О ПРОГРАММЕ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2012 ГОДА



34-2009-1616

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

31 декабря 2009г. №1616

О ПРОГРАММЕ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2012 ГОДА

«Волгоградская правда», №9 от 20.01.2010г.

Утратило силу – Постановление Главы Администрации Волгоградской области от 04.07.2011г. №694, НГР: ru34000201100613

В соответствии с распоряжением Главы Администрации Волгоградской области от 18 июня 2009г. №533-р "О корректировке документов социально-экономического развития Волгоградской области" и поручением комиссии по обеспечению стабильного функционирования экономики и социальной сферы Волгоградской области от 9 апреля 2009г. постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Программу антикризисных мер Волгоградской области до 2012 года.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Глава Администрации

Волгоградской области

Н.К. Максюта

Утверждена

Постановлением

Главы Администрации

Волгоградской области

от 31 декабря 2009г. №1616

ПРОГРАММА

АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2012 ГОДА

Паспорт

Программы антикризисных мер Волгоградской области

до 2012 года

Наименование Программы   - Программа   антикризисных   мер    Волгоградской

                           области  до  2012  года   (далее   именуется   -

                           Программа)

Основание для            -   поручение комиссии по обеспечению  стабильного

разработки Программы       функционирования экономики  и  социальной  сферы

                           Волгоградской области;

                             Распоряжение Главы Администрации Волгоградской

                           области  от  18  июня   2009  г.   №533-р   "О

                           корректировке     документов     по     вопросам

                           социально-экономического развития  Волгоградской

                           области"

Государственный          - Комитет  экономики  Администрации  Волгоградской

заказчик Программы         области

Основные разработчики    - коллектив        ученых         государственного

Программы                  образовательного       учреждения        высшего

                           профессионального   образования   "Волгоградский

                           государственный   университет".    В    качестве

                           консультантов и экспертов привлечены специалисты

                           системы   НИИ    Российской    академии    наук,

                           территориальных  органов   федеральных   органов

                           исполнительной  власти,  органов  исполнительной

                           власти Волгоградской области

Основные цели Программы  -   предотвращение   неблагоприятных   воздействий

                           кризиса на экономику Волгоградской области;

                             стимулирование  прогрессивных  структурных   и

                           институциональных сдвигов

Основные задачи          -   проведение   институциональных   модернизаций,

Программы                  обеспечивающих   устойчивое    и    динамическое

                           развитие человеческого капитала;

                             проведение организационных мер, обеспечивающих

                           антикризисную    защиту    воспроизводства     и

                           реализации  человеческого   капитала   населения

                           региона;

                             усиление роли внутреннего спроса в обеспечении

                           экономического  роста,  структурное   обновление

                           экономики,  ведущее   к   снижению   зависимости

                           производства и финансовой  системы  от  экспорта

                           топливно-сырьевых продуктов;

                             сохранение    и   развитие   промышленного   и

                           технологического потенциала;

                             создание благоприятных условий  для  малого  и

                           среднего предпринимательства;

                              обеспечение    сбалансированности    бюджета,

                           предполагающее сокращение  бюджетного  дефицита,

                           сокращение и оптимизацию расходов

Сроки реализации         -   2009 - 2012 годы.

Программы                    Этапы реализации Программы:

                             2009 год (первый этап) - реализация  комплекса

                           антикризисных     государственных     мер     по

                           предотвращению негативных последствий кризиса на

                           рынке труда, по социальной поддержке  населения,

                           субсидированию   предприятий   агропромышленного

                           комплекса,    малого     бизнеса,     сохранению

                           сбалансированности бюджетной системы;

                             2010 - 2012 годы  (второй этап)  -  сохранение

                           мер  социальной        защиты         населения,

                           осуществление поддержки   предприятий,  отраслей

                           и    сфер,  содействие  привлечению  инвестиций,

                           формирование бюджета развития

Перечень программных     -   усиление   социальной    защиты     населения,

направлений и              обеспечение гарантий  социальной  и  медицинской

мероприятий                помощи,    государственная    поддержка    сферы

                           занятости, рынка труда  и  социальная  поддержка

                           граждан;

                             сохранение   и    развитие   промышленного   и

                           технологического потенциала;

                             поддержка отдельных отраслей экономики;

                             снижение административного давления на  бизнес

                           и развитие предпринимательства;

                             повышение устойчивости региональной финансовой

                           системы

Исполнители программных  - органы   исполнительной   власти   Волгоградской

направлений и              области,  территориальные   органы   федеральных

мероприятий                органов исполнительной власти,  органы  местного

                           самоуправления,   предприятия   и    организации

                           Волгоградской области

Объемы и источники       - общее финансирование  Программы  -  598,1  млрд.

финансирования             рублей,

Программы                  в том числе:

                             федеральный   бюджет    и   Фонд    содействия

                           реформированию жилищно-коммунального хозяйства -

                           19,2 млрд. рублей;

                             консолидированный      бюджет    Волгоградской

                           области - 22,6 млрд. рублей;

                             внебюджетные средства - 556,3 млрд. рублей

Система организации      - обеспечивается   взаимодействие    Администрации

контроля за исполнением    Волгоградской области,  территориальных  органов

Программы                  федеральных   органов   исполнительной   власти,

                           органов местного самоуправления,  предприятий  и

                           организаций     всех     форм     собственности,

                           представителей    научных    и    некоммерческих

                           организаций. Координация  направлений  Программы

                           осуществляется    комиссией    по    обеспечению

                           стабильного   функционирования    экономики    и

                           социальной    сферы    Волгоградской    области,

                           Комитетом экономики Администрации  Волгоградской

                           области. Итоги реализации Программы за  отчетный

                           год рассматриваются на заседаниях  Администрации

                           Волгоградской области

Ожидаемые конечные       -   сокращение   продолжительности,   мощности   и

результаты реализации      масштаба  кризисных  явлений   в   экономике   и

Программы                  социальной сфере  региона  с  доведением  темпов

                           роста валового  регионального  продукта  в  2012

                           году до 104 процентов  в  сопоставимых  ценах  к

                           уровню 2011 года;

                             совершенствование             демографической,

                           миграционной, социальной  политики  и  повышение

                           качества жизни  населения  (обеспечение  в  2012

                           году  к  уровню     2008   года   темпов   роста

                           рождаемости  -  115,6  процента;  снижение  доли

                           населения с денежными доходами ниже региональной

                           величины    прожиточного    минимума   в   общей

                           численности населения на 0,5 процента);

                             сохранение кадрового, материально-технического

                           и социально-экономического потенциала региона  в

                           период кризиса и депрессии (обеспечение  в  2012

                           году к уровню 2008 года  темпов  роста  реальной

                           среднемесячной  начисленной   заработной   платы

                           работников - 118 процентов);

                             подготовка     кадрового     и    материально-

                           технического  потенциала,  институциональных   и

                           организационных условий оживления и  предпосылок

                           роста в экономике и развития в социальной  сфере

                           региона;

                             максимизация    прогрессивных    изменений   в

                           структуре   сфер    и    отраслей,    достижение

                           пропорциональности, необходимой  для  проведения

                           модернизации экономики региона на  инновационной

                           основе (обеспечение в 2012 году  к  уровню  2008

                           года темпов роста объема инвестиций  в  основной

                           капитал в расчете на 1 человека - 110 процентов,

                           количества малых и средних предприятий в расчете

                           на 1 тыс. человек населения - 118,2 процента);

                             обеспечение     устойчивости      региональной

                           финансовой системы с доведением в  2012  году  к

                           уровню  2008  года  темпов  роста  налоговых   и

                           неналоговых  поступлений   в   консолидированный

                           бюджет  области  (с   учетом   перераспределения

                           акцизов    через     Управление     Федерального

                           казначейства  по  Смоленской  области)   -   122

                           процента;

                             минимизация    отклонений     от    параметров

                           стратегической траектории устойчивого  развития,

                           определенной системой приоритетов,  императивов,

                           ориентиров,   горизонтов   и   целей   Стратегии

                           социально-экономического развития  Волгоградской

                           области до 2025 года;

                             минимизация    отклонений    от    параметров,

                           определенных Программой социально-экономического

                           развития Волгоградской области до 2010 года

1. Общие положения

Программа подготовлена для корректировки Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области на период до 2025 года и Программы социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года с учетом влияния мирового финансового кризиса на основе мнений экспертов, представителей партий, общественных и политических организаций в порядке реализации решений комиссии по обеспечению стабильного функционирования экономики и социальной сферы Волгоградской области от 9 апреля 2009г.

2. Характеристика проблем и обоснование необходимости их решения программным методом

После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Волгоградская область, как и вся Россия, столкнулась с серьезными вызовами глобального экономического кризиса. Он привел к падению производства, росту всех видов безработицы, углублению противоречий в финансовой и банковской сферах, снижению доходов населения, проявлению институциональных барьеров, усложнению социальных проблем.

Мировой валовой внутренний продукт (далее именуется - ВВП), по прогнозам экспертов, упадет к 2010 году почти на 0,5 процента, спад ВВП в Соединенных Штатах Америки может достичь 2,6 - 2,7 процента, в Японии - 5,8 процента. Экономика Европейского Союза может сократиться на 2,1 - 2,5 процента. Положительные темпы роста сохраняются в Китае (7,7 процента) и в Индии (6,1 процента). Эта динамика оказывает непосредственное влияние на Российскую Федерацию и опосредованно на Волгоградскую область.

По оценкам экспертов, кризис в странах "восьмерки" продлится до конца 2011 года и оживление начнется к 2012 году. Анализ текущей ситуации в мировой экономике демонстрирует замедленные темпы глобального роста. Международный валютный фонд оценивает его на уровне 2,2 процента, а Всемирный банк - 0,9 процента. Еврокомиссия прогнозирует падение ВВП стран Европейского Союза на 1,8 процента. В 2009 году реальный ВВП Соединенных Штатов Америки без учета программы стимулирования экономики снизится на 2,2 процента, а реальное потребление - более чем на 1 процент. За 2008 год экономика Соединенных Штатов Америки потеряла 2,6 млн. рабочих мест. Это максимальный показатель с 1945 года. Суммарные потери от кризиса в экономике Соединенных Штатов Америки, Великобритании и Европейского Союза, по оценкам Банка Англии, уже достигли 2,8 трлн. долларов США. Эти процессы отягощают бремя кризиса для Российской Федерации как по глубине (мощности), так и по последствиям. Они сдерживают восстановление экспорта и внутреннего производства, погашение долгов и рост инвестиций, структурную перестройку, техническое перевооружение и модернизацию отечественной экономики, чем тормозят выход из кризиса и переход к оживлению экономических процессов.

Прогнозируемый рост мировой экономики составит 0,93 процента в 2009 году и 3,01 процента в 2010 году. Экономический рост в развивающихся странах (с низким и средним уровнем доходов, высокой долей реального сектора в ВВП) вырастет на 4,45 процента в 2009 году и на 6,06 процента в 2010 году. В странах с высоким уровнем доходов, развитой непроизводственной сферой и крупным финансовым капиталом прогнозируются снижение экономических показателей в 2009 году на 0,15 процента и лишь небольшой рост в 2010 году на 2,04 процента.

В Российской Федерации падение ВВП в третьем квартале 2009г. составило 8,9 процента. Кризис в Российской Федерации имеет особую динамику - наибольшую глубину и наименьшую продолжительность. Это обусловлено недооценкой кризиса в его начальной фазе и последовавшим затем более мощным и активным воздействием государства на экономику по сравнению со странами либерально-монетаристской ориентации в экономической политике и практике. Значителен отрыв важнейших экономических показателей Российской Федерации от уровня 2008 года: по ВВП снижение составит 10,3 процента, по промышленному производству - 11,2 процента, по объему инвестиций в основной капитал - 18,9 процента.

По прогнозам разработчиков Программы, оживление в Российской Федерации может начаться в 2011 году. С конца августа 2009г. официальные источники Российской Федерации отмечают преодоление нижней точки ("дна") кризиса. По прогнозам, в третьем квартале 2009г. может начаться выход из рецессии, а рост ВВП во втором полугодии 2009г. по отношению к первому должен составить 3,9 - 4,5 процента. Рецессия завершается, падение мировой экономики приостановлено, но экономическая ситуация остается неустойчивой: кризис продолжается, а риски падения и стагнации спроса пока все еще высоки. Не исключена "новая волна" обострения проблем в банковском секторе. Неочевидны и российские особенности ожидаемого в странах "двадцатки" в ближайшие 6 - 8 месяцев пика роста безработицы.

При продолжении спада строительства и потребительского спроса обозначилась тенденция восстановления промышленного производства и грузооборота транспорта, приостановился спад инвестиций в основной капитал. По оценке Министерства экономического развития Российской Федерации, в Российской Федерации во второй половине 2009 года наметился слабый рост ВВП, который сохранится до конца года. Наметившиеся тенденции дали основание для пересмотра прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год: ВВП вырастет на 1,6 процента, промышленное производство - на 1,4 процента, объем инвестиций в основной капитал - на 1 процент, экспорт увеличится на 32 млрд. долларов США и достигнет 308 млрд. долларов США, инфляция составит 9 - 10 процентов.

На траекторию устойчивого развития (не менее 5 процентов роста ВВП в год) экономика Российской Федерации выйдет на рубеже 2014 - 2015 годов, но уже в 2012 - 2013 годах возможен рост на уровне 3 - 4 процентов.

В 2009 году в Волгоградской области в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Волгоградской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов впервые будет зафиксирована отрицательная динамика валового регионального продукта (далее именуется - ВРП), снижение составит 6,5 процента. Однако, благодаря оперативной реализации разработанных антикризисных мер, прогнозные значения снижения ВРП в 2009 году могут быть скорректированы до 4 процентов.

В проявлениях глобального экономического кризиса в Волгоградской области есть свои особенности, связанные со спецификой условий хозяйствования в Южном федеральном округе (далее именуется - ЮФО) и самом субъекте Федерации, недостаточной развитостью ряда административных и рыночных институтов, неэффективностью финансовой и банковской системы, накопленными диспропорциями структуры производственной и непроизводственной сфер, соотношением базовых и производных отраслей, размеров предприятий различных видов.

По данным Федеральной службы государственной статистики, индекс промышленного производства в Волгоградской области в сентябре 2009г. составил 88,1 процента от уровня соответствующего периода 2008 года, что на 2,4 процента ниже, чем в среднем по России (90,5 процента). Однако по этому показателю область находится на десятом месте среди субъектов ЮФО. В то же время впервые с июля 2009г. наблюдается устойчивый рост этого показателя и достижение им в сентябре положительных значений (104,3 процента). В сентябре 2009г. индекс производства в обрабатывающих производствах достиг 87,6 процента от уровня сентября 2008г., превысив общий показатель по Российской Федерации (86,6 процента), но это только десятый результат по ЮФО.

Остается неблагоприятной инвестиционная ситуация в регионе. Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций Волгоградской области за первое полугодие 2009г. составил только 71,8 процента показателя соответствующего периода 2008 года. Во втором квартале 2009г. зафиксирована тенденция снижения объема инвестиций.

Приток иностранного капитала в Волгоградскую область не стабилен. Если в первом квартале 2009г. доля Волгоградской области в общероссийском объеме иностранных инвестиций составляла 1 процент, к концу первого полугодия она сократилась до 0,3 процента, а в третьем квартале 2009г. достигла 1,2 процента.

Ухудшение внешних и внутренних условий хозяйствования вызвало в январе - августе 2009г. снижение финансовых результатов деятельности крупных и средних организаций Волгоградской области до 49,1 процента (Российская Федерация - до 54,7 процента) по сравнению с соответствующим периодом 2008 года. Прибыль организаций за рассматриваемый период составила только 57,2 процента от уровня 2008 года. Доля убыточных среди крупных и средних предприятий и организаций достигла 34,5 процента их общего количества.

Основная проблема экономики Волгоградской области - очень высокая зависимость от экспорта сырья и готовой продукции, импорта готовых товаров. В последние годы много сделано для развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике региона все еще играет экспорт энергоносителей, сельскохозяйственного сырья, металлов (первичная обработка). В результате кризиса практически на все товары сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос. Более того, проблемы сырьевых отраслей начали распространяться на смежные отрасли.

Вторая проблема - в сохранении низкого спроса на местные товары перерабатывающей промышленности, обусловленном их низкой конкурентоспособностью. В регионе мало отраслей, способных поддержать его экономику в условиях кризиса. Это привело к значительному спаду промышленного производства, нарушению кругооборотов капиталов, росту числа постоянно и временно безработных, снижению заработной платы и негативным социальным последствиям. Особенно это заметно в тех городах и районах Волгоградской области, где находятся крупные смежные предприятия топливно-энергетического комплекса и которые в условиях постоянного роста цен на сырье были обеспечены заказами и доходами.

Третья проблема - недостаточная развитость частных институтов финансового сектора в Волгоградской области, недостаточная предпринимательская активность банков. Многие предприятия, особенно быстро развивавшиеся в последние годы, выходившие на внешние региональные и зарубежные рынки, не получали достаточного финансирования от заказчиков и банков внутри региона. Кредиты в регионе были дороже, а их возможные сроки - низкие. Предприятия вынуждены были занимать средства за рубежом, но во время кризиса зарубежные рынки капитала стали для них недоступными.

Региональная экономика в последние годы развивалась во многом за счет традиционных собственных и недостаточных внешних источников. Теперь для выхода из кризиса и обеспечения долгосрочного устойчивого развития необходимо найти внутренние источники роста на основе модернизации технологической базы, рационализации структуры занятости и форм организации производства, государственной поддержки реального сектора.

В четвертом квартале 2008г., когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на региональную экономику, Администрация Волгоградской области в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации начала реализацию антикризисных мер. Была создана комиссия по обеспечению стабильного функционирования экономики и социальной сферы Волгоградской области и рабочая группа при ней. Это на первом этапе позволило не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам хозяйства региона.

Администрация Волгоградской области приступает к активному использованию всех имеющихся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития региона. При этом необходимо обеспечить и решение задач, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года.

В кризисных условиях объективно возрастает роль органов исполнительной власти и законодательной власти субъекта Российской Федерации в экономической жизни и решении социальных проблем. Администрация Волгоградской области будет с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем чтобы не создавать в экономике неверных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. Государственное регулирование экономики посредством специальных институтов и инструментов будет активизировано. Приоритет опоры в стратегическом развитии экономики на частную инициативу будет обеспечен и в кризисных условиях, а роль прямого государственного управления станет постепенно снижаться по мере преодоления спада, оживления и восстановления роста экономики.

Администрация Волгоградской области и Волгоградская областная Дума будут осуществлять свою деятельность исходя из следующих основных императивов:

государственные обязательства перед населением должны выполняться в полном объеме. Гражданам и семьям, наиболее пострадавшим в период кризиса, будет оказана необходимая поддержка. Это предполагает надежную социальную защиту населения, повышение объемов и качества оказания социальных и медицинских услуг, улучшение ситуации с лекарственным обеспечением, особенно жизненно важными препаратами;

особое внимание будет уделяться сохранению трудового потенциала. Будут усилены регулирующие механизмы в сфере занятости, противодействия росту общей, структурной, скрытой и сезонной безработицы. Требуются эффективные меры по воздействию на собственников земли и капитала для восстановления рабочих мест и переходу к работе предприятий в полном объеме их потенциала. Необходим ввод в действие широкого спектра программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения и потерявших работу;

промышленный и технологический потенциал будущего роста должен быть сохранен и усилен. Предусмотрена государственная поддержка эффективных производств. Предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в модернизацию и расширение масштабов конкурентоспособного производства создание новой продукции, добившиеся роста производительности труда, вправе рассчитывать на содействие в решении наиболее острых проблем, вызванных кризисом;

поддержание и расширение внутреннего спроса должно стать основой восстановления роста и последующего поступательного развития экономики региона. Ослабление зависимости экономического роста от внешних факторов при максимально эффективном использовании внутренних ресурсов - ключевая задача органов исполнительной власти Волгоградской области до 2012 года. В этот период в регионе возрастает роль внутреннего спроса со стороны государства (его инвестиции и закупки). По мере стабилизации ситуации необходимы меры по наращиванию частного спроса (на жилье, отечественные потребительские товары, услуги транспорта, связи, здравоохранения, образования и другие), который должен все больше выполнять антикризисную и восстановительную функцию;

нельзя отказаться от долгосрочных приоритетов модернизации экономики и общества, которую, напротив, надо активизировать и ускорить в условиях кризиса. Вместо консервативного роста следует перейти к инновационному росту, поддержать важнейшие инновационные процессы, включая развитие наноиндустрии. Основой модернизационных процессов в региональной экономике должны стать энергосбережение и повышение энергетической эффективности. Инвестиции в модернизацию сфер образования и здравоохранения будут ключевым приоритетом развития человеческого капитала на основе бюджетных расходов. Крупные инфраструктурные объекты (мост, новые очереди метротрама, перинатальный центр, объездная магистраль и другие), необходимые для повышения конкурентоспособности экономики региона, должны быть реализованы при значительном повышении эффективности расходования как бюджетных, так и частных средств;

необходимо продолжать снижать административные барьеры, являющиеся одной из причин медленного развития среднего класса, малого бизнеса, низкого уровня занятости и экономической активности населения, роста коррупции. Нужен комплекс действенных мер, позволяющий малому бизнесу успешно развиваться и при кризисе;

экономика региона должна опираться на мощную и мобильную финансовую систему. Следует предпринять все необходимые усилия для эффективного функционирования финансового сектора, включая банковскую и страховую системы. При этом особое внимание будет уделено скорости принятия и реализации решений, эффективных прежде всего для реального сектора.

Органы исполнительной власти Волгоградской области будут реализовывать ответственную экономическую политику, направленную как на поддержание общей стабильности, так и на создание необходимых условий и стимулов для роста сбережений населения, повышения инвестиционной привлекательности региона, целенаправленного формирования прогрессивной модели его экономического развития.

В условиях кризиса ключевую роль играет бюджетная политика Администрации Волгоградской области и Волгоградской областной Думы. Консолидированный бюджет Волгоградской области 2009 года и на 2010 год имеет ярко выраженный антикризисный характер. В условиях падения прогнозируемых собственных доходов бюджета в 2009 году на 11 процентов по сравнению с 2008 годом планируемые расходы вырастут. Снижение текущих расходов, носящих необязательный характер, даст возможность реализации дополнительных антикризисных мер, а также выполнения в полном объеме тех обязательств бюджета, которые направлены на стабилизацию развития экономики и социальной сферы.

При разработке Программы учитывалась вероятность продолжения кризиса до середины 2011 года и необходимость привлечения и целевого использования объема финансовых ресурсов как для решения антикризисных задач и стабилизации экономики, так и задач мобилизации резервов для ее стратегического развития в последующий период.

Глобальный экономический кризис системно воздействует на большинство отраслей экономики и социальной сферы, влияет на структуру и принципы внешнеэкономических отношений региона. Поэтому важную роль в период кризиса играет тесное сотрудничество предприятий Волгоградской области с регионами России и другими странами в преодолении его ударов и последствий. Путь выхода из глобального кризиса можно осилить лишь на основе участия предприятий региона в двустороннем сотрудничестве с отдельными странами и в рамках международных организаций. Руководство региона активизирует политику продвижения антикризисных инициатив по развитию новых форм и направлений внешних связей.

