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство и контроль за сроками прохождения исходно-разрешительной документации при строительстве многоквартирных и индивидуальных жилых домов;

2) создание условий для роста информационной открытости рынка строительных материалов и подрядных работ;

3) совершенствование сметного ценообразования, позволяющего обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на ранних стадиях строительного процесса;

4) привлечение застройщиков на равных условиях к участию в государственных программах поддержки жилищного строительства, модернизации объектов инфраструктуры, переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, строительства объектов социально-культурной сферы.

Рынок автомобильного транспорта

56. На рынке транспортных услуг Костромской области, по состоянию на 1 января 2009 года, действует 166 хозяйствующих субъектов (перевозчиков), доля индивидуальных предпринимателей среди них составляет 80%, юридических лиц – 20% (в том числе государственных и муниципальных предприятий – 4%). В Костромской области существует 414 регулярных маршрутов перевозки пассажиров и багажа, из них частными коммерческими организациями обслуживается 41%, индивидуальными предпринимателями – 34%, государственными предприятиями – 24%.

За последние 3 года на данный рынок вошло 11 хозяйствующих субъектов (в основном индивидуальные предприниматели), что составляет 7% от общего числа перевозчиков, а доля обслуживаемых ими маршрутов равна 10%.

57. Наибольшее количество подвижного состава, выполняющего перевозки пассажиров по регулярным маршрутам, находится в собственности индивидуальных предпринимателей (65%), в то время как в собственности юридических лиц находится 35% (в том числе у государственных муниципальных предприятий – 6%).

58. Государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа в городском сообщении, автомобильным транспортном в пригородном сообщении и по внутриобластным и межобластным маршрутам в междугородном сообщении осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». Недополученные доходы перевозчиков от осуществления регулярных городских, пригородных и междугородних перевозок возмещаются за счет субсидий из областного и муниципальных бюджетов.

59. Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции в сфере транспортных услуг, являются:

1) неустойчивое финансово-экономическое состояние большинства транспортных организаций;

2) превышение себестоимости услуг над установленными тарифами на данные услуги;

3) высокий уровень износа парка подвижного состава транспортных организаций;

4) существующие объекты транспортной инфраструктуры в Костромской области не отвечают современным требованиям.

60. В целях снятия ограничений развития конкуренции  в транспортной сфере предлагается следующее:

1) разработка нормативных правовых актов, регулирующих отношения в транспортной сфере и способствующих развитию конкуренции;

2) проведение конкурсов среди перевозчиков на право заключения договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок;

3) осуществление контроля на регулярных маршрутах перевозок  пассажиров и багажа;

4) разведка месторождений полезных ископаемых на территории Костромской области, необходимых для строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог;

5) сокращение сроков оформления документов при предоставлении месторождений грунта (песка) для дорожного строительства.

Глава 3. Цели и задачи Программы

61. Целью настоящей Программы является улучшение конкурентной среды, выравнивание условий конкуренции, предупреждение негативных проявлений монополизма, стабилизация цен на товары и услуги на приоритетных для Костромской области рынках.

62. Достижение поставленной цели осуществляется путем решения следующих основных задач:

1) сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров;

2) упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

3) повышение информационной прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

4) сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов;

5) развитие государственного и муниципального заказа;

6) развитие рыночной, транспортной, финансовой, информационной и энергетической инфраструктуры;

7) организация сбора, анализа и публикации информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей.

63. Программа предусматривает подчинение процессов развития конкуренции на товарных рынках Костромской области следующим основным принципам:

1) направленность процессов развития конкурентной среды на решение актуальных проблем населения и экономики Костромской области через защиту прав и интересов потребителей, структурные преобразования и повышение эффективности экономики;

2) соответствие мер развития конкуренции целям и задачам экономических реформ Российской Федерации;

3) системность решения задач;

4) дифференцированность направлений и мер развития конкуренции в зависимости от особенностей объектов и сложившихся условий.

Глава 4. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее выполнения

64. Реализация мероприятий Программы рассчитана на 2010-2012 годы.

65. Программа реализуется за счет средств областного бюджета, средств, выделяемых в рамках федеральных и областных целевых программ, и внебюджетных источников.

66. Механизм реализации Программы представляет собой согласованные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущие к достижению поставленных целей.

67. Программные мероприятия будут осуществляться по следующим направлениям:

1) мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров;

2) мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры;

3) мероприятия, направленные на формирование конкурентной среды на отраслевых рынках Костромской области;

4) мероприятия, направленные на совершенствование государственного заказа;

5) мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;

6) мероприятия по сбору и публикации информации о товарных рынках, потребностях в товарах и услугах.

Перечень мероприятий Программы по содержанию, срокам и исполнителям представлен в приложении к настоящей Программе.

