ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2019 ГОД И ПЛА...



ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ

ПРИКАЗ

от 03 сентября 2019 г. № СЭД-55-001-06-284

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2019 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2020-2021 ГОДОВ

(в редакции приказов Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 06.12.2019 № СЭД-55-001-06-424, от 17.03.2020 № СЭД-55-01-06-84)

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов (далее – Программа).

2. Признать утратившим силу приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 15 июля 2019 г. № СЭД-55-001-06-223 «Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов».

3. Обеспечить размещение настоящего приказа и текста Программы
на официальном сайте Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник инспекции

А.С. Жуковский

Утверждена

приказом Государственной инспекции

по охране объектов культурного

наследия Пермского края

от 03.09.2019                    

№ СЭД-55-001-06-284

ПРОГРАММА

ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ) НАРОДОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2019 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2020-2021 ГОДОВ

(в редакции приказов Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 06.12.2019 № СЭД-55-001-06-424, от 17.03.2020 № СЭД-55-01-06-84)

I. Общие положения

1. Программа профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов (далее - Программа профилактики нарушений) разработана в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами:

Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. № 740 «О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия»;

постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»;

постановление Правительства Пермского края от 7 мая 2015 г. № 281-п «Об утверждении порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Пермского края»;

постановление Правительства Пермского края от 19 апреля 2017 г. № 260-п «О передаче функций в сфере охраны объектов культурного наследия и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края»;

приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 26 июля 2017 г. № СЭД-55-01-05-118 «Об утверждении административного регламента исполнения Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Пермского края»;

приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 28 октября 2019 г. № СЭД-55-001-06-346 «Об утверждении административного регламента осуществления Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации).

2. Профилактика нарушений обязательных требований проводится в рамках осуществления федерального государственного надзора и регионального государственного надзора.

3. Программа профилактики реализуется в 2019 году и содержит описание текущего состояния поднадзорной сферы, проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2020-2021 годы и показатели оценки реализации Программы профилактики нарушений.

II. Аналитическая часть

4. В соответствии с Положением о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края (далее – Инспекция), утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 19 апреля 2017 г. № 260-п, Инспекция осуществляет:

- полномочия по региональному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия;

- полномочия Пермского края и переданные полномочия Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия федерального значения, за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

5. Целями Программы профилактики нарушений являются:

- предупреждение нарушений юридическими лица, органами государственной власти и органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее – подконтрольные субъекты) обязательных требований  законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям, в следствие нарушения обязательных требований;

- повышение открытости и прозрачности деятельности Инспекции при осуществлении федерального государственного надзора и регионального государственного надзора.

6. Задачами Программы профилактики нарушений являются:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- определение способов устранения или снижения рисков возникновения нарушений обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- принятие мер по предупреждению нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- создание мотивации к добросовестному правовому ведению деятельности подконтрольными субъектами, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.

Федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия

7. Предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора является соблюдение в отношении объектов культурного наследия органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства об охране объектов культурного наследия, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

8. Субъектами федерального государственного надзора являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, обладающие правами на объекты культурного наследия федерального значения, использующие объекты культурного наследия федерального значения, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, проводящие работы по сохранению объектов культурного наследия федерального значения.

(пункт изложен в редакции приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 17.03.2020 № СЭД-55-01-06-84)

9. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора.

При осуществлении федерального государственного надзора Инспекция осуществляет надзор за соблюдением законодательства в области сохранения, содержания, использования и популяризации объектов культурного наследия.

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора, утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17 апреля 2017 г. № 580 и размещен на официальном сайте Инспекции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.nasledie.permkrai.ru (далее - официальный сайт Инспекции).

10. Количество подконтрольных субъектов.

Количество подконтрольных субъектов равняется количеству правообладателей объектов культурного наследия федерального значения, а также лиц, проводящих работы по сохранению объектов культурного наследия федерального значения.

11. Данные о проведенных в 2018 году мероприятиях по государственному федеральному надзору.

Штатная численность должностных лиц Инспекции, уполномоченных осуществлять федеральный государственный надзор, по состоянию на 31 декабря 2018 г. составила 1 человек.

