Административный регламент предоставления государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Томской области



ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

Приказ № 424 от 17.12.2012 г.

Приказ признан утратившим силу в соответствии с приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области от 25.05.2018 г. № 93

Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Томской области

В связи с изменениями действующего законодательства, в целях осуществления государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Томской области, на основании Федерального закона от 27.07.2010 № 210 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, пункта 23 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг в Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 28.01.2011 N 18а

П Р И К А З Ы В А Ю:

Утвердить прилагаемый административный регламент предоставления
государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Томской области.

Разместить утвержденный административный регламент на официальном сайте Департамента: http://green.tsu.ru.

Приказ Департамента от 30.10.2009 № 215 «Об утверждении административного регламента» считать утратившим силу.

Настоящий приказ вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

Контроль  за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя начальника Департамента – председателя Комитета эколого-экономической экспертизы Г.И. Мершину.

Руководитель организации

Начальник департамента

А.М. Адам

Административный регламент предоставления государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Томской области

1. Общие положения

Административный регламент предоставления государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Томской области (далее – государственная услуга) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области (далее – Департамент)  государственной услуги, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Департамента, его должностными лицами, взаимодействия Департамента с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

Административный регламент предоставления государственной услуги (далее – регламент) разработан Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области на основании:

Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Постановления Администрации Томской области от 28.01.2011 N 18а «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг».

Постановления Губернатора Томской области от 23.11.2007 N 153 «Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области» (пункт 17 б).

Заявителями являются   физические  или юридические лица независимо от их организационно-правовой формы либо их  представители в силу полномочий, основанных на доверенности или договоре.  От имени юридических лиц заявления о принятии решения могут подавать лица, действующие в соответствии с законом, правовыми актами и учредительными документами без доверенности.

Порядок информирования о предоставлении государственной услуги:

1) Место нахождения Департамента: г. Томск, пр. Кирова, 14.

    Государственная услуга предоставляется государственными гражданскими служащими Департамента (далее – специалисты) в соответствии со следующим графиком:

понедельник

9.00 – 12.00; 13.00-17.00

вторник

9.00 – 12.00; 13.00-17.00

среда

9.00 – 12.00; 13.00-17.00

четверг

9.00 – 12.00; 13.00-17.00

пятница

9.00 – 12.00; 13.00-16.00

суббота, воскресенье

выходные дни

Информация о месте нахождения и графике работы Департамента может быть получена: непосредственно в Департаменте, с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, посредством сети Интернет, в том числе на Портале государственных и муниципальных услуг Томской области http://pgs.tomsk.gov.ru/portal/, Едином портале государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru

Справочные телефоны Департамента: (3822) 56-36-58; (3822) 56-45-65.

Адрес официального сайта Департамента: http://green.tsu.ru

Адрес электронной почты Департамента: sec@green.tsu.ru.

2) Порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления государственной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг:                                                                                                                     при личном обращении в Департамента, по телефону, при обращении в письменной форме почтовым отправлением в адрес Департамента, по факсу, при обращении по электронной почте, путем ознакомления с информационными материалами, которые размещаются на официальном сайте Департамента, на Едином и региональном порталах государственных и муниципальных услуг.

         3)  На официальном сайте Департамента http://green.tsu.ru, в местах предоставления государственной услуги размещается следующая информация по вопросам предоставления государственной услуги:

текст административного регламента с приложениями;

блок-схема (приложение 1 к административному регламенту);

перечень документов, необходимых для принятия решения, и требования, предъявляемые к этим документам;

место размещения специалистов и режим приема ими граждан;

основания отказа по принятию документов на государственную услугу;

порядок получения консультаций;

порядок обжалования решений, действий или бездействия должностных лиц, предоставляющих государственную услугу;

сведения о местонахождении, контактных телефонах, интернет-адресе, адресах электронной почты, графике (режиме) работы Департамента.

2. Стандарт предоставления государственной услуги.

Наименование государственной услуги: проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня в Томской области.