68. Реализацию Программы предполагается осуществлять при взаимодействии исполнительных органов государственной власти Костромской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Костромской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, хозяйствующими субъектами различных сфер деятельности.

69. Обеспечение выполнения плана мероприятий по реализации Программы осуществляют в пределах своей компетентности исполнительные органы государственной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления.

70. Координатор Программы:

1) осуществляет сбор информации, подготовку и представление в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы;

2) вносит предложения о корректировке Программы, в том числе в части содержания мероприятий Программы;

3) ежегодно на заседании межведомственного совета по качеству, безопасности, конкурентоспособности и защите прав потребителей в Костромской области представляет отчет о выполнении мероприятий Программы.

Глава 5. Показатели эффективности Программы

71. Целевые индикаторы разработаны на период действия Программы и предполагают анализ результативности её реализации в различных сферах экономики региона:

№

п/п

Наименование

показателя

годы

2009

2010

2011

2012

1)

Индекс промышленного производства, %

78,3

103,8

104,2

104,5

2)

Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, %

99,2

103,7

104,0

105,0

3)

Индекс потребительских цен

112,2

110,0

107,7

107,0

4)

Снижение количества нарушений в сфере антимонопольного законодательства, %

3,0

4,0

5,0

6,0

5)

Доля ветхих тепловых сетей,%

32,0

30,0

28,0

25,0

6)

Уровень износа коммунальной инфраструктуры, %

55,0

53,0

53,0

53,0

7)

Доля частных компаний, управляющих объектами коммунальной инфраструктуры, %

62,0

75,0

80,0

85,0

8)

Снижение потерь электрической энергии, %

2,0-3,0

2,0-3,0

2,0-3,0

2,0-3,0

9)

Рост объема услуг связи, %

12,6

15,2

17,5

18,5

10)

Прирост количества занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, %

-

-

1,3

1,4

11)

Прирост количества малых  предприятий, %

-

-

0,2

0,6

12)

Прирост оборота малых предприятий, %

-

-

2,6

5,0

Приложение

к областной программе

«Развитие конкуренции на территории Костромской области

на период 2010-2012 годов»

Перечень программных мероприятий

№

п/п

Наименование мероприятия

Срок

исполнения

Исполнители программных мероприятий

Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров

1.

Мероприятия, направленные на улучшение конкурентной среды в Костромской области, в рамках программы «Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Костромской области на базе многофункциональных центров на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 13 .04.2009 № 175-а (1 этап предполагает создание МФЦ в г. Костроме, на 2-м этапе – создание филиальной сети МФЦ в Костромской области)

2010-2012 гг.

Ответственные исполнители программы «Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Костромской области на базе многофункциональных центров на 2009-2012 годы»

2.

Разработка административных регламентов предоставления государственных услуг на базе МФЦ, в том числе относящихся к предпринимательской деятельности

2010-2012 гг.

Исполнительные органы государственной власти Костромской области, управление государственной службы и организационной работы администрации Костромской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области

3.

Создание и наполнение портала государственных  и муниципальных услуг Костромской области

2010 г.

Управление информатизации и связи администрации Костромской области, управление государственной службы и организационной работы администрации Костромской области, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области

4.

Стандартизация и регламентация

Принятие административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций и предоставления государственных (муниципальных услуг), относящихся к предпринимательской деятельности, с размещением их на сайте администрации Костромской области, сайтах исполнительных органов государственной власти Костромской области

2010 г.

Исполнительные органы государственной власти Костромской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области

5.

Размещение сведений о предоставляемых государственных (муниципальных) услугах, относящихся к предпринимательской деятельности, в федеральной информационной системе «сводный реестр государственных и муниципальных услуг»

2010-2012 гг.

Управление информатизации и связи администрации Костромской области, исполнительные органы государственной власти Костромской области, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области

6.

Проведение антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов Костромской области

2010-2012 гг.

Исполнительные органы государственной власти Костромской области, правовое управление администрации Костромской области

7.

Функционирование координационных и совещательных органов по развитию малого и среднего предпринимательства в Костромской области

2010-2012 гг.

Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области

8.

Контроль сроков согласования исходно-разрешительной документации на строительство жилья

2010-2012 гг.

Департамент строительства Костромской области

9.

Организация проведения консультаций с представителями отраслевых ассоциаций (союзов) и групп организаций, направленных на выявление и устранение препятствий для осуществления предпринимательской деятельности

2010-2012 гг.

Исполнительные органы государственной власти Костромской области

10.

Контроль за реализацией на территории Костромской области Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

2010 г.

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области

11.

Отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности, не соответствующего осуществлению публичных функций муниципальных образований

2010-2011 гг.

Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области

12.

Формирование перечней государственного и муниципального имущества Костромской области, подлежащего передаче во владение и (или) в пользование субъектов малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

2010 г.

