Об утверждении муниципальной программы «Защита населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение противопожарной безопасности муниципального образования Ирбинский сельсовет», на 2020-2023 года.



РАЙОННАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

АДМИНИСТРАЦИЯ

ИРБИНСКОГО СЕЛЬСОВЕТА

КЕЖЕМСКОГО РАЙОНА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31.03.2020г.         № 30          с. Ирба

Об утверждении муниципальной программы «Защита населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение противопожарной безопасности муниципального образования Ирбинский сельсовет», на 2020-2023 года.

В соответствии со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь Уставом Ирбинского сельсовета Кежемского района Красноярского края, ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить муниципальную программу«Защита населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение противопожарной безопасности муниципального образования Ирбинский сельсовет», на 2020-2023 года согласно приложению.

2. Установить, что в ходе реализации муниципальной программы «Защита населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение противопожарной безопасности муниципального образования Ирбинский сельсовет», на 2020-2023 года .ежегодной корректировке подлежат мероприятия и объемы их финансирования с учетом возможностей средств бюджета поселения.

4. Настоящее Постановление вступает в силу с момента опубликования в газете « Мурский вестник» и распространяет свои действия на правоотношения возникшие с 01.01.2020 г ,

5. Контроль за выполнением постановления возложить на специалиста 1 категории –Кукачикову А.А

Глава администрации

Ирбинского сельсовета                                                                     А.В. Ярославцева

Приложение

к постановлению администрации

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

Защита населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение противопожарной безопасности муниципального образования Ирбинский сельсовет», на 2020-2023 года.

ПАСПОРТ

муниципальной программы Защита населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение противопожарной безопасности муниципального образования Ирбинский сельсовет», на 2020-2023 года.

Наименование муниципальной программы

«Защита населения от чрезвычайных

ситуаций и обеспечение

противопожарной безопасности муниципального

образования Ирбинский сельсовет»,

(далее – Программа)

Система организации контроля за исполнением Программы

Ирбинский сельский Совет дерутатов

Ответственный исполнитель программы

Администрация Ирбинского сельсовета Кежемского района Красноярского края

Участники муниципальной программы

МПО

Перечень подпрограмм

1. "Обеспечение пожарной безопасности"

2 Подпрограмма "Противодействие терроризма и экстремизма"

Цель

муниципальной

программы

Защита населения и территорий МО Ирбинский сельсовет от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности

«Обеспечение пожарной безопасности, профилактика экстремизма и терроризма

Задача

муниципальной

программы

обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах;

обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств, профилактика экстремизма и терроризма

Целевые показатели

муниципальной

программы

количество выездов добровольных пожарных дружин на пожары, чрезвычайные ситуации и происшествия;

количество спасенных людей, и которым оказана помощь при пожарах, чрезвычайных ситуациях и происшествиях;

количество профилактических мероприятий по предупреждению пожаров,

Сроки исполнения муниципальной программы

01.01.2020-31.12.2021 г

Ресурсное обеспечение

муниципальной программы

Ресурсное обеспечение Программы составляют средства из местного бюджета.

На 2020 год (местный бюджет): 449, 993 тыс.руб

На 2021 год (местный бюджет): 424,345 тыс. руб

На 2022 год (местный бюджет): 424.345 тыс.руб

Итого по программе на 2020-2023гг.: 1298,683тыс. рублей

Ожидаемые результаты реализации

муниципальной программы

уменьшение количества пожаров, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций; снижение числа травмированных и погибших на пожарах; сокращение материальных потерь от пожаров; создание необходимых условий для обеспечения пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан;

сокращение времени реагирования подразделений пожарной охраны на пожары, профилактика экстремизма и терроризма

РАЗДЕЛ I

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.

Развитию пожаров до крупных и гибели при этом людей способствует позднее сообщение о пожаре в пожарную охрану и удаленность места пожара от ближайшего подразделения пожарной охраны.

Для осуществления действий по тушению пожаров функционирует: добровольная пожарная дружина (ДПД).