Наименование исполнительного органа государственной власти, предоставляющего государственную услугу: Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области.

Департамент не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги, и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг.

Результатом предоставления государственной услуги является: заключение государственной экологической экспертизы либо уведомление об отказе в предоставлении услуги.

Срок предоставления государственной услуги:

В соответствии со ст. 14 п. 4 Федерального закона "Об экологической экспертизе" срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, учитывающей экологическую опасность намечаемой деятельности, сложность природных условий, опасность природных процессов и экологической ситуации в районе намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Срок проведения государственной экологической экспертизы составляет:

    для простых объектов                - до 30 дней;

    объектов средней сложности    - до 60 дней;

    сложных объектов                      - до120 дней.

Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов.

            Срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги: 5 рабочих дней.

Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с:

Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 03.01.2005, N 1 (часть I), ст. 16);

Федеральным законом от 10.01. 2002  N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498);

Федеральным законом от 24.04. 1995  N 52-ФЗ «О животном мире» ("Собрание законода-

тельства РФ", 24.04.1995, N 17, ст. 1462);

Федеральным законом от 23.11. 1995  N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06. 1996  N 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» (Российская газета, 1996, N 120, Собрание законодательства РФ, 1996, N 40, ст. 4648);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06. 1996  N 679 «Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы» ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 13, 06.07.1998;

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 22 апреля 1998 г. N 238 "Об утверждении положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1998, N 13);

Законом Томской области от 12.01.2007  № 22-ОЗ «Об экологической экспертизе в Томской области» ("Официальные ведомости Государственной Думы Томской области" (сборник нормативных правовых актов), 25.01.2007, N 60(121);

Постановлением Губернатора Томской области от 23.11.2007 N 153 «Об утверждении Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области» ("Собрание законодательства Томской области", 30.11.2007, N 11(28) (часть II);

Постановлением Администрации Томской области от 20.12. 2006  № 159а «О порядке использования средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня» ("Собрание законодательства Томской области", 28.12.2006, N 12(17) (часть 2).

Документы, необходимые в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги.

Заявителем представляются в Департамент следующие документы, являющиеся основанием для начала предоставления государственные услуги:

- заявление о предоставлении государственной услуги (в произвольной форме);

- объект государственной экологической экспертизы регионального уровня.

Документы, необходимые для предоставления государственной услуги, могут быть представлены в Департамент: с использованием электронной или традиционной бумажной почты, при личном обращении.

Департамент не вправе требовать от заявителя:

1) Представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг;

2) Представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Томской области, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ  перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в Департамент по собственной инициативе (данное положение вступает в силу в сроки, определенные ч. 6, 7 ст. 74 Федерального закона от 01.07.2011 № 169-ФЗ).

3) Основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги: в соответствии с действующим законодательством оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не имеется.

Основания для отказа в предоставлении государственной услуги:

1)Документация не относится к объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня в соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

2) Отсутствие документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения заказчиком уведомления о необходимости оплаты.

3) Непредставление в 30-дневный срок материалов,  запрашиваемых в связи с некомплектностью.

Основания для приостановления предоставления государственной услуги отсутствуют.

Финансирование государственной экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы (ст. 28 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Размер платы, взимаемой с заявителя за предоставлении государственной услуги, определяется сметой, составленной в соответствии с распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 июня 2006 года № 28-рп «Об изменении норм оплаты труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы», постановлением Администрации Томской области от 20.12. 2006  № 159а «О порядке использования средств на проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня», а также постановлением Администрации Томской области от 30.08.2007 N 131а «О Единой тарифной сетке по оплате труда работников областных государственных учреждений».

Максимальные сроки ожидания в очереди:

- при подаче запроса о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги: 15 минут.

Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги: 15 минут.

Порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги: заявлению присваивается регистрационный номер делопроизводителем Департамента, о чем заявитель уведомляется лично, либо посредством иных доступных средств связи.

