Основная информация
| Дата опубликования: | 13 мая 2019г. |
| Номер документа: | RU83000201900336 |
| Текущая редакция: | 3 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Ненецкий автономный округ |
| Принявший орган: | Управление гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Приказы |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
Управление гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа
ПРИКАЗ
от 13 мая 2019 г. №11
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА 2019 ГОД
(В редакции приказов Управления гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа от 19.11.2019 №22, от 30.12.2019 №24)
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», в целях предупреждения нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территории Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Программа) согласно Приложению 1;
2. Сектору гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа обеспечить реализацию Программы в установленные сроки.
3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Исполняющий обязанности начальника
Управления гражданской защиты
и обеспечения пожарной безопасности
Ненецкого автономного округа
Н.Н. Козьмина
Приложение
к приказу Управления
гражданской защиты и обеспечения
пожарной безопасности
Ненецкого автономного округа
от 30.12.2019 № 24
«О внесении изменений в Программу
профилактики нарушений обязательных
требований при осуществлении регионального государственного надзора
в области защиты населения и территории
Ненецкого автономного округа
от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера»
Программа
профилактики нарушений обязательных требований
при осуществлении регионального государственного
надзора в области защиты населения и территории
Ненецкого автономного округа
от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Разделы паспорта
Содержание раздела паспорта
Наименование программы
Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора
в области защиты населения и территории Ненецкого автономного округа
от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера
Правовые основания разработки программы
Федеральный закон от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральный закон
от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений
в Российской Федерации»
Разделы паспорта
Содержание раздела паспорта
Разработчик программы
Управление гражданской защиты
и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа
Цели программы
предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;
предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований)
в подконтрольной сфере общественных отношений;
снижение количества смертельных случаев, числа пострадавших
и травмированных при чрезвычайных ситуациях;
снижение уровня материального ущерба
при чрезвычайных ситуациях
Задачи программы
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов и повышение уровня их правовой грамотности;
снижение административных
и финансовых издержек подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий
Сроки и этапы реализации программы
2019 год
Проект плана профилактики мероприятий
2020-2021 годы
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
снижение рисков причинения вреда
при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
увеличение доли законопослушных подконтрольных объектов надзора;
внедрение различных способов профилактики;
повышение прозрачности деятельности Управления гражданской защиты
и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа;
уменьшение административной нагрузки на подконтрольные объекты надзора;
повышение уровня правовой грамотности подконтрольных объектов надзора
Раздел I
Анализ текущего состояния
В настоящее время проблема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций остается весьма актуальной. Также высок риск возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера. Тяжесть ежегодно имеющих место аварий, катастроф и стихийных бедствий имеет тенденцию к возрастанию: растет ущерб, остаются значительными санитарные и безвозвратные потери населения, наносится непоправимый вред природной среде.
Согласно приказа Управления гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа от 24.12.2018 № 22 «Об утверждении Административного регламента осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Ненецкого автономного округа государственный надзор за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЗНТЧС) осуществляется Управлением гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа (далее - Управление).
В 2018 году было запланировано проведение 3 плановых проверки. Фактически проведено 3 проверки.
По результатам проверок составлены 3 акта, выдано 1 предписание.
Обращений от граждан и юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений в области ЗНТЧС не поступало.
В настоящее время количество подконтрольных субъектов надзора составляет 32, из них 21 муниципальное образование и 11 юридических лиц.
По итогам 2018 года нарушениями обязательных требований в области ЗНТЧС являются отсутствие подготовки (обучения) работников субъектов надзора - 1 нарушение - требования пункта «а» части 2 статьи 11, пункта «в» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Данное обстоятельство несет наибольшую опасность с точки зрения потенциального ущерба, который не сможет быть предотвращен.
Отсутствие определённых знаний, умений и навыков у руководителей и организаторов проведения мероприятий, направленных на снижение условий и причин возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидацию их последствий неизбежно ведет к увеличению погибших и пострадавших в результате природных и техногенных катастроф, а также росту величины причиненного материального ущерба.
