О внесении изменений в приказ от 14.05.2009 № 95а



МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И ТРУДА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 01.03.2010               № 40

О внесении изменений в приказ от 14.05.2009 № 95а

(Утратил силу:

постановление Министерства социального развития и труда Астраханской области от 13.12.2010 № 276)

В соответствии с Законом Астраханской области от 28.12.2009 № 101/2009-ОЗ «О внесении изменений в Закон Астраханской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов», постановлением Правительства Астраханской области от 18.04.2008 № 169-П «О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ», руководствуясь постановлением Правительства Астраханской области от 21.03.2005 № 21-П «О министерстве социального развития и труда Астраханской области, учитывая согласование министерства финансов Астраханской области и министерства экономического развития Астраханской области ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Внести изменения в приказ от 14.05.2009 № 95а «Об утверждении ведомственной целевой программы развития», изложив ведомственную целевую программу развития «Повышение качества предоставления государственных социальных выплат и пособий населению, бюджетных услуг бюджетным учреждениям Астраханской области на 2009-2011 годы» (далее – Программа), утвержденную приказом, в новой редакции согласно приложению к настоящему приказу. 

2. Департаменту мониторинга, анализа и прогнозирования социального развития (Юсупова Т.В.):

2.1. в 10 - дневный срок обеспечить направление в агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области на публикацию в средствах массовой информации сообщения о внесении изменений в Программу с указанием адреса размещения  в сети Интернет;

2.2. в 10 – дневный срок обеспечить размещение утвержденной Программы в новой редакции на портале Социальной сферы Астраханской области;

3. Бюджетно-финансовому департаменту (Апряткина Е.В.) обеспечить направление в министерство финансов Астраханской области  и в министерство экономического развития Астраханской области настоящего приказа с приложением Программы  и копии публикации в средствах массовой коммуникации сообщения об её утверждении.    

4. Бюджетно-финансовому департаменту (Апряткина Е.В.), департаменту социальных гарантий (Зубова Т.В.), департаменту по семейной политике (Цибизова Н.Г.), департаменту социального обслуживания и методологии мер социальной поддержки (Новоженина Е.А.) обеспечить реализацию Программы на основе планируемых показателей результатов деятельности.

5. Контроль выполнения настоящего приказа возложить на первого заместителя министра Скиба Т.П.

Министр

Е.А.Лукьяненко

Приложение

к приказу министра

социального развития и труда

Астраханской области

от 01.03.2010 № 40

ПАСПОРТ

ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ

Наименование субъекта бюджетного планирования

Министерство социального развития и труда Астраханской области

Наименование Программы

ВЦПР «Повышение качества предоставления государственных социальных выплат и пособий населению, бюджетных услуг бюджетным учреждениям Астраханской области на 2009-2011 годы»

Должностное лицо, утвердившее ведомственную целевую программу развития (дата утверждения), или наименование, дата и номер соответствующего нормативного акта  

Постановление министерства социального развития и труда Астраханской области

Обоснование  разработки программы

Внесение изменений в закон Астраханской области «О бюджете Астраханской области на 2010-2012гг.», Постановление Правительства Астраханской области от 18.04.2008 № 169-П «О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ», Распоряжение Правительства Астраханской области от 28.07.2009 № 251-Пр «О стратегических целях и тактических задачах Правительства Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области, показателях и индикаторах их достижениях на 2009 год и на период с 2010 до 2012 года».

Соответствие ведомственной целевой программы развития задачам социально-экономического развития Астраханской области и распоряжению Правительства Астраханской области от 27.06.2007 № 381-Пр «О стратегических целях и тактических задачах Правительства Астраханской области и исполнительных органов государственной власти Астраханской области и индикаторах их достижения»

Программа соответствует основной стратегической цели социально-экономического развития Астраханской области - «Повышение уровня и качества жизни» в части решения тактических задач в сфере социальной поддержки отдельных групп населения, нуждающихся в особом внимании и заботе государства. Поставленные задачи могут быть достигнуты путем реализации определенного ряда мероприятий

Цели и задачи Программы

I. Цель - улучшение социально-экономического положения семей с детьми.

Задачи:

1. Повышение эффективности социальной поддержки семей с детьми;

2. Повышение качества пропаганды социально здоровой семьи

II. Цель – удовлетворение потребности граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации социальных услугах.

Задачи:

1.Проведение деятельности учреждений социального обслуживания в соответствии с национальными и государственными стандартами социального обслуживания населения;

2. Осуществление, методологическое руководство, обучение работников учреждений социального обслуживания, контроль исполнения нормативно-правовых документов, распространение передового опыта работы в учреждениях социального обслуживания населения.

