Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Крым на 2016-2017 годы»



ПРИКАЗ

16.12.2015                                                                                                № 498

Об утверждении ведомственной

целевой программы

«Развитие сельскохозяйственной

потребительской кооперации

в Республике Крым на 2016-2017 годы»

              В целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2017 годы, утвержденной  постановлением Совета министров Республики Крым от 29 октября                     2014 года № 423

ПРИКАЗЫВАЮ:

              1.Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Крым на 2016-2017 годы».

              2. Установить, что основные параметры программ подлежат уточнению при рассмотрении проекта закона о бюджете Республики Крым на соответствующий финансовый год и плановый период.

              3.Управлению инженерно-технического обеспечения и информационной работы (Коваленко Д.Ф.) организовать размещение настоящего приказа на Правительственном портале Республики Крым в разделе Министерства сельского хозяйства Республики Крым.

              4. Контроль за выполнением указанной программы оставляю за собой.

Министр                                                                                              В. Полищук

Приложение

к приказу Министерства

сельского хозяйства

Республики Крым

от « ___»________2015 года №____

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия  Республики Крым на 2015-2017 годы

Ведомственная целевая программа

«Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации

в Республике Крым  на 2016-2017 годы»

Глава 1. Паспорт ведомственной целевой программы

Исполнительный орган государственной власти Республики Крым, ответственный за разработку ведомственной  целевой программы (далее - Программа)

Министерство сельского хозяйства Республики Крым

Наименование подпрограммы и государственной программы Республики Крым

Подпрограмма «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Республики Крым» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2017 годы

Должностное лицо, утвердившее Программу, реквизиты соответствующего нормативного правового акта

Министр сельского хозяйства Республики Крым., приказ № 498               от «16» декабря 2015 года

Цели и задачи Программы                              

Цель Программы – создание условий для развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов.

Задачи программы:

развитие действующих сельскохозяйственных потребительских  кооперативов, создание новых и их комплексное развитие;

обновление и модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских  кооперативов.

Перечень мероприятий Программы

Предоставление грантовой поддержки  на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Проведение ежеквартально обучающих семинаров, курсов.

Сроки реализации Программы                       

2016 - 2017 гг.

Объемы и источники финансирования 

Программы    

Общий объем финансирования программных мероприятий – 226 825,0 тыс. руб.,

в том числе: федеральный бюджет – 111 700,0 тыс. руб.,

бюджет Республики Крым – 7195,0 тыс. руб.,

внебюджетные источники – 107 930,0 тыс. руб.

В том числе по годам реализации:

2016 год: общая сумма – 54 825,0 тыс. руб.,

в том числе федеральный бюджет – 30 000,0 тыс. руб., бюджет Республики Крым – 2 895,0 тыс. руб.,

внебюджетные источники – 21 930,0 тыс. руб.;

2017 год: общая сумма – 172 000,0 тыс. руб., в том числе

федеральный бюджет – 81 700 тыс руб.,  бюджет Республики Крым – 4 300,0 тыс. руб.,

внебюджетные источники – 86 000,0 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты Программы

К 2017 году достигнет:

количество созданных постоянных рабочих мест - 66;

количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительских обществ Республики Крым, развивающих свою материально – техническую базу - 11 ед., в том числе:

2016 год – 4 ед.;

2017 год – 7 ед.

Глава 2 . Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

              2.1. Основными проблемами, сдерживающими создание и развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации на территории Республики Крым являются:

- спад производства сельскохозяйственной продукции;

- слабая материально-техническая база кооперативов;

- низкий уровень племенного животноводства;

- неудовлетворительное состояние семеноводческой отрасли;

- нехватка квалифицированных кадров на селе.

              2.2. Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в  Республике Крым требует их решения на принципах программно-целевого метода государственного управления, предусматривающих формулирование системы целей, задач и целевых показателей для оценки эффективности реализации Программы, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, разработку механизма управления Программой.

              2.3. Ведомственная целевая программа «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Крым на 2016 - 2017 годы» направлена на повышение качества жизни сельского населения за счет диверсификации сельской экономики.

              2.4. Через сельскохозяйственные потребительские кооперативы отечественные сельскохозяйственные товаропроизводители смогут поставлять продовольствие высокого качества в крупные торговые сети, на региональные и межрегиональные рынки.

2.5. Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации является важнейшим механизмом повышения эффективности производства, вовлечения в экономический оборот высвободившейся в процессе интенсификации производства рабочей силы, социальной стабильности в обществе. Объединение товаропроизводителей на условиях кооперации приобретает особую актуальность в условиях членства России в ВТО.

