О мерах повышения эффективности и совершенствования системы расходования средств бюджета Республики Татарстан на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ ...



Министерство экономики Республики Татарстан

ПРИКАЗ

От 06.06.2019 № 272

О мерах повышения эффективности и совершенствования системы расходования средств бюджета Республики Татарстан на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и реализацию инновационных проектов

Приказываю:

1.              Утвердить прилагаемый Порядок организации проведения экспертизы научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и инновационных проектов, предлагаемых для дальнейшей реализации за счет средств бюджета Республики Татарстан в рамках мероприятий в сфере государственной поддержки инновационной и научно-технической деятельности, включаемых в государственные программы Республики Татарстан (далее – Порядок).

2.              Отделу инновационной деятельности (Д.И.Луньков) обеспечить:

приём и регистрацию заявок от государственных заказчиков для направления на экспертизу научно-исследовательских работ, инновационных проектов, предлагаемых для дальнейшей реализации за счет средств бюджета Республики Татарстан в рамках мероприятий в сфере государственной поддержки инновационной и научно-технической деятельности, включаемых в государственные программы Республики Татарстан;

проверку заявок, представленных документов и содержащихся в них сведений на соответствие требованиям и условиям, установленным Порядком;

организацию экспертизы научно-исследовательских работ, инновационных проектов, предлагаемых для дальнейшей реализации за счет средств бюджета Республики Татарстан в рамках мероприятий в сфере государственной поддержки инновационной и научно-технической деятельности, включаемых в государственные программы Республики Татарстан;

до 1 апреля следующего года на основе сформированных государственными заказчиками отчетов о выполнении научно-исследовательских работ, реализации инновационных проектов провести анализ эффективности использования средств бюджета Республики Татарстан и определить стратегию формирования государственного заказа на выполнение научно-исследовательских работ и реализацию инновационных проектов на последующие годы.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра И.Р.Кирееву.

Министр

Ф.С.Абдулганиев

Согласовано:

Президент Академии наук

Республики Татарстан

_________________ М.Х.Салахов

Утвержден

приказом

Министерства экономики

Республики Татарстан

от «06» июня 2019

№ ____________

ПОРЯДОК организации проведения экспертизы научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и инновационных проектов, предлагаемых для дальнейшей реализации за счет средств бюджета Республики Татарстан в рамках мероприятий в сфере государственной поддержки инновационной и научно-технической деятельности, включаемых в государственные программы Республики Татарстан

Общие положения

1.1. Настоящее Положение в соответствии с частью 2 статьи 13 Закона Республики Татарстан от 2 августа 2010 года № 63-ЗРТ «Об инновационной деятельности в Республике Татарстан» определяет порядок организации проведения экспертизы научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и инновационных проектов, предлагаемых для дальнейшей реализации за счет средств бюджета Республики Татарстан в рамках мероприятий в сфере государственной поддержки инновационной и научно-технической деятельности, включаемых в государственные программы Республики Татарстан по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Республике Татарстан, утвержденным распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 14.11.2017 № 2957-р.

1.2. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

инициатор – юридическое лица, зарегистрированное на территории Республики Татарстан, независимо от организационно-правовой формы, инициирующее выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (далее – научно-исследовательские работы), реализацию инновационных проектов, направленных на выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции;

государственные заказчики – органы исполнительной власти Республики Татарстан, являющиеся государственными заказчиками-координаторами государственных программ, размещающие государственные заказы на научно-исследовательские работы, инновационные проекты, направленные на выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции.

1.3. В государственные программы, содержащие в соответствии с Законом Республики Татарстан от 2 августа 2010 года № 63-ЗРТ «Об инновационной деятельности в Республике Татарстан» мероприятия в сфере поддержки инновационной и научно-технической деятельности, включаются научно-исследовательские работы, инновационные проекты, объем финансирования которых за счет средств бюджета Республики Татарстан составляет не более 10 млн. рублей в год, направленные на выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции, в том числе на:

создание опытного образца, прототипа новой наукоемкой продукции, новых материалов, приборов, программных продуктов, разработку новой или усовершенствование существующей технологий;

разработку проектно-конструкторской, нормативно-методической документации;

разработку научных, научно-технических и инновационных программ;

разработку прикладных, прогнозных, аналитических, статистических, экологических, маркетинговых, патентных и других исследований;

разработку мероприятий по развитию инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности, в том числе по обеспечению стартовых условий для коммерциализации научно-технической и инновационной продукции, новых технологий.