III. Цель - исполнение расходных обязательств Астраханской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Задачи:

1. Организация своевременного предоставления социальной поддержки в части обеспечения социальными выплатами;

2. Обеспечение целевого расходования денежных средств, выделяемых из областного бюджета на выплаты социального характера.

Целевые индикаторы и показатели Программы

В качестве целевых индикаторов и показателей используется:

1.Число структурных подразделений охваченных программными мероприятиями

2. Доля нового оборудования в структурных подразделениях и министерстве

3.Количество действующих административных регламентов по предоставлению государственных социальных выплат и пособий

4. Наличие системы повышения квалификации и переподготовки кадров

Ожидаемые результаты Программы

Достижение намеченных целевых значений показателей программы по каждому мероприятию, в частности:

- повышение уровня комфортности в структурных подразделениях до 90,0 % от их числа;

- повышение оснащенности структурных подразделений новым оборудованием до 80,0 %;

- повышение профессионального уровня работников ежегодно – 20,0 % .

Содержание и сроки выполнения основных мероприятий Программы

Ведомственная целевая программа развития рассчитана на 2009-2011 годы.

Основные мероприятия направлены: на увеличение числа структурных подразделений полностью отвечающих современным требованиям; повышение охвата получателей социальных выплат и пособий, бюджетных услуг на основе применения современного оборудования и новых социальных технологий; повышение степени эффективности предоставления государственных социальных выплат и пособий, бюджетных услуг бюджетным учреждениям

Объемы финансирования Программы

Общий объем финансирования по годам составляет:

2009 год –   1620,7 тыс. руб.

2010 год – 962,6 тыс. руб.

2011 год –  6164,2 тыс. руб.

Предварительная оценка эффективности выполнения Программы

      Эффективность реализации программы определяется на основе положительной динамики промежуточных значений показателей по результатам реализации мероприятий

ОПИСАНИЕ

ожидаемых результатов реализации ведомственной целевой программы развития министерства социального развития и труда Астраханской области и индикаторов, измеряемых количественными показателями

Оценка достигнутых результатов программы будет производиться на основе количественных и качественных показателей, измеряемых  исчисленными  в процентах (доля в целом) и в абсолютных числах. Количественные показатели включают в себя как долевые значения, так и число получателей мер социальной поддержки, социальных выплат и т.п.

Цель 1 — Улучшение социально-экономического положения семей с детьми (с 47 %  в 2008 году до 35 % в 2011 году)

В ходе достижения выше обозначенной цели программа предусматривает решение следующих задач:

повышение эффективности социальной поддержки семей с детьми; 

повышение качества пропаганды социально здоровой семьи.

Выполнение данных задач предполагается путем осуществления комплекса основных взаимоувязанных мероприятий, в числе которых:

- осуществление адресной направленности мер социальной поддержки семей с детьми; 

- организационно-методическое обеспечение деятельности по социальной поддержке семей с детьми;

- привлечение общественности к проблемам семей с детьми;

- привлечение волонтерских общественных структур  к работе по профилактике безнадзорности детей.

В ходе выполнения задач и мероприятий программы используются следующие индикаторы:

- доля нуждающихся семей в общей численности семей с детьми (35%);

- доля семей с детьми, получивших социальную поддержку, в общей численности семей с детьми (30%);

- доля семей с детьми, получивших социальную поддержку, в общей численности населения (4,5%);

- количество целевых мероприятий (80);

- охват населения целевой программой пропаганды социально здоровой семьи (40%);

- количество  волонтерских организаций, участвующих в работе по профилактике безнадзорности детей (6);

- доля детей, профилактика безнадзорности которых осуществляется волонтерскими организациями (15%).

Цель 2 — Удовлетворение потребности граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в социальных услугах (с 80 в 2008 году % до 90 % в 2011 году)

Задачи по достижению данной цели:

приведение деятельности учреждений социального обслуживания в соответствие с государственными стандартами  социального обслуживания населения

осуществление методологического руководства, обучения работников учреждений социального обслуживания, контроль исполнения нормативных правовых документов, распространение передового опыта работы в  учреждениях социального обслуживания населения

Выполнение этих задач намечено путем реализации следующих мероприятий:

- разработка нормативных правовых документов, регулирующих отношения в сфере социального обслуживания населения;

-  проведение обучающих семинаров и совещаний по вопросам социального обслуживания с работниками учреждений;

- проведение комплексных проверок учреждений социального обслуживания в целях оказания методической помощи, взаимодействия структурных подразделений и  учреждений социального обслуживания населения.

