Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие территории Кугарчинского района Республики Башкортостан» на 2020-2022 годы



3

1

Администрация муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 марта 2020 года № 271

Об утверждении муниципальной программы «Комплексное развитие территории Кугарчинского района Республики Башкортостан» на 2020-2022 годы

Во исполнение Постановления Правительства Республики Башкортостан от 12 декабря 2019 года № 728 «Об утверждении государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан" и о внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

Утвердить муниципальную программу «Комплексное развитие территории Кугарчинского района Республики Башкортостан».

Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан по вопросам жизнеобеспечения, строительству, архитектуре, промышленности, транспорту и связи Павлова В.Т.

Глава Г.Г. Янбаев

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

"Комплексное развитие муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан" в рамках Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан»

Паспорт программы

Ответственные исполнители программы (соисполнители программы)

Отдел по вопросам жизнеобеспечения, строительству архитектуре, транспорту и связи.

Отдел сельского хозяйства.

Администрации сельских поселений.

Отдел образования.

Отдел культуры

Цели и задачи программы

Цели:

создать комфортные условия жизнедеятельности;

активизировать участие граждан, проживающих в реализации общественно значимых проектов;

сформировать позитивное общественное отношение к сельской местности и сельскому образу жизни;

сократить разрыв между городом и селом по уровню обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры

Задачи:

улучшение жилищных условий граждан;

повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования;

обеспечение создания комфортных условий жизнедеятельности.

Целевые индикаторы и показатели программы

Объем ввода (приобретение) жилья для граждан;

количество населенных пунктов, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под жилищную застройку;

количество реализованных проектов по благоустройству;

ввод в действие распределительных газовых сетей;

ввод в действие локальных уличных водопроводов;

ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики;

ввод в действие автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки в населенных пунктах, расположенных на сельских территориях

Сроки и этапы реализации программы

2020-2025 годы

Ресурсное обеспечение программы

Объем финансового обеспечения программы в 2020 - 2025 годах составит:

-до 10% от суммы финансирования из бюджета Республики Башкортостан и бюджета Российской Федерации, определяемых ежегодными соглашениями между государственным заказчиком программы и органами местного самоуправления Кугарчинского района Республики Башкортостан;

-внебюджетные источники.

1. Сфера реализации Программы

Программа охватывает вопросы поддержки по обустройству объектами социальной и инженерной инфраструктуры и благоустройству площадок под компактную жилищную застройку на сельских территориях, благоустройства сельских территорий, строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки в населенных пунктах, расположенных на сельских территориях, оказание содействия сельхозтоваропроизводителям в обеспечении квалифицированными работниками, вопросы создания для сельского населения благоприятных условий жизнедеятельности, расширения рынка труда и его привлекательности для сельского населения.

Основные цели, задачи и целевые показатели программы

Программа разработана для достижения следующих основных целей:

создать комфортные условия жизнедеятельности в Кугарчинском районе;

внедрить инструменты льготной сельской ипотеки на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим на Кугарчинского района;

обеспечить повышение уровня благоустройства сельских домохозяйств путем оснащения жилых помещений оборудованием инженерной инфраструктуры (оборудование для энерго- и водоснабжения, канализации, отопления и вентиляции).

активизировать участие граждан, проживающих в Кугарчинском районе, в реализации общественно значимых проектов;

сформировать позитивное общественное отношение к сельской местности и сельскому образу жизни;

снизить уровень безработицы в Кугарчинском районе;

сократить разрыв между городом и селом по уровню обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры.

Достижение целей программы будет осуществляться с учетом следующих подходов:

комплексное планирование развития сельских территорий и размещения объектов социальной и инженерной инфраструктуры, обустройство автомобильными дорогами в соответствии с документами территориального планирования и генеральными планами сельских поселений;

преимущественное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами населенных пунктов, в которых развивается агропромышленное производство, реализуются или планируются к реализации инвестиционные проекты в агропромышленной сфере;

использование механизмов государственно-частного партнерства и привлечение средств внебюджетных источников, включая средства населения и организаций, для финансирования мероприятий подпрограммы.

Для достижения целей программы предусматривается решение следующих задач:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих на сельских территориях;

повышение уровня комплексного обустройства и благоустройства населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами общего пользования;

обеспечение обучения (переобучения) трудоустроившихся в Кугарчинском районе;

обеспечение создания комфортных условий жизнедеятельности в Кугарчинском районе.