В 2018 году Инспекцией в рамках федерального государственного надзора  проведено 25 мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия федерального значения, 2 плановых выездных и 1 внеплановая документарная проверка соблюдения законодательства в области сохранения содержания, использования и популяризации объектов культурного наследия федерального значения, 3 внеплановых документарных проверки исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. В результате проведенных проверочных мероприятий выявлено 4 нарушения обязательных требований, установленных законодательством об охране объектов культурного наследия. Выдано 1 предостережение о недопустимости нарушений, 3 предписания об устранении выявленных нарушений, 1 предписание о немедленном приостановлении работ на объекте культурного наследия. Возбуждены 4 дела об административных правонарушениях, 4 юридических лица признаны виновными в совершении административных правонарушений, им назначены наказания в виде административного штрафа на общую сумму 400 000 рублей.

12. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом в рамках осуществления федерального государственного надзора ценностям.

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых при осуществлении Инспекцией федерального государственного надзора законом ценностей, являются:

проведение работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия;

причинение вреда объектам культурного наследия федерального значения;

использование объектов культурного наследия федерального значения под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло);

утрата объекта культурного наследия федерального значения;

затраты на содержание объектов культурного наследия федерального значения находящихся в государственной собственности Российской Федерации;

недополучение бюджетами бюджетной системы Российской Федерации денежных средств от уплаты штрафов наложенных судами.

13. Результаты проведения мероприятия по профилактике нарушений в сфере федерального государственного надзора в 2018 году.

Основные профилактические мероприятия:

На официальном сайте Инспекции размещен ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на текущий год, размещаются сведения о результатах проведенных контрольных (надзорных) мероприятий;

проведены обзор и анализ правоприменительной практики при осуществлении федерального государственного контроля (надзора);

в установленных законом случаях при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору подконтрольным субъектам выдается предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований;

Региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия

14. Предметом проверок при осуществлении регионального государственного надзора является соблюдение в отношении объектов культурного наследия органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства об охране объектов культурного наследия, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

15. Субъектами регионального государственного надзора являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, обладающие правами на объекты культурного наследия регионального значения, использующие объекты культурного наследия регионального значения, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, проводящие работы по сохранению объектов культурного наследия регионального значения.

(пункт изложен в редакции приказа Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 17.03.2020 № СЭД-55-01-06-84)

16. Обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного надзора.

При осуществлении регионального государственного надзора Инспекция осуществляет надзор за соблюдением законодательства в области сохранения, содержания, использования и популяризации объектов культурного наследия.

Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного надзора, утвержден приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края от 6 ноября 2018 г. № СЭД-55-01-05-529 и размещен на официальном сайте Инспекции.

17. Количество подконтрольных субъектов.

Количество подконтрольных субъектов равняется количеству правообладателей объектов культурного наследия регионального значения, а также лиц проводящих работы по сохранению объектов культурного наследия регионального значения.

18. Данные о проведенных в 2018 году мероприятиях по государственному региональному надзору.

Штатная численность должностных лиц Инспекции, уполномоченных осуществлять региональный государственный надзор, по состоянию на 31 декабря 2018 г. составила 2 человека.

В 2018 году Инспекцией в рамках регионального государственного надзора проведено 29 мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия регионального значения, 8 плановых выездных и 16 внеплановых документарных проверок соблюдения законодательства в области сохранения содержания, использования и популяризации объектов культурного наследия регионального значения, 27 внеплановых документарных проверки исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений, 8 проверок технического состояния объектов культурного наследия регионального значения. В результате проведенных проверочных мероприятий выявлено 80 нарушений обязательных требований, установленных законодательством об охране объектов культурного наследия. Выдано 11 предостережений о недопустимости нарушений, 47 предписаний об устранении выявленных нарушений. Возбуждены 57 дел об административных правонарушениях, 50 юридических и физических лиц признаны виновными в совершении административных правонарушений, им назначены наказания в виде административного штрафа на общую сумму 3 678 500 руб.

19. Анализ и оценка рисков причинения вреда охраняемым законом в рамках осуществления федерального государственного надзора ценностям.