3. Приоритеты среднесрочной политики и их соотношения с антикризисными мерами

Необходимость решения текущих экономических проблем не отменяет Стратегию социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года, принятую Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008г. №1778-ОД, основой которой является модернизация всех сфер жизни региона, а главной целью - расширенное воспроизводство его человеческого потенциала. Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года соответствует приоритетам, определенным Правительством Российской Федерации в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. Стратегия социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года предполагает корректировку инструментов и методов осуществления на всех этапах ее реализации по мере их достижения, а также внесение изменений посредством Программы для преодоления периодических кризисных явлений и непредвиденных внешних воздействий природного или социального характера. Вместе с тем Программа не предполагает отказа от стратегических целей, а создается только как способ удержания на стратегической траектории развития в условиях кризисного нарушения устойчивости социально-экономической динамики.

В ближайшие годы в Волгоградской области будет последовательно проводиться политика интенсификации наращивания человеческого потенциала, структурного обновления и диверсификации экономики, макроэкономического оздоровления, повышения уровня социальной защищенности. Антикризисная политика, предусмотренная Программой, будет последовательно сочетаться со стратегическими мерами по комплексной модернизации жизни населения региона.

Программа направлена не только против неблагоприятных воздействий кризиса, но и призвана стимулировать прогрессивные структурные и институциональные сдвиги, способствовать обновлению региональной экономики и общества.

К главным направлениям политики инновационной модернизации Волгоградской области на ближайшие годы относятся:

1. Проведение институциональных реформ, обеспечивающих устойчивое и динамическое развитие человеческого капитала. Именно инвестиции в человека являются приоритетом государственной политики и приоритетом бюджетных расходов: повышение эффективности систем образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения, создание стимулов и инструментов улучшения жилищных условий. Именно эти сектора должны стать генераторами внутреннего спроса, вызывающего рост во многих других отраслях - в науке, исследованиях и разработках, в промышленности и инфраструктуре.

2. Усиление роли внутреннего спроса в обеспечении экономического роста. Структурное обновление экономики, ведущее к снижению зависимости производства и финансовой системы от экспорта топливно-сырьевых продуктов. Последовательная демонополизация и развитие конкуренции, без чего все меры стимулирования спроса не будут эффективными. В период кризиса стимулировать внутренний спрос целесообразно прежде всего на те товары и продукты, потребление которых для россиян является или естественным (продукты питания, лекарства), или традиционно статусным (недвижимость, жилье).

3. Смягчение социально-экономической поляризации внутри Волгоградской области за счет ускорения развития депрессивных и слаборазвитых муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, развития стратегического компонента системы муниципального управления.

4. Сокращение дифференциации населения по уровню доходов, включая последовательное уменьшение разрыва в уровне жизни работающего и нетрудоспособного населения с учетом повышения минимальных социальных нормативов. Последовательная политика адресной социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, борьбы с бедностью, формирования и реализации эффективной политики занятости, в том числе путем содействия самостоятельной занятости и поощрения предпринимательской инициативы граждан.

5. Устранение административных барьеров и искоренение бюрократической косности, направленные на формирование среды, в которой человек, потерявший работу, не считал бы себя потерянным для семьи и общества. Должны поддерживаться условия, в которых граждане постоянно могли эффективно реализовать свои предпринимательские способности. Излишняя регламентация, чрезмерное упорядочивание "сверху" губит столь необходимую для преодоления кризиса и последующего роста инициативу "снизу".

6. Разработка и внедрение действенного механизма поддержки создания новых эффективных малых предприятий, включая их кредитование, субсидирование процентных ставок, государственные гарантии, стимулы развития предпринимательской инфраструктуры, образовательные программы, целевые гранты.

7. Недопущение государственной системой здравоохранения в кризисный период ухудшения показателей здоровья населения, необоснованного роста цен на медицинские и лекарственные препараты, снижения доступности качественной медицинской помощи. Несмотря на финансовые ограничения, должны быть конкретизированы и полностью обеспечены государственные гарантии бесплатной медицинской помощи, приняты меры по повышению эффективности использования ресурсов, включая структурные преобразования в здравоохранении. Система обязательного медицинского страхования должна стать основным источником средств для оплаты медицинской помощи. Большое внимание должно уделяться повышению открытости управления организациями здравоохранения, созданию действенных механизмов обеспечения прав пациентов и медицинских работников.

8. Совершенствование правоприменительных институтов как условия эффективного функционирования экономической системы (экономических институтов). Эффективная экономика требует эффективной системы защиты прав человека и собственника, обеспечения исполнения действующего законодательства. Реформа правоприменительной (и прежде всего судебной) системы является неотъемлемой частью политики экономической модернизации.

9. Радикальное повышение инновационной активности в регионе, формирование "критической массы" эффективных, динамично развивающихся, конкурентоспособных предприятий во всех секторах экономики, содействие технологической модернизации промышленности региона. Содействие созданию инновационных предприятий при участии научно-исследовательских институтов и вузов, направленных на реализацию интеллектуальных продуктов, их внедрение в производство и быт, создание высоких технологий и наноиндустрии новых материалов и приборов, программ и устройств, лекарственных средств и продуктов питания.

Обеспечение правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности региональной экономики. Обеспечение эффективного и рационального использования топливно-энергетических ресурсов. Соблюдение требований системности и комплексности проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Использование топливно-энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий. Экономически обоснованное использование возобновляемых источников энергии.

10. Развитие инфраструктуры - транспортной, энергетической, информационной, создающей основу для повышения эффективности и снижения уровня издержек всех секторов экономики. Одним из приоритетных направлений должно стать развитие транспортной инфраструктуры, в том числе строительство и реконструкция автомобильных дорог, проведение комплексной модернизации автодорожной сети, прирост сети автодорог, направленные на сокращение времени сообщения между населенными пунктами. Необходимо учитывать, что средства, вложенные в дорожное строительство, дают 4 - 5-кратный мультипликативный эффект. Предприятиям необходимо снижать транспортные расходы, которые в Российской Федерации, как и в регионе, одни из самых высоких в мире. В стоимости промышленной продукции они составляют около 12 процентов, в строительстве - до 30 процентов, в сельском хозяйстве - до 40 процентов. В развитых странах эта составляющая цены колеблется от 6 до 10 процентов.

Эффективное развитие инфраструктуры на местах возможно только тогда, когда предоставлена возможность реально и с выгодой участвовать в этом процессе предпринимателям. Необходимо реализовывать такое взаимодействие власти и бизнеса, в котором предпринимательский интерес и частная инициатива стали бы главными ресурсами, направленными на снижение издержек инфраструктурного обеспечения экономики региона, скорейшую коммерциализацию инноваций.

Приоритеты экономической политики модернизации на основе инновации и неоиндустриализации также следует отразить в приоритетах бюджетной политики на 2010 и последующие годы.

4. Основные цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются:

предотвращение неблагоприятных воздействий кризиса на экономику Волгоградской области;

стимулирование прогрессивных структурных и институциональных сдвигов.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

проведение институциональных модернизаций, обеспечивающих устойчивое и динамическое развитие человеческого капитала;

проведение организационных мер, обеспечивающих антикризисную защиту воспроизводства и реализации человеческого капитала населения региона;

усиление роли внутреннего спроса в обеспечении экономического роста, структурное обновление экономики, ведущее к снижению зависимости производства и финансовой системы от экспорта топливно-сырьевых продуктов;

сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала;

создание благоприятных условий для малого и среднего предпринимательства;

обеспечение сбалансированности бюджета, предполагающее сокращение бюджетного дефицита, сокращение и оптимизацию расходов;

стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности региональной экономики.

5. Система программных мероприятий

5.1. Усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственная поддержка сферы занятости

Администрация Волгоградской области осуществляет комплекс специальных экстренных и профилактических мер антикризисной направленности для устранения негативного эффекта кризиса и будет продолжать исполнение социальных обязательств, принятых до начала кризиса, перед населением.

Приобретает специфику и дальнейшее развитие приоритетного национального проекта "Здоровье". Основной акцент переместился на формирование здорового образа жизни, его активную пропаганду, что должно снизить рост негативных биосоциальных явлений в условиях экономического кризиса (пьянство, курение, наркомания, апатия, психозы, аборты).

Важно расширить начатые в 2009 году работы по дополнительной диспансеризации работающих граждан и углубленные медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, что позволит выявлять профессиональные заболевания на ранних стадиях, для оказания специализированной и высокотехнологичной помощи. Следует развить материально-технологическую базу комплекса мероприятий по совершенствованию медицинской помощи матерям и детям.

В системе здравоохранения Волгоградской области проводится работа по реструктуризации коечного фонда в стационарных медицинских учреждениях области, направленная на оптимизацию бюджетных расходов на обеспечение охраны здоровья населения Волгоградской области.

С 2009 года при содействии Администрации Волгоградской области государственное учреждение "Волгоградский центр энергоэффективности" реализует Программу внедрения солнечных водонагревательных установок на объектах здравоохранения Волгоградской области на 2009 - 2011 годы. Целью данной Программы является сокращение затрат бюджетов различных уровней на топливо и теплоэнергию для обеспечения объектов здравоохранения горячим водоснабжением.

В отраслях бюджетной сферы Волгоградской области (образование, культура, физическая культура и спорт и так далее) с 2009 года происходит переход на новые отраслевые системы оплаты труда, что позволит достичь качественно новых показателей результативности работы отраслей.

В условиях нарастания кризиса в режиме немедленного реагирования Администрация Волгоградской области приняла специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда.

С начала 2009 года реализуется Программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Волгоградской области, утвержденная Постановлением Администрации Волгоградской области от 13 января 2009г. №3-п.

Финансовое обеспечение Программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Волгоградской области в 2009 году составляет 661,4 млн. рублей. Финансирование по источникам распределяется следующим образом: из федерального бюджета - 517,4 млн. рублей, из областного бюджета - 27,5 млн. рублей, средства работодателей - 116,5 млн. рублей.

В целях предотвращения критической ситуации на рынке труда Волгоградской области, сохранения квалифицированного кадрового потенциала в организациях области и содействия занятости работников, находящихся под угрозой увольнения, предусматриваются следующие мероприятия:

организация опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения;

организация общественных работ для безработных граждан, граждан, ищущих работу;

организация стажировки выпускников образовательных учреждений, впервые поступающих на работу;

организация временного трудоустройства работников предприятий Волгоградской области, находящихся под угрозой массового увольнения, на дополнительно созданные временные рабочие места;

содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в сфере развития бытовых услуг, народных промыслов и других направлений малого предпринимательства и в рамках организации самозанятости безработных граждан в личных подсобных хозяйствах путем вступления их в действующие и создаваемые на территории Волгоградской области сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

оказание гражданам адресной поддержки, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест;

оснащение специальным оборудованием рабочих мест для трудоустройства инвалидов.

На региональном уровне организован и проводится мониторинг увольнений работников в связи с ликвидацией организаций или сокращением персонала, а также переводом ряда предприятий в режим сокращенного рабочего времени.

Задача органов исполнительной власти и местных органов власти Волгоградской области - обеспечить совместно с бизнесом полноценное соблюдение трудового законодательства в плане социальной защиты высвобождаемых работников. Для этого надо обеспечить прогнозируемость и управляемость процессов высвобождения работников, их "растянутость" во времени, с тем чтобы ни один сотрудник предприятия не был неожиданно и необоснованно уволен без средств к существованию.

Трудовая занятость квалифицированных специалистов, особенно рабочих специальностей, оставшихся без работы, может осуществляться в рамках реализации региональных и федеральных программ, например, по строительству и ремонту дорог, ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства, строительству. Договорные подряды на подобные работы могут предоставляться крупным промышленным предприятиям области и областного центра, вынужденным временно сокращать число работников. Рабочие бригады могут формироваться по принципу прежней работы, поэтому на момент окончания кризиса люди смогут вернуться на прежнее место работы.

Следует развивать практику создания временных рабочих мест. Программа временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой массового увольнения, является эффективным антикризисным инструментом. В целях выполнения социально значимых работ у работодателей возникает необходимость в создании временных рабочих мест в сельском хозяйстве, строительстве, транспорте и связи, на предприятиях обрабатывающего производства.

Для повышения эффективности и производительности труда, адаптации к кризису и повышения конкурентоспособности предприятия будут освобождаться от излишней и неэффективной занятости. Этот процесс объективен, но требует государственной поддержки и регулирования.

В сфере содействия занятости населения Волгоградской области в рамках реализации Программы содействия занятости населения Волгоградской области на 2008 - 2010 годы предлагаются следующие мероприятия:

оказание государственных услуг по профессиональному обучению безработных граждан, профессиональной ориентации граждан, в том числе имеющих высшее или среднее профессиональное образование, а также из числа высвобожденных, в целях их переориентации на рабочие профессии для трудоустройства на вакантные рабочие места предприятий с устойчивым кадровым дефицитом;

активизация работы с банком вакансий;

реализация мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самостоятельной занятости безработных граждан (долгосрочная областная целевая программа "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Волгоградской области" на 2009 - 2011 годы);

проведение комплекса предшествующих увольнению мероприятий, направленных на обеспечение занятости сокращаемых сотрудников;

организация в центрах занятости населения, в Комитете по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области "горячей линии" по вопросам занятости населения и предшествующие увольнению консультации;

развитие системы правовой помощи социально незащищенным слоям населения и для обеспечения защиты трудовых прав граждан в условиях кризиса целесообразно посредством организации государственных юридических бюро;

сохранение и создание рабочих мест для инвалидов.

Для регулирования трудовой миграции значимый антикризисный эффект может принести сокращение в количественном и профессионально-квалификационном разрезе квот на привлечение иностранной рабочей силы на определенные рабочие места на 2009 - 2012 годы.

В рамках реализации указанных мероприятий необходимо обеспечить выполнение трехстороннего Соглашения от 24 сентября 2007г. №С-239/07 "О региональном минимуме оплаты труда на территории Волгоградской области", заключенного между Администрацией Волгоградской области, Волгоградским областным советом профессиональных союзов, некоммерческим партнерством "Совет директоров предприятий и организаций Волгоградской области".

Снижению негативных эффектов безработицы будут способствовать меры по развитию предпринимательской активности. В период кризиса, сопровождающийся массовой безработицей, следует способствовать повышению уровня товарности производства граждан, занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством, легитимной организацией уличной торговли вопреки "стихийным" нерегулируемым техническими и санитарными нормами рынкам. Надо создавать на территории Волгоградской области благоприятные условия реализации продукции сельскохозяйственными товаропроизводителями, ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства и (или) имеющими личные подсобные хозяйства, а также их агентами и наемными работниками.

Создание условий для торговли предполагает обустройство торговых мест специальными навесами или быстровозводимыми павильонами, организацию санитарно-эпидемиологического надзора и ежедневной уборки выделенной территории, наличие поста милиции и противопожарного оборудования, доступного уличного телефона и туалетов, минимальных нормативов арендной платы. Эти меры позволят привлечь в период кризисного развития экономики к предпринимательской деятельности наиболее слабо защищенных представителей населения - пенсионеров, а также лиц, временно потерявших работу. Самозанятость граждан за счет участия в предпринимательской деятельности способствует снижению социальной напряженности в регионах.

В условиях дефицита квалифицированных кадров рабочих профессий следует разработать легитимные основы и реализовать формы индивидуального предпринимательства в сфере начального и среднего профессионального образования. Особенно это актуально на селе, где имеются еще носители профессий и потребности в сохранении и приложении на практике профессиональных знаний, умений и навыков. Итоговый контроль общих и специальных знаний и выдачу документов о квалификации можно проводить в аккредитованных учреждениях среднего профессионального образования на договорной основе. Это будет способствовать преодолению кризисов занятости и профессионально-технического образования. При дистанционном обучении на селе ученики старших классов общеобразовательных школ смогут приобретать востребованные профессии, не покидая места жительства, специалисты-мастера получат источник дополнительного заработка за обучение молодежи, работодатели - подготовленных специалистов на местах.

Требует усиления обоснованности адресная система субсидий населению на компенсацию расходов по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства.

В связи с кризисными процессами в экономике в сложной ситуации оказались студенты, в первую очередь обучающиеся на платной основе, а также студенты, воспользовавшиеся или планировавшие воспользоваться образовательными кредитами. Сокращение количества студентов, обучающихся на основе полного возмещения затрат, ведет к сокращению доходов вузов и областного бюджета. Вузами Волгоградской области проведено снижение размера и фиксация платы за получение образования в рублях на весь период обучения для студентов, обучающихся с полным возмещением затрат, введен льготный режим перевода студентов-договорников разных курсов и программ подготовки на освобождающиеся бюджетные места.

Реализация студентами, успешно проходящими обучение на платной основе в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и испытывающими материальные затруднения, права на переход на обучение за счет средств соответствующих бюджетов при наличии вакантных мест началась в 2009 году и будет продолжена в 2010 - 2011 годах.

Отдельной важной задачей является обеспечение занятости выпускников школ, учреждений высшего и среднего профессионального образования, которым наиболее сложно найти работу в условиях кризиса. Целесообразно увеличение государственного задания на подготовку квалифицированных специалистов для высокотехнологичных секторов экономики, агропромышленного и строительного комплексов. Количество бюджетных мест на очных отделениях вузов сохранено на уровне 2008 года, устойчиво количество бюджетных мест в магистратуре, аспирантуре, наметились прогрессивные изменения структуры подготовки.

Необходимо стимулировать все формы предоставления образовательных услуг, направленных на развитие предпринимательской активности населения, - курсы, тренинги, семинары, выставки, фестивали. Целесообразно рассмотреть возможность введения специальных курсов по развитию деловой и предпринимательской активности в средних школах, в средних специальных и высших учебных заведениях.

Для обеспечения эффективной занятости необходим регулярный мониторинг потребности экономики региона в различных специалистах, а также непрерывное проведение профессиональной ориентации среди выпускников учреждений общего, начального и среднего профессионального образования для реализации в регионе национально-государственных интересов и научно-технологических приоритетов России.

Стратегически важным следует считать задачу развития среды, поддерживающей креативность граждан, которая становится фактором, позволяющим создавать новые формы человеческой жизнедеятельности. Современная экономика, природные ресурсы и высокотехнологичное производство направлены на развитие производства товаров и услуг для индивидуального потребления. В этой ситуации производство компаний все больше зависит от степени творческого подхода сотрудников в реализации тех или иных проектов.

Креативность предполагает развитие инновационного типа мышления и характера, которые необходимо культивировать как на индивидуальном уровне, так и в региональном сообществе. Создание креативной экономики необходимо в Волгограде и других городах области, теряющих много молодых талантливых людей, покидающих регион из-за невозможности реализовать свои способности и компетенции. Такая экономика развивается в городах и нуждается в целенаправленно формирующейся инфраструктуре и государственной поддержке, обеспечивающей действенность стимулов - социальных, культурных, экономических. Как антикризисной, так и стратегической задачей региональных властей может быть создание условий формирования среды, поддерживающей развитие креативности населения. Это должна быть долговременная стратегия, включающая тактическую реализацию отдельных программ в инновационной сфере, науке и образовании, искусстве и архитектуре, культурной и общественной жизни региона.

Разрешение образовательным и научным организациям создавать малые предприятия будет способствовать трудоустройству выпускников учреждений профессионального образования, а также распространению практики целевой контрактной подготовки студентов старших курсов на основе договоров с предприятиями.

В условиях усиления значимости и увеличения объемов социальной помощи населению необходимо уделять особое внимание повышению качества и оперативности предоставления государством соответствующих социальных услуг. Значительное расширение спектра и способов оказания электронных услуг населению позволит снизить временные и финансовые затраты граждан.

Результативность определяется показателями: обеспечение в 2012 году к уровню 2008 года темпов роста рождаемости - 115,6 процента, темпов роста реальной среднемесячной начисленной заработной платы работников - 118 процентов; снижение доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения на 0,5 процента согласно приложению 1.

Финансирование направления "Усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственная поддержка сферы занятости" на период реализации Программы составляет 7208,8 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 6262,4 млн. рублей, консолидированного бюджета Волгоградской области - 346 млн. рублей и внебюджетных источников - 600,4 млн. рублей, согласно приложению 2.

5.2. Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциалов

Администрация Волгоградской области в течение всего периода кризисных процессов осуществляет непрерывный мониторинг ситуации на предприятиях, являющихся ключевыми для экономики региона, чтобы иметь возможность предотвращать как массовые увольнения, так и утрату накопленного за годы роста кадрового и производственного потенциалов. Механизмом координации экономических действий в регионе служат соглашения между органами власти, предпринимателями и профсоюзами, позволяющие уравновешивать экономические и социальные интересы его участников.

Кризис - время освобождения экономики от неэффективных предприятий. Поэтому неизбежно применение механизма банкротства к предприятиям для решения проблем, вызванных низким уровнем менеджмента, стратегическими ошибками в управлении, недостаточным вниманием собственников к эффективности их активов. Смена собственников и менеджмента предприятий - объективный процесс, и органам власти не следует ему препятствовать, компетентно защищая права работников и сохраняя стратегически важные производственные активы предприятий в ходе процедур банкротства.

Предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, производительность труда, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, но попавшие в сложную ситуацию из-за отсутствия доступа к кредитам и временного снижения спроса на их продукцию, вправе рассчитывать на поддержку.

Государственная поддержка должна оказываться преимущественно тем предприятиям, которые осуществляют производство товаров и услуг по полному производственному циклу, что обеспечивает окончательную готовность продукта; имеют устойчивый внутренний спрос на свою продукцию; инициируют по технологической цепи производство в других отраслях и сферах (строительство, сельское хозяйство, перерабатывающие производства, производство продуктов питания).

Задача формирования новой экономической основы для будущего роста диктует необходимость поддержки (финансовой, административной, инфраструктурной) создания предприятий на основе новых технологий и высокой производительности труда. В этих целях будет реализовываться деятельность по привлечению инвестиций в экономику Волгоградской области.

5.2.1. Общая поддержка реального сектора экономики и работа системообразующими промышленными  редприятиями

На федеральном уровне Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики утвержден Федеральный перечень системообразующих организаций, включающий 304 организации, в том числе 35 организаций регионального уровня. Отраслевыми министерствами и ведомствами сформирована система мониторинга за состоянием этих предприятий. По результатам ведомственного мониторинга предложения о более внимательном рассмотрении проблем отдельных предприятий выносятся на заседания созданной Межведомственной рабочей группы по мониторингу за финансово-экономическим состоянием организаций, входящих в перечень системообразующих организаций. Для поддержки предприятий Правительство Российской Федерации будет использовать такие инструменты, как дополнительная капитализация, прямая государственная поддержка, государственные гарантии по кредитам.

Поддержка системообразующих организаций будет оказываться только при наличии программ финансового оздоровления, повышения производственной эффективности и выполнении пакета обязательств по радикальному сокращению либо полной отмене премиальных и бонусных выплат высшему менеджменту; обеспечению полной прозрачности финансовой и хозяйственной деятельности; безусловному исполнению работодателем Трудового кодекса Российской Федерации при увольнении работников; обеспечению приоритетного сохранения рабочих мест для уязвимых категорий работников (инвалидов, беременных женщин); урегулированию отношений с поставщиками и подрядчиками; формированию программы инновационного развития с мероприятиями по повышению эффективности использования энергии, внедрению технологий мирового уровня, созданию и предложению на рынки перспективной продукции.

Предприятия, получившие государственную поддержку в рамках реализации антикризисных мер, будут обязаны представить по итогам 2009 года полный отчет о выполнении ими заявленных программ реструктуризации и повышения эффективности, а также иных обязательств, которыми обусловлено выделение государственной поддержки. Для предприятий, которым выделена крупная финансовая поддержка, такая отчетность должна быть публичной.

В дополнение к Федеральному перечню системообразующих организаций сформирован перечень предприятий регионального значения, в который вошли 28 предприятий Волгоградской области. Мониторинг за состоянием этих предприятий ведет Министерство регионального развития Российской Федерации совместно с региональными органами власти.