Порядок и условия проведения экспертизы научно-исследовательских работ, заявки на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и (или) реализацию инновационных проектов

2.1. Инициатор до 1 февраля текущего года обращается к государственному заказчику с инициативой о выполнении научно-исследовательских работ, реализации инновационных проектов путем подачи заявки на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и (или) реализацию инновационных проектов (далее – заявка) по установленной форме согласно Приложению №1 к настоящему Порядку.

2.2. Инициатор должен соответствовать на дату подачи заявки следующим требованиям:

не являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (оффшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

не находиться в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства;

не иметь неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

не иметь просроченной задолженности по возврату в бюджет Республики Татарстан субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом Республики Татарстан, а также фактов нецелевого использования и (или) неэффективного использования предоставленных бюджетных средств подтвержденных вступившими в силу актами о привлечении к уголовной либо административной ответственности;

не являться получателем средств из бюджета Республики Татарстан на основании иных нормативных правовых актов на выполнение научно-исследовательских работ, реализацию заявки на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и (или) реализацию инновационных проектов;

поддерживать уровень среднемесячной заработной платы на дату подачи заявки на выполнение научно-исследовательских работ, реализацию инновационных проектов для получения средств из бюджета Республики Татарстан не ниже величины прожиточного минимума по Республике Татарстан, установленной для трудоспособного населения.

2.3. К заявке, указанной в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются следующие документы:

утвержденные руководителем инициатора сметы расходов на выполнение научно-исследовательских работ, реализацию инновационных проектов, планируемых к осуществлению за счет средств бюджета Республики Татарстан, с приложением финансово-экономического обоснования, содержащего калькуляцию планируемых направлений расходов с указанием информации, обосновывающей их размер;

документальное подтверждение наличия средств внебюджетных источников (собственных средств и (или) привлеченных средств третьих лиц) на выполнение научно-исследовательских работ, реализацию инновационных проектов в размере не менее 50 процентов от общего объема финансирования научно-исследовательской работы, инновационного проекта (при этом не менее 20 процентов указанных средств используется на научно-исследовательские работы);

копии учредительных документов инициатора, а также документов обо всех изменениях к ним;

справка, подписанная руководителем и главным бухгалтером инициатора, о соответствии инициатора требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка.

Документы подаются в одном экземпляре на бумажном носителе, а также в электронном виде в формате MS Office.

Инициатор несет ответственность за недостоверность представляемых сведений согласно законодательству Российской Федерации.

2.4. Государственные заказчики рассматривают представленные инициаторами заявки и документы с учетом приоритетов государственных программ в соответствующих отраслях и в срок до 1 марта текущего года направляют их в Министерство экономики Республики Татарстан (далее – Министерство) для организации экспертизы.

2.5. Министерство в 10-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня поступления заявок и документов проверяет их в том числе на соответствие инициаторов требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка, в целях решения вопроса о возможности направления их в Академию наук Республики Татарстан для проведения экспертизы.

Проверка достоверности предоставленных инициаторами сведений осуществляется путем направления запросов посредством межведомственного взаимодействия.

Несоответствие инициатора требованиям, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка, а также недостоверность предоставленных инициаторами сведений или непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 2.3 настоящего Порядка, являются основаниями для отказа в направлении заявок в Академию наук Республики Татарстан.

В этом случае Министерство в пределах срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, направляет государственному заказчику и инициатору уведомление об отказе в направлении заявки в Академию наук Республики Татарстан с указанием причины отказа.

Инициаторы вправе в пятидневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня получения уведомления повторно направить заявку после устранения выявленных недостатков в Министерство.

Министерство не позднее 1 апреля текущего года направляет заявки и документы в Академию наук Республики Татарстан для проведения экспертизы.

2.6. Академия наук Республики Татарстан в 30-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня получения заявок и документов проводит научно-техническую и финансово-экономическую экспертизу научно-исследовательских работ, инновационных проектов в соответствии с критериями оценки согласно Приложению № 2 к настоящему Порядку.

Для оценки заявок по критериям используется пятибалльная шкала оценки.