Решение поставленных задач будет осуществляться посредством:

удовлетворения потребностей сельского населения в благоустроенном жилье;

обеспечения населения комфортными условиями в части доступности базовых социальных благ путем повышения уровня социального и инженерного обустройства сельских поселений;

сокращения разрыва между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами, создания основ для повышения привлекательности проживания в сельской местности;

оказание содействия сельхозтоваропроизводителям в обеспечении квалифицированными работниками;

создания правовых, административных и экономических условий для перехода к комплексному развитию сельских территорий.

С учетом ограниченной возможности финансирования из бюджетов всех уровней поставленные в программе задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного комплексного развития сельских поселений, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере социального развития.

Целевыми показателями Программы являются:

объем ввода (приобретения) жилья для граждан;

ввод жилых помещений (жилых домов), предоставляемых на условиях найма гражданам;

количество предоставленных жилищных (ипотечных) кредитов (займов) гражданам, для строительства (приобретения) жилых помещений (жилых домов);

количество предоставленных потребительских кредитов (займов) гражданам, проживающим на сельских территориях, на обустройство жилых помещений (жилых домов) инженерными коммуникациями и оборудованием;

количество населенных пунктов, расположенных, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под жилищную застройку;

ввод в действие локальных водопроводов;

ввод в действие распределительных газовых сетей;

ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики;

ввод в действие автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам, объектам производства и переработки;

количество реализованных проектов по благоустройству;

количество человек, прошедших обучение и трудоустроившихся.

Характеристика основных мероприятий Программы

Перечень мероприятий программы формируется с учетом современного состояния развития Кугарчинского района. Программа является комплексной и включает систему мероприятий в жилищной сфере, в областях образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, водо- и газоснабжения, строительства автомобильных дорог и благоустройства территорий.

Инвестиции, привлекаемые в рамках реализации программы, будут направлены на окончание строительства незавершенных объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, автомобильных дорог, замену ветхих и аварийных зданий и сооружений, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, автомобильных дорог сельских населенных пунктов, а также на новое строительство.

Организационное обеспечение программы предполагает проведение планировочных работ, инвентаризации и оптимизации сети объектов социальной сферы, автомобильных дорог, оказание содействия хозяйствующим субъектам, участвующим в социальном развитии села.

3.1. Развитие жилищного строительства и повышение

уровня благоустройства домохозяйств

3.1.1. Улучшение жилищных условий граждан

В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих Кугарчинском районе, не обладающих достаточными собственными накоплениями на указанные цели, программа предусматривает:

формирование финансовых, организационных и кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья, в том числе механизмов ипотечного жилищного кредитования, и по договору найма жилого помещения;

обеспечение подготовки площадок под индивидуальное жилищное строительство в рамках мероприятий по комплексному обустройству площадок под компактную жилищную застройку;

привлечение внебюджетных средств в жилищное строительство.

Выполнение описанных мероприятий программы позволит:

улучшить жилищные условия граждан, проживающих на сельских территориях и повысить уровень коммунального обслуживания сельского населения;

привлечь для финансового обеспечения жилищного строительства внебюджетные источники финансирования, в том числе кредиты коммерческих банков.

3.2 Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры населенных пунктов

3.2.1 Развитие газификации

Основными целями программы в области развития газификации в Кугарчинском районе являются:

повышение уровня снабжения природным газом;

создание жителям комфортных условий труда и быта.

Программа предусматривает следующие мероприятия в области газификации:

строительство и реконструкцию распределительных газовых сетей;

повышение уровня газификации жилых домов (квартир) газом;

внедрение экономичных, энергосберегающих технологий строительства и эксплуатации газовых сетей, высокоэффективного и экологически безопасного оборудования для использования газового топлива.

3.2.2 Развитие водоснабжения в сельской местности

Главными целями Программы в области развития водоснабжения в Кугарчинском районе являются:

обеспечение населения качественной питьевой водой;

улучшение состояния здоровья населения и экологической обстановки;

рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.

3.2.3 Развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов

и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности

Основными целями программы в области развития сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики являются:

развитие сети учреждений здравоохранения;

совершенствование оказания первичной медико-санитарной помощи населению на базе фельдшерско-акушерских пунктов и офисов врачей общей практики.

Осуществление программных мероприятий позволит улучшить медицинское обслуживание населения, в том числе отдаленных, приблизить к ним оказание медицинской помощи, приведет к сокращению прямых и косвенных потерь общества за счет снижения показателей заболевания и смертности населения. Общий экономический эффект заключается в снижении размеров государственных выплат по инвалидности и стационарному лечению жителей.

3.2.4 Реализация проектов комплексного обустройства площадок

под компактную жилищную застройку

Основными целями Программы в области комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в Кугарчинском районе являются:

комплексное освоение земельных участков для осуществления компактного жилищного строительства;

повышение уровня комфортности и привлекательности проживания;

рост инвестиционной активности в социально-экономическом развитии.