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области

13. Утратил силу постановлением администрации Костромской области № 456-а от 30.12.2010 года (НГР ru44000201000982)

Мероприятия, направленные на развитие инфраструктуры

14.

Разработка проектов документов территориального планирования в Костромской области

2010г.

Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, проектные институты, управление архитектуры и градостроительства Костромской области

15.

Утратил силу постановлением администрации Костромской области № 456-а от 30.12.2010 года (НГР ru44000201000982)

16.

Создание условий для организации муниципальных сельскохозяйственных и сельскохозяйственных кооперативных рынков

2010-2012 гг.

Департамент агропромышленного комплекса Костромской области, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области

17.

Содействие развитию фирменной торговли сельскохозяйственными товарами

2010-2012 гг.

Департамент агропромышленного комплекса Костромской области

18.

Возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, взятым на обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой под жилищное строительство

2010 г.

Департамент строительства Костромской области

19.

Модернизация действующих электростанций, а также расширение сетевой инфраструктуры

2010-2012 гг.

Ресурсоснабжающие организации Костромской области

20.

Утратил силу постановлением администрации Костромской области № 456-а от 30.12.2010 года (НГР ru44000201000982)

Внедрение электронных технологий, направленных на автоматизацию и  упрощение взаимодействия участников рынка продовольствия с Департаментом продовольственных ресурсов г. Москвы

2010-2012 гг.

Департамент агропромышленного комплекса Костромской области

21.

Расширение практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению, в том числе через рынки и ярмарки «выходного дня» в городах

2010-2012 гг.

Департамент агропромышленного комплекса Костромской области,

департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области

22.

Утратил силу постановлением администрации Костромской области № 456-а от 30.12.2010 года (НГР ru44000201000982)

23.

Содействие в реализации на территории Костромской области крупных инвестиционных проектов по созданию предприятий по переработке низкосортной древесины

2010-2012 гг.

Департамент лесного хозяйства Костромской области

24.

Содействие по участию в конкурсах на проведение лесохозяйственных работ субъектов малого предпринимательства

2010-2012 гг.

Департамент лесного хозяйства Костромской области

Мероприятия, направленные на формирование конкурентной среды на отраслевых рынках Костромской области

25.

Утратил силу постановлением администрации Костромской области № 456-а от 30.12.2010 года (НГР ru44000201000982)

26.

Утратил силу постановлением администрации Костромской области № 456-а от 30.12.2010 года (НГР ru44000201000982)

27.

Утратил силу постановлением администрации Костромской области № 456-а от 30.12.2010 года (НГР ru44000201000982)

28.

Проведение согласований в предварительном порядке проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Костромской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в целях предотвращения возможных нарушений антимонопольного законодательства

2010-2012 гг.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области

(в редакции постановления администрации Костромской области № 456-а от 30.12.2010 года (НГР ru44000201000982))

29.

Мероприятия по упрощению начала и ведения предпринимательской деятельности, предусмотренные областной целевой программой «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Костромской области» на 2009-2013 годы, утверждённой постановлением администрации Костромской области от 31 марта 2009 года №  144-а

2010-2012 гг.

Ответственные исполнители программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Костромской области» на 2009-2013 годы

30.

Разработка региональной программы «Развитие торговли на территории Костромской области»

2011 г.

Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области

31.

Предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства льгот по арендной плате при сдаче в аренду объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности

2010-2012 гг.

Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области

32.

Разработка и реализация графиков поэтапного перехода к прекращению предоставления субсидий организациям коммунального комплекса на возмещение затрат

2010-2011гг.

Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области

33.

Разработка и реализация графиков прекращения перекрестного субсидирования

2010-2011гг.

Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области

34.

Организационное и методическое сопровождение инвестиционных проектов, одобренных на Совете по инвестициям при губернаторе Костромской области

2010-2012 гг.

Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области, исполнительные органы государственной власти Костромской области

35.

Формирование инвестиционных паспортов муниципальных образований Костромской области и их размещение на сайтах муниципальных образований

2010 г.

Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области

36.

Размещение инвестиционного паспорта Костромской области на официальном сайте Костромской области, департамента экономического развития, промышленности и торговли Костромской области

2010 г.

Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области

37.

Формирование реестра свободных промышленных площадок, земель сельскохозяйственного назначения и размещение на официальных сайтах муниципальных образований и департамента экономического развития, промышленности и торговли Костромской области

2010-2012 гг.

Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области, исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области

38.

Утратил силу постановлением администрации Костромской области № 456-а от 30.12.2010 года (НГР ru44000201000982)

39.

Синхронизация инвестиционных программ субъектов энергетики – электросетевого комплекса, систем газоснабжения и генерирующих объектов с инвестиционными программами, реализуемыми на территории Костромской области

2010-2011гг.

Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области, департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области

40.