Одной из основных причин, способствующих нарушениям обязательных требований является человеческий фактор, заключающийся в низкой компетентности должностных лиц органов местного самоуправления и юридических лиц, на которых возложена обязанность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области ЗНТЧС - руководители субъектов надзора не уделяют должного внимания обучению населения и подчиненных работников в области ЗНТЧС как того требуют нормативные правовые документы.
Предупреждение нарушений обязательных требований в области ЗНТЧС необходимо осуществлять посредством улучшения качества проводимых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включения в планы плановых проверок субъектов надзора с учетом риск-ориентированного подхода и усиления профилактической работы.
Раздел II
Основные цели и задачи профилактической работы
Профилактика нарушений обязательных требований в области ЗНТЧС направлена на достижение показателей результативности осуществляемой Управлением контрольно-надзорной деятельности в области ЗНТЧС:
количество людей, погибших и пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на поднадзорных субъектах на 1000 населения;
ущерб, нанесенный экономике региона и гражданам в результате произошедших чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Наибольшее влияние на достижение (минимизацию) приведенных показателей результативности могут оказывать наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований.
Таким образом, целями программы профилактики на 2019 год является:
недопущения нарушений обязательных требований, определенных пунктом «а» части 2 статьи 11, пунктов «в» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
недопущения увеличения доли нарушений обязательных требований, определенных пунктом «а» части 2 статьи 11, пунктом «в» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
недопущения нарушений обязательных требований, определенных пунктом «в, м, н» части 2 статьи 11, пунктом «з, и» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Плановые значения целевых индикаторов на плановый период 2020-2021 гг. недопущения увеличения доли нарушений обязательных требований по сравнению с 2019-2020 гг.
Конкретные виды нарушений и конкретные значения долей наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований будут определены по результатам контрольно-надзорной деятельности в 2019 и 2020 годах и установлены в программах профилактики на 2020 и 2021 годы.
Ожидаемыми качественными результатами выполнения программы профилактики в 2019 году являются:
повышение эффективности работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами местного самоуправления и другими организациями, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
улучшение информационного обеспечения по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в субъектах надзора;
недопущение гибели и травмирования населения в субъектах надзора;
минимизация ущерба, нанесённого экономике региона и гражданам
в результате произошедших чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
повышение прозрачности деятельности Управления при осуществлении регионального государственного надзора;
предупреждение нарушений субъектами надзора обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
мотивация к добросовестному поведению субъектов надзора и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.
Задачи программы профилактики на 2019 год:
реализация государственной политики в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций в отношении конкретных субъектов надзора;
формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у органа государственного регионального надзора и субъектов надзора;
инвентаризация состава и особенностей субъектов надзора и оценка состояния подконтрольной сферы;
выявление причин факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований;
снижение количества нарушений обязательных требований, наиболее часто допускаемых субъектами надзора.
Раздел III
Перечень мероприятий
1. Перечень программных мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территории Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2019 год
№ п/п
Наименование проводимого мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок исполнения
1
Размещение на официальном сайте Управления гражданской защиты
и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа, расположенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу oborona.adm-nao.ru (далее, также - официальный сайт, Управление) нормативных правовых актов или
их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора)
сектор гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления
единовременно по мере вступления в силу новых нормативных правовых актов
№ п/п
Наименование проводимого мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок исполнения
2
Информирование поднадзорных субъектов об изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, о сроках
и порядке вступления их в действие путем размещения информации
на официальном сайте Управления
и иными способами
сектор гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления
постоянно, по мере внесения изменений
в нормативные правовые акты
3
Обобщение практики осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций за прошедший календарный год с указанием наиболее часто встречающихся правонарушений обязательных требований
и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься поднадзорными субъектами в целях недопущения таких нарушений. Размещение результатов обобщения
на официальном сайте Управления
сектор гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления
ежегодно до 10 февраля
4
Проведение консультаций, семинаров
с субъектами надзора
по разъяснению обязательных требований в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, содержащихся в нормативных правовых актах
сектор гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления
постоянно
5
Проведение совместно
с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами регионального государственной власти Ненецкого автономного округа, публичных обсуждений результатов правоприменительной практики по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации
Управление
согласно отдельного плана
6
Рассмотрение и утверждение Программы профилактики обязательных требований в области защиты населения и территорий Ненецкого автономного округа
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2020 год
сектор гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления
до 30.12.2019
2. Перечень программных мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территории Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2020-2021 годы.