2.6. Региональные условия, инновационный характер деятельности государственных и частных структур дают хорошие предпосылки для улучшения социально-экономических условий для организации и развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, совершенствования и расширения действующего механизма государственной поддержки, увеличения доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет их активного участия в кооперативной деятельности.

2.7. Являясь многоотраслевой структурой, потребительская кооперация осуществляет розничную торговлю и общественное питание на селе, заготовительную и перерабатывающую деятельность, бытовое обслуживание населения, решение социальных задач на селе.

2.8. Меры по государственной поддержке сельскохозяйственной потребительской кооперации позволят начать процесс систематического кооперативного строительства.

                    2.9. Участниками Программы являются действующие и создаваемые сельскохозяйственные потребительские перерабатывающие, сельскохозяйственные потребительские снабженческо-сбытовые и заготовительные кооперативы, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей, или потребительские общества, если 70 процентов их выручки формируется за счет осуществления видов деятельности аналогичных видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов: заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции (далее – кооперативы).

2.10. Сельскохозяйственные потребительские кооперативы в Республике Крым занимаются сбытом, хранением, сушкой и транспортировкой продукции, заготовкой кормов, заготовкой и поставкой членам кооператива средств производства, удобрений, запасных частей, нефтепродуктов, оказывают услуги по техническому обслуживанию машин для сельского хозяйства и другими видами деятельности. Производят вспашку почвы в близлежащих сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах, занимаются кредитованием членов и ассоциированных членов кооператива. Занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции, сбором молока у населения и сельскохозяйственных предприятий.

Данная Программа является программно-целевым инструментом подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Республики Крым» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2017 годы и вносит вклад в увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с российским законодательством процесс кооперации осуществляется через создание юридических лиц – кооперативов.

Кооперативы различных видов, создаваемые на сельских территориях, решают задачи обеспечения доступа своих членов к заёмным ресурсам (сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы), снабжения своих членов продукцией производственного и бытового назначения (потребительские общества), обеспечения занятости посредством совместного использования основных фондов (сельскохозяйственные производственные кооперативы). Таким образом, развитие сельской кооперации является необходимым условием обеспечения рентабельности сельскохозяйственного производства, сохранения занятости на селе, повышения покупательной способности сельского населения и, в конечном счёте, устойчивого развития сельских территорий.

Глава 3. Цель и задачи 

Программы, сроки ее реализации

3.1. Целью Программы является создание условий для развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) развитие действующих сельскохозяйственных потребительских  кооперативов, создание новых и их комплексное развитие;

2) обновление и модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских  кооперативов.

3.2. Приоритетной для получения государственной поддержки в форме гранта является деятельность кооперативов по сбору, приёму, хранению, предпродажной подготовке, сортировке, переработке различной глубины, одного или нескольких видов сельскохозяйственной продукции:

- продукции мясного животноводства, включая убойные цеха;

- молока;

- картофеля и овощей;

- винограда, ягод и  фруктов.

3.3. Сроки реализации программы: 2016 - 2017 годы.

Глава 4. Ресурсное обеспечение Программы

4.1. Суммарный объем средств на реализацию Прораммы в 2016-2017 годах за счет источников финансирования составит 226 825,0 тыс.рублей, в том числе:

средства федерального бюджета – 111 700,0 тыс.рублей;

средства бюджета Республики Крым – 7 195,0 тыс.рублей;

внебюджетные источники – 107 930,0 тыс.рублей.

4.2. Объемы финансирования по Программе подлежат ежегодной корректировке с учетом сумм, утвержденных законом Республики Крым о республиканском бюджете на очередной финансовый год.

4.3. Финансирование Программы из федерального бюджета осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству сельского хозяйства Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств.

4.4. В качестве внебюджетных источников финансирования подразумевается привлечение собственных и заемных средств.

Подробное распределение средств по годам и источникам финансирования отражено в Приложении  к Программе.

Глава 5. Перечень и описание программных мероприятий

              5.1. Основным мероприятием Программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Крым  на 2016-2017 годы» является предоставление грантовой поддержки на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

5.2. Грант на развитие материально-технической базы кооперативов представляет собой средства, передаваемые из бюджета Республики Крым на счет кооператива, открытый в Российской кредитной организации, для софинансирования его затрат, невозмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2017 годы.