Основными проблемами пожарной безопасности являются:

несвоевременное прибытие подразделений пожарной охраны к месту вызова из-за удаленности;

низкий уровень защищенности населения, территорий и учреждений социальной сферы от пожаров;

несвоевременное сообщение о пожаре (загорании) в пожарную охрану;

недостаток специальных приборов, осветительного оборудования для выполнения работ в условиях плохой видимости и высоких температур;

низкий уровень улучшения материально-технической базы;

недостаток пожарной техники, многофункционального пожарно-технического оборудования и пожарного снаряжения (с учетом существующего уровня риска пожаров на территории района). Их приобретение позволит расширить тактические возможности подразделений пожарной охраны, повысить эффективность тушения пожаров, тем самым сократить степень вероятности развития пожаров.

На территории Ирбинского сельсовета существуют угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Природные чрезвычайные ситуации могут сложиться в результате опасных природных явлений: весеннее половодье, паводки, сильные ветры, снегопады, засухи, лесные пожары.

Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью людей, проводящих эти работы, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Для сохранения темпов развития районной спасательной службы и повышения готовности к выполнению работ муниципальных спасательных формирований проблемы дооснащения аварийно-спасательных сил необходимо решить программными методами.

Эффективность ликвидации чрезвычайных ситуаций во многом определяется наличием материальных ресурсов. Достаточность материальных ресурсов позволяет в минимальные сроки локализовать чрезвычайную ситуацию, уменьшить масштабы ее последствий и решить главную задачу – спасти и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов определяются исходя из прогнозируемых угроз чрезвычайных ситуаций.

Однако исходя из прогнозируемых на территории поселения угроз чрезвычайных ситуаций этих резервов недостаточно.

При возникновении крупномасштабной чрезвычайной ситуации из опасных районов потребуется эвакуировать население в пункты временного размещения (далее – ПВР) и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.

Решить соответствующие проблемы представляется целесообразным программными мероприятиями по дооборудованию объектов социальной сферы, которые можно использовать по двойному назначению:

в повседневном режиме – для социально полезных целей;

в режиме чрезвычайной ситуации – для первоочередного жизнеобеспечения пострадавших.

РАЗДЕЛ II

Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, целевые индикаторы и показатели.

Программа ««Защита населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение противопожарной безопасности муниципального образования Ирбинский сельсовет», на 2020-2023 года. содержит в себе подпрограмму: «Обеспечение пожарной безопасности».

Основные цели подпрограммы: «Обеспечение пожарной безопасности».

Уменьшение количества пожаров, снижение рисков возникновения и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций; снижение числа травмированных и погибших на пожарах; сокращение материальных потерь от пожаров; создание необходимых условий для обеспечения пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан; сокращение времени реагирования подразделений пожарной охраны на пожары; оснащение учреждений социальной сферы системами пожарной автоматики.

Основные задачи подпрограммы : «Обеспечение пожарной безопасности».

Развитие инфраструктуры пожарной охраны, создание системы ее оснащения и оптимизации управления; обеспечение противопожарным оборудованием и совершенствование противопожарной защиты объектов социальной сферы; разработка и реализация мероприятий, направленных на соблюдение правил пожарной безопасности населением и работниками учреждений социальной сферы; повышение объема знаний и навыков в области пожарной безопасности руководителей, должностных лиц и специалистов; приобретение современных средств спасения людей при пожарах в учреждениях социальной сферы; организация работы по предупреждению и пресечению нарушений требований пожарной безопасности;

Для достижения поставленных основных целей и задач Программы необходимо реализовать мероприятия Программы в период 2020-2023 годов. При этом ряд мероприятий будет осуществляться в течение всего периода, а некоторые мероприятия должны быть реализованы поэтапно.

Программа ««Защита населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечениепротивопожарной безопасности муниципальногообразования Ирбинский сельсовет», на 2020-2023 года.содержит в себе подпрограмму: "Противодействие терроризма и экстремизма" .

Основные цели подпрограммы "Противодействие терроризма и экстремизма": .