Приоритетными условиями для осуществления мероприятий комплексного обустройства объектами социальной и инженерной инфраструктуры новых площадок под компактную жилищную застройку в населенных пунктах являются:

развитие агропромышленного производства;

реализация или планирование реализации инвестиционных проектов в агропромышленной сфере;

необходимость привлечения дополнительных трудовых ресурсов, прежде всего молодых специалистов, обладающих современными знаниями в области новейших технологий агропромышленного производства.

3.2.5 Развитие транспортной инфраструктуры населенных пунктов

Программой предусматриваются строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки в населенных пунктах.

Выполнение указанных мероприятий Программы позволит построить и реконструировать автомобильные дороги в Кугарчинском районе, а также довести обеспеченность автомобильными дорогами до уровня нормативных требований.

3.3 Благоустройство

Основными целями Программы в области в области благоустройства являются:

активизация участия населения в решении вопросов местного значения;

мобилизация собственных материальных, трудовых и финансовых ресурсов отдельных граждан и их объединений, хозяйствующих субъектов для местного развития;

формирование и развитие институтов гражданского общества, способствующих комплексному развитию;

консолидация граждан, проживающих, в решении вопросов благоустройства населенных пунктов и участия в разработке планов их перспективного развития, а также улучшения социальной среды обитания и формирования благоприятного социально-психологического климата.

Проекты будут разрабатываться по следующим направлениям:

создание и обустройство зон отдыха;

спортивных и детских игровых площадок;

площадок для занятия адаптивной физической культурой и адаптивным спортом для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

организация освещения территории, в том числе с использованием энергосберегающих технологий, в том числе архитектурная подсветка зданий, строений, сооружений;

организация пешеходных коммуникаций и уличных дорог;

обустройство территории в целях обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов и других маломобильных групп населения;

организация ливневых стоков, автобусных остановок, обустройство общественных колодцев и водоразборных колонок;

мест размещения твердых коммунальных отходов, обеспечение раздельного сбора мусора;

сохранение и восстановление природных ландшафтов и историко-культурных памятников;

поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов и ремесел.

3.4 Содействие занятости населения

3.4.1 Реализация мероприятий, направленных на оказание содействия сельхоз товаропроизводителям, в обеспечении квалифицированными работниками

Целью Программы в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание условий, обеспечивающих развитие эффективно функционирующего рынка труда, который позволяет преодолеть несоответствия спроса и предложения на рабочую силу, а также сократить долю безработицы и повысить мотивацию к сельскому труду.

Для достижения поставленной цели предполагается решить следующие задачи:

создание механизмов защиты населения от безработицы;

повышение эффективности использования трудовых ресурсов;

привлечение молодых специалистов для трудоустройства;

создание условий для повышения квалификаций работников и развитие профессиональной мобильности в сельской местности.

3.5 Современный облик территорий

Реализация направления по созданию комфортной среды жизнедеятельности является одним из основных путей создания предпосылок для развития Кугарчинского района.

Создание современного облика сельских территорий предусматривает реализацию следующих мероприятий:

развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

развитие сети общеобразовательных организаций, дошкольных учреждений;

развитие сети учреждений культурно-досугового типа;

развитие сети плоскостных спортивных сооружений.

Направление по созданию современного облика сельских территорий предусматривает применение проектного подхода решения имеющихся на сельских территориях экономических, социальных и экологических задач.

3.5.1 Развитие информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

В целях расширения доступа к сети «Интернет» предусматривается возможность приобретения и монтажа оборудования, строительство линий передачи данных, обеспечивающих возможность подключения к сети «Интернет» населения.

3.5.2 Развитие общеобразовательных организаций, дошкольных учреждений

Выполнение мероприятий по развитию общеобразовательных организаций, дошкольных учреждений позволит повысить обеспеченность и уровень образования жителей района.

3.5.3 Развитие учреждений культурно-досугового типа

Основными целями программы в области развития сети учреждений культурно-досугового типа являются:

сохранение и развитие культурного потенциала поселений;

улучшение условий доступа населения к культурным ценностям и информационным ресурсам.

В области развития сети культурно-досуговых учреждений предусмотрены следующие мероприятия:

инвентаризация, паспортизация и реструктуризация учреждений культуры, разработка территориальных схем их размещения;

привлечение и закрепление специалистов в учреждениях культуры;

возрождение и развитие традиционных форм самодеятельного художественного и научно-технического творчества;

сохранение и обогащение историко-культурного наследия, национальных, местных обычаев, обрядов и фольклора;

сохранение и развитие библиотек;

повышение качества кинопроката и кинообслуживания населения путем переоснащения киноустановок.

