О порядке досудебного обжалования действий (бездействия), решений должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента развития муниципальных образований области



ДЕПАРТАМЕНТ ПО ОХРАНЕ, КОНТРОЛЮ И РЕГУЛИРОВАНИЮ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА ВОЛОГОДСКОЙОБЛАСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ

РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

П Р И К А З

« 10 »  августа   2010 г.                                                                                     № 79                                                                                                       

г. Вологда

О порядке досудебного  обжалования  действий (бездействия), решений должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента развития муниципальных образований области

Утратил силу в ред. приказа Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства области от 16.10.2012 № 83.

Изменения и дополнения:

{Приказ Департамента развития муниципальных образований от 16.02.2012 № 27}             

В целях  реализации  постановления Правительства области  от 19 февраля 2010 года № 170 « О Порядке досудебного обжалования действий (бездействия), решений органов  исполнительной государственной власти  области и (или) их руководителей» (с последующими изменениями)

ПРИКАЗЫВАЮ:

1.Утвердить  Порядок  досудебного обжалования действий (бездействия), решений должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента (приложение 1);

2.Утвердить Положение о комиссии  по досудебному обжалованию действий (бездействия), решений должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента (приложение 2);

3.Утвердить Состав комиссии  по досудебному обжалованию действий (бездействия), решений должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента (приложение 3);

4.  Начальнику управления правовой и организационно-кадровой работы В.И.Долговой разместить  Положение и Порядок,  указанные в пунктах 1-2 настоящего приказа на  официальном сайте Правительства области.

   5. Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его

опубликования.

Первый заместитель Губернатора области,

начальник Департамента развития

муниципальных образований области                                            В.М.Горобцов

( в ред. Приказа Департамента развития муниципальных образований от 16.02.2012 № 27)

УТВЕРЖДЕН

Приказом Департамента развития муниципальных образований области от 10 августа 2010 года № 79

(приложение 1)

ПОРЯДОК

досудебного обжалования действий (бездействия), решений должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента развития

муниципальных образований области

(далее - Порядок)

Настоящий Порядок направлен на обеспечение реализации прав физических и юридических лиц на досудебное обжалование действий (бездействия), решений должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента развития муниципальных образований области (далее - Департамент).

Порядок разработан в целях реализации Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года №1021-р, постановления Правительства области от 8 августа 2011 года № 967 «О Программе мероприятий по снижению административных барьеров и повышению доступности государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, на 2011 - 2013 годы в Вологодской области», постановления Правительства области от 23 декабря 2008 года № 2496 «О порядках разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций, административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной государственной власти Вологодской области» (с последующими изменениями), постановления Правительства области от 19 февраля 2010 года № 170 «О Порядке досудебного обжалования действий (бездействия), решений органов исполнительной государственной власти области и (или) их руководителей» (с последующими изменениями).

1. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

заявитель - гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства либо его представитель, юридическое лицо вне зависимости от его организационно-правовой формы, общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, обратившееся с жалобой на действия (бездействие), должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента к начальнику Департамента, заместителю Губернатора  области  (далее - Руководитель Департамента);

жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, нарушенных действиями (бездействием), решениями должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента;

комиссия по досудебному обжалованию действий (бездействия), решений должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента (далее - Комиссия) - коллегиальный орган, созданный на основании  приказа Департамента для рассмотрения жалоб заявителей.

2. Заявитель имеет право обратиться к Руководителю Департамента, с жалобой на действия (бездействие), решения должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента, если, по его мнению, такие действия (бездействие), решения нарушают его права, свободы или законные интересы, либо права, свободы или законные интересы других лиц. Такие жалобы подлежат рассмотрению Комиссией.

К действиям (решениям) должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента, которые рассматриваются Комиссией, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

нарушены права, свободы или законные интересы заявителя;

созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод;

незаконно на заявителя возложена какая-либо обязанность.

Комиссией также рассматривается бездействие должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента, если оно повлекло за собой вышеуказанные последствия.

3. Рассмотрение жалоб заявителей осуществляется бесплатно.

4. Комиссия не рассматривает по существу жалобы на действия (бездействие), решения должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента в следующих случаях:

имеется вступившее в законную силу принятое по заявлению (жалобе) с теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение или определение о прекращении производства по заявлению (жалобе) либо об утверждении мирового соглашения суда общей юрисдикции, арбитражного суда;

ранее подобная жалоба была рассмотрена Комиссией (с теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям);

жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

текст жалобы не поддается прочтению;

в письменной жалобе не указаны фамилия заявителя - физического лица, наименование юридического лица, общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, направившего жалобу, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

жалоба содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию Департамента либо Комиссии;

рассмотрение поставленного в жалобе вопроса связано с разглашением сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

В случае если причины, по которым жалоба на действия (бездействие), решения должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента не была рассмотрена Комиссией по существу, в последующем устранены, заявитель вправе вновь обратиться с жалобой.

