ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ И СОПРОВОЖДЕНИЕ ВЫПУСКНИКОВ УЧРЕЖДЕНИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, НА 2012-2013 ГГ.»



Министерство здравоохранения Республики Бурятия

1

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

РЕСПУБЛИКАНСКОЕ АГЕНТСТВО ПО ДЕЛАМ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ

РЕСПУБЛИКАНСКОЕ АГЕНТСТВО ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

ПРИКАЗ

ОТ 12 ЯНВАРЯ 2012 ГОДА

№ 6-О/Д/15/13-О/Д/6/10/2

г. Улан-Удэ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ И СОПРОВОЖДЕНИЕ ВЫПУСКНИКОВ УЧРЕЖДЕНИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, НА 2012-2013 ГГ.»

Администрация Президента и Правительства Республики Бурятия

Зарегистрировано в реестре нормативных правовых актов

органов исполнительной власти Республики Бурятия:

Номер государственной регистрации: № 032012065

от 12 января 2012 года

В целях реализации Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», во исполнение п. 7 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г., приказываем:

1. Утвердить прилагаемую Межведомственную программу «Социальная адаптация и сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2012-2013 гг.» (далее – Программа).

2. Руководителям министерств и ведомств, участвующих в реализации Программы, осуществлять контроль за выполнением мероприятий в соответствии с Программой.

3. Контроль за реализацией Программы возложить на Республиканское агентство по делам семьи и детей (С.А. Хабаркова).

Руководитель Республиканского

Агентства по делам семьи и детей

С.А. Хабаркова

И.о. министра образования и науки

Республики Бурятия

Н.И. Мошкин

И.о министра здравоохранения

Республики Бурятия

А.О. Занданов

Министр социальной защиты

Населения Республики Бурятия

Н.Н. Хамаганова

Министр внутренних дел по

Республике Бурятия

А.В. Зайченко

Руководитель Республиканского

агентства занятости населения

С.К. Зайцева

Утверждена приказом

Республиканского агентства по делам семьи и детей,

Министерства образования и науки Республики Бурятия,

Министерства здравоохранения Республики Бурятия,

Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия,

Министерства внутренних дел по Республике Бурятия,

Республиканского агентства занятости населения

от 12.01.2012 г. № 6-ОД/15/13-ОД/6/10/2

МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

«СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ И СОПРОВОЖДЕНИЕ

ВЫПУСКНИКОВ УЧРЕЖДЕНИЙ ДЛЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,

ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, НА 2012-2013 ГГ.»

ПАСПОРТ

межведомственной программы

«Социальная адаптация и сопровождение

выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, на 2012-2013 г.г.»

Наименование Программы

Межведомственная программа «Социальная адаптация и сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2012-2013 г.г.»

Основание для разработки Программы

Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации, Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Перечень поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. (п. 7)

Инициатор разработки Программы

Республиканское агентство по делам семьи и детей

Основные разработчики  Программы

Республиканское агентство по делам семьи и детей

Исполнители Программы

  - Республиканское агентство по делам семьи и

       детей

    - Министерство образования и науки

       Республики Бурятия

    - Министерство здравоохранения Республики

       Бурятия

    - Министерство социальной защиты населения

       Республики Бурятия

    - Министерство внутренних дел по Республике

       Бурятия

    - Республиканское агентство занятости

      населения Республики Бурятия 

Цель  Программы

Успешная социализация и самореализация выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – выпускников детских домов)

Задачи  Программы

Подготовка воспитанников детских домов к самостоятельной жизни;

Предоставление социально-бытовых, социально-правовых, социально-педагогических, социально-психологических услуг выпускникам детских домов для успешной социализации;

Развитие новых форм и технологий деятельности по социальной адаптации и сопровождению выпускников детских домов

Характеристика программных

мероприятий

- создание организационно-управленческой структуры по обеспечению социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов;

- координация деятельности участников Программы по созданию условий успешной социальной адаптации выпускников детских домов;

- реализация программ подготовки воспитанников детских домов к самостоятельной жизни;

- разработка и реализация плана работы Центра постинтернатного сопровождения выпускников  детских домов

Сроки реализации  Программы

январь 2012 года - декабрь 2013 года

Управление Программой, контроль за ходом ее реализации

Республиканское агентство по делам семьи и детей обеспечивает межведомственное взаимодействие Участников Программы.

Каждый Участник Программы осуществляет контроль за реализацией мероприятий Программы в рамках своей компетенции.