3.5.3 Развитие сети плоскостных спортивных сооружений

В целях популяризации здорового образа жизни и привлечения жителей к занятиям физической культуры и спортом программой предусмотрена реализация следующих мероприятий:

разработка программ развития физической культуры и спорта, предусматривающих создание условий для занятий физической культурой, вовлечение в активные занятия физической культурой детей и молодежи, проведение спортивно-массовых мероприятий;

создание материально-технической базы для проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий путем расширения сети плоскостных спортивных сооружений и площадок.

Финансовое и ресурсное обеспечение Программы

При разработке ресурсного обеспечения Программы учитывались реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере на местном, федеральном и республиканском уровнях, высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблем, а также реальная возможность их решения только при значительной федеральной и республиканской поддержке.

Объем ресурсного обеспечения программы включает средства местного бюджета, а также внебюджетные источники.

В рамках реализации Программных мероприятий, направленных на повышение уровня обустройства села социальной и инженерной инфраструктурой, автомобильными дорогами, первоочередному финансированию подлежат работы на объектах незавершенного строительства, а также на объектах, подлежащих реконструкции и имеющих высокую степень технической строительной готовности.

Объемы внебюджетных источников, предусмотренных Программой, включают собственные ресурсы сельскохозяйственных товаропроизводителей, кредитные средства и займы, планируемые на реализацию мероприятий Программы.

Внебюджетные средства привлекаются муниципальными заказчиками за счет:

средств инвесторов, организаций, граждан - на разработку проектно-сметной документации;

средств населения (домовладельцев) - на подключение жилых домов к построенным сетям водоснабжения и газоснабжения;

собственных (заемных) средств граждан, молодых семей и молодых специалистов - в случае предоставления социальных выплат;

средств работодателей - в случае предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма жилого помещения.

Механизм и мониторинг реализации Программы

Механизм реализации Программы базируется на принципах социального партнерства населения, органов местного самоуправления, хозяйственных и общественных организаций, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников программы.

Заказчиком-координатором и разработчиком Программы является Администрация муниципального района Кугарчинский район, в части мероприятий, направленных:

а) на развитие инженерной и транспортной инфраструктуры населенных пунктов:

развитие газификации;

развитие водоснабжения;

развитие сети фельдшерско - акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики;

реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку.

Оценка эффективности, социально-экономических

и экологических последствий реализации Программы

В результате реализации Программы будут созданы правовые, организационно-управленческие, финансовые и материально-технические условия, способствующие предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития, решению жилищных проблем населения, инженерному обустройству территорий.

Семьи улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень предоставления коммунальных услуг.

Будет ликвидирован сверхнормативный износ основных фондов социальной сферы и инженерной инфраструктуры.

Будут введены в эксплуатацию автомобильные дороги общего пользования с твердым покрытием, ведущие от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

В области занятости населения предусматривается снижение уровня безработицы в результате сохранения на объектах социальной и инженерной инфраструктуры рабочих мест и создания дополнительных рабочих мест.

В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана минимально необходимая база для привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также формирования в отрасли стабильного высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.

Экономическая эффективность реализации Программы заключается в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на основе:

улучшения здоровья сельских жителей, повышения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания благоприятных жилищных условий;

сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью.

Реализация Программы позволит создать благоприятные экологические условия.

При разработке конкретных проектов по строительству и реконструкции объектов социальной сферы, инженерного обустройства, автомобильных дорог, будут предусматриваться меры по защите окружающей среды уже на стадии проработки технико-экономического обоснования проекта, что позволит исключить применение в жилищно-гражданском строительстве материалов с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ, а использование легких современных материалов снизит энергозатраты на их производство, транспортировку и монтаж.

Риски реализации Программы и возможность их смягчения

К рискам, которые могут оказать влияние на достижение целей Программы, относятся:

неполное финансирование Программы;

рост цен на строительные материалы и энергоносители;

повышение цен на жилье на первичном и вторичном рынках;

повышение процентной ставки по ипотечным жилищным кредитам;

увеличение сумм стоимости проводимых работ;

нарушение подрядными организациями и исполнителями мероприятий Программы условий государственных (муниципальных) контрактов;

ухудшение демографической ситуации.

Управление рисками будет осуществляться на основе:

систематического мониторинга реализации Программы, осуществления оперативных мер по предупреждению рисков и снижению негативного воздействия на социальное положение;

в ходе мониторинга реализации программы, будут включаться предложения о ее корректировке.

При возникновении вышеуказанных рисков в первоочередном порядке будут финансироваться объекты жилищного строительства (приобретения жилья), инженерные сети, автомобильные дороги и объекты здравоохранения.