Уменьшение рисков терроризма и экстремизма на территории МО Ирбинский сельсовет.

2 Основные задачи подпрограммы : "Противодействие терроризма и экстремизма"профилактик экстремизма и терроризма на территории МО Ирбинский сельсовет

РАЗДЕЛ III

Система программных мероприятий.

Система программных мероприятий приведена в приложении № 1

В Программу включены:

мероприятия по пожарной безопасности;

организационные мероприятия.

Бюджетные источники:

местный бюджет – средства, предусмотренные на финансирование мероприятий муниципальных долгосрочных программ по пожарной безопасности и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

РАЗДЕЛ IV

Оценка эффективности от реализации Программы

Программа носит социальный характер, основными критериями ее эффективности являются пожарная безопасность и защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Оценка эффективности последствий от реализации Программа осуществляется по утвержденной в установленном порядке методике оценки эффективности МП долгосрочной цел «Пожарная безопасность и защита населения и от чрезвычайных ситуаций на 2020-2023 года».

В соответствии с целями настоящей Программы предполагается достичь следующих результатов:

1. Повышение защищенности учреждений социальной сферы от пожаров.

2. Выполнение мероприятий по противопожарной пропаганде и пропаганде безопасности в чрезвычайных ситуациях.

3. Обеспечение средствами защиты населения на случай чрезвычайных ситуаций и в особый период.

4. Создание мест размещения для пострадавших в чрезвычайных ситуациях.

5. Повышение квалификации специалистов по вопросам чрезвычайных ситуаций.

Показателями и индикаторами достижения цели и решения задач

настоящей программы является уменьшение количества потерь от пожаров на территории села

Объемы и сроки бюджетных ассигнований по годам

Подпрограмма Обеспечение пожарной безопасности».

2020 год-448.993 тыс руб

2021 год-423.345 тыс.руб

2022 год-423.345 тыс.руб

Итого: 1295.683 тыс руб

подпрограмма"Противодействие терроризма и экстремизма" .

2020 год- 1.0-тас руб

2021 год- 1.0 тыс руб

2022 год- 1.0 тыс.руб

Итого 3.0 тыс руб

Приоритетным, является поддержание текущей материально-технической МПО Ирбинского сельсоветав работоспособном состоянии.

А) Целью программы является:

- обеспечение финансовых условий, для работы по реализации

Программы;

- обеспечение эффективного управления ресурсами в сфере экономики

по реализации Программы;

- комплектация снаряжением

- оплата труда и начисление налогов.

- закупка товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

- уплата налогов, сборов и иных платежей.

б) Характеристика ведомственных целевых программ и основных

мероприятий подпрограммы

Ведомственные целевые программы в рамках подпрограммы не

реализуются.

Раздел 7 Оценка рисков при реализации программы

Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы

Исходная идея муниципальных программ заключается в формализациифункций муниципальных органов исполнительной власти путем их количественного описания как системы целей, достижение которых является решением основных проблем (задач) предметной области основного исполнителя муниципальной программы.

Достижение целей должно быть наглядно представлено через систему показателей, значения которых призваны демонстрировать:

уровень достижения запланированного эффекта;

скорость достижения уровня запланированного эффекта.

При этом система показателей должна быть непосредственно увязана с выделяемыми на достижение целей и решение задач людскими материальными и финансовыми ресурсами.

Анализ рисков, снижающих вероятность полной реализации муниципальной программы и достижения поставленных целей и решения задач, позволяет выделить следующие виды рисков: внутренние риски;

внешние риски.

1. Внутренние риски Риск обеспечения финансирования государственной программы возникает в результате значительной продолжительности программы. При этом, учитывая сложившуюся сегодня систему трехлетнего бюджетного планирования и наличие значительных финансовых резервов государства, риск сбоев в реализации Программы в результате недофинансирования можно считать минимальным. В этой связи можно дать следующую качественную оценку данного риска - риск низкий.