Рисками, возникающими в результате нарушения охраняемых при осуществлении Инспекцией регионального государственного надзора законом ценностей, являются:

проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения в нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия;

причинение вреда объектам культурного наследия регионального значения;

использование объектов культурного наследия регионального значения под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло);

утрата объекта культурного наследия регионального значения;

затраты на содержание объектов культурного наследия регионального значения находящихся в государственной собственности Российской Федерации;

недополучение бюджетами бюджетной системы Российской Федерации денежных средств от уплаты штрафов наложенных судами.

20. Результаты проведения мероприятия по профилактике нарушений в сфере регионального государственного надзора в 2018 году.

Основные профилактические мероприятия:

На официальном сайте Инспекции размещен ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на текущий год, размещаются сведения о результатах проведенных контрольных (надзорных) мероприятий;

проведены обзор и анализ правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного контроля (надзора);

в установленных законом случаях при проведении мероприятий по федеральному государственному надзору подконтрольным субъектам выдается предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований;

III. План мероприятий по федеральному государственному надзору и региональному государственному надзору, направленных на профилактику нарушений обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов

План мероприятий по профилактике нарушений на 2019 год

N
п/п

Наименование мероприятия

Ответственный исполнитель

Срок исполнения

1

Поддержание в актуальном состоянии и размещение на официальном сайте Инспекции перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля)

Отдел государственного надзора

Постоянно

2

Поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Инспекции текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля)

Отдел государственного надзора

Постоянно

3

Актуализация руководств по соблюдению обязательных требований и размещение их на официальном сайте Инспекции

Отдел государственного надзора

По мере необходимости

4

Разъяснение при проведении проверочных мероприятий подконтрольным субъектам обязательных требований, а также порядка проведения контрольного мероприятия, прав и обязанностей подконтрольного субъекта и должностных лиц Инспекции в ходе проверки

Отдел государственного надзора

Постоянно

5

Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики

Отдел государственного надзора

Ежеквартально в соответствии с утвержденным планом

6

Проведение обобщения и анализа Инспекцией правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора (контроля) и опубликование результатов на официальном сайте Инспекции в виде докладов

Отдел государственного надзора

Ежеквартально в соответствии с утвержденным планом

7

Консультирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований

Отдел государственного надзора

Постоянно

8

Размещение на официальном сайте Инспекции информации о результатах контрольно-надзорной деятельности

Отдел государственного надзора

Не реже 1 раза в полугодие

9

Выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований

Уполномоченные должностные лица Отдела государственного надзора

Постоянно при наличии оснований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

10

Подготовка и представление для утверждения программы профилактики нарушений на 2020 г. и плановый период 2021-2022 гг.

Отдел государственного надзора

20 декабря 2019 г.

Проект плана мероприятий по профилактике нарушений на 2020-2021 гг.

N
п/п

Наименование мероприятия

Ответственный исполнитель

Срок исполнения

1

Поддержание в актуальном состоянии и размещение на официальном сайте Инспекции перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля)

Отдел государственного надзора

Постоянно

2

Поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Инспекции текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля)

Отдел государственного надзора

Постоянно

3

Актуализация руководств по соблюдению обязательных требований и размещение их на официальном сайте Инспекции

Отдел государственного надзора

По мере необходимости

4

Разъяснение при проведении проверочных мероприятий подконтрольным субъектам обязательных требований, а также порядка проведения контрольного мероприятия, прав и обязанностей подконтрольного субъекта и должностных лиц Инспекции в ходе проверки

Отдел государственного надзора

Постоянно

5

Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики

Отдел государственного надзора

Ежеквартально в соответствии с утвержденным планом

6

Проведение обобщения и анализа Инспекцией правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора (контроля) и опубликование результатов на официальном сайте Инспекции в виде докладов

Отдел государственного надзора

Ежеквартально в соответствии с утвержденным планом

7

Консультирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований

Отдел государственного надзора

Постоянно

8

Размещение на официальном сайте Инспекции информации о результатах контрольно-надзорной деятельности

Отдел государственного надзора

Не реже 1 раза в полугодие

9

Выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований

Уполномоченные должностные лица Отдела государственного надзора

Постоянно при наличии оснований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

10

Подготовка и представление для утверждения программы профилактики нарушений на 2020 г. и плановый период 2021-2022 гг.

Отдел государственного надзора

20 декабря 2019 г.