Для всех предприятий в 2009 году снижена налоговая нагрузка. Налог на прибыль снижен до 20 процентов. Предприятия, инвестирующие в оборудование, получили дополнительные льготы по амортизации. Введено налоговое льготирование приоритетных научных разработок. Полностью освобождены от всех налогов средства, направляемые предприятиями на обучение своих сотрудников. Освобождены от налога на добавленную стоимость операции по ввозу технологического оборудования, не производимого в России, что серьезно уменьшит расходы предприятий на модернизацию производства.

Общая логика действий Правительства Российской Федерации - восстановление нормального кредитования предприятий, стимулирование спроса, защита внутреннего рынка. Главная задача федеральной и региональной властей в условиях кризиса - поддержание текущей платежеспособности системообразующих предприятий. При этом основные инструменты антикризисных мер на уровне области должны быть адекватны тем инструментам, которые используются на федеральном уровне. А именно - субсидирование процентных ставок, налоговые льготы, государственные гарантии, поддержка системообразующих предприятий.

Промышленность занимает важное место в экономике Волгоградской области. Ее доля в структуре ВРП составляет 36,1 процента по итогам 2007 года, а в совокупности с транспортом и строительством - более 50 процентов. При этом одной из особенностей промышленности нашего региона является то, что она представлена крупными предприятиями, которые имеют большое значение для его перспективного развития, обеспечивая высокие налоговые поступления в региональный бюджет, концентрируя высокие технологии и другое.

В области 10 бюджетообразующих предприятий обеспечивают около 40 процентов поступлений средств консолидированного бюджета области.

Предприятиями-лидерами по уплате налогов в консолидированный бюджет области и внебюджетные фонды в абсолютных цифрах и в расчете на одного работающего и один рубль выпускаемой продукции признаны:

общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка";

открытое акционерное общество "Себряковцемент";

общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтегаз";

открытое акционерное общество "Волжский трубный завод";

открытое акционерное общество Волгоградское отделение Приволжской железной дороги - филиала открытого акционерного общества "Российские железные дороги";

открытое акционерное общество Волгоградская фирма "Нефтезаводмонтаж";

общество с ограниченной ответственностью "Газпромтрансгаз Волгоград";

открытое акционерное общество "Волжский Оргсинтез";

открытое акционерное общество "Волгограднефтемаш";

закрытое акционерное общество "Волгоградский металлургический завод "Красный Октябрь".

В целом предприятия промышленности, энергетики, строительства и транспорта обеспечивают более 60 процентов поступлений в бюджет. Многие из этих предприятий входят в федеральный список системообразующих предприятий. В частности, от Волгоградской области в федеральные компании вошли следующие предприятия:

открытое акционерное общество "ЛУКОЙЛ-Волгограднефтепереработка";

открытое акционерное общество "СУАЛ" филиал "Волгоградский алюминиевый завод";

открытое акционерное общество "Волжский трубный завод".

При отборе учитывается не только значимость предприятия по доле в бюджетных поступлениях, но и социальные последствия возможной поддержки - препятствования сокращениям персонала, сохранение технологического потенциала предприятий. Особенно это касается поддержки предприятий, являющихся градообразующими для малых городов. Они не входят в федеральный список, но имеют большое социальное значение для населения области. Отбор следует производить по следующим критериям: численность работающих, фонд оплаты труда, налоговые отчисления в бюджет области и конкурентоспособность. В связи с этим для антикризисной поддержки список предприятий регионального значения должен быть не только скорректирован и дополнен, но и постоянно корректироваться.

Составленный список предприятий регионального значения включает общество с ограниченной ответственностью "Волгоградский завод буровой техники", открытое акционерное общество "Волжский подшипниковый завод", открытое акционерное общество "Волгоградмебель" и другие. В первоочередной поддержке предприятия следующих монопрофильных населенных пунктов -г. Михайловка (открытое акционерное общество "Себряковцемент"),г. Котово (общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ - Коробковский газоперерабатывающий завод"),г. Фролово (закрытое акционерное общество "ВОЛГА-ФЭСТ") и других.

В списке из 304 предприятий федеральной поддержки представлены в основном крупные вертикально интегрированные компании, такие как открытое акционерное общество "Нефтяная компания "ЛУКОЙЛ", открытое акционерное общество "РусГидро", открытое акционерное общество "Тракторная компания", в которые волгоградские предприятия входят как филиалы или дочерние компании, кроме открытого акционерного общества "Себряковцемент", которое получит прямую поддержку из федерального бюджета. Соответственно распределением средств будут заниматься головные компании. Для этого необходимо вести переговоры с головными компаниями о выделении федеральных средств на предприятия, находящиеся на территории области и являющиеся основными налогоплательщиками. <*>

--------------------------------

<*> Администрация Волгоградской области на протяжении пяти последних лет осуществляет взаимовыгодное сотрудничество как с крупными российскими компаниями - открытым акционерным обществом "Нефтяная компания "ЛУКОЙЛ", открытым акционерным обществом "Газпром", открытым акционерным обществом "Трубная металлургическая компания" и другими, так и ведущими промышленными предприятиями в рамках четырехсторонних соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между Администрацией Волгоградской области, муниципальными образованиями, отраслевыми советами профсоюза и предприятиями. В среднесрочной перспективе продолжится заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве. В 2008 году их было заключено 82, за 9 месяцев 2009г. - 64 соглашения, до конца года число заключенных соглашений составит около 70.

Основной целью промышленной политики в данный кризисный период является создание условий и активизация факторов, направленных на снижение негативного воздействия кризиса на экономику предприятий, принятие мер по поддержке предприятий в виде государственных гарантий, субсидирования части процентной ставки рефинансирования по кредитам, направленным на пополнение оборотных средств, предоставления налоговых льгот, поддержки инвестиционных проектов.

Для сокращения потерь от кризиса, снижения негативных эффектов и рисков в Волгоградской области продолжится реализация мероприятий по стабилизации экономики области:

обеспечение деятельности координационного центра некоммерческого партнерства "Совет директоров предприятий и организаций Волгоградской области" и Правления Союза промышленников и предпринимателей Волгоградской области;

ежемесячный мониторинг состояния промышленных предприятий Волгоградской области;

формирование и уточнение списка промышленных предприятий Волгоградской области, которым может быть оказана государственная поддержка;

реализация Закона Волгоградской области от 5 февраля 2009г. №1843-ОД "О государственной поддержке промышленных предприятий на территории Волгоградской области";

принятие и реализация проекта закона Волгоградской области о внесении изменений и дополнений в Закон Волгоградской области от 14 февраля 2008г. №668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области".

Важным антикризисным регулятором является формирование системы налоговых льгот. Низкие темпы развития промышленного сектора экономики обусловлены по-прежнему высоким налоговым бременем для производственных предприятий. В связи с этим на уровне региона необходимо осуществлять поддержку местных товаропроизводителей. Снижение налогового бремени предполагает снижение отпускной цены на продукцию. Снижение стоимости продукта приводит к увеличению объемов его реализации и выручки, повышая налогооблагаемую базу и абсолютные налоговые отчисления.

Существующие нормы льготного налогообложения, не связанные с процессом производства, часто не выполняют стимулирующей функции по отношению к инновационным процессам в производстве. Целесообразно рассмотреть возможность применения норм льготного налогообложения производителей для стимулирования новых производств. Органам исполнительной власти в регионе необходимо обеспечить этому методу обязательную адресную направленность при определении конкретных продуктов и производителей.

Среди конкретных мер, направленных на поддержку промышленных предприятий в Волгоградской области, целесообразно использовать следующие:

оказание финансовой помощи предприятиям путем субсидирования процентной ставки и государственных гарантий, в том числе посредством консолидирования федеральных и региональных средств;

способствование сохранению кадрового потенциала системообразующих предприятий;

содействие в организации межзаводской внутрирегиональной кооперации;

субсидирование части процентной ставки в соответствии с Законом Волгоградской области от 5 февраля 2009г. №1843-ОД "О государственной поддержке промышленных предприятий на территории Волгоградской области", выдача гарантии субъекта Российской Федерации;

осуществление согласования проектов решений налоговых органов о предоставлении отсрочек и рассрочек по налогам;

осуществление реструктуризации задолженности по региональным налогам в случае принятия соответствующих решений на федеральном уровне;

снижение стоимости арендной платы за землю.

В части стимулирования внутреннего спроса на продукцию российских предприятий предпринят необходимый комплекс мер как по расширению государственного спроса, так и по стимулированию спроса со стороны частного сектора и населения.

Эффективным инструментом стимулирования и поддержки местных товаропроизводителей является привлечение их на областные и муниципальные конкурсы закупки товаров для государственных и муниципальных нужд Волгоградской области в рамках единой системы государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (продовольствие, медикаменты, горюче-смазочные материалы, мебель, изделия легкой промышленности и другое). В рамках этого направления необходимо постоянно расширять номенклатуру, которая будет использована в проведении централизованных закупок.

Стимулирование внутреннего спроса на продукцию предприятий региона предполагает:

обеспечение приоритетности закупки отечественных товаров по государственным и муниципальным программам с выделением товаров массового производства;

установление ценовых преференций для поставщиков российских товаров при размещении государственного заказа;

совершенствование бюджетного процесса в целях создания возможностей проведения лизинговых операций при государственных закупках;

развитие целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию.

Совершенствование бюджетного процесса и системы государственных закупок необходимо в целях создания возможностей лизинговых операций при государственных закупках. Ведется работа по регламентации процедур закупок субъектов естественных монополий и государственных корпораций, в том числе установление преференций для поставщиков российских товаров. Приняты дополнительные меры по развитию целевого кредитования предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг). Для этого факторинговые компании включены в состав организаций, которым будет оказываться поддержка за счет средств федерального бюджета в рамках программы Внешэкономбанка по финансовой поддержке малого и среднего предпринимательства.

Возможности влияния на рынки предприятий со стороны Администрации Волгоградской области ограничены, и доля государственного и муниципального заказа может быть здесь недостаточной. Вместе с этим существенными могут быть инструменты восстановления платежеспособности предприятий - субсидирование процентных ставок и государственные гарантии, которые пока не используются в нужном объеме из-за отсутствия средств. В частности, в 2009 году объем государственных гарантий Волгоградской области значительно вырос и составил 500 млн. рублей. Объемы субсидирования кредитных ставок из областного бюджета составили 30 млн. рублей. Однако этих средств для эффективной стабилизационной политики в промышленном секторе еще недостаточно.

Несмотря на то, что бюджетные ресурсы пока ограничены, объем средств на субсидии и государственные гарантии необходимо существенно увеличить, чтобы в полной мере выполнить задачу по стабилизации. Необходимо использовать механизм поддержки, основанный на долевом участии федеральных и региональных средств, а также головных компаний, если речь идет о филиалах и дочерних предприятиях. Например, возможно использование финансовых средств на паритетных началах - 20 процентов средств из областного бюджета и 80 процентов - из федерального.

Систему мер по антикризисному регулированию промышленности региона и поддержке системообразующих предприятий можно представить по следующим направлениям:

1. Субсидирование процентных ставок по кредитам.

Правительственные меры предусматривают субсидирование процентных ставок до 1/3 ставки рефинансирования Центробанка России для отдельных отраслей. На уровне региона также необходимо реализовать дополнительные возможности субсидирования ставок по кредитам для местных производителей.

2. Предоставление государственных гарантий.

Совершенствование механизма предоставления государственных гарантий, в том числе поддержка предприятий реального сектора экономики, находящихся на стадии завершения строительства новых объектов.

3. Поддержка системообразующих предприятий.

Обеспечить реализацию мероприятий поддержки Правительством Российской Федерации системообразующих предприятий Волгоградской области. Для поддержки на уровне регионального бюджета в первую очередь социально значимых предприятий в системе моногородов сформировать дополнительный список.

4. Улучшение инвестиционного климата в промышленном секторе.

Развитие системы государственно-частного партнерства в соответствии с Планом действий по развитию государственно-частного партнерства в Волгоградской области на 2008 - 2010 годы, утвержденным Распоряжением Главы Администрации Волгоградской области от 14 января 2008г. №17-р. Способствование реализации перспективных инвестиционных проектов с использованием местного сырья. Привлечение частных инвестиций для модернизации существующих производств и создания новых.

5. Снижение налогового бремени на промышленные предприятия.

На федеральном уровне уже предприняты важные шаги в данном направлении - снижен налог на прибыль до 20 процентов, некоторые приоритетные производства будут освобождены от налога на добавленную стоимость, разработаны новые механизмы амортизации и капитализации части прибыли. Необходима соответствующая поддержка и на региональном уровне.

6. Регулирование тарифов естественных монополий.

Снижение тарифов естественных монополий на электроэнергию для металлургических предприятий - открытого акционерного общества "Волжский трубный завод", открытого акционерного общества "Красный Октябрь" и других.

В целом система мер по поддержке системообразующих предприятий должна осуществляться в два этапа.

Первый этап - стабилизационный, связанный с восстановлением текущей платежеспособности предприятий за счет резервных стабилизационных фондов, восстановления портфеля заказов и платежеспособного спроса на продукцию предприятий. Период этого этапа определяется 2009 - 2012 годами. Этот этап связан с задачами восстановления имеющегося и используемого ранее портфеля ресурсов.

Второй этап - инновационно-инвестиционный, связанный с реализацией задач, заложенных в Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года. Предполагаются разработки нового портфеля ресурсов за счет увеличения инвестиций, модернизации производства, организации нового производства в рамках концепции неоиндустриализации. Период этого этапа определяется 2012 - 2025 годами. Содержание этого этапа включает в себя увеличение объема высокотехнологического производства и другое.

При этом основными сдерживающими факторами в краткосрочном периоде являются:

снижение спроса на промышленную продукцию и сокращение портфеля заказов ведущих промышленных предприятий области;

уменьшение текущей платежеспособности предприятий, рост кредиторской задолженности и недоступность кредитных ресурсов.

В долгосрочном периоде основными сдерживающими факторами будут:

нестабильность мировых и внутренних рынков для продукции промышленного производства;

снижение инновационного потенциала ведущих предприятий области, необходимость коренной модернизации производства;

ограниченность инвестиционных ресурсов, сокращение доли частных инвестиций, высокая доля инвестиционных рисков;

недостаточное использование системы налоговых льгот для промышленного производства;

неразвитость энергетической и транспортной инфраструктуры, что является сдерживающим фактором развития новых производств. Регион становится энергодефицитным, что сужает перспективы для развития металлургии и химического производства, ориентированного на полный цикл переработки сырья.

Если для преодоления ограничений краткосрочного периода достаточно стабилизационных мероприятий, то для преодоления ограничений долгосрочного периода необходимо продолжать способствовать реализации стратегических инвестиционных проектов, направленных на технологическую модернизацию обрабатывающих отраслей промышленности, отрасли связи и массовых коммуникаций, способных обеспечить конкурентоспособность российской экономики на этапе роста после кризиса.

Среди перспективных долгосрочных проектов остаются строительство горно-обогатительного комбината по производству калийных удобрений, магниевого и цементного заводов <*>.

--------------------------------

<*> Строительство магниевого завода. Добыча бишофита и строительство современного предприятия по производству магния, соответствующего самым высоким требованиям в области охраны окружающей среды. Производственная мощность планируемого предприятия составит 50 тыс. тонн магния в год. Срок реализации - до 2012 года.

Строительство цементного завода в с. Усть-Грязнуха Камышинского района. Строительство цементного завода мощностью 1 млн. тонн в год, что позволит частично компенсировать выбывающие мощности на действующем Себряковском цементном заводе. В 2009 - 2010 годах общество с ограниченной ответственностью "Аурат-НВ" компании "НикоХим" на производственной площадке открытого акционерного общества "Каустик" планирует к реализации проект по созданию производства полиоксихлорида алюминия, который является наиболее распространенным коагулянтом, применяемым для обработки, очистки и кондиционирования воды питьевого качества, подготовки воды для теплоэнергетики, а также в технологии очистки сточных вод в других отраслях промышленных видов деятельности.

Для реализации этих проектов необходимо принять меры по стимулированию инновационной активности в экономике, в том числе в части обусловленности предоставления государственной поддержки реализацией программ инновационного развития компаний, финансовой поддержки реализации программ технологического перевооружения предприятий и так далее.

В 2010 - 2012 годах для реализации планируемых мероприятий по развитию инновационных предприятий малого и среднего бизнеса в Волгоградской области необходимо:

реализация мероприятий по поддержке малых предприятий, создаваемых с участием организаций науки и образования в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009г. №217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности";

софинансирование расходов предприятий на проведение прикладных исследований, разработку и проектирование новых образцов инновационной промышленной продукции, организацию подготовки производства, получение инжиниринговых услуг, сертификацию и патентование, осуществляемые российскими предприятиями за рубежом;

развитие инновационной инфраструктуры - центров трансферта технологий, центров коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговых центров, центров прототипирования и промышленного дизайна, в том числе в партнерстве с расположенными на территории региона научными и образовательными организациями.

Для активизации процессов коммерциализации инноваций, привлечения внутренних инвесторов, информационного обмена научных школ вузам и научно-исследовательским институтам следует совместно с ведущими предприятиями Волгоградской области издать тематические сборники инновационных идей по экологическим, техническим, экономическим и социальным актуальным проблемам, обладающим явным рыночным потенциалом и рекомендуемым к реализации в качестве конкретных бизнесов. Проблематика предложений должна быть направлена на реализацию национальных проектов в сферах здравоохранения и окружающей среды, строительства жилья и жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и добычи стратегических ресурсов, инфраструктуры, сельского хозяйства и продовольствия, образования.

Органам исполнительной власти Волгоградской области необходимо оказывать реальную помощь предприятиям, которые уже успешно разрабатывают, применяют инновационные технологии в этих сферах, обеспечивают их коммерциализацию. Для этого нужна поддержка малых инновационных предприятий учебных заведений с целью выпуска конкурентных товаров и услуг. Обязательным участником такой программы должен стать региональный венчурный фонд.

Необходимо активнее использовать имеющийся у регионального руководства опыт поддержки и развития инновационной деятельности, развития инфраструктуры венчурного финансирования субъектов малого предпринимательства. В регионе функционирует Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Волгоградской области.

В результате реализации мероприятий, проводимых Фондом содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Волгоградской области, и в соответствии с решениями попечительского совета Фонда в Волгоградской области создана система венчурного инвестирования.

Особое внимание следует уделить развитию наноиндустрии в нашей области как одного из главных ориентиров технологического развития страны. Предприятия химических производств уже сегодня приступили к реализации двух проектов по нанотехнологиям на промплощадке открытого акционерного общества "Каустик", предусматривающих производство гидрооксида магния (открытое акционерное общество "НикоМаг"), производство оксихлорида алюминия (открытое акционерное общество "Аурат-НВ") и модернизацию разделения установки воздуха (при условии привлечения средств); производство полиэфирных кордных тканей (на базе открытого акционерного общества "Сибур-Волжский"). В перспективе необходимо расширять промплощадки для развития наноиндустрии и на других предприятиях, что является приоритетным направлением развития отечественного промышленного производства в целом.

Важнейшим направлением антикризисной политики станет энергоэффективность. В 2009 году разработана и утверждена комплексная программа "Повышение энергоэффективности экономики Волгоградской области в 2010 году". Основными целями Программы являются:

снижение энергоемкости ВРП за счет повышения энергетической эффективности в отраслях экономики;

уменьшение негативного воздействия на экологию процесса переработки топливно-энергетических ресурсов;

углубление процесса перевода экономики Волгоградской области на энергосберегающий путь развития.

Особое внимание государство будет уделять развитию секторов, наиболее перспективных в плане импортозамещения и наращивания внутреннего спроса. В частности, речь идет о строительстве жилья, пищевой и легкой промышленности, фармацевтике, автомобилестроении, внутреннем туризме. Огромный потенциал повышения внутреннего спроса имеется в отраслях социальной сферы: здравоохранении, образовании.

В этих целях следует сформировать инструменты поддержки модернизации существующих и создания новых импортозамещающих производств в названных секторах. Актуальна разработка и осуществление программы развития внутреннего туризма в полном спектре его видов (экологический, исторический, культурный, спортивный и т.п.).

Важным фактором, влияющим на перспективы развития бизнеса в условиях кризиса, является государственная политика в сфере тарифов на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий. Условием этого является сдерживание роста тарифов по сравнению с ранее запланированным графиком в рамках исполнения существующей стратегии.

При этом инвестиционные программы естественных монополий в условиях кризиса будут финансироваться не столько за счет повышения тарифов, сколько за счет повышения внутренней эффективности самих компаний, снижения издержек, ограничения повышения заработной платы работников и вознаграждений руководства. Также в целях стимулирования повышения энергоэффективности должна быть исключена практика взимания штрафов за "недобор" газа.

Причиной кризисного состояния предприятий часто становится не отсутствие оборотных средств, необходимого технологического обеспечения, не присутствие конкурентов, а отсутствие или потеря корпоративных устойчивых связей в сфере снабжения своего производства и сбыта своей продукции, недостаточное информационное обеспечение относительно спроса на внешних рынках, потенциальных контрагентов и партнеров.

Результативность определяется показателями - доведение темпов роста ВРП в 2012 году до 104 процентов в сопоставимых ценах к уровню 2011 года, обеспечение в 2012 году к уровню 2008 года темпов роста объема инвестиций в основной капитал в расчете на 1 человека - 110 процентов согласно приложению 1.

Финансирование направления "Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала" на период реализации Программы составляет 496681,3 млн. рублей, в том числе из консолидированного бюджета Волгоградской области - 115,3 млн. рублей и внебюджетных источников - 496566,0 млн. рублей, согласно приложению 2.

5.3. Поддержка отдельных отраслей экономики

Помимо системных мер по поддержке всех отраслей экономики региона Администрация Волгоградской области реализует меры, направленные на недопущение необратимых кризисных явлений в отдельных секторах, оказывающих значительное мультиплицирующее воздействие на развитие смежных отраслей (автомобилестроение, жилищное строительство), важных с точки зрения достижения продовольственной безопасности и социальной стабильности (сельское хозяйство, лесопромышленный комплекс, торговля продовольствием и лекарственными средствами).

Общими мерами поддержки приоритетных отраслей Волгоградской области являются:

доработка проекта закона Волгоградской области о внесении изменений в Закон Волгоградской области от 14 февраля 2002г. №668-ОД "Об инвестиционной деятельности в Волгоградской области" в целях упрощения процедуры получения предприятиями и организациями государственной поддержки;

размещение на официальном сайте Администрации Волгоградской области нормативно-правовой базы и информационных сообщений, отражающих меры, направленные на государственную поддержку реального сектора экономики, поддержку рынка труда и социальную поддержку населения, развитие малого и среднего предпринимательства;

разработка и внедрение механизма залогового обеспечения государственного имущества (мостовой переход и так далее);

развитие государственно-частного партнерства (развитие инфраструктурыг. Котельниково совместно с открытым акционерным обществом "Минерально-химическая компания "ЕвроХим" и другое);

научное обоснование и подготовка предложений на федеральный уровень власти по привлечению в экономику области отечественных и иностранных инвестиций (из ближнего и дальнего зарубежья) на основе концессионных соглашений с использованием региональных минерально-сырьевых ресурсов для реализации приоритетных национальных проектов в агропромышленном комплексе, здравоохранении и строительстве доступного и комфортного жилья, создании объектов, осуществляющих лечебно-профилактическую деятельность с применением бишофита и эльтонских калийных солей, объектов по добыче и переработке сырья для производства цемента;

разработка и принятие региональных нормативно-правовых актов в развитие федерального законодательства о регулировании инвестиционной деятельности на основе применения механизма концессии;

разработка и реализация комплекса мероприятий по поддержке моногородов;

инвестирование предприятий за счет кредитных ресурсов банков, внебюджетных источников.