Требования к помещениям, в которых предоставляются государственная услуга,  к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной, текстовой и мультимедийной информации о порядке предоставления таких услуг:

Центральный вход в здание Департамента, осуществляющего предоставление государственной услуги должен быть оборудован информационной табличкой (вывеской), содержащей полное наименование Департамента и его режим работы.

Прием заявителей осуществляется в специально выделенном для этой цели отдельном помещении. Для удобства заявителей помещение для непосредственного взаимодействия специалистов и заявителей рекомендуется размещать на первом, либо втором этаже здания.

   Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для заявителей. Количество мест ожидания определяется исходя из фактической нагрузки и возможностей для их размещения в здании.

Места для заполнения документов оборудуются стульями, столами (стойками) и обеспечиваются образцами заполнения документов, бланками заявлений и канцелярскими принадлежностями.

Помещения для непосредственного взаимодействия специалистов с заявителями должны соответствовать комфортным условиям для заявителей и оптимальным условиям работы специалистов.

Количество одновременно работающих специалистов для приема и выдачи документов/информации должно обеспечивать выполнение требований к максимально допустимому времени ожидания в очереди.

Консультирование (предоставление справочной информации) заявителей должно осуществляться в отдельном кабинете.

Кабинеты приема заявителей должны быть оборудованы информационными табличками (вывесками) с указанием:

номера кабинета;

фамилии, имени, отчества и должности специалиста, осуществляющего предоставление государственной услуги;

времени перерыва на обед.

Каждое рабочее место специалистов должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим и сканирующим устройствам.

Показатели доступности и качества государственной услуги.

   1) Количество взаимодействий заявителя со специалистами Департамента: не более 4. Заявитель в процессе предоставления государственной услуги взаимодействует со специалистами Департамента в следующих случаях:

В процессе консультирования (максимальная продолжительность – 30 минут).

При подаче запроса о предоставлении государственной услуги (максимальная продолжительность личного приема – 15 минут).

В случае повторного представления документов после устраненных недостатков и препятствий для предоставления государственной услуги, выявленных при первичной подаче документов (максимальная продолжительность личного приема – 15 минут).

При получении уведомления о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги (максимальная продолжительность личного приема – 15 минут).

Заявитель может получить информацию о ходе предоставления государственной услуги  при личном обращении в Департамент, по телефону, при обращении по электронной почте, в письменной форме по почте в адрес Департамента.

2) Отсутствие жалоб заявителей на действия (бездействие) должностных лиц Департамента, обеспечивающих предоставление государственной услуги.

3) Определение соответствия исполнения настоящего регламента требованиям к качеству и доступности предоставления государственной услуги осуществляется на основе анализа практики применения регламента. Анализ практики применения настоящего регламента проводится должностными лицами Департамента ежегодно. Результаты анализа практики применения настоящего регламента используются для принятия решения о необходимости внесения соответствующих изменений в настоящий регламент в целях оптимизации административных процедур, уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий.

3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

         1) Прием и регистрация запроса заявителя.

         2) Рассмотрение представленной документации на комплектность и на предмет принадлежности к объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня.

         3)Направление заявителю уведомления о необходимости оплаты государственной услуги.

         4) Направление заявителю уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги.

         5)Проведение государственной экологической экспертизы.

         6) Выдача результата предоставления государственной услуги.

Блок-схема предоставления государственной услуги приводится в приложении № 1 к регламенту.

Заявитель может ознакомиться с информацией о предоставляемой государственной услуге на Портале государственных и муниципальных услуг Томской области, на официальном сайте Департамента.

Административная процедура «Прием и регистрация запроса заявителя»:

          1) Основание для начала административной процедуры: поступление в Департамент заявления о предоставлении государственной услуги при личном обращении заявителя либо  в виде почтового отправления.

          2) Специалист, ответственный за делопроизводство осуществляет прием и регистрацию запроса заявителя, передачу ответственному исполнителю.