5.3. Участник Программы может направить грант на следующие цели:

разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации производственных зданий, строений, помещений, цехов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки сельскохозяйственной продукции, убоя, первичной переработки и охлаждения мяса  и птицы, подготовки к реализации сельскохозяйственной продукции;

строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов кооперативов по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке сельскохозяйственной продукции, убою, первичной переработке и охлаждению мяса  и птицы, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции включая приобретение специальной техники для строительства и обслуживания кооперативов;

приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных зданий, строений, помещений, цехов, оснащение лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой, перерабатываемой и т.д.) продукции и проведения государственной ветсанэкспертизы (приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции), предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки сельскохозяйственной продукции, убоя, первичной переработки и охлаждения мяса, рыбы и птицы, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

уплату части взносов (не более 8% от общей стоимости предметов лизинга) по договорам лизинга оборудования и технических средств для хранения, подработки, переработки, сортировки сельскохозяйственной продукции, убою, первичной переработке и охлаждению мяса и птицы, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки и транспортировки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

приобретение грузовых, специальных и специализированных транспортных средств, прицепов, фургонов, полуприцепов, вагонов, модулей, контейнеров для обеспечения сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

5.4. Участники Программы могут принимать участие во всех других мероприятиях Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2017 годы. При этом участник не может софинансировать одни и те же затраты за счет государственных средств и (или) участия в разных программах, не допускает двойного финансирования одних и тех же затрат за счет любого уровня бюджетов.

Участники Программы принимают участие в подготовке и проведении  региональных и всероссийских съездов сельских кооперативов, научно-практических конференциях по направлениям деятельности кооперативов, тематических выставках, а также ставят своей целью постоянное повышение уровня образования членов кооперативов путем проведения консультаций и образовательных курсов по повышению квалификации кооперативных кадров.

Глава 6. Механизм реализации Программы

6.1. Механизм реализации Программы представляет собой согласованные по срокам и направлениям действия Министерства сельского хозяйства Республики Крым, конкретные мероприятия, ведущие к достижению поставленных целей.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым в ходе реализации Программы:

1) осуществляет контроль за выполнением мероприятий Программы, в том числе с выездом на место, ведет  отчетность по Программе и обеспечивает ее предоставление соответствующим органам государственной власти;

2) обеспечивает контроль за движением и целевым расходованием бюджетных средств сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

3) обеспечивает подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий Программы на очередной финансовый год;

4) осуществляет мониторинг результатов реализации Программы;

5) готовит приказы Министерства сельского хозяйства Республики Крым о внесении изменений в Программу;

6) проводит оценку эффективности реализации Программы.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым организует размещение в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации Программы, финансировании мероприятий и других материалов.

Порядок и условия предоставления грантов  устанавливаются постановлением Совета министров Республики Крым.

Составной частью механизма финансирования является выделение средств из федерального бюджета на запланированные мероприятия.

6.2. В целях подтверждения использования бюджетных средств руководитель кооператива представляет в Министерство сельского хозяйства Республики Крым отчет о целевом расходовании средств гранта в соответствии с порядком, утверждаемым постановлением Совета министров Республики Крым, и заключенным между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и руководителем кооператива Соглашением о предоставлении гранта.

Глава 7. Целевые индикаторы Программы, описание ожидаемых результатов, социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы

7.1. Основным результатом реализации Программы является развитие взаимосвязанных звеньев единого технологического процесса ( от производства сырья до сбыта готовой (подготовленной и (или) переработанной) сельскохозяйственной продукции посредством объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей в кооперативы.

Непосредственным результатом от реализации мероприятия по грантовой поддержке сельскохозяйственных кооперативов на развитие материально-технической базы является рост количества перерабатывающих и сбытовых кооперативов, рост количества рабочих мест в сельской местности, закрепление кадров на селе и стабилизация численности сельского населения.

7.2. Создание и развитие материально-технической базы 11 кооперативов 
в 2016 – 2017 годах позволит:

1) обеспечить за счет участия в работе кооперативов доступ сельско-хозяйственных товаропроизводителей к современным технологиям хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

2) снизить финансовые потери сельскохозяйственных производителей,

не имеющих производственной базы для хранения и переработки сельскохозяйственного сырья за счет снижения непроизводственных потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей;

3) стимулировать производство качественной сельскохозяйственной продукции;

4) повысить конкурентоспособность деятельности малых форм хозяйствования на рынке сельскохозяйственной продукции;

5) увеличить доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения;

6) создать условия для устойчивого развития и освоения сельских территорий, а также сохранения существующей системы расселения в сельской местности;

7) получить социальный эффект в виде повышения занятости сельского населения в малых формах хозяйствования, в том числе в личных подсобных хозяйствах, и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности;

7.3. Экономический эффект реализации мероприятий Программы будет заключаться в повышении устойчивости и развитии экономики региона, обеспечении экономического роста, привлечении инвестиций, повышении производительности труда, освоении собственной ресурсной базы республики и привлечении дополнительных финансовых ресурсов в регион, в том числе за счет более активного участия в реализации федеральных целевых программ, повышении эффективности расходования бюджетных средств.