5.3.1. Агропромышленный комплекс

Основные направления государственной поддержки агропромышленного комплекса Волгоградской области осуществляются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы (далее именуется - Государственная программа), основанной на долевом участии федеральных и региональных бюджетных средств.

В соответствии с мероприятиями Государственной программы в области реализуются две федеральные целевые программы "Социальное развитие села до 2012 года", "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы" и две долгосрочные областные целевые программы: "Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области" на 2009 - 2012 годы и "Социальное развитие села" на 2009 - 2012 годы и Программа внедрения автономных ветроэлектростанций на территории Волгоградской области на 2009 - 2011 годы.

Использование программных методов позволит направить консолидированные средства на развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства для достижения финансовой устойчивости и снижения рисков в сельском хозяйстве, на техническую и технологическую модернизацию сельского хозяйства, на повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских поселений.

Предоставление государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям на условиях софинансирования позволит осуществить:

поддержку племенного животноводства и отечественного овцеводства;

поддержку элитного семеноводства и многолетних насаждений;

субсидирование части затрат на приобретение средств химизации;

субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам;

субсидирование части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур и многолетних насаждений.

Основные мероприятия Программы по поддержке агропромышленного комплекса Волгоградской области предусматривают обеспечение приоритетного финансирования долгосрочной областной целевой программы "Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области" на 2009 - 2012 годы, включающей следующие основные направления государственной поддержки:

а) субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, организациями агропромышленного комплекса, сельскохозяйственными товаропроизводителями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;

б) субсидирование за реализованную продукцию животноводства, производимую крупными сельхозтоваропроизводителями, малыми формами хозяйствования;

в) компенсация части затрат:

на приобретение технологического оборудования, за выполнение работ по строительству подъездных путей, линий электропередач, газопроводов, объектов водоснабжения;

на приобретение дизельного топлива;

на приобретение электроэнергии, используемой на орошении сельскохозяйственных культур.

Для обеспечения доступности финансовых ресурсов предприятиями отрасли предпринимаются меры по использованию созданного в области некоммерческого партнерства "Региональный гарантийный фонд" в целях предоставления поручительств по кредитам, полученным в коммерческих банках на территории Волгоградской области.

В целях формирования конкурентной среды и продвижения сельскохозяйственной продукции Администрация Волгоградской области содействует:

организации участия волгоградских сельхозтоваропроизводителей в государственных закупочных и товарных интервенциях сельскохозяйственного сырья и продовольствия;

расширению реализации готовой продукции, сырья и продовольствия на сельскохозяйственных рынках и ярмарках выходного дня при упрощении порядка выдачи разрешений на перечисленные виды торговли;

развитию информационно-консультационного обслуживания в сельской местности.

Для повышения деловой активности субъектов малого предпринимательства, повышения трудовой занятости сельского населения предусмотрены меры по развитию сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, организованных по территориальному принципу, а также по развитию кредитной кооперации, ее интеграции и налаживанию тесного взаимодействия с сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и личными подворьями граждан.

В целях устойчивого развития сельских территорий, улучшения качества жизни на селе продолжится реализация мероприятий в рамках долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села" на 2009 - 2012 годы, направленных на строительство и приобретение благоустроенного жилья, газификацию сельских населенных пунктов, улучшение водоснабжения, строительство дорог с твердым покрытием, развитие современных технических средств связи и телекоммуникаций.

Для стимулирования развития животноводства и расширения ресурсной базы выращивания сельскохозяйственных культур (расширение пастбищных и пахотных земель) важное значение имеет дальнейшая реализация Программы внедрения автономных ветроэлектростанций на территории Волгоградской области на 2009 - 2011 годы. Основной задачей Программы является обеспечение энергоснабжением удаленных от централизованных сетей электроснабжения объектов сельскохозяйственного производства.

5.3.2. Жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищное строительство является одним из ключевых приоритетов экономической и социальной политики. Развитие жилищного строительства выступает мощным источником внутреннего спроса, охватывающего различные отрасли и сектора отечественной экономики. Одновременно строительство жилья является важным стабилизатором, способствующим укреплению позиций среднего класса.

Правительство Российской Федерации предпримет меры по снижению воздействия кризиса на отрасль. Будет оказана поддержка ипотечным заемщикам, имеющим право на получение материнского капитала.

Важной мерой социальной поддержки, а также поддержки жилищного строительства станет реализация принятого решения об обеспечении в 2010 году жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны.

Будут осуществлены институциональные преобразования в строительной отрасли - комплексы антикризисных мер в строительной отрасли и комплекс мер по реформированию жилищно-коммунального хозяйства на 2009 - 2011 годы.

В соответствии с нормативными правовыми актами федерального уровня власти предусматривается разработка и реализация дополнительных мер по поддержке жилищного строительства, в том числе в рамках следующих направлений:

содействие реструктуризации ипотечной задолженности;

выполнение обязательств государства перед военнослужащими, гражданами, выехавшими из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданами, признанными в установленном порядке вынужденными переселенцами, гражданами, подвергшимися радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и приравненными к ним лицами, вставшими на учет по улучшению жилищных условий до 1 января 2005г., ветеранами Великой Отечественной войны, ветеранами, инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, вставшими на учет по улучшению жилищных условий до 1 января 2005г.;

организационная и финансовая поддержка частного спроса на новое жилье по социально приемлемым ценам;

выполнение обязательств государства по реализации подпрограммы "Молодая семья";

участие в программах развития муниципальной инфраструктуры;

поддержка (финансовая и административная) малоэтажного жилищного строительства (в том числе деревянного).

Вовлечение в оборот несформированных земельных участков для строительства станет важной антикризисной мерой. Будет обеспечено упрощение порядка и снижение стоимости предоставления земельных участков для строительства социального жилья и жилья эконом-класса.

Эффективными антикризисными мероприятиями, направленными на поддержку строительства нового жилья в Волгоградской области, являются:

приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, строительство которых не завершено и степень строительной готовности которых составляет не менее 70 процентов от предусмотренной проектной документацией стоимости, для осуществления переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а также для стимулирования развития рынка жилья в рамках Федерального закона от 21 июля 2008г. №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

расширение возможности приобретения готового жилья эконом-класса, в том числе с высокой степенью строительной готовности, за счет средств, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище";

увеличение объемов рефинансирования ипотечных кредитов по линии открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию";

возможное расширение перечня льготных категорий граждан в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище";

увеличение объемов финансирования за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства подпрограммы "Переселение граждан, проживающих на территории Волгоградской области, из многоквартирных домов, признанных непригодными для проживания".

Государственная поддержка жилищного строительства на территории области должна быть адресована:

гражданам, получившим ипотечный или жилищный кредит на приобретение жилья по договору долевого участия или на первичном рынке, на компенсацию части процентной ставки;

строительным организациям - заказчикам-застройщикам незавершенных строительством многоквартирных жилых домов на получение государственных гарантий (на конкурсной основе по установленным критериям).

Следует развивать накопленный в регионе опыт по стимулированию развития рынка жилищного строительства посредством организации участия заинтересованных строительных организаций области в приобретении жилья для военнослужащих.

На региональном уровне следует содействовать развитию жилищно-строительной кооперации, используя льготные условия предоставления земельных участков для строительства, бесплатное предоставление типовой проектной документации, организационную поддержку формирования подобных кооперативов. Такая форма жилищного строительства могла бы стать одной из основных для формирования нового ценового и качественного сегмента рынка жилья по социально приемлемым ценам.

Особое внимание необходимо уделить малоэтажной застройке как в границах, так и вне границ существующих городских и сельских населенных пунктов. Малоэтажная застройка позволяет снизить стоимость готового жилья за счет сокращения участников в строительстве, сроков возведения, расширения инструментов привлечения финансовых средств, применения новых и эффективных материалов и технологий с малой материалоемкостью, использованием автономных источников энергообеспечения и водоотведения и так далее.

Следует активизировать организацию корпоративных жилищных кооперативов по строительству индивидуального жилья эконом-класса. Горожане, имеющие гарантированное материальное обеспечение (средний класс - государственные служащие, врачи, работники высшей школы, муниципальных органов власти, правоохранительных органов, менеджеры среднего звена в частных компаниях, инженерно-технические работники и т.п.), могут объединяться как корпоративные инвесторы для индивидуальной застройки. Строительство может быть осуществлено крупными профильными региональными компаниями. Эффективным механизмом взаимодействия граждан, корпораций - их работодателей (предоставление гарантий финансовой благонадежности) и строительных компаний может стать предложенный и контролируемый органами исполнительной власти формат жилищно-строительной кооперации. При этом вопросы, связанные с землеотводом, разрешением на строительство, должны решаться в приоритетном порядке.

Развитию массового малоэтажного жилищного строительства препятствуют отсутствие подготовленных для этого земельных участков, а также их завышенная цена, являющаяся причиной неразвитости рынка земли. Одной из основных мер является обеспечение земельных участков инженерной и социальной инфраструктурой.

Следует обратить особое внимание на необходимость создания условий для добросовестной конкуренции, необходимой для посткризисного развития строительной отрасли региона.

Мерами для развития конкуренции на строительном рынке являются:

обеспечение равных условий при получении государственных и муниципальных заказов путем создания системы электронных торгов, а также обеспечение равного доступа к ним всех субъектов хозяйственной деятельности;

совершенствование сметного ценообразования в Российской Федерации, позволяющее обеспечить достоверность расчетов стоимости строительной продукции на ранних стадиях строительного процесса; организация экспертизы качества проектной документации объектов капитального строительства;

упрощение процедуры выдачи разрешений на строительство и разработка технических регламентов, формализующих требования к биологической, химической, промышленной и иным видам безопасности.

Для реализации комплекса антикризисных мер в области жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства региона необходимы:

реализация областной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в 2009 году", утвержденной Постановлением Администрации Волгоградской области от 26 января 2009г. №12-п;

переселение граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

увеличение объемов рефинансирования ипотечных кредитов по линии открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" с учетом изменений федерального законодательства;

предоставление займов физическим лицам на приобретение жилья Волгоградским областным фондом жилья и ипотеки;

государственная поддержка жилищного строительства на территории области граждан, получивших ипотечный или жилищный кредит на приобретение жилья по договору долевого участия или на первичном рынке, в виде компенсации части процентной ставки;

реализация областной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов в 2008 - 2011 годах на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 14 марта 2008г. №282.

5.3.3. Дорожное строительство и транспорт

Развитие дорог следует рассматривать прежде всего как развитие инфраструктуры, направленное на обеспечение повышения конкурентоспособности отечественного производства.

Развитие транспортной инфраструктуры, в том числе строительство и реконструкция автомобильных дорог, должно стать одним из приоритетных направлений развития экономики региона, поскольку является катализатором экономического развития в стратегической перспективе.

Решение этих проблем послужит непосредственным импульсом повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей и позволит эффективно вложить бюджетные средства в условиях кризиса.

В рамках решения этой проблемы следует обратить внимание на развитие регионального рынка пассажирских городских и междугородных перевозок.

Стратегическими целями развития транспортного рынка региона в посткризисный период являются:

расширение рынка пассажирских городских и междугородных перевозок в Волгоградской области и возможностей выбора населением услуг надлежащего уровня и качества в рамках реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на свободное и доступное перемещение;

развитие малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды и повышения эффективности транспортной системы.

Основными направлениями развития пассажирских автомобильных перевозок являются формирование конкурентной среды, поддержка приобретения автобусов большого и особо большого классов, внедрение на пассажирском транспорте общего пользования персонифицированного учета перевезенных пассажиров, реализация программы подготовки персонала субъектов малого предпринимательства.

Реализация этих направлений позволит обеспечить:

снижение транспортных издержек в экономике региона;

повышение конкурентоспособности малых и средних предприятий в транспортном комплексе - увеличение их доли среди предприятий этой сферы, а также увеличение доли оказываемых ими услуг в общем объеме услуг транспортного комплекса;

повышение доступности транспортных услуг для населения, в том числе использующего льготный проезд;

повышение эффективности функционирования субъектов малого и среднего предпринимательства за счет обновления парков транспортных средств на основе использования механизмов субсидирования и лизинга;

обеспечение занятости населения - увеличение количества занятых на рынке автотранспортных услуг;

развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на транспорте, что приведет к снижению количества дорожно-транспортных происшествий.

5.3.4. Торговля и сфера услуг

В целях сдерживания роста цен на социально значимые товары и услуги Администрации Волгоградской области необходимо продолжить мониторинг розничных цен на социально значимые товары и услуги на предприятиях розничной торговли по области, по отдельным городам области, по магазинам крупных сетевых торговых структур.

Необходимо продолжить взаимодействие с представителями сетевых розничных компаний в формате еженедельных совещаний по результатам мониторинга минимальных розничных цен.

Введение в действие Федерального закона "О государственном регулировании торговой деятельности" позволит пресечь злоупотребление крупными сетевыми розничными компаниями доминирующим положением (необоснованно высокие торговые наценки на продукцию производителя, обязанность производителей компенсировать сетям потери, связанные с воровством в торговых объектах, внесение дополнительной платы за изменение или расширение товарного ассортимента, оплата дополнительных торговых мест, предоставленных сетью, или дополнительного оборудования для выкладки своего товара, оплата услуг по обеспечению входа в сеть (входной бонус), оплата услуг по обеспечению присутствия товара на полках, по переводу каждой позиции товара поставщика из одного магазина сети в другой, оплата услуг по замене товара, имеющего низкий уровень продаж, оплата услуг работников, выкладывающих товары на полки, и так далее).

В настоящее время наметилась положительная динамика в укреплении взаимовыгодного сотрудничества сетевых компаний с товаропроизводителями, и как результат - расширение ассортиментной матрицы, увеличение реализации продукции волгоградских товаропроизводителей.

Конкретными действиями, направленными на развитие сотрудничества товаропроизводителей и сетевых розничных компаний, стали проведенные Управлением развития предпринимательства Администрации Волгоградской области Дни качества - совещания, посвященные проблемам взаимодействия местных товаропроизводителей и розничных сетевых структур. Подобные контакты будут продолжены и в будущем.

Необходимо активизировать деятельность комиссии по мониторингу закупочных и отпускных цен предприятий перерабатывающей промышленности и торговли на территории Волгоградской области, которая осуществляет контроль роста цен на продовольственные товары.

Одновременно, совместно с муниципальными властями, необходимо реализовать меры по развитию конкуренции в сфере торговли, в том числе за счет развития малого бизнеса в сфере торговли, развития таких форматов торговли, как ярмарки выходного дня, сельскохозяйственные рынки. В настоящее время на территории Волгоградской области функционируют 79 розничных рынков, 123 тематические ярмарки. Перспективным направлением является развитие магазинов "шаговой доступности".

Основными конкурентными преимуществами малых форматов торговли являются индивидуальное обслуживание, круглосуточный режим работы, ассортимент, подобранный с учетом потребностей жителей конкретного микрорайона, акцент на свежие продукты повседневного спроса (овощи, фрукты, молоко).

В посткризисный период руководству Волгоградской области целесообразно направить усилия на преодоление следующих барьеров для входа на розничный рынок субъектов предпринимательской деятельности:

недостаток торговых площадей на территориях муниципальных образований Волгоградской области;

отсутствие залоговой базы для обеспечения кредитов (развивать дальнейшую деятельность регионального гарантийно-залогового фонда, созданного специально для поддержки малого бизнеса);

несопоставимость условий деятельности организаций торговли на территориях городских округов и муниципальных районов области, особенно в отдаленных, труднодоступных населенных пунктах.

Насыщению рынка продовольственными товарами будет способствовать совершенствование системы товародвижения, развитие интеграции межрегиональных и международных связей, строительство логистических центров.

Стихийно сложилась неприемлемая практика, при которой производители сельскохозяйственной продукции (особенно мясной) находятся в дискриминационном положении. Продажная цена на рынках существенно превышает закупочные цены. Целесообразно организовать торговую сеть "Фермер" на основе сбытовой кооперации для продажи сельскохозяйственной продукции. В районах городов и районных центрах Волгоградской области могут быть размещены типовые торговые павильоны этой сети, инвесторами которой выступят сами фермеры, их объединения, в том числе на основе государственно-частного партнерства.

В области потребительского рынка и торговли необходимо провести ряд антикризисных мер:

мониторинг цен на отдельные социально значимые продукты питания и услуги населения, на отдельные виды лекарственных средств для анализа ценовой ситуации и принятия оперативных мер при наличии существенного роста цен;

мониторинг торговых надбавок на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, торговых надбавок на топливо твердое (уголь, дрова), реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;

развитие в муниципальных районах и городских округах несетевых форматов торговли продовольственными товарами местных товаропроизводителей, в том числе сельскохозяйственной продукции (рынки, ярмарки выходного дня, нестационарная торговля);

обеспечение контроля реализации мероприятий по развитию конкуренции на продовольственном рынке Волгоградской области.

Результативность определяется показателями в 2012 году к уровню 2008 года - прирост удельного веса прибыльных крупных и средних сельскохозяйственных организаций в их общем числе на 3,2 процента, прирост уровня занятости сельского населения трудоспособного возраста на 0,7 процента, снижение отношения средней цены 1 кв. метра общей площади на первичном рынке жилья к среднедушевым доходам населения на 5 процентов; прирост общей площади жилых помещений, введенной в действие за год, - на 13,2 процента согласно приложению 1.

Финансирование направления "Поддержка отдельных отраслей экономики" на период реализации Программы составляет 80036,6 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 12570,4 млн. рублей, консолидированного бюджета Волгоградской области - 8351,3 млн. рублей и внебюджетных источников - 59114,9 млн. рублей согласно приложению 2.

5.4. Снижение административного давления на бизнес и развитие предпринимательства

Региональным руководством постоянно ведется планомерная деятельность по развитию предпринимательства, которая в посткризисный период развития экономики региона приобретает системный характер, что в полной мере подтверждается в ходе деятельности по реализации долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области" на 2009 - 2011 годы. Основными направлениями этой программной деятельности являются финансовая, имущественная, кадровая, образовательная, информационная поддержка; развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; налоговое регулирование; стимулирование спроса на товары и услуги малых предприятий.

Общество ждет от бизнеса создания новых производств и новых рабочих мест, роста эффективности, стабильного поступления налогов для исполнения государством социальных обязательств. В период кризиса особенно недопустимыми являются излишние административные барьеры ведения бизнеса.

Будет продолжена работа по устранению излишних административных барьеров.

В первую очередь будет проведена работа по сокращению и упрощению разрешительных процедур, осуществляемых органами власти и местного самоуправления. Результаты этой работы, а также максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями станут важными факторами борьбы с коррупцией.

Трудности развития предпринимательства на этапе функционирования связаны с обращением предпринимателей в разрешительные и контролирующие органы по поводу различного рода разрешений, согласований для проведения проектных, ремонтных, строительных, монтажных, установочных, пусковых и других подобных работ. Многие разрешения выдаются на неформальной платной основе. Таких разрешительных инстанций набирается не менее десяти. Подобная ситуация в целом приводит к злоупотреблениям со стороны разрешительных органов.

Рационального решения этой проблемы можно добиться путем создания муниципальных служб, обеспечивающих выполнение всех разрешительных и согласовательных процедур по работам строительно-ремонтного комплекса на основе принципа "одного окна" при жесткой временной регламентации и ценовой тарификации оказываемых услуг; упрощения процедуры взаимодействия бизнеса и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в том числе путем упрощения административных регламентов и их адаптации к оказанию услуг на базе многофункциональных центров.

Требуют скорейшего внедрения меры по урегулированию порядка предоставления (оказания) услуг, сопутствующих выполнению государственных функций органами власти, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, а также иными осуществляющими функции указанных органов организациями. Необходима ускоренная реализация комплекса мер, обеспечивающих контроль соблюдения законодательства при предоставлении органами исполнительной власти Волгоградской области и подведомственными им организациями, органами местного самоуправления государственных и муниципальных услуг на платной основе.

Низкие темпы развития предпринимательского сектора экономики могут быть обусловлены трудностями обеспечения бизнеса офисными и производственными площадями.

Основное препятствие, тормозящее развитие предпринимательства в регионе, - отсутствие достаточного количества пригодных и доступных помещений. Необходимо введение норм, обязывающих при проектировании и строительстве жилых зданий первые этажи профилировать под предпринимательство и социальную инфраструктуру.

В Волгоградской области в рамках долгосрочной областной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области" на 2009 - 2011 годы, утвержденной Постановлением Администрации Волгоградской области от 30 марта 2009г. №85-п, осуществляется субсидирование части затрат субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, по договорам аренды помещений и объектов капитального строительства.

Необходимо продолжать начатую работу по ведению перечня государственного имущества Волгоградской области - помещений, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предназначенного для предоставления в арендное пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Причем условия должны быть стабильными и рациональными.

Более того, следует расширять практику предоставления бизнесу, во-первых, приоритетного права выкупа занимаемой недвижимости, во-вторых, выкупа занимаемой недвижимости на максимально льготных условиях.

Для субъектов малого бизнеса с 1 января 2009г. по 1 июля 2010г. установлены преференции на участие в приватизации, заключающиеся во введении на указанный срок внеконкурсного способа приватизации - выкупа арендуемого ими в течение не менее 2 лет государственного и (или) муниципального имущества. Площадь арендуемого недвижимого имущества при реализации преимущественного права на приобретение указанного имущества субъектами малого и среднего предпринимательства не может превышать 1 тыс. кв. метров, а срок рассрочки оплаты приобретаемого недвижимого имущества не может превышать 6 лет.

Эффективным инструментом ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства на начальном этапе являются услуги бизнес-инкубаторов. В Волгоградской области открыт и работает бизнес-инкубатор пока только в городе Волжском. Следует активизировать работы по созданию сети бизнес-инкубаторов в крупных районных центрах Волгоградской области.

Недостаточно эффективным остается управление государственной и муниципальной собственностью, поскольку немалая часть площадей арендуется посредниками и сдается ими в субаренду предпринимателям, что приводит к возрастанию конечной цены в несколько раз. Присутствие посредников (так называемых управляющих компаний) на муниципальных рынках приводит к завышенным платежам за аренду торговых мест с предпринимателей, торгующих собственной продукцией.

Необходимы строгие нормы, упорядочивающие сдачу объектов муниципальной собственности в субаренду, существенное снижение цены аренды для предпринимателей, ведущих торговлю на муниципальных рынках.

Другая проблема связана с трудностями самостоятельного приобретения и дальнейшего оформления для бизнеса производственных и офисных помещений или подходящих квартир (с условием их перевода из жилого фонда в нежилой). Эти трудности в основном обусловлены отсутствием у предпринимателя необходимых денежных средств, необходимостью взаимоотношений с многочисленными разрешительными органами, нехваткой времени и так далее.

Рациональным выходом из этой ситуации могло бы стать стимулирование деятельности предпринимательских структур, предметом бизнеса которых является деятельность по приобретению, полной подготовке и затем реализации на рынке различных объектов недвижимости. Реализация готовых объектов могла бы осуществляться в форме простой продажи, продажи на аукционе, лизинга, аренды с правом выкупа и так далее.

Важным направлением по снижению административных барьеров является развитие информационного обмена между информационными системами органов исполнительной власти Волгоградской области на основе принципа однократного ввода информации - межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, подключение к автоматизированной системе электронного документооборота органов местного самоуправления.