Финансирование Программы

Реализация Программы предполагается за счет текущего финансирования участников Программы

Ожидаемые результаты реализации Программы

- обеспечение профилактики правонарушений среди воспитанников и выпускников детских домов;

- увеличение количества выпускников детских домов, успешно адаптированных в самостоятельной жизни;

- повышение социального статуса выпускников детских домов;

- обеспечение реальной отдачи от финансовых затрат государства на содержание воспитанников в детских домах

Содержание проблемы в области социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов и обоснование необходимости её решения программными методами

Социальная адаптация – это приспособление личности к определённым видам деятельности, которые происходят в данном социуме, иными словами, "усвоение личностью социального опыта в целом, той среды (микросреды), к которой он принадлежит».

Социальная адаптация детей-сирот, как понятие – это успешное усвоение ими социальных ролей в системе общественных отношений.

Социальная адаптация детей-сирот – одна из наиболее важных составляющих успеха в воспитании будущих граждан общества.

Длительное пребывание ребенка в условиях институализации приводит к формированию у воспитанников учреждений для детей-сирот особого социально-психологического статуса, который характеризуется наличием иждивенческих установок, низким уровнем учебной, правовой грамотности и трудовой мотивации, повышенным уровнем виктимности.

Вхождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в самостоятельную жизнь сопряжено с большими сложностями и не всегда проходит успешно. Выпускник, вступая во взрослую жизнь, сталкивается с рядом проблем: отсутствие жилья, поиск работы, организация быта, питания, досуга, взаимодействие с широким социумом и др.

По состоянию на 01.01.2012 г. в региональном банке данных выпускников детских домов (2008-2011 г.г.) состоит 217 человек. 51% выпускников имеют низкий уровень профессиональной (учебной) и социальной компетентности, высокий уровень конфликтности, 52 % столкнулись с рядом проблем по причине отсутствия жилья и 93 % – с отсутствием работы. Выпускнику детского дома необходима помощь и поддержка того окружения, в котором он находится в период адаптации к самостоятельной жизни. Профессионально построенное общение и работа с выпускником могут стать основой его успешной адаптации.

В связи с этим, возникает необходимость разработки программы комплексного подхода к оптимизации процесса личностного и профессионального самоопределения воспитанников и выпускников государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их последующей социально-психологической адаптации к самостоятельной жизни, постинтернатного сопровождения и социализации.

На основе проведенного Республиканским агентством по делам семьи и детей (далее – Агентство) анализа положения выпускников детских домов, а также в целях организации эффективного межведомственного взаимодействия по постинтернатному сопровождению выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разработана данная Программа.

Правовую основу деятельности по социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот составляет ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе Гражданский и Семейный кодексы Российской Федерации, Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Цель и задачи Программы

Цель реализации данной программы – успешная социализация и самореализация выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Задачи:

Подготовка воспитанников детских домов к самостоятельной жизни;

Предоставление социально-бытовых, социально-правовых, социально-педагогических, социально-психологических услуг выпускникам детских домов для успешной социализации;

Развитие новых форм и технологий деятельности по социальной адаптации и сопровождению выпускников детских домов.

3. Этапы реализации Программы

Программа предусматривает два этапа работы:

I этап – подготовка воспитанников детских домов к самостоятельной жизни;

II этап – сопровождение выпускников детских домов в постинтернатный период.

Реализацию мероприятий первого этапа Программы осуществляют государственные образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- ГОУ «Санаторный детский дом»;

- ГОУ «Баргузинский детский дом»;

- ГОУ «Новокижингинский детский дом»;

- ГОУ «Каменский детский дом»;

- ГОУ «Малокуналейский детский дом»;

- ГОУ «Детский дом г. Кяхта»;

- ГОУ «Межрайонный центр сопровождения замещающих семей «Радуга».

Детские дома реализуют мероприятия Программы по направлениям:

  - создание в учреждении условий, приближенных к условиям семейного воспитания;

   - воспитание, реабилитация и социальная адаптация воспитанников детских домов;

   - обеспечение качественного образования воспитанников детских домов, организация работы по их профессиональному самоопределению и поиску для них конкурентоспособных профессий;

   - составление маршрутов постинтернатной адаптации выпускников детских домов, основанных на оценке их реальных потребностей и возможностей;

   Реализацию мероприятий второго этапа Программы обеспечивает Центр постинтернатного сопровождения выпускников детских домов, созданный на базе Иволгинского филиала ГУСО «Тарбагатайский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

Основные направления работы по реализации Программы

Организационные: информационное сопровождение (разработка и издание буклетов, памяток), заключение соглашений о сопровождении, ведение банка данных выпускников детских домов, создание банка данных выпускников, нуждающихся в трудоустройстве.

Диагностические: тестирование, исследования с использованием социально-психолого-педагогических методик, патронаж.

Практические: тематические беседы, социальные услуги (социально-правовые, психологические, социально-педагогические, социально-медицинские, социально-экономические, социально-бытовые), клубы общения и взаимопомощи.

