ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛУЖБЫ ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ И ОЗЕРА БАЙКАЛ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ С ОРГАНАМИ, УПОЛНОМОЧЕННЫМИ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)...



«

СЛУЖБА ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ И ОЗЕРА БАЙкАЛ Иркутской области

ПРИКАЗ

от 2 февраля 2011 года № 2 пр-сл

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛУЖБЫ ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ И ОЗЕРА БАЙКАЛ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ С ОРГАНАМИ, УПОЛНОМОЧЕННЫМИ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА), МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ) НА ОБЪЕКТАХ, ХОЗЯЙСТВЕННОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ОБЪЕКТОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ

В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о службе по охране природы и озера Байкал Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года №415/194-пп, руководствуясь статьей 21 Устава Иркутской области,

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент взаимодействия службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области с органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля при организации и проведении проверок при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах, хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

2. Настоящий приказ вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

Руководитель службы

И.Н. Гальцева

Утверждено

приказом службы по охране

природы и озера Байкал

Иркутской области

от 07.02.2011 № 2 пр-сл

Административный регламент взаимодействия служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области с органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля при организации и проведении проверок при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах, хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю

Глава 1. Общие положения

1. Административный регламент взаимодействия службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области (далее - служба) с органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее - органы контроля), разработан в целях повышения качества взаимодействия службы с органами контроля при организации и проведении проверок при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах, хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (далее – при организации и проведении проверок), принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

2. При осуществлении взаимодействия служба руководствуется:

а) Конституцией Российской Федерации (Собрание законодательства РФ, 26.01.2009г., №4, ст.445);

б) Федеральным законом от 29.12.2006г. №258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»;

в) Федеральным законом от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Собрание законодательства РФ, 29.12.2008г., №52 (ч.1), ст.6249);

г) Федеральным законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, 08.05.2006г., №19, ст.2060);

д) Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства РФ, 07.01.2002г., №1 (ч.1), ст.1);

е) Водным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства РФ, 05.06.2006г., №23, ст.2381);

ж) Федеральным законом от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства РФ, 14.01.2002г., №2, ст.133);

з) Федеральным законом от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства РФ, 13.08.2001г., №33 (ч.I), ст.3430);

и) Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Собрание законодательства РФ, №26, 29.06.1998г., ст.3009);

к) Федеральным законом от 04.05.1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (Собрание законодательства РФ, 03.05.1999г., №18, ст.2222);

л) Федеральным законом от 01.05.1999г. №94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999г., №18, ст. 2220; 2001г., №1, ст.2; №53, ст.5030);

м) Федеральным законом от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995г., №12, ст.1024);

н) Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» (Собрание законодательства РФ, 06.03.1995г., №10, ст.823);

о) Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009г. №285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» (Собрание законодательства РФ, 06.04.2009г., №14, ст.1668);

п) Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009г. №53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» (Собрание законодательства РФ, 02.02.2009г., №5, ст.625);

р) Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006г. №801 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» (Собрание законодательства РФ, 01.01.2007г., №1 (2ч.), ст.259);

с) Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2001г. №31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» (Собрание законодательства РФ, 22.01.2001г., №4, ст.293);

т) Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005г. №293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» (Собрание законодательства РФ, 16.05.2005г., №20, ст.1885);

у) Постановление Правительства РФ от 19.01.2005г. №30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 24.01.2005, № 4, ст. 305, Российская газета, № 12, 25.01.2005);

ф) Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010г. №489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010г., №28, ст.3706);

х) Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009г. №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Российская газета, 14.05.2009г., №85);

ц) Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009г. №93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

3. При организации и проведении проверок служба взаимодействует с:

территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (Управлением Росприроднадзора по Иркутской области);

территориальным органом Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору по Иркутской области (Прибайкальским управлением Ростехнадзора по Иркутской области);

территориальным отделом водных ресурсов по Иркутской области Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов;

территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области);

Иркутским территориальным управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

территориальным органом управления Федерального агентства по недропользованию (Управлением по недропользованию по Иркутской области);

службой по охране и использованию животного мира Иркутской области;

службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области;

службой государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Иркутской области;

агентством лесного хозяйства по Иркутской области;

органами местного самоуправления.