5.Жалоба гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином, лицом без гражданства подается в порядке, предусмотренном Административным регламентом исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан Департаментом развития муниципальных образований Вологодской области, утвержденным приказом Департамента развития муниципальных образований области от 17 августа 2010 года № 81.

Жалоба юридическим лицом, общественным объединением, не являющимся юридическим лицом, подается в письменной форме или форме электронного документа. В жалобе в обязательном порядке указываются Руководитель Департамента или Департамент, наименование юридического лица, общественного объединения, фамилия, имя, отчество, должность руководителя юридического лица, общественного объединения, адрес электронной почты, если ответ (или уведомление) должен быть направлен в форме электронного документа, почтовый адрес, если ответ (или уведомление) должен быть направлен в письменной форме, излагается суть жалобы и требования.

Жалоба должна быть подписана руководителем юридического лица, общественного объединения или его представителем, уполномоченным в установленном порядке.

К жалобе прилагаются документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, общественного объединения, не являющегося юридическим лицом (или их копии). В случае необходимости в подтверждение доводов, изложенных в жалобе, прилагаются документы и материалы либо их копии.

К жалобе в электронной форме документы и материалы представляются в электронной форме либо направляются в письменной форме или копии указанных документов и материалов.

В жалобе заявителем могут быть также указаны номера контактных телефонов, факсов, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения жалобы.

6. Жалоба направляется заявителем по адресу: г. Вологда, ул. Герцена, д. 27 почтовым отправлением или по адресу электронной почты: mun@vologda-oblast.ru либо подается заявителем лично, а также в ходе личного приема.

7.Жалобы регистрируются в отделе организационно - документационного обеспечения и контроля управления правовой и организационно-кадровой работы Департамента в день их поступления  и не позднее следующего дня со дня регистрации передаются в Комиссию.

8. Организационное и информационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет отдел правовой работы управления правовой и организационно-кадровой работы  Департамента.

9. Жалоба должна быть рассмотрена Комиссией по существу не позднее 20 календарных дней со дня ее регистрации. Срок рассмотрения жалобы может быть продлен в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка. Срок рассмотрения жалобы также может быть продлен Руководителем Департамента в случаях и порядке, указанных в части 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения.

При рассмотрении жалоб соблюдаются сроки рассмотрения отдельных обращений, указанные в статье 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

10. Комиссия возвращает жалобу в случае, если жалоба подписана или подана лицом, не имеющим полномочий на ее подписание, подачу.

Возвращение жалобы заявителю не препятствует повторному обращению заявителя с жалобой после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения жалобы.

11. Комиссия откладывает рассмотрение жалобы в случае, если:

заявитель, просивший о рассмотрении жалобы в его присутствии, не явился на заседание Комиссии по уважительным причинам, и Комиссия признает невозможным рассмотрение жалобы в его отсутствие;

заявителем или должностным лицом, государственным гражданским служащим Департамента, действия (бездействие), решения которого обжалуются, не представлены необходимые для рассмотрения жалобы по существу документы.

Рассмотрение жалобы откладывается на срок, необходимый для устранения обстоятельств, препятствующих рассмотрению жалобы. При этом общий срок рассмотрения жалобы Комиссией не должен превышать 25 календарных дней со дня ее регистрации.

12. До момента вынесения Комиссией решения по жалобе заявитель вправе обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения его жалобы. В таком случае рассмотрение жалобы подлежит прекращению.

( в ред. Приказа Департамента развития муниципальных образований от 16.02.2012 № 27)

УТВЕРЖДЕНО

Приказом Департамента

от 10 августа 2010 года № 79

(приложение 2)

                                               ПОЛОЖЕНИЕ

о комиссии  по досудебному обжалованию действий (бездействия), решений должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента развития муниципальных образований области

1. Общие положения

Настоящее положение разработано в соответствии с постановлением Правительства области от 19 февраля 2010 года № 170 «О Порядке досудебного обжалования действий (бездействия), решений органов исполнительной государственной власти области и (или) их руководителей (с последующими изменениями).

1.1. Положение о комиссии по досудебному обжалованию действий (бездействия), решений должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента (далее - Положение) устанавливает полномочия и порядок работы комиссии по досудебному обжалованию действий (бездействия), решений должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента

1.2. Комиссия по досудебному обжалованию действий (бездействия), решений должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента (далее - Комиссия) является постоянно действующим  коллегиальным органом в Департаменте развития муниципальных образований области (далее - Департамент) и создается приказом первого заместителя Губернатора области, начальника Департамента (далее-Руководитель  Департамента).