Эксперт осуществляет логико-интуитивный анализ представленной в заявке информации по каждому показателю критерия для качественной и количественной оценки и выносит заключение на основе профессионального, научного и практического опыта с учетом степени соответствия представленных данных (количественных и качественных характеристик) предметной области заявки.

2.7. Экспертиза научно-исследовательских работ, инновационных проектов осуществляется экспертными группами в составе не менее трех экспертов по направлениям в рамках отраслевых сегментов. Составы экспертных групп формируются и утверждаются приказом Академии наук Республики Татарстан.

При проведении экспертизы Академия наук Республики Татарстан вправе:

запросить у инициатора дополнительную информацию о научно-исследовательских работ, инновационных проектах;

по согласованию с инициаторами привлечь независимых профессиональных специалистов (экспертов).

Субъекты экспертизы обеспечивают в установленном законодательством Российской Федерации порядке защиту сведений, составляющих государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну.

2.8. По итогам проведения экспертизы по каждому отраслевому сегменту формируется рейтинг заявок на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и (или) реализацию инновационных проектов, предлагаемых к включению в государственную программу, в порядке убывания баллов (далее – Рейтинг заявок) по форме согласно Приложению № 3 к настоящему Порядку.

По результатам экспертизы и на основе Рейтинга заявок Академия наук Республики Татарстан оформляет экспертные заключения на научно-исследовательские работы, инновационные проекты и направляет их и результаты Рейтинга заявок в Министерство в рамках срока, установленного пунктом 2.6 настоящего Порядка.

2.9. На основании экспертных заключений и результатов Рейтинга заявок, представленных Академией наук Республики Татарстан, а также анализа эффективности использования средств бюджета Республики Татарстан на выполнение научно-исследовательских работ и реализацию инновационных проектов за предыдущий период, Министерство в 30-дневный срок, исчисляемый в рабочих днях, с момента их получения формирует перечень научно-исследовательских работ, инновационных проектов с определением объемов финансирования и государственных заказчиков научно-исследовательских работ, инновационных проектов на соответствующий финансовый год и на плановый период, и направляет его на утверждение в Правительственную комиссию Республики Татарстан по научно-технической и инновационной политике.

2.10. Основанием для отказа во включении научно-исследовательских работ, инновационных проектов в перечень являются отрицательные экспертные заключения Академии наук Республики Татарстан на научно-исследовательские работы, инновационные проекты.

В этом случае Министерство в пятидневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня получения из Академии наук Республики Татарстан экспертного заключения на научно-исследовательские работы, инновационные проекты и Рейтинга заявок направляет уведомление государственному заказчику и инициатору.

2.11. Утвержденный перечень научно-исследовательских работ, инновационных проектов и предусмотренных в бюджете Республики Татарстан средств является основанием для внесения соответствующих изменений в государственные программы в части отражения в них мероприятий по выполнению научно-исследовательских работ и реализации инновационных проектов в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и ведомственных целевых программ, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2012 № 1199 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Татарстан и ведомственных целевых программ и перечня государственных программ Республики Татарстан».

2.12. Министерство передает информацию о результатах выполненных работ в Академию наук Республики Татарстан для формирования базы компетенций и потребностей в научно-технической продукции.

Приложение № 1

к Порядку организации проведения экспертизы научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологичес-ких работ и инновационных проектов, предлагаемых для дальнейшей реализации за счет средств бюджета Республики Татарстан в рамках мероприятий в сфере государственной поддержки инновацион-ной и научно-технической деятельности, включаемых в государственные программы Республики Татарстан

Заявка

на выполнение научно-исследовательских,

опытно-конструкторских и технологических работ и (или) реализацию инновационных проектов

1. Наименование научно-исследовательской работы (инновационного проекта): ________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

2. Цель научно-исследовательской работы (инновационного проекта): ________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

3. Проблема, на решение которой направлена научно-исследовательская работа (инновационный проект)______________

________________________________________________________________________

4. Данные о государственном заказчике, размещающем государственный заказ на выполнение научно-исследовательской работы, реализацию инновационного проекта, направленных на выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции:

4.1. Полное наименование:

________________________________________________________________________

4.2. Место нахождения юридического лица: ________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