4. Государственный контроль в рамках предоставленных полномочий проводится в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории Иркутской области и не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (далее - субъекты проверок).

5. Основные направления деятельности службы по контролю(надзору) при организации и проведении проверок:

осуществление контроля за соблюдением обязательных требований природоохранного законодательства при осуществлении субъектами проверок хозяйственной и иной деятельности;

рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции службы;

выдача предписаний об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды с установлением сроков устранения таких нарушений и контроль за исполнением;

принятие мер, необходимых для привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к ответственности, установленной действующим законодательством.

6. Служба и органы контроля при организации взаимодействия и координации деятельности руководствуются следующими основными принципами:

а) законности;

б) самостоятельности в реализации своих полномочий;

в) презумпцией добросовестности;

г) открытости и доступности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) проведения проверок в соответствии с полномочиями органов контроля, их должностных лиц;

е) ответственности органов контроля, их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

ж) разграничение полномочий федеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

7. Взаимодействие службы и органов контроля осуществляется путем:

а) согласования и проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

б) обмена информацией по результатам проведенных проверок;

в) предоставления информации, путем направления мотивированных запросов.

Глава 2. Порядок взаимодействия и реализации полномочий при

организации и проведении плановых проверок

8. Плановой проверкой при осуществлении государственного контроля (надзора) при организации и проведении проверок является проверка, включенная в ежегодный план плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - ежегодный план), формируемый на соответствующий календарный год.

9. Плановые проверки проводятся не чаще, чем один раз в три года.

10. Плановые проверки проводятся на основании согласованного с органом контроля ежегодного плана, утвержденного руководителем службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области – главным государственным инспектором Иркутской области по охране природы, по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов (далее – руководитель службы) в установленном порядке.

11. В ежегодном плане указываются следующие сведения:

а) наименования субъектов, деятельность которых подлежит плановой проверке, и основные сведения юридического лица или индивидуального предпринимателя;

б) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

в) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

г) наименования всех участвующих в совместной проверке органов контроля.

12. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, служба направляет на согласование проект ежегодного плана в орган прокуратуры.

13. В случае поступления предложений из органа прокуратуры по ежегодному плану о проведении совместных плановых проверок с органами контроля (далее - предложения) уполномоченное должностное лицо службы направляет доработанный с учетом предложений в части проведения совместных плановых проверок ежегодный план на согласование в органы контроля, указанные в предложениях, с указанием срока согласования ежегодного плана до 15 октября года, предшествующего году проведения ежегодных плановых, почтовым отправлением, факсом или по электронной почте в течение пяти рабочих дней со дня получения предложений.

При получении до 15 октября года, предшествующего году проведения ежегодных плановых, уведомления от органов контроля, в адрес которых был направлен ежегодный план, о согласии с ежегодным планом в части проведения совместных плановых проверок уполномоченное должностное лицо службы направляет доработанный и утвержденный руководителем службы ежегодный план в орган прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения ежегодных плановых проверок.

При получении до 15 октября года, предшествующего году проведения ежегодных плановых проверок, уведомления от органов контроля, в адрес которых был направлен ежегодный план, о несогласии с ежегодным планом в части проведения совместных плановых проверок либо при отсутствии у службы до указанной даты информации от органов контроля о согласии с планом в части проведения совместных плановых проверок уполномоченное должностное лицо службы направляет уведомление в орган прокуратуры об отсутствии изменений в ежегодном плане, направленном в орган прокуратуры до 1 сентября года, предшествующего году проведения ежегодных плановых проверок.

14. Утвержденный план доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте службы либо иным доступным способом.

15. На основании утвержденного ежегодного плана осуществляется подготовка проектов распоряжений о проведении совместных плановых проверок.