1.3. Комиссия действует на основании Положения  о комиссии  по досудебному обжалованию действий (бездействия), решений должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента, утверждаемого приказом Руководителя  Департамента.

1.4. Комиссия осуществляет следующие полномочия:

проводит проверку законности и обоснованности обжалуемых решений, действий (бездействия) должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента;

рассматривает жалобу заявителя о восстановлении или защите его прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, нарушенных действиями (бездействием), решениями должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента;

запрашивает документы, необходимые для  рассмотрения жалобы по существу.

2. Организация деятельности комиссии

2.1. В состав Комиссии входят председатель Комиссии, заместитель председателя Комиссии, секретарь Комиссии и иные члены Комиссии.

2.2. Председатель Комиссии:

определяет место и время проведения заседаний Комиссии;

председательствует на заседаниях Комиссии;

формирует повестку дня очередного заседания Комиссии;

дает поручения членам Комиссии и секретарю Комиссии;

подписывает протоколы заседаний Комиссии.

2.3. Секретарь Комиссии:

составляет проект повестки дня заседания Комиссии, организует подготовку материалов к заседаниям Комиссии;

информирует членов Комиссии о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания Комиссии, обеспечивает их необходимыми материалами;

извещает в письменной форме о времени и месте заседания Комиссии иных участвующих в заседании лиц не позднее, чем за 3 рабочих дня до даты заседания Комиссии;

исполняет поручения председателя Комиссии;

подписывает протоколы заседаний Комиссии.

2.4. Член Комиссии имеет право:

вносить предложения по повестке дня заседания Комиссии, порядку обсуждения вопросов;

принимать участие в подготовке вопросов, выносимых на заседание Комиссии, и материалов к заседанию Комиссии;

получать информацию и материалы по вопросам, выносимым на рассмотрение Комиссии, от председателя и секретаря Комиссии;

участвовать в заседании Комиссии и принятии Комиссией решений;

излагать письменно свою позицию по рассматриваемым Комиссией вопросам.

2.5. Член Комиссии не участвует в рассмотрении жалобы, если:

жалоба подана в отношении его действий (бездействия), решения как должностного лица, государственного гражданского служащего Департамента;

он является заявителем по жалобе;

он и заявитель (представитель заявителя) состоят в соответствии с семейным законодательством Российской Федерации в браке, отношениях родства или свойства, усыновителя и усыновленного, а также попечителя и опекаемого;

он лично, прямо или косвенно заинтересован в рассмотрении жалобы либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его объективности и беспристрастности.

3. Порядок работы Комиссии

3.1. Заседание Комиссии проводится по мере поступления жалоб о восстановлении или защите его прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, нарушенных действиями (бездействием), решениями должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента

3.2. Заседание Комиссии проводит председатель Комиссии или в его отсутствие - заместитель председателя Комиссии. В том случае, когда замещение председателя Комиссии его заместителем невозможно, члены Комиссии открытым голосованием большинством от числа присутствующих на заседании членов Комиссии избирают председательствующего, который осуществляет все полномочия, предоставленные настоящим Положением председателю Комиссии.

3.3. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее состава.

3.4. На заседании Комиссии ведется протокол заседания Комиссии, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.

3.5. На заседания Комиссии приглашаются заявитель, должностное лицо, государственный гражданский служащий Департамента, действия (бездействие), решения которого обжалуются в досудебном порядке.

На заседания Комиссии могут приглашаться иные должностные лица,   специалисты, эксперты, обладающие информацией, необходимой для рассмотрения жалобы по существу.

3.6. На должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента, действия (бездействие) и (или) решения которых обжалуются, возлагается обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (бездействия) и (или) решений.

Заявитель освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (бездействия) и (или) решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав, свобод или законных интересов.

3.7. В ходе рассмотрения жалобы исследуются доказательства, заслушиваются мнения присутствующих на заседании Комиссии лиц.

3.8. В качестве доказательств допускаются любые сведения о фактах, на основе которых Комиссия устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения жалобы, а также объяснения заинтересованных лиц, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

3.9. После исследования всех доказательств председатель Комиссии объявляет рассмотрение жалобы законченным, и Комиссия удаляется для принятия решения, о чем объявляется присутствующим.

Комиссия выносит решение непосредственно в день окончания рассмотрения жалобы, вынесение решения не может быть перенесено на более поздний срок.

Решение Комиссии принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов Комиссии, присутствующих на заседании. Каждый член Комиссии имеет один голос, при равном количестве голосов голос председателя Комиссии является решающим. Члены Комиссии, не согласные с принятым решением, вправе письменно изложить свою позицию.