Дополнительными мерами федерального уровня власти по устранению административных барьеров в рамках антикризисной программы являются:

исключение работ, которые ранее не лицензировались, из перечня работ, допуск к которым начиная с 2008 года стал осуществляться только через саморегулируемые организации;

подготовка предложений по внесению изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения системы санкций, выносимых при проведении проверок деятельности хозяйствующих субъектов. При выявлении нарушения обязательным должно стать вынесение сначала предупреждения (предписания) об устранении нарушения и только в случае невыполнения предписания - наложение штрафа;

закрепление в положениях об органах исполнительной власти обязанности пользоваться существующими базами данных о сертификатах, исключив обязанность предоставления копий сертификатов со стороны предпринимателей;

подготовка предложений по внесению поправок в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающих запрет органам милиции составлять протоколы об административных правонарушениях на потребительском рынке.

С 1 июля 2009г. вступил в силу Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", которым закреплен принцип уведомительного начала предпринимательской деятельности для 13 видов бизнеса, подавляющее число предприятий в которых - субъекты малого и среднего предпринимательства. В этих же сферах будет легче всего начать собственное дело тем, кто останется без работы. Проверки малых компаний будут осуществляться не чаще чем один раз в три года, а внеплановая проверка - только с санкции прокурора. Также будет сокращен перечень товаров, работ, услуг, подлежащих обязательной сертификации. Расширится сфера декларирования соответствия, что серьезно сократит издержки бизнеса на осуществление процедур обязательного подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) требованиям безопасности.

Целесообразно также решение проблемы упрощения процесса взаимодействия предпринимателей с административными и контролирующими органами при закрытии бизнеса. Трудности при закрытии бизнеса приводят к тому, что предприниматели бросают бизнес и предприятия, а вновь начинают или открывают новое дело не все. Предвидение необоснованных трудностей при закрытии предприятия создает у предпринимателя предпочтение к "теневому" ведению бизнеса, а значит, и к сокрытию налогов. Только уверенность в отсутствии необоснованных административных трудностей при открытии и закрытии предприятия может дать импульс возникновению у индивидуума желания впервые или повторно начать свое дело.

В посткризисных условиях решению этой проблемы может способствовать выдача временных разрешений (на год, два и более) на ведение предпринимательской деятельности с правом прекращения деятельности без специального уведомления или специальной процедуры закрытия.

В связи с введением в действие с 2009 года льготных тарифов на технологическое присоединение к электрическим сетям на уровне Волгоградской области следует рассмотреть возможность упрощения доступа малого бизнеса к электрическим сетям путем установления пониженного тарифа за подключение небольших объектов, введения рассрочки по его оплате.

С 2009 года требование об обязательной квоте (не менее 20 процентов) для малого предпринимательства при государственных закупках распространено не только на государственных, но и на муниципальных заказчиков региона. Это позволит увеличить спрос на продукцию малых предприятий еще на 25 млрд. рублей. Установлены льготные арендные ставки при аренде малыми и средними предприятиями федерального имущества. При этом передача помещений иным хозяйствующим субъектам стала возможна только в том случае, если нет заявок на аренду от малых и средних предприятий.

С учетом этого следует расширить возможности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в Волгоградской области.

Необходимо активнее использовать механизм рефинансирования портфелей кредитов предприятий малого и среднего бизнеса, сформированных российскими кредитными организациями, а также системы небанковских микрофинансовых институтов для оказания финансовой поддержки микропредприятиям и начинающим предпринимателям за счет средств Внешэкономбанка.

До 30 млрд. рублей будет расширена программа финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, реализуемой Внешэкономбанком, в том числе на цели микрокредитования будет направлено до 1 млрд. рублей. Распределение субсидий федерального бюджета на развитие малого и среднего предпринимательства будет осуществляться пропорционально доле малых и средних компаний, действующих на территории региона. При определении уровня софинансирования учитывается расчетная бюджетная обеспеченность субъекта Российской Федерации. Это означает, что для Волгоградской области за счет федерального бюджета будет финансироваться ориентировочно до 80 процентов расходов на поддержку малого и среднего предпринимательства. Волгоградской области предоставлена возможность авансового перечисления субсидий из федерального бюджета на развитие малого и среднего бизнеса до 60 процентов в течение 9 месяцев 2009г.

Администрацией Волгоградской области приняты дополнительные меры по поддержке развития малого и среднего бизнеса, которые будут способствовать расширению этой сферы:

1) реализуемые в 2009 году:

а) субсидирование субъектами малого предпринимательства процентной ставки по кредитам, полученным в банках, части затрат на плату по договорам финансовой аренды (лизинга), договорам аренды помещений и объектов капитального строительства, связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства, на сертификацию, на аренду земельных участков, проведение землеустроительных работ, на оплату образовательных услуг, оплату затрат, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях, на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов по программам энергосбережения, на оказание поддержки начинающим субъектам малого предпринимательства;

б) обеспечение исполнения обязательств по кредитным договорам субъектов малого и среднего предпринимательства (поручительство);

в) организация бизнес-инкубатора вг. Волжском;

г) повышение уровня профессионального образования и просвещения субъектов малого и среднего предпринимательства;

д) увеличение предельного размера субсидий субъектам малого предпринимательства по кредитным, лизинговым договорам, договорам аренды помещений и (или) объектов капитального строительства, земельных участков и начинающим субъектам малого предпринимательства;

е) расширение перечня приоритетных видов экономической деятельности для получения субъектами малого предпринимательства финансовой поддержки;

2) планируемые:

а) предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства на условиях платности, срочности, возвратности, обеспеченности и целевой направленности;

б) софинансирование муниципальных программ по развитию малого и среднего предпринимательства, бытового обслуживания населения и народных художественных промыслов;

в) содействие развитию инноваций в малом предпринимательстве, в том числе:

реализация мероприятий по поддержке малых предприятий, создаваемых с участием организаций науки и образования в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 2009г. №217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности";

софинансирование расходов предприятий на проведение прикладных исследований, разработку и проектирование новых образцов инновационной промышленной продукции, организацию подготовки производства, получение инжиниринговых услуг, сертификацию и патентование, осуществляемые российскими предприятиями за рубежом;

развитие инновационной инфраструктуры - центров трансфера технологий, центров коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговых центров, центров прототипирования и промышленного дизайна, в том числе в партнерстве с расположенными на территории региона научными и образовательными организациями;

г) увеличение объемов и видов государственной поддержки из областного бюджета для привлечения дополнительных федеральных средств, в том числе по таким видам поддержки, как микрофинансирование, поддержка начинающих предпринимателей, развитие инновационных малых предприятий и другие;

д) развитие альтернативных форм организации торговой деятельности, включая ярмарки выходного дня, в целях обеспечения населения доступными товарами повседневного спроса;

е) совершенствование системы сертификации сельскохозяйственной продукции, обеспечивающей максимально быструю поставку скоропортящейся продукции в торговые объекты;

ж) совершенствование законодательства о преимущественном праве выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства государственных и муниципальных объектов недвижимого имущества в части установления принципа добросовестности арендатора.

Низкие темпы развития предпринимательского сектора экономики региона могут быть обусловлены низкой финансовой обеспеченностью. В связи с этим необходима активная финансовая поддержка предпринимательской деятельности. Эффективным инструментом решения проблем ее финансового обеспечения является созданное в области некоммерческое партнерство "Региональный гарантийный фонд". В рамках антикризисных мер необходимо выйти с предложением об увеличении финансирования данного мероприятия с целью увеличения количества и объема поручительств и микрозаймов, предоставляемых субъектам малого предпринимательства.

Следует разработать программы самофинансирования отдельных высокорентабельных предпринимательских проектов в масштабах города и области в форме акционерных обществ и долевых компаний с гарантийным контролем со стороны органов государственной и муниципальной власти различного уровня. Это касается строительства торговых и развлекательных центров, крупных предприятий переработки на основе новейших технологий, отдельных участков автодорог, предусматривающих в дальнейшем платную эксплуатацию, и так далее.

В рамках финансовой поддержки предпринимательской деятельности в посткризисный период следует поддерживать развитие небанковских микрофинансовых институтов, в том числе кредитной кооперации, в целях повышения эффективности и надежности самофинансирования такой деятельности. Основными направлениями развития процесса микрокредитования бизнеса в регионе средствами кредитной кооперации являются:

совершенствование областного законодательства о кредитной кооперации для усиления регулирования деятельности кооперативов и финансового контроля;

антикризисное регулирование деятельности кредитных потребительских кооперативов, включая возможность предоставления налоговых льгот в части, зачисляемой в областной бюджет;

законодательное предоставление кредитным кооперативам права работать с юридическими лицами, кредитовать субъекты предпринимательской деятельности.

Реализация программ по развитию системы кооперативного кредитования, предусматривающих обязательное участие банковского сектора экономики и осуществление им контроля целевого использования денежных средств, особенно актуальна для сельскохозяйственной сферы экономики региона.

Следует активизировать работу регионального гарантийного фонда по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, расширить возможности создания и функционирования микрофинансовых организаций, а также совместных финансовых организаций и фондов микрофинансирования.

В период посткризисного развития экономики региона актуальными становятся меры по стимулированию сопутствующего развития малого предпринимательства. Это меры по развитию тех промышленных сфер экономики, которые впоследствии приводят к попутному развитию малых форм предпринимательства, прежде всего в потребительских сферах экономики. Например, реализация крупного инвестиционного проекта по строительству промышленного комплекса приведет к развитию на сопредельной с ним территории соответствующей предпринимательской инфраструктуры, обеспечивающей на основе взаимодействия крупного и малого бизнеса функционирование такого комплекса, а также жизнедеятельность населения прилегающего к нему и граничащих с ним регионов.

Поддержка подобных проектов имеет огромное антикризисное значение. Такими проектами, из числа крупных региональных инвестиционных проектов, являются:

первый пусковой комплекс мостового перехода через реку Волгу. Этот проект рассматривается как фактор стимулирования предпринимательской деятельности в следующих сферах деятельности: сельскохозяйственной, перерабатывающей, строительной, транспортной, рекреационно-туристической, торговой, оказания бытовых услуг;

строительство свиноводческого комплекса с законченным производственным циклом в п. Самофаловка Городищенского района Волгоградской области. Реализация этого проекта стимулирует развитие предпринимательской деятельности прежде всего в сельскохозяйственной, перерабатывающей, торговой сферах;

строительство горно-обогатительного комбината по добыче и производству калийных удобрений на Гремячинском месторождении калийных солей Волгоградской области. На его базе в рамках государственно-частного партнерства осуществляется развитие Котельниковской промышленной зоны Волгоградской области, включающей строительство жилой и социальной инфраструктуры на 1000 человек. Этот проект стимулирует развитие предпринимательской деятельности в сельскохозяйственной, перерабатывающей, строительной, транспортной, торговой отраслях, в сфере оказания бытовых услуг;

инвестиционный проект, реализуемый Казачьей Холдинговой Компанией закрытое акционерное общество "Краснодонское" в агропромышленном комплексе Волгоградской области (строительство птицефабрики, свинокомплекса, мясокомбината, реконструкция животноводческих и птицеводческих комплексов), предусматривающий создание 1800 новых рабочих мест и стимулирующий развитие предпринимательской деятельности прежде всего в сельскохозяйственной, перерабатывающей, строительной, транспортной, торговой сферах деятельности, в сфере оказания бытовых услуг;

открытое акционерное общество "Волма" осуществляет строительство завода "Волма-Волгоград 2", ориентированного на производство сухих строительных смесей, а также цементного завода открытого акционерного общества "РПК "ЛБФ" на базе Стефанидовского месторождения цементного сырья в с. Солодча Ольховского района. Каждый из проектов предусматривает создание 300 новых рабочих мест и стимулирует предпринимательскую деятельность в строительной, транспортной, торговой отраслях, в сфере оказания строительных услуг.

Поскольку в условиях финансового кризиса инвесторами на территории Волгоградской области приостановлена реализация многих важных для экономики и социальной сферы региона инвестиционных проектов, возобновление работ по реализации этих проектов следует считать особо значимым для посткризисного развития региона.

Результативность определяется показателями - прирост доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций на 1,9 процента, прирост количества малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения на 18,2 процента, прирост доли продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта - на 1,5 процента согласно приложению 1.

Финансирование направления "Снижение административного давления на бизнес и развитие предпринимательства" на период реализации Программы составляет 628,8 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 416,1 млн. рублей, консолидированного бюджета Волгоградской области - 212,7 млн. рублей, согласно приложению 2.

5.5. Повышение устойчивости региональной финансовой системы

Для достижения устойчивости финансовой системы Волгоградской области необходимо осуществление мер по трем основным направлениям:

расширение ресурсной базы в сочетании с элементами антикризисного управления ею и повышение ликвидности всей региональной финансовой системы;

повышение доступности банковского кредитования для предприятий реального сектора.

Основными целями антикризисного управления звеньями финансовой системы Волгоградской области являются:

повышение эффективности функционирования системы управления финансами в соответствии с приоритетами программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации;

создание благоприятных условий для экономического развития Волгоградской области и привлечения инвестиций;

повышение качества предоставляемых населению бюджетных услуг и уровня жизни жителей Волгоградской области;

повышение ответственности и расширение самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств;

получение положительных оценок проводимой структурными подразделениями Администрации Волгоградской области бюджетной политики со стороны налогоплательщиков и населения города, повышение результативности деятельности главных распорядителей бюджетных средств;

ускорение реализации решений, направленных на модернизацию бюджетного сектора экономики, включая развитие института автономных учреждений, механизмов финансирования социальных услуг из бюджетных источников;

обеспечение сбалансированности регионального и местных бюджетов с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты первоочередных расходов;

поддержка реального сектора экономики (создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, организация системы взаимодействия с инвесторами по реализации приоритетных проектов, поддержка агропромышленного, строительного комплексов, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, поддержка предприятий регионального значения и так далее).

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

проанализировать результативность и эффективность бюджетных расходов;

разработать предложения по оптимизации расходов бюджета;

осуществить корректировку закона об областном бюджете с учетом изменений прогноза социально-экономического развития области;

разработать нормативно-правовые акты, предусматривающие возможность проведения лизинговых операций при осуществлении государственных закупок;

совершенствовать механизм взаимодействия предприятий области с региональными коммерческими банками, филиалами инорегиональных банков, в том числе использующими различные формы государственной поддержки, в вопросах приоритетного направления средств на поддержку следующих секторов экономики: промышленности, сельского хозяйства, транспорта, жилищного строительства, малого бизнеса;

организовать систему взаимодействия по реализации приоритетных инвестиционных проектов, которая должна включать как организацию взаимодействия Администрации Волгоградской области, бизнеса и общественных организаций, так и интеграцию финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, средств государственных корпораций, средств частных инвесторов, привлечения заемных ресурсов;

обеспечить реализацию стратегии управления государственным долгом Волгоградской области в условиях финансового кризиса;

развивать целевое кредитование предприятий под расчеты за поставленную продукцию (факторинг).

Дополнительными источниками финансирования для решения поставленных задач могут стать экономия заработной платы органов государственной власти и органов местного самоуправления в связи с отказом от индексации на 22 процента; оптимизация структуры органов исполнительной власти Волгоградской области (реорганизация Комитета по труду Администрации Волгоградской области и передача его функций в Комитет по труду и занятости населения Администрации Волгоградской области; реорганизация Комитета государственного контроля в сфере природопользования Администрации Волгоградской области и передача его функций в Комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Волгоградской области; реорганизация Территориального строительного комитета Администрации Волгоградской области и передача его функций в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области).

Другим чрезвычайно важным источником финансовых средств для обеспечения устойчивости финансовой системы региона являются кредиты коммерческих банков. Темпы прироста объема кредитования экономических субъектов Волгоградской области в 2008 году были выше, чем в целом по Российской Федерации. Наибольшее влияние (78 процентов) на общую величину прироста выдачи кредитов в регионе оказал прирост объема кредитов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Предприятия - участники мониторинга в конце 2008 года - начале 2009 года отмечали неудовлетворенность спроса на банковские услуги, прибегали к дополнительным источникам финансирования за счет займов небанковского сектора (общий объем займов предприятий увеличился в 1,4 раза при росте объемов кредитования на 17,9 процента).

Для 2008 года была характерна устойчивая тенденция повышения процентных ставок по кредитам. Наиболее заметное повышение процентных ставок произошло в четвертом квартале: от 1,3 процентного пункта до 2,8 процентного пункта. По кредитам нефинансовых организаций процентные ставки в первом полугодии 2008г. находились в диапазоне от 12,5 процента до 14,1 процента, во втором полугодии - в диапазоне от 16 процентов до 20,7 процента.

Факторами роста процентных ставок по кредитам стали:

удорожание ресурсов (повышение процентных ставок по вкладам);

ухудшение качества кредитного портфеля в связи с ростом просроченной задолженности по кредитам.

По результатам опроса выявлен ряд негативно влияющих на экономику региона аспектов кредитно-финансовых отношений:

повышение процентных ставок по ранее заключенным кредитным договорам;

уменьшение сроков погашения кредитов;

увеличение комиссии за открытие аккредитива;

увеличение пакета документов, необходимых банкам для принятия решения по предоставлению банковских продуктов;

требование дополнительного залога, в частности, недвижимости, причем право собственности на землю под данной недвижимостью должно быть оформлено по новому законодательству на заемщика;

общая тенденция ужесточения требований при предоставлении кредитных ресурсов со стороны банков иногда граничит с фактическим отказом, и эта тенденция охватывает все большее количество кредитных учреждений;

отказ от кредитования лизинговых компаний, в том числе тех, которые обслуживают промышленное перевооружение производственного сектора. Это еще более снижает возможность завершения уже начатых программ реконструкции предприятий и фактически сводит на нет инвестиционные проекты в среднесрочной перспективе, учитывая принципиальное снижение кредитной активности со стороны банков.

Для реализации заявленных выше трех основных направлений достижения устойчивости финансовой системы региона необходимым является осуществление следующего комплекса антикризисных бюджетно-финансовых мер Волгоградской области на 2009 - 2012 годы:

1) анализ и оценка эффективности предоставленных областным законодательством льгот по региональным налогам. Подготовка рекомендаций по отмене неэффективных налоговых льгот, а также введению льгот для стимулирования развития экономики;

2) анализ и оценка эффективности бюджетных расходов. Рассмотрение на комиссии по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Волгоградской области обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды и повышению результативности бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств по оптимизации расходов бюджета. Подготовка предложений по оптимизации расходов бюджета на основе решений комиссии;

3) оптимизация расходов бюджетов, в том числе:

а) сокращение расходов на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда в органах государственной власти Волгоградской области в связи с отказом от индексации на 22 процента;

б) сокращение расходов на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда в органах государственной власти Волгоградской области в связи с отменой индексации оплаты труда на уровень инфляции, отменой выплат премий за выполнение особо важных и сложных заданий, реорганизацией органов исполнительной власти;

в) сокращение расходов на содержание органов государственной власти в связи с оптимизацией прочих расходов;

г) сокращение расходов на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда в органах государственной власти Волгоградской области в связи с отменой выплат премий за выполнение особо важных и сложных заданий, снижением размера ежемесячных надбавок к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы;

4) софинансирование расходов областного бюджета с федеральным бюджетом;

5) активизация работы областной и муниципальных комиссий по обеспечению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Волгоградской области, обязательных взносов в государственные внебюджетные фонды и повышению результативности бюджетных расходов по пополнению доходной части бюджетов и снижению задолженности по налогам;

6) взаимодействие федеральных, региональных, муниципальных органов власти, направленное на пополнение доходной части бюджетов;

7) разработка прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на очередной финансовый год и плановый период, учитывающего ситуацию в реальном секторе экономики;

8) разработка закона об областном бюджете с учетом прогноза социально-экономического развития Волгоградской области;

9) взаимодействие с коммерческими банками области, филиалами инорегиональных банков, в том числе использующими различные формы государственной поддержки, в вопросах приоритетного направления средств на поддержку следующих секторов экономики: промышленности, сельского хозяйства, транспорта, жилищного строительства, малого бизнеса (рекомендации коммерческим банкам области и филиалам инорегиональных банков);

10) разработка стратегии управления государственным долгом Волгоградской области (сдерживание роста за счет сокращения неэффективных расходов);

11) предоставление предприятиям реального сектора экономики государственных гарантий Волгоградской области для получения кредитов в банках в целях осуществления и поддержания основной производственной деятельности и на капитальные вложения;

12) участие в программах финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемой Внешэкономбанком, в том числе развитие системы небанковских микрофинансовых институтов для оказания финансовой поддержки микропредприятиям и начинающим предпринимателям за счет средств Внешэкономбанка (соглашение с открытым акционерным обществом "Российский банк развития");

13) совершенствование областного законодательства о кредитной кооперации в целях усиления регулирования деятельности кооперативов и финансового контроля с разработкой проекта закона Волгоградской области;

14) поддержка и развитие небанковских микрофинансовых институтов, в том числе кредитной кооперации, в целях повышения эффективности и надежности их деятельности. Антикризисное регулирование деятельности кредитных потребительских кооперативов с разработкой механизма предоставления кредитным кооперативам государственных гарантий Волгоградской области для получения кредитов в банках в целях поддержания текущей ликвидности (подготовка предложений).

В процессе реализации Программы в части повышения устойчивости региональной финансовой системы предполагаются достижения следующих результатов:

в бюджетной сфере:

осуществление на региональном уровне оптимизации бюджетных расходов и реструктуризации бюджетной сети, пересмотра параметров бюджета, в том числе путем отказа от "необязательных" капитальных вложений, недопущение роста кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам;

сокращение или перенесение на более поздние сроки неприоритетных расходов бюджета;

формирование бюджета исходя из целей и планируемых результатов государственной политики для повышения сбалансированности бюджетной системы;

повышение эффективности бюджетных расходов за счет снижения затрат на содержание бюджетной сферы (кроме зарплаты) при сохранении объема и качества бюджетных услуг;

создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления региональными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики;

повышение ответственности и расширение самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках нормативов среднесрочного планирования;

совершенствование внутреннего контроля за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств;

концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях финансирования;

в кредитно-банковской сфере:

укрепление региональной кредитно-банковской системы, стабилизация состояния ипотечного рынка и поддержка попавших под удар секторов экономики;

стимулирование инвестиционной активности за счет расширения доступных для предприятий и граждан способов кредитования и его удешевления;

диверсификация кредитного портфеля, содействие созданию рабочих мест, налоговых поступлений в бюджет.

Результативность определяется показателями - обеспечение в 2012 году к уровню 2008 года темпов роста налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет области (с учетом перераспределения акцизов через УФК Смоленской области) не менее 122 процента согласно приложению 1.

Финансирование направления "Повышение устойчивости региональной финансовой системы" на период реализации Программы составляет 13566,2 млн. рублей средств консолидированного бюджета Волгоградской области согласно приложению 2.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование реализации антикризисных мер осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, а также за счет средств бюджетов других уровней, внебюджетных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Общий объем финансирования Программы на 2009 - 2012 годы - 598121,8 млн. рублей, в том числе за счет:

средств федерального бюджета и федеральных фондов - 19248,9 млн. рублей;

средств консолидированного бюджета Волгоградской области - 22591,6 млн. рублей;

внебюджетных средств - 556281,3 млн. рублей.

Объем финансирования Программы по годам составляет:

2009 год - 124044,2 млн. рублей;

2010 год - 138021,0 млн. рублей;

2011 год - 157174,4 млн. рублей;

2012 год - 178882,2 млн. рублей.

Финансирование расходов по направлениям Программы представлено в таблице 1.