№ п/п
Наименование проводимого мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок исполнения
1
Размещение на официальном сайте нормативных правовых актов или
их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора)
сектор гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления
единовременно по мере вступления в силу новых нормативных правовых актов
2
Информирование поднадзорных субъектов об изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, о сроках
и порядке вступления их в действие путем размещения информации
на официальном сайте Управления
и иными способами
сектор гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления
постоянно, по мере внесения изменений
в нормативные правовые акты
3
Обобщение практики осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
за прошедший календарный год
с указанием наиболее часто встречающихся правонарушений обязательных требований
и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься поднадзорными субъектами в целях недопущения таких нарушений. Размещение результатов обобщения на официальном сайте Управления
сектор гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления
ежегодно до 10 февраля
4
Проведение консультаций, семинаров с субъектами надзора по разъяснению обязательных требований в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, содержащихся в нормативных правовых актах
сектор гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления
постоянно
5
Проведение совместно
с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Ненецкого
Управление
согласно отдельного плана
№ п/п
Наименование проводимого мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок исполнения
автономного округа, публичных обсуждений результатов правоприменительной практики
по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации
6
Рассмотрение и утверждение Программы профилактики обязательных требований в области защиты населения и территорий Ненецкого автономного округа
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2021-2022 годы
сектор гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления
до 30.12.2020
Раздел IV
Механизм реализация программы
В реализацию программы входит:
проведение мониторинга программных мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территории Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
подготовка докладов о ходе реализации программы;
подготовка в установленном программой порядке предложений по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной год.
Раздел V
Целевые показатели реализации программы
№
п/п
Целевые показатели
Целевое значение показателя, (ед.)
на 2019 год
1
Количество проведенных профилактических мероприятий
не менее 6
2
Количество подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия
32
3
Количество должностей, согласно штатного расписания, всего
12
4
Количество должностных лиц, в должностные обязанности которых входит выполнение функций по осуществлению регионального государственного надзора
4
Программа направлена на обеспечение максимально возможного уменьшения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, снижение нарушений обязательных требований, сохранение жизни и здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Результатом реализации программы профилактических мероприятий является предупреждение нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории Нененецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Раздел VI
Механизм реализация программы
Оценка эффективности программы осуществляется путем сравнения значений показателей (фактически достигнутых) с целевыми значениями показателей, установленных в Раздела II настоящей программы.
Оценка фактически достигнутых значений показателей осуществляется по трехбалльной шкале.
Критерием присвоения балльных оценок показателям является степень отклонения фактически достигнутого значения показателя от целевого значения.
Если фактически достигнутое и целевое значения показателя равны, показателю присваивается 3 балла.
Если степень снижения (увеличения) фактически достигнутого значения показателя в сравнении с целевым значением показателя не превышает 20 процентов, показателю присваивается 2 балла.
Если степень снижения (увеличения) фактически достигнутого значения показателя в сравнении с целевым значением показателя не превышает 50 процентов, показателю присваивается 1 балл.
Если степень снижения (увеличения) фактически достигнутого значения показателя в сравнении с целевым значением показателя превышает 50 процентов, показателю присваивается 0 баллов.
Итоговая оценка результативности и эффективности осуществления регионального государственного контроля (надзора) характеризует достижение целевых значений показателей и рассчитывается как среднеарифметическое значение балльных оценок таких показателей.
Эффективность реализации программы оценивается как:
высокоэффективная, если итоговая оценка показателей превышает два балла;
среднеэффективная, если итоговая оценка показателей превышает один балл, но не превышает два балла;
низкоэффективная, если итоговая оценка показателей равна или менее одного балла.
__________
Управление гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа
ПРИКАЗ
от 13 мая 2019 г. №11
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА НА 2019 ГОД
(В редакции приказов Управления гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа от 19.11.2019 №22, от 30.12.2019 №24)
В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральным законом от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», в целях предупреждения нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территории Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Программа) согласно Приложению 1;
2. Сектору гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа обеспечить реализацию Программы в установленные сроки.