4.3. Контактное лицо _____________________________________________________

4.4. Телефон / факс _______________________________________________________

4.5. E-mail _______________________________________________________________

5. Наименование государственной программы, в рамках которой будет выполнена научно-исследовательская работа, реализован инновационный проект _______________________

________________________________________________________________________

6. Данные об организации, инициирующей выполнение научно-исследовательской работы, реализацию инновационного проекта, направленных на выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции

6.1. Полное наименование организации:

________________________________________________________________________

6.2. Место нахождения юридического лица: ________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

6.3. Контактное лицо _____________________________________________________

6.4. Телефон / факс _______________________________________________________

6.5. E-mail _______________________________________________________________

7. Характеристика научно-исследовательской работы (инновационного проекта) в соответствии с критериями согласно Приложению № 2 к Порядку организации проведения экспертизы научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и инновационных проектов, предлагаемых к включению в государственные программы для дальнейшей реализации за счет средств бюджета Республики Татарстан и финансирования указанной(ого) научно-исследовательской работы (инновационного проекта)

(с указанием краткого описания научно-исследовательской работы, инновационного проекта, календарного плана на выполнение научно-исследовательской работы, реализацию инновационного проекта, ключевых показателей социально-экономической эффективности и их значений по годам, рынка сбыта и основных потребителей продукции, патентной защищенности, связи с государственными программами Российской Федерации и иными проектами и программами и т.д.)

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

________________________________________________________________________

8. Общий объем финансирования предлагаемой(ого) научно-исследовательской работы (инновационного проекта)

Всего –   _____________ (________________) тыс.рублей, в том числе:

1) за счет средств бюджета Республики Татарстан: 

_____________ (________________) тыс.рублей, в том числе:

в 20__ году – _____________ (________________) тыс.рублей,

в 20__ году – _____________ (________________) тыс.рублей.

2) за счет внебюджетных средств:

________________________ (наименование источника финансирования)

_____________ (________________) тыс.рублей, в том числе:

в 20__ году – _____________ (________________) тыс.рублей,

в 20__ году – _____________ (________________) тыс.рублей.

Руководитель министерства (ведомства)

(подпись)

(Ф.И.О.)

М.П.

Приложение № 2

к Порядку организации проведения экспертизы научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологичес-ких работ и инновационных проектов, предлагаемых для дальнейшей реализации за счет средств бюджета Республики Татарстан в рамках мероприятий в сфере государственной поддержки инновацион-ной и научно-технической деятельности, включаемых в государственные программы Республики Татарстан

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ РАБОТ,

ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

Критерии оценки научно-исследовательских работ, инновационных проектов и их значимость

Номер
критерия

Критерии оценки
научно-исследовательских работ, инновационных проектов

Максимальное значение критерия в баллах

1.

Научно-техническая экспертиза

1.1

Перспективность направления

5

1.2

Технический уровень разработки

5

1.3

Техническая реализуемость

5

2.

Финансово-экономическая экспертиза

2.1

Востребованность научно-исследовательских работ, инновационных проектов на российском и международном рынках

5

2.2

Маркетинговая проработанность научно-исследовательских работ, инновационных проектов

5

2.3

Деятельность инициатора

5

2.4

Проработанность научно-исследовательских работ, инновационных проектов

5

2.5

Бюджетная эффективность

5

Содержание критериев оценки научно-исследовательских работ, инновационных проектов

Критерии оценки научно-технической экспертизы

№

Показатели критерия

Содержание показателя

1.1

Перспективность направления             

Проводится анализ:

- соответствия научно-исследовательских работ, инновационных проектов приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в Республике Татарстан, а также целям и задачам, установленным Стратегией социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года;

- ориентированности на импортозамещение и наращивание внутреннего спроса;

- преимуществ и недостатков предлагаемых решений.

1.2

Технический уровень разработки

Проводится анализ:

- соответствия результатов научно-исследовательских работ, инновационных проектов мировому уровню (на начало и окончание выполнение научно-исследовательских работ, реализации инновационных проектов);

- новизны технических решений относительно мирового уровня (оценивается по информации инициатора);

- охраноспособности, предполагаемого числа патентов на результаты интеллектуальной деятельности, полученные в рамках выполнения научно-исследовательских работ, реализации инновационных проектов;

- соответствия экологическим требованиям;

1.3

Техническая реализуемость

Проводится анализ:

- анализ наличия научно-технического задела и его существенности для результата;

- анализ патентной чистоты, необходимости приобретения (обхода) ключевых патентов конкурентов;

- оценка внедряемости результатов научно-исследовательских работ, инновационных проектов;

- оценки обоснованности сроков для выполнения научно-исследовательских работ, реализации инновационных проектов;

- анализ наличия у инициатора опыта выполнения аналогичных научно-исследовательских работ, реализации инновационных проектов;

- оценка соответствия этапов календарного плана содержанию и целям научно-исследовательских работ, инновационных проектов;

- оценка перечня закупаемого оборудования.