Таблица 1

Объем финансирования Программы

(млн. рублей)

┌───┬─────────────────────────────┬─────────┬─────────┬─────────┬─────────┐

│ №│  Направления антикризисных  │2009 год │2010 год │2011 год │2012 год │

│п/п│         мероприятий         │         │         │         │         │

├───┼─────────────────────────────┼─────────┼─────────┼─────────┼─────────┤

│ 1 │              2              │    3    │    4    │    5    │    6    │

└───┴─────────────────────────────┴─────────┴─────────┴─────────┴─────────┘

  1. Усиление социальной защиты       1716,9    1822,8    1824,5    1844,5

     населения, обеспечение

     гарантий социальной и

     медицинской помощи,

     государственная поддержка

     сферы занятости

  2. Сохранение и развитие           96604,6  114010,1  133168,9  152897,6

     промышленного и

     технологического потенциалов

  3. Поддержка отдельных отраслей    14070,9   20840,0   21568,8   23557,0

     экономики

  4. Снижение административного        369,1     214,5      42,2       3,0

     давления на бизнес и развитие

     предпринимательства

  5. Повышение устойчивости          11282,6    1133,6     570,0     580,0

     региональной финансовой

     системы

     Всего                          124044,2  138021,0  157174,4  178882,2

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

7. Система управления реализацией Программы

Реализация Программы требует новых подходов в государственном и муниципальном управлении, включающих как освоение новых управленческих инструментов, так и определенный порядок движения. В обобщенном виде таковыми механизмами являются:

организационно-экономический (разработка концепции, приоритетов, целевых программ, проектов, планов, структурно-функциональная реорганизация деятельности Администрации Волгоградской области и администраций муниципальных образований, включение местного сообщества и другое);

нормативно-правовой (выстраивание и оформление правовых отношений между уровнями власти, бизнесом, общественными организациями и другое);

финансово-экономический (формирование бюджетов посткризисного развития, межбюджетных отношений, взаимодействие с кредитными институтами и инвесторами);

социального партнерства (создание организационных структур, обеспечивающих взаимодействие власти, бизнеса и населения, проведение общественных слушаний и мониторинга реализации Программы и другое);

информационно-коммуникационный (использование средств массовой информации и других механизмов для оперативного оповещения всех заинтересованных субъектов о ходе реализации Программы, создание механизмов обратной связи).

Порядок реализации Программы включает несколько последовательных этапов.

Определение приоритетов. Прежде всего надо определиться с основными приоритетами. Складывающаяся система формирования регионального и муниципальных бюджетов характеризуется растущей посткризисной дефицитностью. Значит, выбор направлений движения весьма ограничен. Правильно поставленные приоритеты позволяют концентрировать ресурсы на важнейших направлениях, используя мультипликативный эффект.

Сотрудничество с властными структурами разных уровней. Возможности воздействия органов власти Волгоградской области на экономические субъекты в направлении, нужном для реализации приоритетов Программы, ограничены. Поэтому следует использовать различные механизмы взаимодействия всех уровней власти.

Реализация целевых программ. Широко распространенным инструментом управления хозяйственными системами является программно-целевое планирование. В стадии реализации находятся 15 федеральных целевых программ, 12 областных целевых программ и 3 областные адресные программы. С целью эффективной реализации Программы следует рассмотреть возможность усиления взаимной скоординированности и минимизации излишней детализированности в тех программах, которые были рассмотрены в качестве приоритетных направлений в посткризисный период. Поэтому по каждому приоритетному направлению должны быть разработаны меры по активизации соответствующих целевых программ.

Совершенствование системы государственного управления. От того, как организована областная власть, какими целевыми установками руководствуется, насколько заинтересованы работники различных подразделений в качественном исполнении своих обязанностей, зависит успешность реализации Программы.

Формирование общественного мнения. Жители Волгоградской области, организованные в различные общественные организации и находящиеся в неорганизованном виде, способны оказать ускоряющее или тормозящее воздействие на реализацию Программы. Во многом это обусловлено знанием и пониманием основных целей, задач и приоритетов развития региона.

Система механизмов реализации Программы представлена в таблице 2.

Таблица 2

Система механизмов реализации Программы

┌──────────────────┬─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│  Основные этапы  │                                     Механизм реализации                                     │

│                  ├──────────────────┬──────────────────┬───────────────────┬─────────────────┬─────────────────┤

│                  │ организационно-  │    нормативно-   │     финансово-    │   социального   │ информационно-  │

│                  │  управленческий  │     правовой     │   экономический   │   партнерства   │коммуникационный │

├──────────────────┼──────────────────┼──────────────────┼───────────────────┼─────────────────┼─────────────────┤

│        1         │        2         │        3         │         4         │        5        │        6        │

└──────────────────┴──────────────────┴──────────────────┴───────────────────┴─────────────────┴─────────────────┘

Определение        определение        регламентирование  формирование        формирование      осуществление

приоритетов        компетенции        порядка выбора     бюджета области     партнерства       информационного

                    соответствующих    приоритетов        и местных           в рамках          сопровождения

                    уровней власти     развития           образований         приоритетных      и оперативная

                    в реализации                          с учетом            направлений       информация

                    приоритетов                           приоритетов         Программы         о приоритетных

                    Программы.                            Программы.                            направлениях

                    Взаимодействие                        Организация                           Программы

                    различных                             бюджетного

                    подразделений                         финансирования

                    всех уровней                          в рамках

                    власти                                приоритетов

                    по приоритетным                       Программы

                    направлениям

Сотрудничество     согласование       укрепление         использование       проведение        формирование

с властными        направлений        порядка            информационно-      региональных,     коммуникационного

структурами        по реализации      взаимодействия     рекламных           кустовых          пространства

разных уровней     Программы          властей различных  инструментов        тематических      по направлениям

власти             с муниципальными   уровней            маркетинга:         семинаров,        Программы.

                    образованиями.                        выставки и          конференций       Осуществление

                    Совместное                            презентации,        (с привлечением   информационного

                    участие                               международное       властей всех      сопровождения

                    в комплексных                         сотрудничество,     уровней).         сотрудничества

                    программах                            сопровождение       Осуществление     всех уровней

                    социально-                            (прямое             общественного     власти

                    экономического                        курирование и       мониторинга

                    развития.                             поддержка)          реализации

                    Совершенствование                     стратегических      Программы.

                    межбюджетных                          инвесторов,         Проведение

                    отношений                             налоговые           общественных

                                                          преференции,        акций

                                                          правовые гарантии   в обеспечении

                                                          инвесторов          реализации

                                                                              Программы

                                                                              (выставки,

                                                                              зрелищные

                                                                              мероприятия

                                                                              и другое).

                                                                              Создание системы

                                                                              государственно-

                                                                              частного

                                                                              партнерства

Реализация         разработка         регламентирование  работа              разработка и      установление

целевых программ   процедуры          порядка            с инвесторами       реализация        контактов и

                    согласования       реализации         (фонды,             проектов          информационного

                    целевых программ.  Программы.         специальные         Программы,        взаимодействия

                    Использование      Порядок            программы           включающих        с внешними

                    программно-        применения         и проекты).         деятельность      партнерами

                    проектных средств  инвестиционных     Организация         разных субъектов  Волгоградской

                    реализации         инструментов       финансирования      партнерства       области.

                    Программы:         целенаправленного  проектов                              Осуществление

                    процедуры          продвижения        и конкретных                          информационного

                    корректировки      Волгоградской      мероприятий                           сопровождения

                    стратегии          области            в рамках                              (публикации,

                    развития области,  на инвестиционном  Программы                             информационные

                    схема организации  рынке              (бюджетное и                          и PR-акции)

                    мониторинга хода                      внебюджетное

                    реализации                            финансирование).

                    Программы,                            Создание

                    механизмы                             гарантийных

                    разработки                            фондов.

                    проектов для                          Обеспечение

                    реализации                            доступности земли

                    отдельных задач,                      (индустриальные

                    методы проведения                     зоны и

                    муниципальных                         промышленные

                    конкурсов                             площадки)

                    проектов, схема

                    поддержки

                    инициативных

                    социальных

                    проектов,

                    разработка

                    организационных

                    проектов

Совершенствование  изменение          регламентирование  планирование        проведение        организация

системы            организационной    порядка            и управление        встреч и          информационных

государственного   структуры          реализации         бюджетом            дискуссий между   потоков,

управления         Администрации      Программы.         Волгоградской       предприятиями,    информационного

                    Волгоградской      Принятие порядка   области в условиях  организациями,    обеспечения и его

                    области.           мониторинга        посткризисного      специалистами     автоматизация

                    Создание           реализации         развития.           (области,         в Администрации

                    организационных    Программы.         Организация         федеральных       Волгоградской

                    структур,          Оформление         финансового         органов),         области на основе

                    обеспечивающих     организации        менеджмента         представителями   соответствующих

                    взаимодействие     бюджетного         реализации          средств массовой  регламентов.

                    (комиссии,         процесса           Программы.          информации и      Организация

                    комитеты, рабочие  в посткризисной    Разработка          общественностью.  деятельности

                    группы,            ориентации         и реализация        Разработка и      информационно-

                    ассоциации).                          специального плана  реализация        аналитической

                    Повышение                             маркетинга          проектов,         службы

                    эффективности                         (целенаправленное   программ,         в интересах

                    труда служащих                        продвижение         включающих        обеспечения

                    Администрации                         Волгоградской       деятельность      подразделений

                    Волгоградской                         области на          разных            Администрации

                    области (введение                     инвестиционном      участников        Волгоградской

                    нормативных                           рынке).             партнерства       области

                    методов учета                         Применение методик                    необходимыми

                    труда, сокращение                     расчета и анализа                     материалами

                    численности и                         инвестиционной                        по вопросам

                    другое)                               привлекательности                     посткризисного

                                                          и определение                         развития

                                                          сравнительного

                                                          рейтинга

                                                          региона

Формирование       формирование       закрепление форм   формирование        реализация        проведение

общественного      организационных    и порядка          механизмов          партнерских       общественных

мнения             структур,          общественного      повышения           соглашений.       слушаний

                    обеспечивающих     участия            заинтересованности  Осуществление     (собраний,

                    взаимодействие     в процессе         участия НКО         общественного     "круглых столов"

                    (комиссии,         реализации         в реализации        мониторинга       и другое) по ходу

                    комитеты, рабочие  Программы          Программы.          реализации        реализации

                    группы).                              Создание системы    Программы         Программы.

                    Создание и                            финансирования                        Использование

                    расширение                            развития НКО                          интернет-

                    действующих                           посредством                           технологий.

                    отраслевых                            конкурсного                           Осуществление

                    саморегулирующих                      участия                               информационного

                    организаций                           в эффективной                         сопровождения,

                                                          реализации                            партнерства

                                                          Программы                             (публикации,

                                                                                                информационные

                                                                                                и PR-акции)

──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Важнейшим условием выполнения Программы является наличие централизованных структур в Волгоградской области для координации работ всех органов исполнительной власти в данном направлении, создания системы анализа эффективности, результативности и социального эффекта реализации Программы.

Общее руководство Программой осуществляет Глава Администрации Волгоградской области.

Комплексное управление реализацией Программы осуществляет Комитет экономики Администрации Волгоградской области, являющийся главным распорядителем средств областного бюджета и осуществляющий оперативные функции по реализации Программы.

Одним из основных элементов управления Программой является План мероприятий Программы антикризисных мер Волгоградской области до 2012 года (далее именуется - План). План включает основные мероприятия Программы с указанием сроков их выполнения и ответственных исполнителей. Отчет об исполнении мероприятий Плана готовится Комитетом экономики Администрации Волгоградской области не реже одного раза в квартал.

Комитет экономики Администрации Волгоградской области осуществляет мониторинг и методическое руководство, координацию работ и контроль реализации Программы по следующим основным направлениям:

организация взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по включению мероприятий Программы и других предложений Волгоградской области в федеральные целевые программы, федеральную адресную инвестиционную программу;

представление и согласование бюджетных заявок на выделение средств из федерального бюджета для реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития Российской Федерации;

подготовка перечня областных целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета Волгоградской области на очередной финансовый год, который формируется в соответствии с приоритетами Программы, возможностями бюджета Волгоградской области;

подготовка совместно с Комитетом бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской предложений по распределению объемов финансирования мероприятий Программы и областных целевых программ на очередной финансовый год;

организация сбора и представление в установленном порядке в Администрацию Волгоградской области информации о ходе реализации Программы;

подготовка соответствующих вопросов по реализации Программы для рассмотрения их на заседаниях Администрации Волгоградской области, а также подготовка предложений, направленных на совершенствование организационной работы, связанной с выполнением мероприятий Программы;

прием заявок предприятий и организаций, участвующих в Программе, на получение государственной поддержки для реализации разработанных ими мероприятий и инвестиционных проектов;

предварительное рассмотрение предложений и бизнес-планов, представленных участниками Программы для получения государственной поддержки, с целью определения предполагаемой эффективности использования бюджетных средств, а также экономической и социальной значимости каждого проекта;

осуществление текущего контроля реализации мероприятий Программы, рационального и целевого использования централизованных капитальных вложений, финансовых и кредитных ресурсов, выделяемых на выполнение мероприятий Программы.

Контроль хода реализации Программы осуществляют Глава Администрации Волгоградской области, Комитет экономики Администрации Волгоградской области, а также Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области. Отчеты о выполнении Программы, включающие оценку результативности мероприятий Программы, причины и обоснования отклонения фактически достигнутых значений показателей результативности от запланированных, предложения по корректировке плановых значений показателей результативности Программы, а также меры по повышению эффективности, выявлению факторов, негативно влияющих на реализацию Программы, ежегодно представляются главными распорядителями бюджетных средств в составе докладов о результатах и основных направлениях деятельности в Комитет экономики Администрации Волгоградской области и Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области.

Общая схема механизма реализации Программы представлена в таблице 3.

Таблица 3

Общая схема механизма реализации Программы

В механизме реализации Программы в качестве элементов выделяются цель, заданная система показателей, средства и методы, инструменты и результаты, система критериев, которые позволят провести оценку достигнутого состояния и коррекцию управляющего воздействия.

Цель предлагаемого механизма определяется содержанием двух основных документов стратегического характера - Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года и Программы социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года. Реализация поставленных в них целей и задач на основе осуществления совокупности обозначенных приоритетных мероприятий должна по-прежнему служить в качестве стратегических ориентиров деятельности.

Основными инструментами механизма реализации Программы являются целевые программы федерального и регионального уровней, а также система мероприятий Программы антикризисных мер Волгоградской области до 2012 года согласно приложению 3.

На момент разработки Программы действующими являлись следующие программы:

федеральные целевые:

"Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)";

"Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2012 года";

"Социальное развитие села до 2012 года";

"Жилище" на 2002 - 2010 годы;

"Дети России" на 2007 - 2010 годы;

"Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2007 - 2011 годы)";

"Культура России (2006 - 2011 годы)";

"Федеральная программа развития образования на 2006 - 2010 годы";

"Развитие уголовно-исполнительной системы России (2007 - 2016 годы)";

"Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы";

"Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах";

"Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2015 годы)";

"Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года";

"Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2013 годах";

"Развитие государственной статистики России в 2007 - 2011 годах";

областные целевые:

"Патриотическое воспитание граждан" на 2009 - 2011 годы;

"Здоровое поколение" на 2009 - 2012 годы;

"Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" на 2009 - 2012 годы;

"Жилище" на 2009 - 2011 годы";

"Развитие агропромышленного комплекса Волгоградской области" на 2009 - 2012 годы;

"Социальное развитие села" на 2009 - 2012 годы;

"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Волгоградской области" на 2009 - 2011 годы;

"Повышение безопасности дорожного движения в Волгоградской области" на 2009 - 2012 годы;

"Повышение качества государственных и муниципальных услуг путем создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Волгоградской области" на 2009 - 2011 годы;

"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" на 2009 - 2013 годы;

"Развитие охотничьего и рыбного хозяйства Волгоградской области" на 2009 - 2012 годы;

"Развитие инновационной деятельности в Волгоградской области" на 2009 год и на период до 2011 года;

"Чистая вода" на 2009 - 2020 годы;

областные адресные:

"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2008 - 2009 годах на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства";

"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в 2009 году";

"Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Волгоградской области с использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2009 году".

В качестве системы критериев предлагаемого механизма выступают показатели результативности реализации Программы и антикризисных мероприятий, которые являются агрегированными показателями и согласуются со Стратегией социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009г. №322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007г. №825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Реализация Программы осуществляется в ходе мониторинга, проводимого отделами Комитета экономики Администрации Волгоградской области. В ходе мониторинга происходит организация сбора информации и создание многоаспектных баз данных, кроме того, осуществляется оценка результативности мероприятий Программы, выявляются причины и обоснования отклонения фактически достигнутых значений показателей результативности от запланированных, вырабатываются предложения по корректировке плановых значений показателей результативности Программы, а также меры по повышению эффективности, выявлению факторов, негативно влияющих на реализацию Программы.

8. Оценка результативности реализации Программы

Основными результатами реализации Программы станут:

сокращение продолжительности, мощности и масштаба кризисных явлений в экономике и социальной сфере региона с доведением темпов роста ВРП в 2012 году до 104 процентов в сопоставимых ценах к уровню 2011 года;

совершенствование демографической, миграционной, социальной политики и повышение качества жизни населения (обеспечение в 2012 году к уровню 2008 года темпов роста рождаемости - 115,6 процента, снижение доли населения с денежными доходами ниже региональной величины прожиточного минимума в общей численности населения на 0,5 процента);

сохранение кадрового, материально-технического и социально-экономического потенциала региона в период кризиса и депрессии (обеспечение в 2012 году к уровню 2008 года темпов роста реальной среднемесячной начисленной заработной платы работников - 118 процентов);

подготовка кадрового и материально-технического потенциала, институциональных и организационных условий оживления и предпосылок роста в экономике и развития в социальной сфере региона;

максимизация прогрессивных изменений в структуре сфер и отраслей, достижение пропорциональности, необходимой для проведения модернизации экономики региона на инновационной основе (обеспечение в 2012 году к уровню 2008 года темпов роста объема инвестиций в основной капитал в расчете на 1 человека - 110 процентов, количества малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения - 118,2 процента);

обеспечение устойчивости региональной финансовой системы с доведением в 2012 году к уровню 2008 года темпов роста налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет области (с учетом перераспределения акцизов через Управление Федерального казначейства по Смоленской области) - 122 процента;

минимизация отклонений от параметров стратегической траектории устойчивого развития, определенной системой приоритетов, императивов, ориентиров, горизонтов и целей Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года;

минимизация отклонений от параметров, определенных Программой социально-экономического развития Волгоградской области до 2010 года.

Показатели результативности реализации Программы являются агрегированными показателями и согласуются с принятой в Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года системой целевых индикаторов и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009г. №322 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007г. №825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Приложение 1

к Программе антикризисных мер

Волгоградской области

до 2012 года

ПОКАЗАТЕЛИ

РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2012 ГОДА

┌───┬──────────────────────────┬────────────┬────────┬───────┬───────┬──────┐

│ №│        Показатели        │  Единица   │  2009  │ 2010  │ 2011  │ 2012 │

│п/п│                          │ измерения  │   год  │  год  │  год  │  год │

├───┼──────────────────────────┼────────────┼────────┼───────┼───────┼──────┤

│ 1 │            2             │      3     │   4    │   5   │   6   │  7   │

└───┴──────────────────────────┴────────────┴────────┴───────┴───────┴──────┘

     Усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной

     и медицинской помощи, государственная поддержка сферы занятости

  1. Уровень общей безработицы  процентов       9,7    10,1    10,1    10,1

     (по методологии

     Международной организации

     труда) в среднем за год

  2. Доля населения             процентов      13,5    13,5    13,3    13,0

     с денежными доходами ниже

     региональной величины

     прожиточного минимума

     в общей численности

     населения

  3. Реальная среднемесячная    процентов     101,0   103,0   105,0   108,0

     начисленная заработная     от

     плата работников           предыдущего

                                года

     Сохранение и развитие промышленного и технологического потенциалов.

     Поддержка отдельных отраслей экономики

  4. Объем валового             млрд. рублей  386,2   426,3   471,6   526,3

     регионального продукта

  5. Индекс физического объема  процентов к    93,5   101,2   102,8   104,0

     валового регионального     предыдущему

     продукта                   году

  6. Объем инвестиций           тыс. рублей    26,2    27,6    30,5    34,9

     в основной капитал

     в расчете на 1 человека

  7. Индекс физического объема  процентов к    78,6   100,4   105,7   109,0

     инвестиций в основной      предыдущему

     капитал в сопоставимых     году

     ценах

     Агропромышленный комплекс

  8. Удельный вес прибыльных    процентов      78,0    79,0    80,0    82,0

     крупных и средних

     сельскохозяйственных

     организаций в их общем

     числе

  9. Уровень занятости          процентов      57,0    57,2    57,4    57,8

     сельского населения

     трудоспособного возраста

10. Индекс физического объема  процентов к    82,2   100,0   105,0   109,0

     инвестиций в основной      предыдущему

     капитал в сельское         года

     хозяйство

     Жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство

11. Общая площадь жилых        кв. метров     20,8    20,9    21,0    21,1

     помещений, приходящаяся

     в среднем на 1 жителя

12. Отношение средней цены     процентов      35,0    34,0    32,0    30,0

     1 кв. метра общей площади

     на первичном рынке жилья

     к среднедушевым доходам

     населения

13. Общая площадь жилых        тыс. кв.      670,0   750,0   830,0   930,0

     помещений, введенная       метров

     в действие за год          общей

                                площади

14. Общая площадь жилых        кв.             0,26    0,29    0,32    0,36

     помещений, приходящаяся    метров

     в среднем на 1 жителя,

     введенная в действие

     за год

15. Площадь земельных          кв.             0,55    0,65    0,7     0,75

     участков, предоставленных  метров

     для жилищного

     строительства и

     комплексного освоения

     в целях жилищного

     строительства, в расчете

     на душу населения

     Снижение административного давления на бизнес и развитие

     предпринимательства

16. Доля среднесписочной       процентов      32,6    33,0    33,6    34,5

     численности работников

     (без внешних

     совместителей) малых

     и средних предприятий

     в среднесписочной

     численности работников

     (без внешних

     совместителей) всех

     предприятий и организаций

17. Количество малых           единиц         11,0    11,0    12,0    13,0

     и средних предприятий

     в расчете на 1 тыс.

     человек населения

18. Доля продукции,            процентов      13,5    13,9    14,5    15,0

     произведенной малыми

     предприятиями, в общем

     объеме валового

     регионального продукта

     Повышение устойчивости региональной финансовой системы

20. Налоговые и неналоговые    млрд.          49,3    58,5    62,9    67,4

     поступления                рублей

     в консолидированный

     бюджет области (с учетом

     перераспределения акцизов

     через УФК Смоленской

     области)

21. Темпы роста доходов        процентов к    66,1   104,4   100,8   105,2

     консолидированного         предыдущему

     бюджета Волгоградской      году

     области по налогу

     на прибыль организаций

22. Темпы роста доходов        процентов к    96,7   105,1   106,4   106,1

     консолидированного         предыдущему

     бюджета Волгоградской      году

     области по налогу

     на доходы физических лиц

     Организация государственного и муниципального управления

23. Численность                человек        13,0    13,0    12,0    12,0

     государственных            на 10 тыс.

