ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В СФЕРЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2018 ГОД



ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ

ДЕПАРТАМЕНТ СТРОИТЕЛЬСТВА, ГОСЭКСПЕРТИЗЫ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 14 августа 2018 года № 574

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ

ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В СФЕРЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА НА ТЕРРИТОРИИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2018 ГОД

Во исполнение части 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить программу профилактики нарушений обязательных требований в сфере регионального государственного строительного надзора на территории Курганской области на 2018 год (далее — программа), согласно приложению к настоящему приказу.

2. Управлению государственного строительного надзора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области обеспечить выполнение программы в 2018 году.

3. Опубликовать настоящий приказ в установленном порядке.

4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя директора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области — начальника управления государственного строительного надзора.

Заместитель Губернатора Курганской области —

директор Департамента строительства,

госэкспертизы и жилищно-коммунального

хозяйства Курганской области                                                                                                                                    Р.А. Ванюков

Приложение к приказу

Департамента строительства,

госэкспертизы и жилищно-коммунального

хозяйства Курганской области

от 14 августа 2018  года № 574

«Об утверждении программы

профилактики нарушения обязательных

требований в сфере регионального

государственного строительного

надзора на территории Курганской

области на 2018 год»

Программа

профилактики нарушения обязательных требований в сфере регионального государственного строительного надзора на территории Курганской области на 2018 год

Раздел I. Цели и задачи профилактических мероприятий

Целями профилактических мероприятий являются:

1) повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и деятельности Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (далее — Департамент);

2) снижение административных и финансовых издержек как Департамента, так и поднадзорных субъектов по сравнению с осуществлением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

3) предупреждение нарушения поднадзорными субъектами обязательных требований законодательства в сфере регионального государственного строительного надзора на территории Курганской области (далее — поднадзорная сфера), включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований в указанной сфере;

4) мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, сокращение количества нарушений в поднадзорной сфере;

5) разъяснение поднадзорным субъектам обязательных требований.

Задачами профилактических мероприятий являются:

1) формирование единого понимания обязательных требований законодательства в поднадзорной сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

2) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований;

3) установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных поднадзорных объектов.

Раздел II. Краткий анализ текущего состояния поднадзорной сферы

1. Описание видов и типов поднадзорных субъектов (объектов)

В соответствии с частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс) и постановлением Правительства Курганской области от 28 декабря 2015 года № 432 «О реорганизации Главного управления автомобильных дорог Курганской области и утверждении положения о Департаменте строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области», Департамент является органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме объектов капитального строительства, указанных в части 3 статьи 54 Кодекса.

Непосредственным исполнителем указанного полномочия является структурное подразделение Департамента — управление государственного строительного надзора (далее — Управление).

В силу части 1 статьи 54 Кодекса поднадзорными объектами являются:

1) строящиеся объекты капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе с соответствии со статьей 49 Кодекса, либо является модифицированной проектной документацией;

2) реконструируемые объекты капитального строительства, в том числе, если на них проводятся работы по сохранению культурного наследия, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, при условии, что проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ  по сохранению культурного наследия, подлежит экспертизе, в соответствии со статьей 49 Кодекса.

Программа профилактики нарушения обязательных требований в сфере регионального государственного строительного надзора на территории Курганской области на 2018 год распространяется как на объекты капитального строительства, в отношении которых управлением сформированы дела при осуществлении  государственного строительного надзора, так и объекты капитального строительства, застройщики которых уклонились от направления в адрес управления извещений о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства и были выявлены в ходе реализации профилактических мероприятий и (или) на основании информации, содержащейся в обращениях граждан.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54, поднадзорными субъектами являются:

1) застройщики (граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица);

2) технические заказчики (юридические лица);

3) лица, осуществляющие строительство (индивидуальные предприниматели, юридические лица).

2. Статистические показатели состояния поднадзорной сферы

В настоящее время на контроле в управлении находится 187 объекта капитального строительства, по каждому из которых сформированы дела при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

В 2017 году управлением проведено 375 контрольно-надзорных мероприятия, в том числе:

- 350 плановых проверок;

- 25 внеплановых проверок;

- 34 мероприятия по рассмотрению обращений граждан с выездом на место с целью выявления фактов непосредственного обнаружения правонарушений;

-106 мероприятий по иным основаниям.

В результате проведенных контрольно-надзорных мероприятий должностными лицами Управления возбуждено 6 дел об административных правонарушениях (в 2016 году - 27), в том числе:

- одно дело по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ (в части строительства объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации и технических регламентов);

- три дела по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ (в части нарушения сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора органы исполнительной власти субъекта РФ извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства);

- одно дело по части 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ (в части выполнения работ по строительству объекта капитального строительства лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области строительства);

- одно дело по статье 19.7 КоАП РФ (в части направления в орган государственной власти субъекта РФ информации, содержащей заведомо искаженные сведения).