3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Исполняющий обязанности начальника
Управления гражданской защиты
и обеспечения пожарной безопасности
Ненецкого автономного округа
Н.Н. Козьмина
Приложение
к приказу Управления
гражданской защиты и обеспечения
пожарной безопасности
Ненецкого автономного округа
от 30.12.2019 № 24
«О внесении изменений в Программу
профилактики нарушений обязательных
требований при осуществлении регионального государственного надзора
в области защиты населения и территории
Ненецкого автономного округа
от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера»
Программа
профилактики нарушений обязательных требований
при осуществлении регионального государственного
надзора в области защиты населения и территории
Ненецкого автономного округа
от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Разделы паспорта
Содержание раздела паспорта
Наименование программы
Программа профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора
в области защиты населения и территории Ненецкого автономного округа
от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера
Правовые основания разработки программы
Федеральный закон от 26.12.2008
№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Федеральный закон
от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений
в Российской Федерации»
Разделы паспорта
Содержание раздела паспорта
Разработчик программы
Управление гражданской защиты
и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа
Цели программы
предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;
предупреждение нарушений обязательных требований (снижение числа нарушений обязательных требований)
в подконтрольной сфере общественных отношений;
снижение количества смертельных случаев, числа пострадавших
и травмированных при чрезвычайных ситуациях;
снижение уровня материального ущерба
при чрезвычайных ситуациях
Задачи программы
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
разработка механизмов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов и повышение уровня их правовой грамотности;
снижение административных
и финансовых издержек подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий
Сроки и этапы реализации программы
2019 год
Проект плана профилактики мероприятий
2020-2021 годы
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
снижение рисков причинения вреда
при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
увеличение доли законопослушных подконтрольных объектов надзора;
внедрение различных способов профилактики;
повышение прозрачности деятельности Управления гражданской защиты
и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа;
уменьшение административной нагрузки на подконтрольные объекты надзора;
повышение уровня правовой грамотности подконтрольных объектов надзора
Раздел I
Анализ текущего состояния
В настоящее время проблема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций остается весьма актуальной. Также высок риск возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера. Тяжесть ежегодно имеющих место аварий, катастроф и стихийных бедствий имеет тенденцию к возрастанию: растет ущерб, остаются значительными санитарные и безвозвратные потери населения, наносится непоправимый вред природной среде.
Согласно приказа Управления гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа от 24.12.2018 № 22 «Об утверждении Административного регламента осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Ненецкого автономного округа государственный надзор за соблюдением обязательных требований в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - ЗНТЧС) осуществляется Управлением гражданской защиты и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа (далее - Управление).
В 2018 году было запланировано проведение 3 плановых проверки. Фактически проведено 3 проверки.
По результатам проверок составлены 3 акта, выдано 1 предписание.
Обращений от граждан и юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений в области ЗНТЧС не поступало.
В настоящее время количество подконтрольных субъектов надзора составляет 32, из них 21 муниципальное образование и 11 юридических лиц.
По итогам 2018 года нарушениями обязательных требований в области ЗНТЧС являются отсутствие подготовки (обучения) работников субъектов надзора - 1 нарушение - требования пункта «а» части 2 статьи 11, пункта «в» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Данное обстоятельство несет наибольшую опасность с точки зрения потенциального ущерба, который не сможет быть предотвращен.
Отсутствие определённых знаний, умений и навыков у руководителей и организаторов проведения мероприятий, направленных на снижение условий и причин возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидацию их последствий неизбежно ведет к увеличению погибших и пострадавших в результате природных и техногенных катастроф, а также росту величины причиненного материального ущерба.
Одной из основных причин, способствующих нарушениям обязательных требований является человеческий фактор, заключающийся в низкой компетентности должностных лиц органов местного самоуправления и юридических лиц, на которых возложена обязанность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области ЗНТЧС - руководители субъектов надзора не уделяют должного внимания обучению населения и подчиненных работников в области ЗНТЧС как того требуют нормативные правовые документы.