Критерии оценки финансово-экономической экспертизы

№

Показатели критерия

Содержание показателя

2.1

Востребованность научно-исследовательских работ, инновационных проектов на российском и международном рынках

Проводится:

- анализ емкости рынка на момент подачи заявок и тенденции развития;

- анализ целевых потребителей, наличия заказчика на создаваемую научно-техническую, инновационную продукцию;

- -  планируемого объема продаж..

2.2

Маркетинговая проработанность научно-исследовательских работ, инновационных проектов

Анализируются:

- конкурентные преимущества относительно аналогов на момент подачи заявок и на дату выхода продукции на рынок;

- уровень конкуренции на целевом рынке;

- наличие механизма продвижения научно-технической, инновационной продукции на рынок;

- обоснованность модели получения доходов;

- необходимость административно-разрешительных процедур для вывода на рынок (сертификация, лицензирования).

2.3

Деятельность инициатора

Анализируются:

- текущая финансовая устойчивость инициатора;

- положительная кредитная история;

- уровень использования налоговых льгот и их влияние на результат.

2.4

Проработанность научно-исследовательских работ, инновационных проектов

Анализируются:

- обоснованность планируемых бюджетных и внебюджетных затрат на выполнение научно-исследовательских работ, реализацию инновационных проектов;

- ресурсное обеспечение и управленческое сопровождение;

- уровень организации сетевого взаимодействия инициатора с другими организациями (при необходимости);

- инвестиционная привлекательность (NPV, IRR и пр.);

- ожидаемая социально-экономическая эффективность от применения результатов научно-исследовательских работ, инновационных проектов;

- поддержка со стороны институтов развития на предыдущих этапах выполнения научно-исследовательских работ, реализации инновационных проектов.

2.5

Бюджетная эффективность

Анализируются показатели по созданию новых высококвалифицированных рабочих мест и планируемый объем налоговых платежей от выполнения научно-исследовательских работ, реализации инновационных проектов.

Оценочная форма научно-исследовательских работ, инновационных проектов

Оценка научно-технической экспертизы

ФИО эксперта:______________ Отраслевой сегмент___________________________Дата:_______

№

п/п

Наименование научно-исследовательских работ, инновационных проектов

Значения критериев в баллах

Критерий № 1.1

Критерий №1.2

Критерий № 1.3

1.

2.

3.

…

СУММА БАЛЛОВ:

Оценка финансово-экономической экспертизы

ФИО эксперта:______________ Отраслевой сегмент___________________________Дата:_______

№

п/п

Наименование научно-исследовательских работ, инновационных проектов

Значения критериев в баллах

Критерий № 2.1

Критерий № 2.2

Критерий № 2.3

Критерий № 2.4

Критерий № 2.5

1.

2.

3.

…

СУММА БАЛЛОВ:

Приложение № 3

к Порядку организации проведения экспертизы научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологичес-ких работ и инновационных проектов, предлагаемых для дальнейшей реализации за счет средств бюджета Республики Татарстан в рамках мероприятий в сфере государственной поддержки инновацион-ной и научно-технической деятельности, включаемых в государственные программы Республики Татарстан

Рейтинг заявок

на выполнение научно-исследовательских,

опытно-конструкторских и технологических работ и (или) реализацию инновационных проектов, предлагаемых к включению в государственную программу________________________________________________________

(наименование государственной программы)

№

п/п

Наименование инициатора

Наименование научно-исследовательской работы и (или) инновационного проекта

Значение суммы баллов

1

2

3

...

«___» ______________ 20___ года

____________  __________________________

    /подпись/                    /ФИО эксперта

____________  __________________________

    /подпись/                    /ФИО эксперта

____________  __________________________

    /подпись/                    /ФИО эксперта

.....................