О внесении изменений в административный регламент министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и ...



О назначении

МИНИСТЕРСТВО  СТРОИТЕЛЬСТВА И  ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО  ХОЗЯЙСТВА  САРАТОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 3 июня 2014 г. № 154

О внесении изменений в административный регламент министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, утвержденный приказом от 8 июля 2008 года № 106

На основании постановления Правительства Саратовской области от 26 августа 2011 года № 458-П «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» приказываю:

1. Внести в административный регламент министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее – административный регламент), утвержденный приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 8 июля 2008 года № 106 «Об утверждении административного регламента исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в новой редакции», следующие изменения:

по тексту административного регламента слова «государственная функция по осуществлению контроля и надзора в области долевого строительства» в различных падежах заменить словами «государственная функция по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства» в соответствующих падежах;

в разделе I:

в пункте 4:

подпункт «б.2» изложить в следующей редакции:

«б.2) получение от лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства, в определенный статьей 11 Федерального закона от                  26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;»;

в подпункте «б.3» слова «для осуществления контроля» заменить словами «для осуществления государственного контроля (надзора)»;

в подпункте «в» слова «установлены Правительством Российской Федерации;» заменить словами «установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;»;

в подпункте «д» слова «за соблюдением Федерального закона» заменить словами «за соблюдением требований Федерального закона»;

подпункт «ж» изложить в следующей редакции:

«ж) направление лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства, предписаний об устранении нарушения требований Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и установление сроков устранения таких нарушений;»;

в подпункте «з» слова «лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан» заменить словами «лиц, привлекающих денежные средства граждан»;

в подпункте «к» слова «лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан» заменить словами «лица, привлекающего денежные средства граждан»;

в разделе III:

в пункте 1.2.8:

часть вторую изложить в следующей редакции:

«При наличии признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, результат проведенного анализа отчетности является основанием для проведения внеплановой проверки в порядке, установленном пунктами 1.3.8, 1.3.9 и 1.3.10 настоящего Административного регламента.»;

в пункте 1.3.1:

подпункт «1» изложить в следующей редакции:

«1) для проведения плановых проверок:

истечение одного года с даты выдачи лицу, привлекающему денежные средства граждан для строительства, разрешения на строительство либо с даты окончания проведения последней плановой проверки такого лица на территории Саратовской области;

подпункт «2» изложить в следующей редакции:

«2) для проведения внеплановых проверок:

а) неисполнение в установленный срок лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства, выданного министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области предписания об устранении нарушения требований Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа;

б) выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;

в) поступление в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о фактах нарушений требований Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа, актов органов местного самоуправления;

г) приказ (распоряжение) министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства области (первого заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства области)  о проведении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае выявления нарушений обязательных требований Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

д) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.»;

дополнить абзацем одиннадцатым следующего содержания:

«Предметом проверки является соблюдение лицами, привлекающими денежные средства граждан для строительства, обязательных требований, установленных Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.»;

пункт 1.3.6 дополнить предложением: «Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав предпринимателей в Саратовской области к участию в проверке.»;

в пункте 1.3.7:

абзацы третий – седьмой, четырнадцатый признать утратившими силу;

в пункте 1.3.8:

абзац второй признать утратившим силу;

в абзаце четвертом слова «в подпункте 2 «б» пункта 1.3.1 настоящего административного регламента,» заменить словами «в подпункте 2 «г» пункта 1.3.1 настоящего Административного регламента,»;

дополнить абзацами восьмым, девятым следующего содержания:

«Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 2 «г» пункта 1.3.1 настоящего Административного регламента, может быть проведена контролирующим органом незамедлительно с извещением органа прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

Предварительное уведомление лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства, о проведении внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в подпункте 2 «г» пункта 1.3.1 настоящего Административного регламента, не допускается.»;

Раздел «V» изложить в следующей редакции:

«V. Порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) государственного органа, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц

Информация для заявителя о его праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции

5.1. В случае нарушения прав заявителей они вправе обжаловать действия (бездействие) должностного лица, а также принимаемые им решения при исполнении государственной функции в досудебном (внесудебном) и (или) судебном порядке. Заявление об обжаловании подается и рассматривается в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан».