16. Подготовка распоряжения о проведении совместной плановой проверки осуществляется в соответствии с типовой формой распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

17. В распоряжении о проведении плановой совместной проверки указываются должностные лица службы и, по согласованию с органами контроля, специалисты органов контроля, уполномоченные на проведение проверки.

18. Уполномоченные должностные лица службы уведомляют субъект проверки о проведении плановой проверки посредством направления заверенной копии распоряжения о проведении плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, обеспечивающим подтверждение получения копии распоряжения субъектом проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения.

19. В случае не соответствия сведений, имеющихся в распоряжении службы и представленных субъектом проверки, должностные лица службы запрашивают недостающие для проведения совместной плановой проверки информацию и (или) документы у субъектов проверки и в иных органах контроля в срок не позднее трех рабочих дней со дня выявления необходимости получения информации и (или) документов в целях проведения плановой проверки.

20. Уполномоченные должностные лица службы рассматривают полученные от субъекта проверки и органов контроля информацию и (или) документы, а также осуществляют иные действия по проверке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Максимальный срок выполнения действия - не более 20 рабочих дней со дня начала проведения проверки.

21. Результатом совместной плановой проверки является акт проверки, который составляется должностными лицами службы и органов контроля по форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

22. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в количестве экземпляров, необходимых для вручения участвующим в проверке органам контроля и субъекту проверки, подписывается уполномоченным должностным лицом службы и уполномоченными представителями органов контроля, участвовавшими в проведении проверки.

23. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю субъекта проверки под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта проверки, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется не позднее трех рабочих дней со дня составления акта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле службы.

24. Акт считается полученным субъектом проверки:

а) с момента его вручения уполномоченному представителю субъекта проверки под расписку;

б) в день его получения субъектом проверки, если акт направлен заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

25. При выявлении в результате проверочных мероприятий нарушений субъектом проверки обязательных требований или требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, уполномоченные должностные лица службы и органов контроля, проводившие совместную плановую проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

а) выдать предписание субъекту проверки об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

б) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, предусмотренной действующим законодательством.

Глава 3. Порядок информационного взаимодействия

26. Информационное взаимодействие между службой и органами контроля осуществляется на основании согласованных форматов обмена данными посредством электронных и бумажных носителей в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Иркутской области, настоящим Административным регламентом взаимодействия.

27. Целью информационного обмена является оперативное получение службой информации при осуществлении контроля и надзора, а также для принятия решений при осуществлении мероприятий по контролю и надзору при организации и проведении проверок.

28. Обмен информацией между службой и органами контроля осуществляется на безвозмездной основе.

Глава 4. Порядок осуществления текущего контроля за

осуществлением контроля (надзора) при взаимодействии

29. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий при взаимодействии и принятием решений уполномоченными должностными лицами осуществляется должностными лицами службы и органов контроля, ответственными за координацию взаимодействия при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий.

30. Уполномоченные должностные лица службы несут персональную ответственность за соблюдение сроков и установленного порядка проведения проверки, соблюдение прав субъектов проверки.

31. Должностные лица службы, уполномоченные принимать решение о проведении проверки, несут персональную ответственность за правильность и обоснованность принятого решения.

32. Должностные лица службы, уполномоченные на принятие мер по результатам проверки, несут персональную ответственность за законность применяемых мер, соблюдение порядка их применения и соответствие применяемых мер совершенным нарушениям.

Глава 5. Ограничения при проведении совместных плановых проверок

33. При проведении совместных плановых проверок уполномоченные должностные лица службы не вправе:

а) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных нормативными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям службы;

б) осуществлять плановую проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя субъекта проверки, его уполномоченного представителя;

в) требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов;

г) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

д) превышать установленные сроки проведения проверки.

Глава 6. Ответственность должностных лиц службы при проведении

совместных плановых проверок

34. Должностные лица службы в случае ненадлежащего исполнения соответствующих функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

35. Службой осуществляется контроль за исполнением должностными лицами службы служебных обязанностей, ведется учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводятся соответствующие служебные расследования и принимаются меры в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении таких должностных лиц.

Руководитель службы

И.Н. Гальцева