Предупреждение нарушений обязательных требований в области ЗНТЧС необходимо осуществлять посредством улучшения качества проводимых мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включения в планы плановых проверок субъектов надзора с учетом риск-ориентированного подхода и усиления профилактической работы.
Раздел II
Основные цели и задачи профилактической работы
Профилактика нарушений обязательных требований в области ЗНТЧС направлена на достижение показателей результативности осуществляемой Управлением контрольно-надзорной деятельности в области ЗНТЧС:
количество людей, погибших и пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на поднадзорных субъектах на 1000 населения;
ущерб, нанесенный экономике региона и гражданам в результате произошедших чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Наибольшее влияние на достижение (минимизацию) приведенных показателей результативности могут оказывать наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований.
Таким образом, целями программы профилактики на 2019 год является:
недопущения нарушений обязательных требований, определенных пунктом «а» части 2 статьи 11, пунктов «в» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
недопущения увеличения доли нарушений обязательных требований, определенных пунктом «а» части 2 статьи 11, пунктом «в» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
недопущения нарушений обязательных требований, определенных пунктом «в, м, н» части 2 статьи 11, пунктом «з, и» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Плановые значения целевых индикаторов на плановый период 2020-2021 гг. недопущения увеличения доли нарушений обязательных требований по сравнению с 2019-2020 гг.
Конкретные виды нарушений и конкретные значения долей наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований будут определены по результатам контрольно-надзорной деятельности в 2019 и 2020 годах и установлены в программах профилактики на 2020 и 2021 годы.
Ожидаемыми качественными результатами выполнения программы профилактики в 2019 году являются:
повышение эффективности работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами местного самоуправления и другими организациями, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
улучшение информационного обеспечения по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в субъектах надзора;
недопущение гибели и травмирования населения в субъектах надзора;
минимизация ущерба, нанесённого экономике региона и гражданам
в результате произошедших чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
повышение прозрачности деятельности Управления при осуществлении регионального государственного надзора;
предупреждение нарушений субъектами надзора обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
мотивация к добросовестному поведению субъектов надзора и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.
Задачи программы профилактики на 2019 год:
реализация государственной политики в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций в отношении конкретных субъектов надзора;
формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у органа государственного регионального надзора и субъектов надзора;
инвентаризация состава и особенностей субъектов надзора и оценка состояния подконтрольной сферы;
выявление причин факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований;
снижение количества нарушений обязательных требований, наиболее часто допускаемых субъектами надзора.
Раздел III
Перечень мероприятий
1. Перечень программных мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территории Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2019 год
№ п/п
Наименование проводимого мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок исполнения
1
Размещение на официальном сайте Управления гражданской защиты
и обеспечения пожарной безопасности Ненецкого автономного округа, расположенного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу oborona.adm-nao.ru (далее, также - официальный сайт, Управление) нормативных правовых актов или
их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора)
сектор гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления
единовременно по мере вступления в силу новых нормативных правовых актов
№ п/п
Наименование проводимого мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок исполнения
2
Информирование поднадзорных субъектов об изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, о сроках
и порядке вступления их в действие путем размещения информации
на официальном сайте Управления
и иными способами
сектор гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления
постоянно, по мере внесения изменений
в нормативные правовые акты
3
Обобщение практики осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций за прошедший календарный год с указанием наиболее часто встречающихся правонарушений обязательных требований
и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься поднадзорными субъектами в целях недопущения таких нарушений. Размещение результатов обобщения
на официальном сайте Управления
сектор гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления
ежегодно до 10 февраля
4
Проведение консультаций, семинаров
с субъектами надзора
по разъяснению обязательных требований в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, содержащихся в нормативных правовых актах
сектор гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления
постоянно
5
Проведение совместно
с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами регионального государственной власти Ненецкого автономного округа, публичных обсуждений результатов правоприменительной практики по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации
Управление
согласно отдельного плана
6
Рассмотрение и утверждение Программы профилактики обязательных требований в области защиты населения и территорий Ненецкого автономного округа
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2020 год
сектор гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления
до 30.12.2019
2. Перечень программных мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территории Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2020-2021 годы.