Составлено 6 протоколов об административных правонарушениях, вынесено 5 постановлений о привлечении к административной ответственности. Материалы 1 дела об административном  правонарушении направлены мировому судье.

Наложено административных штрафов на сумму 45.000 рублей, из них взыскано 45.000 рублей (100 % от наложенных). По 3 делам назначено административное наказание в виде предупреждения. 1 дело об административном правонарушении прекращено в связи с истечением сроков давности.

Выдано 26 предписаний об устранении выявленных нарушений, исполнено 15 предписаний, исполнение 7 предписаний предусмотрено в 2018 году.

В результате рассмотрения обращений граждан в порядке частей 3.1-3.4 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон о защите прав) и части 2 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 3 материала направлено в органы прокуратуры.

3. Описание текущего уровня развития профилактических мероприятий

Во исполнение статьи 8.2 Закона о защите прав Управлением в 2016 году размещены на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» перечни нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного строительного надзора на территории Курганской области.

В 2017 году Управлением в разделе «Новости» на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено 2 материала (новости) по вопросам, связанным с осуществлением регионального государственного строительного надзора на территории Курганской области.

Публикаций и выступлений в СМИ в 2017 году не осуществлялось.

4. Целевые показатели результативности мероприятий Программы профилактики нарушения обязательных требований в сфере регионального государственного строительного надзора на территории Курганской области на 2018 год

Целевые показатели результативности мероприятий Программы профилактики нарушения обязательных требований в сфере регионального государственного строительного надзора на территории Курганской области в 2018 году:

1) количество выявленных нарушений (штук);

2) количество проведенных в 2018 году профилактических мероприятий (публикации в СМИ, в интернет-изданиях, совещания с поднадзорными субъектами, консультации и пр.).

Ожидаемый результат: снижение количества выявленных в 2018 году нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности при увеличении количества и качества проводимых профилактических мероприятий.

5. Перечень уполномоченных лиц управления (с контактами), ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий

№ п/п

ФИО

Должность

телефон

e-mail

1.

Павлов

Роман Витальевич

Заместитель директора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области — начальник управления государственного строительного надзора

8 (3522) 49-89-66

nadzor@kurganobl.ru

2.

Ярушина Александра Валерьевна

Заместитель начальника управления государственного строительного надзора Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства

Курганской области – начальник отдела общестроительных работ

8 (3522) 49-89-67

nadzor@kurganobl.r

6. Ссылка на официальный сайт Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором должна содержаться информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также размещаться программа

http://gkh.kurganobl.ru

Раздел III. План-график профилактических мероприятий управления в поднадзорной сфере в 2018 году

№ п/п

Краткое описание формы профилактического мероприятия

Периодичность мероприятий

Адресат мероприятия

1.

Размещение на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» актуальной информации:

Поддерживать в актуальном состоянии, не позже 1 месяца со дня внесения изменений в законодательство

Поднадзорные субъекты, органы государственной власти, органы местного самоуправления

1.1

Об основных полномочиях должностных лиц Управления в поднадзорной сфере

1.2

Об обязательных требованиях в поднадзорной сфере

2.

Разработка и опубликование на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» руководств по соблюдению обязательных требований

В течение года,

по мере необходимости поддерживать в актуальном состоянии

3.

Подготовка разъяснений о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований

Не позднее 2 месяцев с даты принятия изменений обязательных требований

4.

Проведение семинаров (конференций) с поднадзорными субъектами по разъяснению требований, содержащихся в нормативных правовых актах и строительных нормативах, об изменениях в них

По мере необходимости, но не реже 1 раза в год

5.

Информирование неопределенного круга поднадзорных субъектов о необходимости соблюдения обязательных требований, о результатах деятельности Управления, основных нарушениях, а также краткий обзор изменений требований законодательства посредством:

В течение года, по мере необходимости

Поднадзорные субъекты

5.1

Публикации на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

Неопределенный круг лиц

5.2

Публикаций в СМИ (газеты, журналы)

6.

Обобщение практики осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Курганской области с размещением на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься поднадзорными субъектами в целях их недопущения, а так же обзор практики привлечения к административной ответственности за их нарушение.

Не реже 1 раза в год

7.

Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, при наличии сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений обязательных требований, полученных:

В течение года, по мере выявления таких сведений

Поднадзорные субъекты

7.1

Из СМИ, в том числе из информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

7.2

В результате плановых и внеплановых проверок

7.3

В результате анализа документов, имеющихся в распоряжении Управления

Ожидаемый результат: снижение количества выявленных в 2018 году нарушений в поднадзорной сфере.