Аналитические: анализ полученных результатов постинтернатного сопровождения выпускника (промежуточных и итоговых), оформление результатов, анализ эффективности работы специалистов Центра постинтернатной адаптации выпускников детских домов и замещающих семей. В ходе реализации второго этапа предполагается индивидуальная работа с каждым выпускником.

Принципы реализации Программы

Принцип реализации государственных гарантий по обеспечению прав выпускников детских домов на социальную адаптацию в обществе - содействие различных государственных структур успеху социальной адаптации выпускников детских домов.

Принцип формирования системы социальной адаптации выпускников детских домов - создание технологически законченной системы социальной адаптации с единой схемой организации, управления и ответственности за эффективность ее функционирования.

Принцип ориентированности адаптационных мероприятий в интересах и во благо выпускников - целостное видение личности выпускника при анализе отдельных сфер его жизнедеятельности, решении конфликтных ситуаций, понимание множества причин асоциального поведения и трудностей социальной адаптации, принятие судьбоносных для выпускника решений с применением перспектив его дальнейшего развития и самореализации.

Принцип адресности адаптационных мероприятий с учетом личностных особенностей выпускников - личностно-ориентированный  подход к выпускнику, построение программы социальной адаптации на основе его возможностей, выпуск из детского дома с достаточным уровнем готовности к постинтернатной адаптации.

Принцип добровольности участия выпускников – добровольное участие выпускников детских домов в решении собственных проблем с помощью специалистов.

Комплекс программных мероприятий

6.1. Направления деятельности Участников Программы:

Республиканское агентство по делам семьи и детей

- нормативно-правовое регулирование вопросов защиты прав и законных интересов выпускников детских домов в рамках компетенции;

- участие в разработке нормативно-правовой базы по вопросам социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов;

- управление реализацией программы;

- организационное обеспечение взаимодействия Участников Программы;

- создание организационно-управленческой структуры по обеспечению социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов;

- заключение соглашений о взаимодействии между Центром постинтернатного сопровождения выпускников и подведомственными учреждениями Участников Программы;

- заключение соглашений о взаимодействии между Центром постинтернатного сопровождения выпускников и детскими домами по вопросам социальной адаптации и сопровождения выпускников детских домов.

Министерство образования и науки Республики Бурятия

- ведение базы данных выпускников детских домов, обучающихся в учреждениях профессионального образования;

- содействие в устройстве выпускников детских домов в учебные заведения, обучение;

- составление и реализация совместного плана работы по социальному сопровождению выпускников (учреждения НПО, СПО, ВУЗы и Центр постинтернатного сопровождения выпускников).

Министерство здравоохранения Республики Бурятия

-  контроль за организацией  оказания медицинской помощи выпускникам детских домов в   медицинских организациях;

- контроль диспансерного наблюдения выпускников детских домов, имеющих хронические заболевания; 

- содействие в проведении профориентационной работы среди  воспитанников детских домов  с организацией посещения лечебно-профилактических учреждений  и учебных заведений медицинского  профиля по заявкам от администраций детских домов.

Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия

- расчет среднедушевого дохода семей выпускников и доходов одиноко проживающих выпускников для признания их малоимущими;

- предоставление выпускникам мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия;

- предоставление выпускникам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с жилищным законодательством;

- предоставление выпускникам, имеющим детей, государственных пособий;

- предоставление выпускникам, имеющим трех и более детей (многодетные семьи), мер социальной поддержки.  

      Министерство внутренних дел по Республике Бурятия (предполагается реализация мероприятий на уровне территориальных органов МВД России, подчиненных МВД по РБ)

- направление информации в Республиканское агентство по делам семьи и детей о воспитанниках и выпускниках детских домов, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних;

- участие в разработке мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений среди воспитанников и выпускников детских домов;

- проведение мероприятий, направленных на правовое просвещение воспитанников и выпускников детских домов;

- проведение спортивных мероприятий с участием воспитанников и выпускников детских домов.

Республиканское агентство занятости населения

- содействие в трудоустройстве выпускников детских домов;

- квотирование рабочих мест для несовершеннолетних граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- предоставление профориентационных услуг воспитанникам детских домов в возрасте от 14 до 18 лет с периодичностью один раз в год.

6.2. Мероприятия Программы, сроки их реализации

Мероприятия программы предполагают работу с категорией выпускников детских домов.

Реализация мероприятий Программы рассчитана на период с января 2012 года по декабрь 2013 года.