Проведение организациями топливно-энергетического комплекса Костромской области оптимизации своих затрат с целью сдерживания цен на энергоресурсы

2010-2011гг.

Ресурсоснабжающие организации Костромской области, департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области

41.

Принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации Закона Костромской области от 26.05.2008 № 317-4-ЗКО «О продовольственной безопасности Костромской области»

2010-2011гг.

Департамент агропромышленного комплекса Костромской области

42.

Утратил силу постановлением администрации Костромской области № 456-а от 30.12.2010 года (НГР ru44000201000982)

43.

Утратил силу постановлением администрации Костромской области № 456-а от 30.12.2010 года (НГР ru44000201000982)

44.

Привлечение к участию медицинских организаций частной системы здравоохранения в оказании бесплатной медицинской помощи населению в рамках территориальной программы государственных гарантий

2010-2012 гг.

Департамент здравоохранения Костромской области

45.

Внесение изменений в нормативную правовую базу, регулирующую сферу обращения лекарственных средств, в части  разрешения реализации медикаментов медработниками фельдшерско-акушерских пунктов в сельской местности

2010 г.

Департамент здравоохранения Костромской области

46.

Утратил силу постановлением администрации Костромской области № 456-а от 30.12.2010 года (НГР ru44000201000982)

47.

Проведение предприятиями топливно-энергетического комплекса Костромской области оптимизации своих затрат с целью сдерживания цен на энергоресурсы

2010-2011 гг.

Ресурсоснабжающие организации Костромской области

48.

Осуществление постоянного мониторинга цен по основным видам продовольственных товаров на всех стадиях производства и реализации продукции в целях недопущения необоснованного роста цен

2010-2012 гг.

Департамент агропромышленного комплекса Костромской области, департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области, департамент топливно-энергетического комплекса и тарифной политики Костромской области

49.

Разработка нормативных правовых актов, регулирующих отношения в транспортной сфере и способствующих развитию конкуренции

2010-2012 гг.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, ОГУ «Костромаоблтранс»

50.

Проведение конкурсов среди перевозчиков на право заключения договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок

2010-2012 гг.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области

51.

Осуществление контроля на регулярных маршрутах перевозок пассажиров и багажа

2010-2012 гг.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, ОГУ «Костромаоблтранс»

52.

Осуществление мониторинга товарных рынков лесной продукцией, проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на таких рынках

2010-2012 гг.

Департамент лесного хозяйства Костромской области

53.

Создание условий для участия предприятий лесопромышленного комплекса Костромской области в реализации программы малоэтажного строительства

2010-2012 гг.

Департамент лесного хозяйства Костромской области, департамент строительства Костромской области.

54.

Предоставление субсидий из областного бюджета на возмещение части процентной ставки по банковским  кредитам, привлеченным предприятиями лесопромышленного комплекса на проведение технического перевооружения

2010-2012 гг.

Департамент лесного хозяйства Костромской области

Мероприятия, направленные на совершенствование системы государственного заказа

55.

Дальнейшее расширение практики проведения торгов в электронной форме

2010-2012 гг.

Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области

56.

Внедрение электронного документооборота между уполномоченным органом по осуществлению государственных закупок, заказчиками и поставщиками (подрядчиками, исполнителями)

2010 г.

Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области

57.

Проведение семинаров с областными и муниципальными заказчиками по теме «Изменения в законодательстве по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

2010-2012 гг.

Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области

58.

Создание удостоверяющего центра сертификации ключей электронной подписи и единого портала по государственным и муниципальным закупкам

2010 г.

Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области

59.

Проведение семинаров («круглых столов») по неурегулированным действующим законодательством вопросам размещения государственного заказа

2010-2012 гг.

Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области

Мероприятия, направленные на повышение информационной прозрачности деятельности органов государственной власти Костромской области и органов местного самоуправления

60.

Размещение на официальных сайтах и в официальных печатных изданиях проектов документов территориального планирования муниципальных образований

2010 г.

Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области

61.

Функционирование портала «Малое предпринимательство» на официальном сайте департамента экономического развития, промышленности и торговли Костромской области

2010-2012 гг.

Департамент экономического развития, промышленности и торговли Костромской области,

Мероприятия по сбору и публикации  информации о товарных рынках, потребностях в товарах и услугах

62.

Публикация в сети Интернет (официальный Интернет-сайт Костромастата):

баланса производства и потребления электроэнергии  (1 раз в год);

баланса продовольственных ресурсов (мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов) (1 раз в год);

информации об индексах цен производителей промышленных товаров (ежемесячно);

информации об индексах цен производителей сельскохозяйственной продукции в Костромской области (ежемесячно);

информации об индексах потребительских цен на товары и платные услуги населению в Костромской области (ежемесячно)

2010-2012 гг.

Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Костромской области