Риск возникновения сбоев при реализации Программы (операционный риск) возникает в результате низкой эффективности деятельности, в том числе ошибок исполнителей, совершенных правонарушений, неготовности инфраструктуры города (управленческой, информационной, финансовой и др.) к решению задач, поставленных государственной программой. В рамках данного вида риска можно выделить следующие виды рисков:

риск исполнителей - вероятность возникновения проблем в реализации Программы в результате недостаточной квалификации ответственных исполнителей. Также к данному виду риска относится риск злоупотреблений исполнителями своим служебным положением в рамках реализации Программы. Качественная оценка данного риска – риск средний;

риск несовершенства технологической инфраструктуры – неготовность инфраструктуры к решению поставленных перед ней задач может привести к задержкам в реализации Программы. Качественная оценка данного вида риска - риск средний.

Таким образом, операционный риск реализации Программы определяется как средний. Важно учесть, что вес операционного риска не является критическим для реализации Программы.

Институциональный риск - вероятность того, что Программа не будет выполнена в полном объеме по причине задержек с формированием и развитием ряда основополагающих институтов: института формирования культуры безопасности жизнедеятельности.

Качественная оценка данного риска - риск средний. При этом данный риск является критическим для реализации Программы.

2. Внешние риски

К внешним рискам относятся экономические риски, которые подразумевают влияние возможной нестабильной экономической ситуации в стране, экономического кризиса и т.п. на показатели эффективности реализации Программы. Снижение темпов обновления основных средств предприятий и техники в личном пользовании в этом случае могут приводить к росту показателей аварийности, числа чрезвычайных ситуаций техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах и их последствий.

Другим важным внешним риском является природный риск, который может проявляться в экстремальных климатических явлениях (аномально жаркое лето, холодная зима и т.п.). Такие явления могут оказывать влияние не показатели числа чрезвычайных ситуаций природного характера, пожаров, происшествий на водных объектах и их последствия.

Риск низкой мотивации и недостаточной психологической готовности населения к обеспечению личной безопасности (например, отказа от участия в добровольной пожарной охране) может стать сдерживающим фактором в реализации муниципальной программы. Качественная оценка данного риска - риск средний.

Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы, войны (вооруженные конфликты) и др. Качественная оценка данного риска - риск низкий.

Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей Программы.

В целях управления рисками реализации Программы в нее включены мероприятия, направленные на надежность и эффективность реализации муниципальной программы в целом, подпрограмм, эффективность внутреннего контроля, соответствие федеральным законам и нормативам.

Особо следует отметить вероятность риска решения вопроса по снижению рисков ЧС и обеспечения безопасной жизнедеятельности без использования программно-целевого метода, что обуславливает:

- невозможность определения и формирования показателей Программы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение поставленной проблемы ;

- невозможность оценить эффективность вложения финансовых средств в мероприятия по защите населения и территорий от угроз природного и техногенного характера;

- невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций и смягчение их социально-экономических последствий;

- отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблемы, и последовательности их реализации.

Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на:

- развитии систем информационного обеспечения населения в местах массового пребывания и мониторинга критически важных и потенциально опасных объектов и грузов, а также развитии механизмов координации управления на базе технологий в сфере обеспечения комплексной безопасности населения, критически важных объектов инфраструктуры от угроз природного и техногенного характера;

- создании инфраструктуры системы вызова экстренных оперативных служб и развитии информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций, в том числе на муниципальном уровне;

- создании и внедрении современных технологий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- разработке и реализации системы мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с опасными быстроразвивающимися природными явлениями и нарушением теплоснабжения населения и объектов жизнеобеспечения.

VI. Методика оценки эффективности муниципальной программы

Программа носит социальный характер, основными критериями ее эффективности являются пожарная безопасность и защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

При дооснащения современной техникой и оборудованием, можно оказать людям, попавшим в беду, своевременную и квалифицированную помощь, что позволит добиться снижения негативных последствий от пожаров, происшествий и чрезвычайных ситуаций.

Реализация мероприятий по пропаганде безопасности жизнедеятельности будет способствовать уменьшению количества пожаров, происшествий и чрезвычайных ситуаций, а обучение правилам поведения и действиям при пожарах и чрезвычайных ситуациях обеспечит население знаниями, необходимыми в экстренных ситуациях.