№ п/п
Наименование проводимого мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок исполнения
1
Размещение на официальном сайте нормативных правовых актов или
их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора)
сектор гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления
единовременно по мере вступления в силу новых нормативных правовых актов
2
Информирование поднадзорных субъектов об изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, о сроках
и порядке вступления их в действие путем размещения информации
на официальном сайте Управления
и иными способами
сектор гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления
постоянно, по мере внесения изменений
в нормативные правовые акты
3
Обобщение практики осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций
за прошедший календарный год
с указанием наиболее часто встречающихся правонарушений обязательных требований
и рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься поднадзорными субъектами в целях недопущения таких нарушений. Размещение результатов обобщения на официальном сайте Управления
сектор гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления
ежегодно до 10 февраля
4
Проведение консультаций, семинаров с субъектами надзора по разъяснению обязательных требований в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, содержащихся в нормативных правовых актах
сектор гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления
постоянно
5
Проведение совместно
с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Ненецкого
Управление
согласно отдельного плана
№ п/п
Наименование проводимого мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок исполнения
автономного округа, публичных обсуждений результатов правоприменительной практики
по соблюдению обязательных требований законодательства Российской Федерации
6
Рассмотрение и утверждение Программы профилактики обязательных требований в области защиты населения и территорий Ненецкого автономного округа
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2021-2022 годы
сектор гражданской обороны, предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций Управления
до 30.12.2020
Раздел IV
Механизм реализация программы
В реализацию программы входит:
проведение мониторинга программных мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территории Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
подготовка докладов о ходе реализации программы;
подготовка в установленном программой порядке предложений по формированию (уточнению) перечня программных мероприятий на очередной год.
Раздел V
Целевые показатели реализации программы
№
п/п
Целевые показатели
Целевое значение показателя, (ед.)
на 2019 год
1
Количество проведенных профилактических мероприятий
не менее 6
2
Количество подконтрольных субъектов (объектов), в отношении которых проведены профилактические мероприятия
32
3
Количество должностей, согласно штатного расписания, всего
12
4
Количество должностных лиц, в должностные обязанности которых входит выполнение функций по осуществлению регионального государственного надзора
4
Программа направлена на обеспечение максимально возможного уменьшения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, снижение нарушений обязательных требований, сохранение жизни и здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Результатом реализации программы профилактических мероприятий является предупреждение нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории Нененецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Раздел VI
Механизм реализация программы
Оценка эффективности программы осуществляется путем сравнения значений показателей (фактически достигнутых) с целевыми значениями показателей, установленных в Раздела II настоящей программы.
Оценка фактически достигнутых значений показателей осуществляется по трехбалльной шкале.
Критерием присвоения балльных оценок показателям является степень отклонения фактически достигнутого значения показателя от целевого значения.
Если фактически достигнутое и целевое значения показателя равны, показателю присваивается 3 балла.
Если степень снижения (увеличения) фактически достигнутого значения показателя в сравнении с целевым значением показателя не превышает 20 процентов, показателю присваивается 2 балла.
Если степень снижения (увеличения) фактически достигнутого значения показателя в сравнении с целевым значением показателя не превышает 50 процентов, показателю присваивается 1 балл.
Если степень снижения (увеличения) фактически достигнутого значения показателя в сравнении с целевым значением показателя превышает 50 процентов, показателю присваивается 0 баллов.
Итоговая оценка результативности и эффективности осуществления регионального государственного контроля (надзора) характеризует достижение целевых значений показателей и рассчитывается как среднеарифметическое значение балльных оценок таких показателей.
Эффективность реализации программы оценивается как:
высокоэффективная, если итоговая оценка показателей превышает два балла;
среднеэффективная, если итоговая оценка показателей превышает один балл, но не превышает два балла;
низкоэффективная, если итоговая оценка показателей равна или менее одного балла.
__________
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | Портал "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" от 04.06.2019 |
| Рубрики правового классификатора: | 150.000.000 Оборона, 160.000.000 Безопасность и охрана правопорядка |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