Результат реализации Программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости.

Итоги реализации Программы (целевые индикаторы) приведены в  таблице 1.

Таблица 1

Целевые индикаторы Программы

№

Показатели

Ед.изм.

2016 год

2017 год

1

Количество сельскохозяйственных кооперативов и потребительских обществ Республики Крым, развивающих свою материально-техническую базу за счет грантовой поддержки

Ед.

4

7

2

Количество созданных постоянных рабочих мест

Чел.

24

42

7.4. Анализ динамики целевых индикаторов Программы показывает, что осуществление программных мероприятий обеспечит увеличение объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйств, малых и средних сельскохозяйственных организаций.

Будут уменьшены негативные последствия, связанные с сокращением поголовья сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах благодаря гарантированной приемки и реализации выращенной ими продукции.

Количество кооперативов, реализовавших проекты развития своей материально-технической базы, составит 11 едениц. В зависимости от направления деятельности кооператива предполагается создание новых рабочих мест от 5 до 10 в расчёте на один кооператив (преимущественно вновь создаваемыми кооперативами) и 66 рабочих мест в целом в ходе реализации Программы.

Предполагается, что основу членской базы кооперативов по сбору, приёму, хранению, подработке, предпродажной подготовке, сортировке, переработке различной глубины мяса, молока, картофеля и овощей составят субъекты малого предпринимательства.

7.5. Реализация Программы не несет негативных экологических последствий, но будет способствовать сохранению и рациональному использованию природных ресурсов путем культурно-технических мероприятий по улучшению качества сельскохозяйственных угодий.

7.6. К внешним обстоятельствам и рискам, которые могут повлиять на отличие фактически достигнутых результатов Программы от первоначально запланированных, относятся:

низкий уровень финансирования, в том числе, за счёт средств республиканского бюджета, что не позволит своевременно ввести в строй основные фонды кооперативов;

критическое падение цен на продовольственные товары, в том числе, за счёт поступлений импортной продукции;

рост цен на строительные материалы, технику и оборудование сверх ожидаемого их роста, обусловленного темпами инфляции;

аномальные погодные условия и форс-мажорные обстоятельства, которые могут возникнуть вследствие возможных институциональных преобразований, связанных с административной реформой, а также изменением структуры федеральных органов исполнительной власти и перераспределением соответствующих полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Указанные риски являются форс-мажорными и не зависят от деятельности кооператива. В этой связи эти риски не могут быть спрогнозированы.

7.7. Для устранения или уменьшения рисков необходимо:

1) своевременное финансирование программных мероприятий;

2) государственное регулирование цен в Российской Федерации;

3) привлечение альтернативных  поставщиков и покупателей готовой продукции;

4) информационная и методическая поддержка проводимых мероприятий.

Глава 8. Оценка эффективности расходования бюджетных средств

8.1. Реализация Программы предусматривает целевое использование бюджетных средств, в соответствии с поставленными задачами, регулярное проведение мониторинга достигаемых результатов и оценки эффективности расходования бюджетных средств.

Оценка эффективности расходования бюджетных средств Программы осуществляется ежегодно Министерством сельского хозяйства Республики Крым исходя из степени достижения показателя результативности, определенного в соглашении между Советом министров Республики Крым и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, и определяется на основании соответствия прироста числа сельскохозяйственных потребительских кооперативов в регионе значению показателя, определенного в соглашении.

8.2. Анализ динамики целевых индикаторов и объемов финансирования Программы будет проводиться по годам. Источниками получения информации для расчета экономических показателей, а также оценки степени достижения результатов являются формы ведомственной отчетности.

Приложение

к ведомственной целевой программе

«Развитие сельскохозяйственной

потребительской кооперации

в Республике Крым на 2016-2017 годы»

Распределение средств по годам и источникам финансирования

№

п/п

Наименование мероприятия

Источник финансирования

Финансирование, тыс.руб.

Всего

2016

2017

1.

Предоставление грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам на развитие материально-технической базы

Всего, в т.ч.

226 825,0

54 825,0

172 000,0

Федеральный бюджет

111 700,0

30 000,0

81 700,0

Бюджет Республики Крым

7 195,0

2 895,0

4 300,0

Внебюджетные средства

107 930,0

21 930,0

86 000,0