Расчет показателя П осуществляется по формуле:

Ф

П = ________ * 100

Пз

При значении П:

- равно и больше 100 оценивается "эффективно";

- меньше 100 оценивается "неэффективно".

Фактическое значение показателя Ф - количество реализованных мероприятий подпрограмм за отчетный год.

Значение показателя Пз - количество планируемых мероприятий подпрограмм за отчетный год.

Приложении к программе

Защита населения

от чрезвычайных ситуаций и обеспечение

противопожарной безопасности муниципальной

о образования Ирбинский сельсовет

Перечень основных мероприятий программы «Защита населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечение противопожарной безопасности муниципального образования Ирбинский сельсовет»,

№ п/п

Наименование мероприятия

Исполнители

Наименование показателя результативности

(целевых индикаторов)

1

Опашка территорий населенных пунктов

Администрация поселения

Защита населения и территорий от пожаров

2

Обеспечение пожарных водоемов надлежащему уровню

(. расчистка)

Администрация поселения

Защита населения и территорий от пожаров

3

Приобретение знаков, аншлагов, памяток по ПБ

Администрация поселения

Защита населения и территорий от пожаров

4

Приобретение специальной и боевой одежды для пожарных добровольцев

Администрация поселения

Защита населения и территорий от пожаров

6

Формирование и поддержка добровольной пожарной команды на

территории поселения.

Администрация поселения

Защита населения и территорий от пожаров

7

изготовление памяток по профилактике экстремизма и терроризма

Администрация поселения

Защита населения и территорий от пожаров

8

Приобретение первичных средств пожаротушения: переносные и передвижные огнетушители (воздушно-пенные, порошковые, углекислотные), пожарные краны и средства обеспечения их использования (пожарные рукава, пожарные стволы, переходные головки, резиновые уплотнители), лом, багор, крюк с деревянной ручкой, ведро, мотопомпыкомплект для резки электропроводов: ножницы, диэлектрические боты и коврик, асбестовое полотно, грубошерстная ткань или войлок (кошма, покрывало из негорючего материала), лопата штыковая, лопата соковая, вилы, тележка для перевозки оборудования, емкость для хранения воды объемом 0,2 куб. метра; 0,02 куб. метра, ящик с песком 0,5 куб. метра, насос ручной, рукав Ду 18-20 длиной 5 метров, защитный экран 1,4 х 2 метра, стойки для подвески экранов

Администрация поселения

Защита населения и территорий от пожаров

9

Ремонт и обслуживание автоматических установок пожарной сигнализации ), Приобретение, монтаж, обслуживание и ремонт системы оповещения людей на случай пожара

Администрация поселения

Защита населения и территорий от пожаров

10

Организация противопожарной пропаганды, обучение мерам пожарной безопасности)

Администрация поселения

Защита населения и территорий от пожаров

11

Содержание МПО.

Администрация поселения

Защита населения и территорий от пожаров

В 2020 году к исполнению планируются следующие мероприятия:

1.Опашка территорий населенных пунктов

2 Раздача памяток по профилактике экстремизма и терроризма

3 Формирование и поддержка добровольной пожарной команды на территории поселения

4 Содержание МПО

5. Приобретение, монтаж, обслуживание и ремонт системы оповещения людей на случай пожара

В 2021 году:

1.Опашка территорий населенных пунктов

2 Раздача памяток по профилактике экстремизма и терроризма

3 Формирование и поддержка добровольной пожарной команды на территории поселения

4 Содержание МПО.

5.Приобретение знаков, аншлагов, памяток по ПБ

В 2022 году:

1.Опашка территорий населенных пунктов

2 Раздача памяток по профилактике экстремизма и терроризма

3 Формирование и поддержка добровольной пожарной команды на территории поселения

4 Содержание МПО

5Ремонт и обслуживание автоматических установок пожарной сигнализации, приобретение, монтаж, обслуживание и ремонт системы оповещения людей на случай пожара