Индикаторы:

- доля услуг, соответствующих стандартам (90%);

- количество разработанных нормативных правовых документов, регулирующих деятельность учреждений социального обслуживания населения (12);

- количество проводимых мероприятий (94);

- количество проводимых семинаров и совещаний (44);

- количество проверок (50);

Цель 3 -  Использование расходных обязательств Астраханской области  по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (ежегодно - 100 %) 

Предполагает следующие задачи для ее достижения:

организация своевременного предоставления  социальной поддержки в части обеспечения социальными выплатами

обеспечение целевого расходования денежных средств, выделенных из областного бюджета на выплаты социального характера

Индикаторы:

- число граждан  отдельных категорий, обеспеченных  мерами социальной поддержки, к общему числу граждан, имеющих право на них (100%);

- доля граждан, своевременно получающих выплаты, в общей численности обратившихся за социальными выплатами (100%);

- доля средств, направляемых на выплаты, в общем объеме финансирования на эти цели (100%).

ХАРАКТЕРИСТИКА

проблем и задач, решение которых осуществляется путем реализации ВЦПР «Повышение качества предоставления государственных социальных выплат и пособий, бюджетных услуг бюджетным учреждениям Астраханской области на 2009-2011 годы»

Реформирование системы управления региональными финансами в Астраханской области за последние годы сопровождалось принципиальными изменениями. Произошел перевод системы исполнения бюджета на казначейскую систему исполнения бюджета, повысилась бюджетная самостоятельность субъектов бюджетного планирования.

Таким образом, стала весьма актуальной необходимость внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, на основе создания соответствующих инструментов. В число основных инструментов такого бюджетирования входят: обоснование бюджетных ассигнований на основе показателей эффективности и ведомственные целевые программы.

Для разработки и создания автоматизированной системы информационно-аналитической поддержки управления по результатам в области в министерстве социального развития и труда Астраханской области в августе 2007 года была создана рабочая группа, которая вела постоянную и систематическую деятельность в этом направлении. Представители разработчика системы были обеспечены всеми исходными материалами, информацией и прочими необходимыми данными. Министерство осуществляло с ними регулярное взаимодействие на основе рабочих встреч и совещаний, постоянных телефонных консультаций и обмена электронной почтой.

Также в министерстве было проведено обследование по определению текущего состояния информационно-аналитической поддержки процессов управления и уточнению требований пользователя к отраслевой подсистеме автоматизированной системы информационно-аналитической поддержки управления по результатам в Астраханской области. Был выполнен анализ и детализация требований пользователя к системе, на основе которых сформирован детализированный перечень реализуемых функций.

На основе выработанного перечня бюджетных услуг министерства, учет потребности в которых будет осуществляться в рамках программы, велась разработка системы целеполагания для министерства. В соответствии с этой системой проведена доработка и настройка базового программного обеспечения системы для опытной эксплуатации.

Все это позволило приступить к разработке аналитической ведомственной целевой программы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Астраханской области» и ДРОНДа на 2009-2011 годы, которые утверждаются в составе бюджета. После успешной защиты проекта программы, была произведена окончательная ее доработка и согласование в минэкономразвития и минфине области. Утвержденная приказом министра, она стала действующим документом.

В ходе разработки и реализации вышеназванной АВЦП возникла актуальная необходимость создания ведомственной целевой программы развития «Повышение качества предоставления государственных социальных выплат и пособий, бюджетных услуг бюджетным учреждениям Астраханской области на 2009-2011 годы».

В число целей программы вошли: улучшение социально-экономического положения семей с детьми; удовлетворение потребности граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в социальных услугах; Исполнение расходных обязательств Астраханской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. Достижение этих целей связано с решением таких задач:

- повышение эффективности социальной поддержки семей с детьми;

- повышение качества пропаганды социально здоровой семьи;

- приведение деятельности учреждений социального обслуживания в соответствие с национальными и государственными стандартами социального обслуживания населения;

- осуществление методологического руководства, обучения работников учреждений социального обслуживания населения, контроля исполнения нормативных правовых документов, распространение передового опыта работы;

- организация своевременного предоставления социальной поддержки в части обеспечения социальными выплатами;

- обеспечение целевого расходования денежных средств, выделяемых из областного бюджета на выплаты социального характера.

В связи с тем, что сложившиеся традиции и система организации бюджетного процесса существенно ограничивают возможности и стимулы повышения эффективности управления государственными финансами, требуется переориентация деятельности министерства, как субъекта бюджетного планирования, с освоения выделенных ему ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

Для этого дополнительно к аналитической ведомственной целевой программе «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Астраханской области» необходима реализация ведомственной целевой программы развития «Повышение качества предоставления государственных социальных выплат и пособий, бюджетных услуг бюджетным учреждениям Астраханской области на 2009-2011 годы». Так как она включает в себя комплекс задач по развитию и совершенствованию бюджетной системы Астраханской области и внедрению принципов ответственного управления общественными финансами.