Социальная адаптация и сопровождение выпускников детских домов:

Первый этап – подготовительный: собирается вся информация о выпускнике, составляется карта социально-поддерживающей сети выпускника, индивидуальная программа сопровождения выпускника (ИПС). Помощь в составлении карты социально-поддерживающей сети и ИПС оказывают специалисты детского дома, замещающая семья, где воспитывался ребенок, а также сотрудники ИТК, если выпускник возвращается из мест лишения свободы.

Второй этап – адаптационный: предусматривает оказание помощи выпускникам при решении наиболее актуальных вопросов, связанных с жильем, получением образования, трудоустройством, оказанием ему медицинской и юридической помощи.

Третий этап – постинтернатное сопровождение: предлагается использование дифференцированного подхода с определением сложности проблем жизнеустройства выпускника и постановка на учет в одной из трех категорий сопровождения – кризисном, активном и стабильном сопровождении.

В разряд кризисного сопровождения попадают выпускники, находящиеся в социально опасном положении или попавшие в трудную жизненную ситуацию (переживающие кризисные события в жизни, неблагоприятные семейные обстоятельства, тяжелые заболевания и т.д.).

Активное сопровождение подразумевает под собой оказание психолого-педагогической, медико-социальной и юридической помощи.

Стабильное сопровождение подразумевает обследование условий жизни выпускника, мониторинг жизнеустройства выпускника. В большинстве случаев мониторинговое сопровождение становится возможным при наличии нормальных условий для жизни, трудоустройстве выпускника на постоянную работу со стабильным заработком, а также личностной зрелости выпускника, наличии развитой социально-поддерживающей сети (прочные отношения с родственниками, друзьями, значимыми людьми).

Этапы

Содержание работы, мероприятия

Исполнители

Подготовительный

ный

Сбор информации о выпускнике в соответствии с учетной карточкой выпускника;

Ведение базы данных выпускников детских домов;         

Центр постинтер-натного сопровожде-ния выпускников (далее-ЦПСВ),детские

дома

Составление карты социально-поддерживающей сети выпускника

ЦПСВ, детские дома

Составление индивидуальной программы сопровождения выпускника

ЦПСВ, детские дома

Определение места жительства выпускника

ЦПСВ, детский дом

Адаптационный

Оказание помощи в получении паспорта выпускникам, не имеющим прописки (жилплощади)

ЦПСВ, паспортно-визовая служба

Решение жилищного вопроса:

получение жилья в соответствии с федеральным и республиканским законодательством;

первоочередное предоставление жилплощади в общежитии;

обеспечение бронирования койко-мест в муниципальных общежитиях;

оформление сертификатов на приобретение жилья;

оказание помощи в оплате за жилье и коммунальные услуги.

Трудоустройство:

1. содействие в трудоустройстве выпускников детских

домов;

2.квотирование рабочих мест для несовершеннолетних

граждан из числа детей-сирот;

3.предоставление профориентационных услуг

воспитанникам детских домов в возрасте от 14 до 18

лет.

Получение образования:

1.создание условий для продолжения образования

(получение начального, среднего или высшего

профессионального образования);

2.реализация проектов по профориентации

воспитанников  и выпускников детских домов.

Администрации муниципальных образований районов, орган опеки и попечительства

Центры занятости населения

Учреждения профессионального образования

Детские дома

Сопровождение

омо

Медико-социальная и психологическая помощь:

оказание индивидуальной и групповой психологической помощи выпускникам;

выявление молодых семей и матерей- одиночек из числа выпускников, находящихся в социально опасном положении или попавших в трудную жизненную ситуацию;

предоставление условий для временного проживания выпускникам, находящимся  в социально опасном положении или попавшим в трудную жизненную ситуацию;

оказание психолого-педагогической, медико-социальной помощи выпускникам;

участие в социальных проектах, направленных на проблемы социальной адаптации выпускников.

ЦПСВ

Юридическая помощь выпускникам детских домов

ЦПСВ

Помощь в организации досуга и отдыха выпускников детских домов:

привлечение выпускников в молодежные клубы;

организация и проведение мероприятий с привлечением выпускников;

организация молодежных активов из числа выпускников детских домов.

ЦПСВ, образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования

Управление Программой, контроль за ходом ее реализации

Республиканское агентство по делам семьи и детей обеспечивает межведомственное взаимодействие Участников Программы.

Каждый Участник Программы осуществляет контроль за реализацией мероприятий Программы в рамках своей компетенции.

Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы предполагается за счет текущего финансирования Участников Программы.

Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы определяется степенью ее выполнения.

Планируется достижение следующих результатов:

- обеспечение профилактики правонарушений среди воспитанников и выпускников детских домов;

- увеличение количества выпускников детских домов, успешно адаптированных в самостоятельной жизни;

- повышение социального статуса выпускников детских домов;

- обеспечение реальной отдачи от финансовых затрат государства на содержание воспитанников в детских домах.