О принятом Комиссией решении объявляется на том же заседании, в котором закончено рассмотрение жалобы.

3.10. Комиссия принимает одно из следующих решений:

а) об оставлении жалобы без рассмотрения по существу при наличии оснований, предусмотренных пунктом 1.4 Порядка досудебного обжалования действий (бездействия), решений должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента (далее - Порядок);

б) о возвращении жалобы заявителю при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.6 Порядка;

в) об отложении рассмотрения жалобы при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.7 Порядка;

г) о прекращении рассмотрения жалобы при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2.8 Порядка;

д) по результатам рассмотрения жалобы по существу:

рекомендовать признать действия (бездействие), решения должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента несоответствующими требованиям действующего законодательства, повлекшими нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя, и обязать должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя в установленный срок;

рекомендовать признать действия (бездействие), решения должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента соответствующими требованиям законодательства.

3.11. Решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии в течение 3 дней со дня его принятия и представляется на утверждение председателю Комиссии не позднее чем за 3 дня до окончания срока рассмотрения жалобы заявителя.

После утверждения председателем Комиссии протокола заседания Комиссии решение считается принятым.

3.12. Управление правовой и организационно-кадровой работы Департамента в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня регистрации жалобы, готовит и направляет заявителю ответ по жалобе в соответствии с принятым решением по результатам ее рассмотрения.

Данный 30-дневный срок может быть продлен в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Информация о решении, принятом по жалобе, а также копия утвержденного председателем Комиссии протокола заседания Комиссии направляются управлением правовой и организационно-кадровой работы Департамента  должностному лицу, государственному гражданскому служащему Департамента, действия (бездействие), решения которого обжаловались, а также  руководителю соответствующего структурного подразделения  Департамента (для государственных гражданских служащих).

3.14. В соответствии с принятым по результатам рассмотрения жалобы решением должностное лицо, государственный гражданский служащий Департамента обязаны исполнить решение (совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя) и проинформировать об этом управление правовой и организационно-кадровой работы Департамента в 5-дневный срок.

3.15. Текущий контроль за исполнением решений о признании действий (бездействия), решений должностного лица, государственного гражданского служащего Департамента несоответствующими требованиям действующего законодательства, повлекшими нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя, осуществляет управление правовой и организационно-кадровой работы Департамента

3.16. Сектор документационного обеспечения и контроля Департамента осуществляет контроль за исполнением решений о признании действий (бездействия), решений должностного лица, государственного гражданского служащего Департамента несоответствующими требованиям действующего законодательства, повлекшими нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя, в целях которого:

проводит проверки организации исполнения решений;

проверяет качество и сроки исполнения решений;

направляет Руководителю Департамента информацию о фактах ненадлежащей организации исполнения решений, выявленных по итогам проводимых проверок;

4. Порядок обжалования решений Комиссии

4.1. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы в соответствии с настоящим Положением, может быть обжаловано в суд общей юрисдикции в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

4.2. Обжалование действий (бездействия), решений должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента в соответствии с настоящим Положением не является препятствием для обжалования в судебном порядке.

( в ред. Приказа Департамента развития муниципальных образований от 16.02.2012 № 27)

УТВЕРЖДЕН

Приказом Департамента развития муниципальных образований

области от 10 августа 2010 года № 79 (приложение 3)

СОСТАВ

комиссии  по досудебному обжалованию действий (бездействия), решений

должностных лиц, государственных гражданских служащих Департамента

развития муниципальных образований области

Воробьев

Сергей Николаевич

-

начальник Департамента развития муниципальных образований области, заместитель Губернатора области, председатель комиссии;

Долгова

Валентина Ивановна

-

начальник  управления правовой и организационно-кадровой работы Департамента развития муниципальных образований области, заместитель председателя комиссии;

Климова

Татьяна Павловна

-

главный специалист  отдела правовой работы управления правовой и организационно-кадровой работы Департамента развития муниципальных образований области, секретарь комиссии.

Члены комиссии:

Кузнецова

Татьяна Евгеньевна

-

референт начальника Департамента развития муниципальных образований области, заместителя Губернатора области;

Мартынова

Юлия Николаевна

-

начальник  финансово-экономического управления, заместитель  начальника Департамента развития муниципальных образований области;

Белякова

Юлия Владимировна

-

начальник отдела правовой работы управления правовой и организационно-кадровой работы Департамента развития муниципальных образований области;

Мережина

Ольга Анатольевна

-

начальник отдела организационно - документационного обеспечения и контроля управления правовой и организационно-кадровой работы Департамента развития муниципальных образований области.