     гражданских служащих       человек

     в органах исполнительной   населения

     власти Волгоградской

     области

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение 2

к Программе антикризисных мер

Волгоградской области

до 2012 года

ФИНАНСИРОВАНИЕ

МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2012 ГОДА

┌────────┬───────────────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│   №   │       Мероприятие,        │               Объем финансирования (тыс. рублей)               │

│  п/п   │  источник финансирования  ├────────────┬───────────────────────────────────────────────────┤

│        │                           │   всего    │               в том числе по годам:               │

│        │                           │            ├────────────┬────────────┬────────────┬────────────┤

│        │                           │            │    2009    │    2010    │    2011    │    2012    │

├────────┼───────────────────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┼────────────┤

│   1    │             2             │     3      │     4      │     5      │     6      │     7      │

└────────┴───────────────────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┴────────────┘

1.       Усиление социальной защиты

          населения, обеспечение

          гарантий социальной и

          медицинской помощи,

          государственная поддержка

          сферы занятости

1.1.     Государственная поддержка

          сферы занятости

1.1.1.   Реализация мероприятий

          Программы содействия

          занятости населения

          Волгоградской области

          Всего                          4567180,0    1055472,4    1162794,8    1164456,4    1184456,4

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды      4196915,7     973546,5    1074456,4    1074456,4    1074456,4

          консолидированный бюджет        235855,7      58059,1      62796,6      60000,0      55000,0

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет               21268,5       6420,8       6847,7       5000,0       3000,0

            местные бюджеты               214587,2      51638,3      55948,9      55000,0      52000,0

          внебюджетные источники          134408,6      23866,8      25541,8      30000,0      55000,0

1.1.2.   Реализация Программы

          дополнительных мероприятий

          по снижению напряженности

          на рынке труда

          Волгоградской области:

            опережающее

          профессиональное обучение

          работников в случае угрозы

          массового увольнения

            создание работодателями

          временных рабочих мест

          (общественные работы,

          временное трудоустройство,

          стажировки)

            оказание адресной

          поддержки гражданам,

          включая организацию их

          переезда в другую местность

          для замещения рабочих мест

            содействие развитию

          малого предпринимательства

          и самозанятости безработных

          граждан

          Всего                          2641628,1     661463,7     660054,8     660054,8     660054,8

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды      2065492,1     517429,7     516020,8     516020,8     516020,8

          консолидированный бюджет        110136,0      27534,0      27534,0      27534,0      27534,0

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет              110136,0      27534,0      27534,0      27534,0      27534,0

            местные бюджеты                     -            -            -            -            -

          внебюджетные источники          466000,0     116500,0     116500,0     116500,0     116500,0

          Всего по мероприятию           7208808,1    1716936,1    1822849,6    1824511,2    1844511,2

          "Усиление социальной

          защиты населения,

          обеспечение гарантий

          социальной и медицинской

          помощи, государственная

          поддержка сферы занятости"

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды      6262407,8    1490976,2    1590477,2    1590477,2    1590477,2

          консолидированный бюджет        345991,7      85593,1      90330,6      87534,0      82534,0

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет              131404,5      33954,8      34381,7      32534,0      30534,0

            местные бюджеты               214587,2      51638,3      55948,9      55000,0      52000,0

          внебюджетные источники          600408,6     140366,8     142041,8     146500,0     171500,0

2.       Сохранение и развитие

          промышленного и

          технологического

          потенциалов

2.1.     Общая поддержка реального

          сектора экономики, работа

          с системообразующими

          промышленными предприятиями

2.1.1.   Комплекс мер финансовой

          и нефинансовой поддержки

          промышленных предприятий

          региона в целях

          стимулирования реализации

          инвестиционных проектов и

          (или) оздоровления

          финансовой ситуации

          Всего                           115290,0      30000,0      28430,0      28430,0      28430,0

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды             -            -            -            -            -

          консолидированный бюджет        115290,0      30000,0      28430,0      28430,0      28430,0

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет              115290,0      30000,0      28430,0      28430,0      28430,0

            местные бюджеты                     -            -            -            -            -

          внебюджетные источники                -            -            -            -            -

2.1.2.   Инвестирование предприятий

          за счет кредитных ресурсов

          банков, внебюджетные

          источники

          Всего                        374535700,0   70000000,0   86100000,0  101598000,0  116837700,0

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды             -            -            -            -            -

          консолидированный бюджет              -            -            -            -            -

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет                    -            -            -            -            -

            местные бюджеты                     -            -            -            -            -

          внебюджетные источники       374535700,0   70000000,0   86100000,0  101598000,0  116837700,0

2.1.3.   Объем инвестиций в основной

          капитал, финансируемых

          за счет собственных средств

          организаций (без субъектов

          малого предпринимательства)

          Всего                        122030300,0   26574600,0   27881700,0   31542500,0   36031500,0

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды             -            -            -            -            -

          консолидированный бюджет              -            -            -            -            -

          Волгоградской области,

          в том числе:

            областной бюджет                    -            -            -            -            -

            местные бюджеты                     -            -            -            -            -

          внебюджетные источники       122030300,0   26574600,0   27881700,0   31542500,0   36031500,0

          Всего по мероприятию         496681290,0   96604600,0  114010130,0  133168930,0  152897630,0

          "Сохранение и развитие

          промышленного и

          технологического

          потенциала"

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды             -            -            -            -            -

          консолидированный бюджет        115290,0      30000,0      28430,0      28430,0      28430,0

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет              115290,0      30000,0      28430,0      28430,0      28430,0

            местные бюджеты                     -            -            -            -            -

          внебюджетные источники       496566000,0   96574600,0  113981700,0  133140500,0  152869200,0

3.       Поддержка отдельных

          отраслей экономики

3.1.     Агропромышленный комплекс

3.1.1.   Реализация долгосрочной

          областной целевой программы

          "Развитие агропромышленного

          комплекса Волгоградской

          области" на 2009 - 2012

          годы

          Всего                         67098321,0   10895735,0   17026894,0   18612916,0   20562776,0

          в том числе:

          федеральный бюджет             4943503,0    1103685,0    1112491,0    1216526,0    1510801,0

          консолидированный бюджет       4417731,0     724682,0    1066330,0    1151635,0    1475084,0

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет             4417731,0     724682,0    1066330,0    1151635,0    1475084,0

            местные бюджеты                     -            -            -            -            -

          внебюджетные источники        57737087,0    9067368,0   14848073,0   16244755,0   17576891,0

3.1.2.   Реализация долгосрочной

          областной целевой программы

          "Социальное развитие села"

          на 2009 - 2012 годы

          Всего                          4249750,0     530970,0    1228670,0    1250850,0    1239260,0

          в том числе:

          федеральный бюджет             1075220,0     165500,0     265720,0     329400,0     314600,0

          консолидированный бюджет       2955010,0     333950,0     902950,0     857450,0     860660,0

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет             2784980,0     324310,0     844930,0     807870,0     807870,0

            местные бюджеты               170030,0       9640,0      58020,0      49580,0      52790,0

          внебюджетные источники          219520,0      31520,0      60000,0      64000,0      64000,0

          Всего по подпункту 3.1        71348071,0   11426705,0   18255564,0   19863766,0   21802036,0

          "Агропромышленный

          комплекс"

          в том числе:

          федеральный бюджет             6018723,0    1269185,0    1378211,0    1545926,0    1825401,0

          консолидированный бюджет       7372741,0    1058632,0    1969280,0    2009085,0    2335744,0

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет             7202711,0    1048992,0    1911260,0    1959505,0    2282954,0

            местные бюджеты               170030,0       9640,0      58020,0      49580,0      52790,0

          внебюджетные источники        57956607,0    9098888,0   14908073,0   16308755,0   17640891,0

3.2.     Жилищное строительство

          и ЖКХ

3.2.1.   Реализация областной

          адресной программы

          "Переселение граждан

          из аварийного жилищного

          фонда на территории

          Волгоградской области

          с учетом необходимости

          стимулирования развития

          рынка жилья в 2009 году"

          Всего                          2456967,8    1227635,9    1029331,9     100000,0     100000,0

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды      1878738,6     927635,9     951102,7           -            -

          консолидированный бюджет        578229,2     300000,0      78229,2     100000,0     100000,0

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет              578229,2     300000,0      78229,2     100000,0     100000,0

            местные бюджеты                     -            -            -            -            -

          внебюджетные источники                -            -            -            -            -

3.2.2.   Увеличение объемов

          рефинансирования ипотечных

          кредитов по линии открытого

          акционерного общества

          "Агентство по ипотечному

          жилищному кредитованию"

          Всего                           660000,0     150000,0     160000,0     170000,0     180000,0

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды             -            -            -            -            -

          консолидированный бюджет              -            -            -            -            -

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет                    -            -            -            -            -

            местные бюджеты                     -            -            -            -            -

          внебюджетные источники          660000,0     150000,0     160000,0     170000,0     180000,0

3.2.3.   Предоставление займов

          физическим лицам

          на приобретение жилья

          Волгоградским областным

          фондом жилья и ипотеки

          Всего                           220000,0      40000,0      50000,0      60000,0      70000,0

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды             -            -            -            -            -

          консолидированный бюджет              -            -            -            -            -

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет                    -            -            -            -            -

            местные бюджеты                     -            -            -            -            -

          внебюджетные источники          220000,0      40000,0      50000,0      60000,0      70000,0

3.2.4.   Государственная поддержка

          жилищного строительства

          на территории области:

            гражданам, получившим

          ипотечный или жилищный

          кредит на приобретение

          жилья по договору долевого

          участия или на первичном

          рынке на компенсацию части

          процентной ставки

            строительным

          организациям - заказчикам-

          застройщикам не завершенных

          строительством

          многоквартирных жилых домов

          на конкурсной основе

          по установленным критериям

          в виде государственных

          гарантий

          Всего                            15000,0           -        5000,0       5000,0       5000,0

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды             -            -            -            -            -

          консолидированный бюджет         15000,0           -        5000,0       5000,0       5000,0

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет               15000,0           -        5000,0       5000,0       5000,0

            местные бюджеты                     -            -            -            -            -

          внебюджетные источники                -            -            -            -            -

3.2.5.   Реализация областной

          адресной программы

          "Капитальный ремонт

          многоквартирных домов

          в 2008 - 2011 годах

          на территории Волгоградской

          области с использованием

          средств Фонда содействия

          реформированию

          жилищно-коммунального

          хозяйства"

          Всего                          5336573,9    1226594,5    1339979,4    1370000,0    1400000,0

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды      4672938,4    1076704,5    1176233,9    1200000,0    1220000,0

          консолидированный бюджет        385306,6      88560,1      96746,5     100000,0     100000,0

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет               38530,5       8855,9       9674,6      10000,0      10000,0

            местные бюджеты               346776,1      79704,2      87071,9      90000,0      90000,0

          внебюджетные источники          278328,9      61329,9      66999,0      70000,0      80000,0

          Всего по подпункту 3.2         8688541,7    2644230,4    2584311,3    1705000,0    1755000,0

          "Жилищное строительство

          и жилищно-коммунальное

          хозяйство"

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды      6551677,0    2004340,4    2127336,6    1200000,0    1220000,0

          консолидированный бюджет        978535,8     388560,1     179975,7     205000,0     205000,0

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет              611759,7     308855,9      92903,8     115000,0     115000,0

            местные бюджеты               166776,1      79704,2      87071,9      90000,0      90000,0

          внебюджетные источники         1158328,9     251329,9     276999,0     300000,0     330000,0

          Всего по мероприятию          80036612,7   14070935,4   20839875,3   21568766,0   23557036,0

          "Поддержка отдельных

          отраслей экономики"

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды     12570400,0    3273525,4    3505547,6    2745926,0    3045401,0

          консолидированный бюджет       8351276,8    1447192,1    2149255,7    2214085,0    2540744,0

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет             7834470,7    1357847,9    2004163,8    2074505,0    2397954,0

            местные бюджеты               516806,1      89344,2     145091,9     139580,0     142790,0

          внебюджетные источники        59114935,9    9350217,9   15185072,0   16608755,0   17970891,0

4.       Снижение административного

          давления на бизнес

          и развитие

          предпринимательства

4.1.     Реализация долгосрочной

          областной целевой программы

          "Развитие и поддержка

          малого и среднего

          предпринимательства

          в Волгоградской области"

          на 2009 - 2011 годы

          Всего                           444644,4     369140,4      36300,0      39204,0           -

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды       290895,4     290895,4           -            -            -

          консолидированный бюджет        153749,0      78245,0      36300,0      39204,0           -

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет              153749,0      78245,0      36300,0      39204,0           -

            местные бюджеты                     -            -            -            -            -

          внебюджетные источники                -            -            -            -            -

4.2.     Содействие развитию

          инноваций в малом

          предпринимательстве

          Всего                             9000,0           -        3000,0       3000,0       3000,0

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды             -            -            -            -            -

          консолидированный бюджет          9000,0           -        3000,0       3000,0       3000,0

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет                9000,0           -        3000,0       3000,0       3000,0

            местные бюджеты                     -            -            -            -            -

          внебюджетные источники                -            -            -            -            -

4.3.     Увеличение объемов и видов

          государственной поддержки

          из областного бюджета для

          привлечения дополнительных

          средств федерального

          бюджета, в том числе

          по таким видам поддержки,

          как микрофинансирование,

          увеличение гарантийного

          регионального гарантийного

          фонда, финансовая поддержка

          субъектов малого

          предпринимательства,

          развитие инновационных

          малых предприятий

          Всего                           175200,0           -      175200,0           -            -

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды       125200,0           -      125200,0           -            -

          консолидированный бюджет         50000,0           -       50000,0           -            -

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет               50000,0           -       50000,0           -            -

            местные бюджеты                     -            -            -            -            -

          внебюджетные источники                -            -            -            -            -

          Всего по мероприятию            628844,4     369140,4     214500,0      42204,0       3000,0

          "Снижение административного

          давления на бизнес

          и развитие

          предпринимательства"

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды       416095,4     290895,4     125200,0           -            -

          консолидированный бюджет        212749,0      78245,0      89300,0      42204,0       3000,0

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет              212749,0      78245,0      89300,0      42204,0       3000,0

            местные бюджеты                     -            -            -            -            -

          внебюджетные источники                -            -            -            -            -

5.       Повышение устойчивости

          региональной финансовой

          системы

5.1.     Регулирование бюджетных

          отношений и

          государственного долга

5.1.1.   Анализ и оценка

          эффективности

          предоставленных областным

          законодательством льгот

          по региональным налогам.

          Подготовка рекомендаций

          по отмене неэффективных

          налоговых льгот, а также

          введению льгот для

          стимулирования развития

          экономики

          Всего                          2710000,0    2500000,0      60000,0      70000,0      80000,0

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды

          консолидированный бюджет       2710000,0    2500000,0      60000,0      70000,0      80000,0

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет             2710000,0    2500000,0      60000,0      70000,0      80000,0

            местные бюджеты                     -            -            -            -            -

          внебюджетные источники                -            -            -            -            -

5.1.2.   Оптимизация расходов

          бюджетов

5.1.2.1. Повышение фонда оплаты         6067093,0    6067093,0           -            -            -

          труда работников бюджетной

          сферы на 30 процентов

5.1.2.2. Сокращение расходов:           3915500,0    2215500,0     700000,0     500000,0     500000,0

            на заработную плату и

          начисления на выплаты

          по оплате труда в органах

          государственной власти

          Волгоградской области

          в связи с отказом

          от индексации

            на заработную плату и

          начисления на выплаты

          по оплате труда в органах

          государственной власти

          Волгоградской области

          в связи с отменой

          индексации оплаты труда

          на уровень инфляции,

          отменой выплат премий

          за выполнение особо важных

          и сложных заданий,

          реорганизацией органов

          исполнительной власти

            на содержание органов

          государственной власти

          в связи с оптимизацией

          прочих расходов

            на заработную плату

          и начисления на выплаты

          по оплате труда в органах

          государственной власти

          Волгоградской области

          в связи с отменой выплат

          премий за выполнение особо

          важных и сложных заданий,

          снижением размера

          ежемесячных надбавок

          к должностному окладу

          за особые условия

          государственной гражданской

          службы

          Всего по подпункту 5.1.2       9982593,0    8282593,0     700000,0     500000,0     500000,0

          "Оптимизация расходов

          бюджетов"

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды             -            -            -            -            -

          консолидированный бюджет       9982593,0    8282593,0     700000,0     500000,0     500000,0

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет             9982593,0    8282593,0     700000,0     500000,0     500000,0

            местные бюджеты                     -            -            -            -            -

          внебюджетные источники                -            -            -            -            -

5.1.3.   Комплекс мер финансовой

          и нефинансовой поддержки

          промышленных предприятий

          региона в целях

          стимулирования реализации

          инвестиционных проектов и

          (или) оздоровления

          финансовой ситуации

            государственные

          гарантии

          Всего                           873650,0     500000,0     373650,0           -            -

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды             -            -            -            -            -

          консолидированный бюджет        873650,0     500000,0     373650,0           -            -

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет              873650,0     500000,0     373650,0           -            -

            местные бюджеты                     -            -            -            -            -

          внебюджетные источники                -            -            -            -            -

          Всего по мероприятию          13566243,0   11282593,0    1133650,0     570000,0     580000,0

          "Повышение устойчивости

          региональной финансовой

          системы"

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды             -            -            -            -            -

          консолидированный бюджет      13566243,0   11282593,0    1133650,0     570000,0     580000,0

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет            13566243,0   11282593,0    1133650,0     570000,0     580000,0

            местные бюджеты                     -            -            -            -            -

          внебюджетные источники                -            -            -            -            -

          Всего по Программе           598121798,2  124044204,9  138021004,9  157174411,2  178882177,2

          в том числе:

          федеральный бюджет, фонды     19248903,2    5055397,0    5221224,8    4336403,2    4635878,2

          консолидированный бюджет      22591550,5   12923623,2    3490966,3    2942253,0    3234708,0

          Волгоградской области,

            в том числе:

            областной бюджет            21860157,2   12782640,7    3289925,5    2747673,0    3039918,0

            местные бюджеты               731393,3     140982,5     201040,8     194580,0     194790,0

          внебюджетные источники       556281344,5  106065184,7  129308813,8  149895755,0  171011591,0

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Приложение 3

к Программе антикризисных мер

Волгоградской области

до 2012 года

ПЛАН

МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2012 ГОДА

┌──────┬─────────────────────────────┬──────────────────┬───────────────┬─────────────────────┐

│  №  │    Задачи и мероприятия     │  Формы и методы  │     Сроки     │    Ответственные    │

│ п/п  │                             │    исполнения    │  реализации   │                     │

│      │                             │   мероприятий    │  мероприятий  │                     │

├──────┼─────────────────────────────┼──────────────────┼───────────────┼─────────────────────┤

│  1   │              2              │        3         │       4       │          5          │

└──────┴─────────────────────────────┴──────────────────┴───────────────┴─────────────────────┘

1.     Мониторинг социально-

        экономической ситуации

1.1.   Мониторинг процессов          пояснительная      ежемесячно      Комитет экономики

        в реальном секторе            записка            до 20-го числа  Администрации

        экономики, финансово-                            месяца,         Волгоградской области

        банковской и социальной                          следующего      (далее именуется -

        сферах Волгоградской области                     за отчетным     Комитет экономики),

        с учетом данных                                                  Комитет бюджетно-

        Территориального органа                                          финансовой политики

        Федеральной службы                                               и казначейства

        государственной статистики                                       Администрации

        по Волгоградской области                                         Волгоградской области

        и Главного управления                                            (далее именуется -

        Центрального банка                                               Комитет бюджетно-

        Российской Федерации                                             финансовой политики

        по Волгоградской области                                         и казначейства),

                                                                         Управление развития

                                                                         предпринимательства

                                                                         Администрации

                                                                         Волгоградской области

                                                                         (далее именуется -

                                                                         Управление развития

                                                                         предпринимательства),

                                                                         Комитет по сельскому

                                                                         хозяйству и

                                                                         продовольствию

                                                                         Администрации

                                                                         Волгоградской области

                                                                         (далее именуется -

                                                                         Комитет по сельскому

                                                                         хозяйству и

                                                                         продовольствию)

1.2.   Мониторинг (ситуационный      аналитический      постоянно       Комитет экономики,

        анализ) крупнейших            материал                           Комитет бюджетно-

        налогоплательщиков региона                                       финансовой политики

        с целью прогнозирования                                          и казначейства,

        исполнения доходной части                                        управление науки,

        бюджета и составления                                            промышленности и

        кассового плана                                                  ресурсов аппарата

                                                                         Главы Администрации

                                                                         Волгоградской области

                                                                         (далее именуется -

                                                                         управление науки,

                                                                         промышленности и

                                                                         ресурсов)

1.3.   Проведение мониторинга        информационный     ежемесячно      Комитет экономики

        объемов средств,              бюллетень

        направляемых банками

        на кредитование приоритетных

        секторов экономики:

        промышленности, сельского

        хозяйства, транспорта,

        жилищного строительства,

        малого бизнеса, по данным

        Главного управления

        Центрального банка

        Российской Федерации

        по Волгоградской области

2.     Бюджетно-финансовые меры

2.1.   Анализ и оценка               пояснительная      ежегодно        Комитет экономики

        эффективности                 записка

        предоставленных областным

        законодательством льгот

        по региональным налогам.

        Подготовка рекомендаций

        по отмене неэффективных

        налоговых льгот, а также

        введению льгот для

        стимулирования развития

        экономики

2.2.   Анализ и оценка               пояснительная      ежеквартально   главные распорядители

        эффективности бюджетных       записка                            бюджетных средств

        расходов в соответствии                                          областного бюджета

        с Законом Волгоградской

        области от 10 ноября 2008г.