Предмет досудебного (внесудебного) обжалования

5.2. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области и его должностным лицам, на которое возложено осуществление функций по государственному контролю (надзору).

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы

5.3. Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы. Получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, осуществляется в соответствии с пунктом 1 раздела II настоящего Административного регламента.

Органы исполнительной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке

5.4. Запись заявителей на личный прием руководителей министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области осуществляется при личном обращении или при обращении по номерам телефонов, которые размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на информационных стендах.

5.5. Специалист, осуществляющий запись заявителя на личный прием руководителей министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, информирует заявителя о дате, времени, месте приема, фамилии, имени и отчестве должностного лица, осуществляющего прием.

Граждане, юридические лица могут сообщить о нарушении своих прав, свобод и законных интересов, противоправных решениях должностных лиц, нарушении положений регламента, обратившись с жалобой лично, или направив письменное обращение, или в форме электронного документа жалобу министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, первому заместителю министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Место нахождения (почтовый адрес) министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области:                                 ул. Челюскинцев, д. 114, г. Саратов, 410042.

Приемная министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области: (8452) 26-30-61.

Основания для начала процедуры досудебного

(внесудебного) обжалования

5.6. Жалоба подается в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в письменной форме, в том числе при личном приеме заявителя, направляется по почте или в форме электронного документа.

В случае, если жалоба подается через представителя заявителя, также представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя. В качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, может быть представлена:

а) оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность (для физических лиц);

б) оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, заверенная печатью заявителя и подписанная руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом (для юридических лиц);

в) документы, удостоверяющие служебное положение представителя и учредительные документы юридического лица.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Жалоба в письменной форме может быть также направлена по почте.

В случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В электронном виде жалоба может быть подана заявителем посредством:

а) официального сайта министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

б) электронной почты. Жалоба направляется на адрес электронной почты министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

в) многофункционального центра Единого портала государственных и муниципальных услуг.

В случае, если в компетенцию министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области не входит принятие решения по жалобе, в течение 7 календарных дней со дня ее регистрации указанный орган направляет жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган и в письменной форме информирует заявителя о перенаправлении жалобы.

При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе.

Жалоба может быть подана заявителем через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр). При поступлении жалобы многофункциональный центр обеспечивает ее передачу в уполномоченный на ее рассмотрение орган в порядке и сроки, которые установлены соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - соглашение о взаимодействии), но не позднее следующего рабочего дня со дня поступления жалобы.

При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

5.7. Жалоба заявителя в письменной форме должна содержать следующую информацию:

наименование министерства строительства и жилищно-коммунального   хозяйства   Саратовской   области,   либо  фамилию,  имя,

отчество должностного лица министерства, либо должность соответствующего лица, решения и действия (бездействия) которых обжалуются;

фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, должностного лица министерства;

доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, должностного лица министерства, либо государственного служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии;

личную подпись и дату.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления

рассмотрения жалобы и случаев,

в которых ответ на жалобу не дается

5.8. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях:

если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией;

если в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, должностное лицо вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом;

если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;

если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение;

если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Основания для приостановления рассмотрения жалобы законодательством не предусмотрены.

Сроки рассмотрения жалобы

5.9. Жалоба, поступившая в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления. Жалоба рассматривается в течение 30 дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не установлены министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, должностное лицо министерства, либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Результат досудебного (внесудебного) обжалования

применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования

5.10. По результатам рассмотрения жалобы министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области принимает одно из следующих решений:

об удовлетворении жалобы, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области опечаток и ошибок в выданных в результате осуществления государственной функции документах;

об отказе в удовлетворении жалобы.

5.11. Не позднее последнего дня, указанного в части первой пункта 5.9 регламента, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

5.12. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.

5.13. Заявитель вправе обжаловать решения по жалобе в судебном порядке в соответствии с законодательством.».

2. Опубликовать настоящий приказ в средствах массовой информации в установленном законом порядке.

3. Начальнику управления строительства и архитектуры министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области М.Ю. Лобановой довести до сведения государственных гражданских служащих управления настоящий приказ.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Исполняющий обязанности

первого заместителя министра                                                     И.Н. Свищев