        №1756-ОД "О системе органов

        исполнительной власти

        Волгоградской области"

2.3.   Рассмотрение комиссией        заседания          по отдельному   Комитет бюджетно-

        по обеспечению поступлений    комиссии           плану           финансовой политики и

        налоговых и неналоговых                                          казначейства, Комитет

        доходов в консолидированный                                      экономики

        бюджет Волгоградской области

        обязательных взносов

        в государственные

        внебюджетные фонды и

        повышению результативности

        бюджетных расходов докладов

        главных распорядителей

        бюджетных средств

        по вопросам оптимизации

        расходов бюджета

2.4.   Подготовка предложений        пояснительная      ежегодно        Комитет бюджетно-

        по оптимизации расходов       записка                            финансовой политики и

        бюджета на основе решений                                        казначейства, Комитет

        комиссии по обеспечению                                          экономики

        поступлений налоговых и

        неналоговых доходов

        в консолидированный бюджет

        Волгоградской области

        обязательных взносов

        в государственные

        внебюджетные фонды и

        повышению результативности

        бюджетных расходов

2.5.   Активизация работы областной  заседания          постоянно       Комитет экономики,

        и муниципальных комиссий      комиссии           по отдельному   органы исполнительной

        по обеспечению поступлений                       плану           власти муниципальных

        налоговых и неналоговых                                          образований

        доходов в консолидированный

        бюджет Волгоградской

        области, обязательных

        взносов в государственные

        внебюджетные фонды и

        повышению результативности

        бюджетных расходов

2.6.   Разработка прогноза           прогноз            ежегодно        Комитет экономики

        социально-экономического      социально-         апрель,

        развития Волгоградской        экономического     сентябрь

        области на очередной          развития

        финансовый год и плановый     Волгоградской

        период с учетом               области

        антикризисных мер

2.7.   Разработка закона             проект закона      ежегодно        Комитет бюджетно-

        об областном бюджете          Волгоградской      май - сентябрь  финансовой политики и

        с учетом прогноза социально-  области                            казначейства

        экономического развития

        области с учетом

        антикризисных мер

2.8.   Взаимодействие                рекомендации       постоянно       Комитет экономики,

        с коммерческими банками       коммерческим                       Комитет бюджетно-

        области, филиалами            банкам                             финансовой политики и

        по вопросам приоритетного     Волгоградской                      казначейства, Комитет

        направления средств           области                            по сельскому

        на поддержку промышленности,  и филиалам                         хозяйству и

        сельского хозяйства,          инорегиональных                    продовольствию,

        транспорта, жилищного         банков                             Комитет

        строительства, малого                                            по строительству и

        бизнеса                                                          жилищно-коммунальному

                                                                         хозяйству

                                                                         Администрации

                                                                         Волгоградской области

                                                                         (далее именуется -

                                                                         Комитет по

                                                                         строительству и

                                                                         жилищно-коммунальному

                                                                         хозяйству),

                                                                         Управление развития

                                                                         предпринимательства

2.9.   Реализация стратегии          приказ Комитета    постоянно       Комитет бюджетно-

        управления государственным    бюджетно-                          финансовой политики и

        долгом Волгоградской области  финансовой                         казначейства

        в условиях финансового        политики и

        кризиса                       казначейства

                                      Администрации

                                      Волгоградской

                                      области

2.10.  Предоставление предприятиям   нормативно-        2009 год        Комитет экономики,

        реального сектора экономики   правовой акт                       Комитет бюджетно-

        государственных гарантий      Волгоградской                      финансовой политики и

        Волгоградской области для     области                            казначейства,

        получения кредитов в банках                                      управление науки,

        в целях осуществления и       отбор предприятия  постоянно       промышленности и

        поддержания основной                                             ресурсов, Комитет

        производственной                                                 по сельскому

        деятельности и                                                   хозяйству и

        на капитальные вложения                                          продовольствию

2.11.  Участие в программах          соглашение         2009 год        Управление развития

        финансовой поддержки малого                                      предпринимательства,

        и среднего                                                       Комитет экономики

        предпринимательства,

        реализуемых

        Внешэкономбанком, в том

        числе развитие системы

        небанковских микрофинансовых

        институтов, для оказания

        финансовой поддержки

        микропредприятиям и

        начинающим предпринимателям,

        за счет средств

        Внешэкономбанка

2.12.  Совершенствование областного  закон              2009 год        Комитет экономики

        законодательства о кредитной  Волгоградской

        кооперации в целях усиления   области

        регулирования деятельности

        кооперативов и финансового

        контроля с привлечением

        Волгоградской ассоциации

        кредитных потребительских

        кооперативов

2.13.  Поддержка и развитие          доклад             ежегодно        Комитет экономики

        небанковских микрофинансовых  в Администрацию

        институтов, в том числе       Волгоградской

        кредитной кооперации,         области

        в целях повышения

        эффективности и надежности

        их деятельности

2.14.  Антикризисное регулирование   пояснительная      ежегодно        Комитет экономики

        деятельности кредитных        записка

        потребительских кооперативов

3.     Поддержка рынка труда и

        социальная поддержка граждан

3.1.   Мероприятия, связанные

        с мониторингом ситуации

        на рынке труда Волгоградской

        области

3.1.1. Проведение мониторинга рынка  пояснительная      еженедельно     Комитет по труду и

        труда, в том числе            записка                            занятости населения

        по вопросам увольнений                                           Администрации

        работников в связи                                               Волгоградской области

        с ликвидацией организации                                        (далее именуется -

        или сокращением численности                                      Комитет по труду и

        или штата работников,                                            занятости населения)

        а также неполной занятости

        работников, с представлением

        информации в Федеральную

        службу по труду и занятости,

        в Государственную инспекцию

        труда в Волгоградской

        области, органам

        исполнительной власти

        Волгоградской области

3.1.2. Мониторинг социально-         пояснительная      ежемесячно      Комитет по труду и

        экономического развития       записка,                           занятости населения

        Волгоградской области         табличный

        в разрезе муниципальных       материал

        районов (городских округов)

        по вопросам занятости

        населения

3.1.3. Обмен информацией о спросе    соглашения         постоянно       Комитет по труду и

        и предложении на рынке труда                                     занятости населения

        в других субъектах

        Российской Федерации

        в рамках информационного

        портала "Работа в России"

        для принятия мер

        по перемещению трудовых

        ресурсов

3.2.   Мероприятия, связанные

        с контролем выплаты

        заработной платы

        на предприятиях

        Волгоградской области

3.2.1. Анализ и оценка состояния     пояснительная      ежеквартально   Комитет по труду и

        условий оплаты труда          записка                            занятости населения

        на предприятиях области

        с целью легализации

        заработной платы, роста

        налога на доходы физических

        лиц и снижения задолженности

        по заработной плате

3.2.2. Контроль за исполнением       информация о ходе  ежеквартально   Комитет экономики,

        соглашений о социально-       выполнения                         руководители

        экономическом партнерстве     соглашений                         хозяйствующих

        и сотрудничестве,                                                субъектов

        участниками которых являются                                     (организаций)

        Администрация Волгоградской                                      (по согласованию),

        области и органы местного                                        органы местного

        самоуправления                                                   самоуправления

3.2.3. Обеспечение выполнения        доклад             ежемесячно      Комитет по труду и

        трехстороннего Соглашения                                        занятости населения

        о региональном минимуме                                          совместно

        оплаты труда на территории                                       с контрольно-

        Волгоградской области                                            надзорными органами,

        от 24 сентября 2007г.                                           руководители

        №С-239/07                                                       хозяйствующих

                                                                         субъектов

                                                                         (организаций)

                                                                         (по согласованию)

3.3.   Реализация программных мер,

        направленных на снижение

        напряженности на рынке труда

        Волгоградской области

3.3.1. Подготовка предложений        предложения        2009 год        Комитет по труду и

        по внесению изменений и                                          занятости населения

        дополнений в Трудовой кодекс

        Российской Федерации в части

        определения понятия

        "массовое увольнение"

        и допустимых пределов

        установления критериев

        массового увольнения

3.3.2. Организация работы            договоры,          ежеквартально   Комитет по труду и

        консультационных пунктов,     соглашения,                        занятости населения

        "горячих линий" и             информация

        предувольнительных

        консультаций для работников

        организаций, издание

        информационных буклетов и

        брошюр

3.3.3. Реализация программы          отчет              ежеквартально   Комитет по труду и

        содействия занятости          о реализации                       занятости населения

        населения Волгоградской       программы,

        области                       договоры

3.3.4. Реализация программы          отчет              ежеквартально   Комитет по труду и

        дополнительных мероприятий    о реализации                       занятости населения

        по снижению напряженности     программы,

        на рынке труда Волгоградской  договоры

        области:

          опережающее

        профессиональное обучение

        работников в случае угрозы

        массового увольнения;

          создание работодателями

        временных рабочих мест

        (общественные работы,

        временное трудоустройство,

        стажировки);

          оказание адресной

        поддержки гражданам, включая

        организацию их переезда

        в другую местность для

        замещения рабочих мест;

          содействие развитию малого

        предпринимательства и

        самозанятости безработных

        граждан

3.4.   Социальная поддержка граждан

3.4.1. Осуществление контроля        текущий,           ежегодно        Комитет по труду и

        за неукоснительным            последующий                        занятости населения

        выполнением требований        контроль,

        Закона Российской Федерации   информация

        "О занятости населения

        в Российской Федерации"

        в части осуществления

        социальных выплат и

        Административного регламента

        предоставления

        государственной услуги

        по осуществлению социальных

        выплат гражданам, признанным

        в установленном порядке

        безработными

3.4.2. Выполнение социальных         информация         ежемесячно      Управление социальной

        обязательств перед            о финансировании                   защиты населения

        населением в части мер                                           Администрации

        социальной поддержки                                             Волгоградской области

        в полном объеме                                                  (далее именуется -

                                                                         Управление социальной

                                                                         защиты населения)

4.     Поддержка отдельных секторов

        экономики.

        Общие меры поддержки

4.1.   Совершенствование             закон              2009 год        Комитет экономики

        законодательства              Волгоградской

        об инвестиционной             области

        деятельности в Волгоградской

        области в целях упрощения

        процедуры получения

        предприятиями

        и организациями

        государственной поддержки

4.2.   Размещение на официальном     информация         ежеквартально   Комитет экономики,

        сайте Администрации           о размещении                       Комитет бюджетно-

        Волгоградской области                                            финансовой политики и

        нормативно-правовой базы                                         казначейства, Комитет

        и информационных сообщений,                                      по сельскому

        отражающих меры,                                                 хозяйству и

        направленные                                                     продовольствию,

        на государственную поддержку                                     Комитет по труду и

        реального сектора экономики,                                     занятости населения,

        поддержку рынка труда и                                          Управление развития

        социальную поддержку                                             предпринимательства,

        населения, развитие малого и                                     Комитет

        среднего предпринимательства                                     по строительству и

                                                                         жилищно-коммунальному

                                                                         хозяйству, Управление

                                                                         социальной защиты

                                                                         населения

4.3.   Разработка и внедрение        постановление      2012 год        Комитет экономики,

        механизма залогового          Администрации                      Комитет по управлению

        обеспечения государственного  Волгоградской                      государственным

        имущества (мостовой переход   области                            имуществом

        и т.д.)                                                          Администрации

                                                                         Волгоградской области

                                                                         (далее именуется -

                                                                         Комитет по управлению

                                                                         государственным

                                                                         имуществом)

4.4.   Развитие системы              отчет              ежеквартально   Комитет экономики

        государственно-частного

        партнерства в соответствии

        с Планом действий

        по развитию государственно-

        частного партнерства

        в Волгоградской области

        на 2008 - 2010 годы,

        утвержденным Распоряжением

        Главы Администрации

        Волгоградской области

        от 14 января 2008г. №17-р

4.5.   Разработка и реализация       информация         2010 - 2012     Комитет экономики

        комплекса мероприятий                            годы

        по поддержке моногородов

5.     Промышленность

5.1.   Проведение совместных         протокол           по              управление науки,

        мероприятий некоммерческого                      согласованному  промышленности и

        партнерства "Совет                               графику         ресурсов, Комитет

        директоров предприятий и                                         экономики

        организаций Волгоградской

        области" и Правления Союза

        промышленников и

        предпринимателей

        Волгоградской области

        по проблемам взаимодействия

        промышленных предприятий,

        кредитных учреждений и

        органов государственной

        власти в условиях

        ограниченной денежной

        ликвидности

5.2.   Комплекс мер финансовой       нормативно-        постоянно       Комитет экономики,

        и нефинансовой поддержки      правовые акты                      Комитет бюджетно-

        промышленных предприятий      Волгоградской                      финансовой политики и

        региона в целях               области                            казначейства,

        стимулирования реализации                                        управление науки,

        инвестиционных проектов                                          промышленности и

        и (или) оздоровления                                             ресурсов

        финансовой ситуации

        (государственные гарантии,

        субсидии из областного

        бюджета, налоговые льготы,

        иные меры)

5.3.   Подписание протоколов         протокол,          по              управление науки,

        и соглашений с акционерами    соглашение,        согласованному  промышленности и

        и собственниками              информация         графику         ресурсов

        промышленных предприятий,

        расположенных на территории

        Волгоградской области,

        направленных

        на осуществление совместных

        антикризисных мероприятий и

        мероприятий по дальнейшему

        развитию предприятий

5.4.   Формирование и уточнение      ведение реестра    постоянно       Комитет экономики

        списка промышленных

        предприятий, которым может

        быть оказана государственная

        поддержка

6.     Агропромышленный комплекс

6.1.   Субсидирование части затрат   постановление      по мере         Комитет по сельскому

        на уплату процентов           Администрации      принятия        хозяйству и

        по кредитам, полученным       Волгоградской      постановления   продовольствию,

        в российских кредитных        области                            Комитет экономики,

        организациях, организациями                                      Комитет бюджетно-

        агропромышленного комплекса,  пояснительная      ежеквартально   финансовой политики и

        сельскохозяйственными         записка                            казначейства

        товаропроизводителями,        о реализации

        крестьянскими (фермерскими)   постановления

        хозяйствами, гражданами,

        ведущими личное подсобное

        хозяйство, а также

        сельскохозяйственными

        потребительскими

        кооперативами

6.2.   Увеличение размера ставок     постановления      по мере         Комитет по сельскому

        следующих субсидий:           Администрации      принятия        хозяйству и

          за реализованную продукцию  Волгоградской      постановлений   продовольствию,

        животноводства;               области            Администрации   Комитет экономики,

          на компенсацию части                           Волгоградской   Комитет бюджетно-

        затрат на приобретение                           области         финансовой политики и

        дизельного топлива;                                              казначейства

          на поддержку элитного

        семеноводства;

          на закладку и уход

        за многолетними насаждениями

6.3.   Расширение перечня            постановление      2009 год        Комитет по сельскому

        получателей компенсации       Администрации                      хозяйству и

        части затрат на приобретение  Волгоградской                      продовольствию,

        технологического              области                            Комитет экономики,

        оборудования с целью                                             Комитет бюджетно-

        привлечения инвестиций                                           финансовой политики и

        в агропромышленный комплекс                                      казначейства

        области

6.4.   Подготовка обращения          обращение          2009 год        Комитет по сельскому

        в Правительство Российской    в Правительство                    хозяйству и

        Федерации о внесении          Российской                         продовольствию,

        изменений в законодательные   Федерации                          Комитет экономики,

        акты Российской Федерации,                                       Комитет бюджетно-

        позволяющие использовать                                         финансовой политики и

        бюджетные кредиты для                                            казначейства

        технического перевооружения

        сельхозтоваропроизводителей

        по схеме областного лизинга

6.5.   Обеспечение в необходимых     пояснительная      ежеквартально   Комитет по сельскому

        объемах финансирования        записка                            хозяйству и

        сельхозтоваропроизводителей                                      продовольствию,

        в рамках реализации                                              Комитет бюджетно-

        мероприятий областной                                            финансовой политики и

        целевой программы "Развитие                                      казначейства

        агропромышленного комплекса

        Волгоградской области"

6.6.   Обеспечение государственной   отчет              ежемесячно      Комитет по сельскому

        поддержки владельцев личных                                      хозяйству и

        подсобных хозяйств                                               продовольствию,

        за реализованную продукцию                                       Комитет бюджетно-

        в соответствии с Законом                                         финансовой политики и

        Волгоградской области                                            казначейства

        "Об областном бюджете

        на 2009 год и плановый

        период 2010 и 2011 годов"

6.7.   Компенсация части затрат      постановление      ежеквартально   Комитет по сельскому

        за выполнение работ           Администрации                      хозяйству и

        по строительству подводящих   Волгоградской                      продовольствию,

        подъездных путей, ЛЭП,        области                            Комитет бюджетно-

        газопроводов, объектов                                           финансовой политики и

        водоснабжения и на                                               казначейства

        приобретение

        технологического

        оборудования для

        животноводческих ферм

        и комплексов в соответствии

        с Законом Волгоградской

        области "Об областном

        бюджете на 2009 год и на

        плановый период 2010 и 2011

        годов"

6.8.   Анализ и оценка               аналитический      ежемесячно      Комитет по сельскому

        эффективности использования   материал                           хозяйству и

        сельхозтоваропроизводителями                                     продовольствию

        и организациями

        агропромышленного комплекса

        кредитных ресурсов,

        предоставленных банками

6.9.   Организация участия           отчет              ежемесячно      Комитет по сельскому

        волгоградских                                                    хозяйству и

        сельхозтоваропроизводителей                                      продовольствию

        в государственных закупочных

        интервенциях

        по сельскохозяйственному

        сырью

7.     Жилищное строительство

        и жилищно-коммунальное

        хозяйство

7.1.   Реализация областной          отчет              ежеквартально   Комитет

        адресной программы            о реализации                       по строительству и

        "Переселение граждан          Программы                          жилищно-коммунальному

        из аварийного жилищного                                          хозяйству, Комитет

        фонда на территории                                              бюджетно-финансовой

        Волгоградской области                                            политики и

        с учетом необходимости                                           казначейства, Комитет

        стимулирования развития                                          экономики

        рынка жилья в 2009 году",

        утвержденной Постановлением

        Администрации Волгоградской

        области от 26 января 2009г.

        №12-п

7.2.   Увеличение объемов            информация         ежегодно        Комитет экономики,

        рефинансирования ипотечных                                       Комитет

        кредитов по линии открытого                                      по строительству и

        акционерного общества                                            жилищно-коммунальному

        "Агентство по ипотечному                                         хозяйству

        жилищному кредитованию"

7.3.   Государственная поддержка     закон              2009 год        Комитет экономики,

        жилищного строительства       Волгоградской                      Комитет бюджетно-

        на территории области:        области                            финансовой политики и

          гражданам, получившим                                          казначейства, Комитет

        ипотечный или жилищный                                           по строительству и

        кредит на приобретение жилья                                     жилищно-коммунальному

        по договору долевого участия                                     хозяйству

        или на первичном рынке,

        на компенсацию части

        процентной ставки;

          строительным                внесение

        организациям -                изменений

        заказчикам-застройщикам       в Программу

        не завершенных                государственных

        строительством                гарантий

        многоквартирных жилых домов   Волгоградской

        на конкурсной основе          области

        по установленным критериям

        в виде государственных

        гарантий

7.4.   Реализация областной          отчет              ежеквартально   Комитет

        адресной программы            о реализации                       по строительству и

        "Капитальный ремонт           Программы                          жилищно-коммунальному

        многоквартирных домов                                            хозяйству

        в 2008 - 2011 годах

        на территории Волгоградской

        области с использованием

        средств Фонда содействия

        реформированию жилищно-

        коммунального хозяйства",

        утвержденной Постановлением

        Главы Администрации

        Волгоградской области

        от 14 марта 2008г. №282

7.5.   Приобретение автотранспорта   постановление      2009 год        Комитет

        и коммунальной техники для    Администрации                      по строительству и

        предприятий Волгоградской     Волгоградской                      жилищно-коммунальному

        области                       области                            хозяйству

7.6.   Разработка и реализация       информация         постоянно       Комитет

        дополнительных мер                                               по строительству и

        по поддержке жилищного                                           жилищно-коммунальному

        строительства в соответствии                                     хозяйству

        с нормативными правовыми

        актами федерального уровня

        власти

8.     Малый бизнес

8.1.   Реализация долгосрочной       отчет              ежеквартально   Управление развития

        областной целевой программы   о реализации                       предпринимательства

        "Развитие и поддержка малого  Программы

        и среднего

        предпринимательства

        в Волгоградской области"

        на 2009 - 2011 годы,

        утвержденной Постановлением

        Администрации Волгоградской

        области от 30 марта 2009г.

        №85-п

8.2.   Содействие развитию           информация         ежегодно        Управление развития

        инноваций в малом                                                предпринимательства

        предпринимательстве

8.3.   Увеличение объемов и видов    дополнительное     2010 год        Управление развития

        государственной поддержки     финансирование                     предпринимательства

        из областного бюджета для

        привлечения дополнительных

        федеральных средств, в том

        числе по таким видам

        поддержки, как

        микрофинансирование,

        поддержка начинающих

        предпринимателей, развитие

        инновационных малых

        предприятий и другое

8.4.   Совершенствование             аналитическая      ежегодно        Управление развития

        законодательства,             записка,                           предпринимательства

        регулирующего вопросы малого  нормативно-

        и среднего                    правовые акты

        предпринимательства           Волгоградской

                                      области

8.5.   Подготовка и реализация       постановление      2009 - 2012     Управление науки,

        плана мероприятий             Главы              годы            промышленности и

        по созданию точек роста       Администрации                      ресурсов, Управление

        малого бизнеса на базе        Волгоградской                      развития

        высвобождающихся              области                            предпринимательства,

        промышленных площадей                                            Комитет по труду и

        предприятий                                                      занятости населения

8.6.   Снижение административного

        давления на бизнес

8.6.1. Внедрение административных    нормативные        в течение года  органы исполнительной

        регламентов предоставления    правовые акты                      власти Волгоградской

        государственных               об утверждении                     области, органы

        (муниципальных) услуг и       административных                   местного

        административных регламентов  регламентов                        самоуправления

        исполнения государственных

        функций исполнительными

        органами государственной

        власти, органами местного

        самоуправления

8.6.2. Продолжение работы по         нормативные        в течение года  органы исполнительной

        разработке административных   правовые акты                      власти Волгоградской

        регламентов проведения        об утверждении                     области, органы

        проверок при осуществлении    административных                   местного

        регионального                 регламентов                        самоуправления

        государственного и

        муниципального контроля

        (надзора)

8.6.3. Организация деятельности      решения совета     по плану работ  Управление развития

        координационного совета                                          предпринимательства

        Волгоградской области

        по развитию малого

        и среднего

        предпринимательства и иных

        совещательных и экспертных

        органов (советов, комиссий,

        групп), призванных

        консолидировать мнение

        общества и власти для

        выработки общей позиции при

        решении актуальных вопросов

        в сфере малого

        предпринимательства

8.6.4. Ведение перечня               ведение перечня    постоянно       Комитет по управлению

        государственного имущества    государственного                   государственным

        Волгоградской области -       имущества                          имуществом

        помещений, находящихся        Волгоградской

        в государственной             области

        собственности,

        предназначенного для

        предоставления в арендное

        пользование субъектам малого

        и среднего

        предпринимательства,

        организациям, образующим

        инфраструктуру поддержки

        малого и среднего

        предпринимательства

8.6.5. Реализация преимущественного  информация         постоянно       Управление развития

        права выкупа субъектами                                          предпринимательства

        малого предпринимательства

        арендуемых помещений,

        передачи во владение и (или)

        в пользование

        государственного имущества

        Волгоградской области

8.6.6. Организация эффективной,      совершенствование  постоянно       Комитет экономики,

        максимально доступной и       системы                            Управление развития

        прозрачной системы                                               предпринимательства

        размещения государственных

        заказов среди субъектов

        малого предпринимательства,

        в том числе путем расширения

        практики размещения заказов

        на электронных аукционах

9.     Потребительский рынок

9.1.   Мониторинг:                                                      Управление развития

          цен на отдельные социально  пояснительная      еженедельно     предпринимательства,

        значимые продукты питания и   записка                            Комитет экономики,

        услуги населения;                                                Комитет по сельскому

          цен на отдельные виды       пояснительная      ежемесячно      хозяйству и

        лекарственных средств для     записка                            продовольствию

        анализа ценовой ситуации и

        принятия оперативных мер при

        наличии существенного роста

        цен с учетом данных

        Территориального органа

        Федеральной службы

        государственной статистики

        по Волгоградской области

9.2.   Установление цен (тарифов)    постановление      постоянно       Управление

        на социально значимые товары  Управления                         по региональным

        и услуги, подлежащие          по региональным                    тарифам Администрации

        государственному              тарифам                            Волгоградской области

        регулированию с учетом        Администрации                      (далее именуется -

        сдерживания экономически      Волгоградской                      Управление по

        необоснованного их роста      области                            региональным тарифам)

9.3.   Мониторинг торговых надбавок  таблица по форме,  ежеквартально   Управление

        на жизненно необходимые и     определенной                       по региональным

        важнейшие лекарственные       в нормативных                      тарифам

        средства, торговых надбавок   актах

        на топливо твердое (уголь,

        дрова), реализуемые

        гражданам, управляющим

        организациям, товариществам

        собственников жилья,

        жилищным, жилищно-

        строительным или иным

        специализированным

        потребительским

        кооперативам, созданным

        в целях удовлетворения

        потребностей граждан в жилье

9.4.   Рекомендовать органам         отчет              ежемесячно      Управление развития

        местного самоуправления       об исполнении                      предпринимательства,

        муниципальных районов и                                          органы местного

        городских округов развивать                                      самоуправления

        несетевые форматы торговли

        продовольственными товарами

        местных

        товаропроизводителей, в том

        числе сельскохозяйственной

        продукции (рынки, ярмарки

        выходного дня,

        нестационарная торговля)

9.5.   Поддержка местных             информация         ежеквартально   Управление развития

        производителей товаров и      о проделанной                      предпринимательства

        услуг                         работе

9.6.   Обеспечение действенного      доклад             ежеквартально   Управление развития

        контроля за реализацией                                          предпринимательства

        мероприятий по развитию

        конкуренции

        на продовольственном рынке

        Волгоградской области

        на 2008 - 2009 годы

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────