           3) Содержание и продолжительность административных действий:  Специалист, ответственный за делопроизводство, ставит входящий номер и текущую дату на запросе заявителя и возвращает второй экземпляр запроса (при личном обращении). Максимальное время осуществления данного административного действия при личном обращении не должно превышать 10 минут. В течение 1 рабочего дня с момента приема запроса специалист, ответственный за делопроизводство, заносит сведения о запросе заявителя в автоматизированную информационную систему, в журнал регистрации входящей корреспонденции и передает запрос заявителя специалисту, ответственному за предоставление государственной услуги.

          4) Результат административной процедуры: прием и регистрация запроса заявителя и передача запроса специалисту, ответственному за предоставление государственной услуги, для рассмотрения.

          5) Максимальная продолжительность административной процедуры: 1 рабочий день.

Административная процедура «Рассмотрение представленной документации на комплектность и на предмет принадлежности к объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня»:

          1) Основание для начала административной процедуры: передача поступившей документации специалисту, ответственному за предоставление государственной услуги.

         2)  Специалист, ответственный за предоставление государственной услуги осуществляет рассмотрение представленной документации на комплектность и на предмет принадлежности к объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня.

3) Содержание и продолжительность административных действий:  Специалист, ответственный за предоставление государственной услуги, рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия объектам государственной экологической экспертизы, установленным соответственно статьей 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», проверяет комплектность.

При обнаружении несоответствия представленных материалов установленным требованиям статьи 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и настоящего Административного регламента, либо обнаружении некомплектности материалов,  специалист, ответственный за предоставление государственной услуги, в течение 7 рабочих дней со дня регистрации сопроводительного письма направляет в адрес заявителя уведомление:

- о возврате документов, в случае их несоответствия статье 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе»;

-о некомплектности материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, с исчерпывающим списком документов, необходимых для проведения государственной экологической экспертизы, а также информацию о сроках представления материалов в полном объеме.

При непредставлении в 30-дневный срок запрашиваемых материалов государственная экологическая экспертиза не проводится, специалистом, ответственным за предоставление государственной услуги, направляется заявителю уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги и необходимости получения материалов в экспертном подразделении.

В случае, если по результатам рассмотрения поступившие материалы признаются соответствующими установленным требованиям, то специалист, ответственный за предоставление государственной услуги, в течение 7 рабочих дней со дня регистрации сопроводительного письма направляет заявителю уведомление о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения уведомления. К указанному уведомлению прилагается смета и счет на оплату проведения государственной экологической экспертизы.

         4) Результат административной процедуры: Принятие решения о предоставлении государственной услуги либо об отказе в предоставлении государственной услуги.

         5) Максимальная продолжительность административной процедуры: не более 7 рабочих дней.

Административная процедура «Направление заявителю уведомления о необходимости оплаты государственной услуги»:

         1) Основание для начала административной процедуры: принятие решения о предоставлении государственной услуги.

         2) Специалист, ответственный за предоставление государственной услуги, направляет заявителю уведомление о необходимости оплаты государственной услуги.

         3) Содержание и продолжительность административных действий:  Специалист, ответственный за предоставление государственной услуги, после определения соответствия представленных материалов требованиям в срок не более 7 рабочих дней со дня регистрации сопроводительного письма направляет заявителю уведомление о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения уведомления. К указанному уведомлению прилагается смета и счет на оплату проведения государственной экологической экспертизы.

          4) Результат административной процедуры: отправка заявителю уведомления о необходимости оплаты государственной услуги.

          5) Максимальная продолжительность административной процедуры: не более 7 рабочих дней.

Административная процедура «Направление заявителю уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги»:

         1) Основание для начала административной процедуры: принятие решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

         2) Специалист, ответственный за предоставление государственной услуги, направляет заявителю уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги.

         3) Содержание и продолжительность административных действий:  Специалист, ответственный за предоставление государственной услуги, в случае если документация не относится к объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня в соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе», в случае отсутствия документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения заказчиком уведомления о необходимости оплаты, а также в случае непредставления в 30-дневный срок материалов,  запрашиваемых в связи с некомплектностью, в срок не более 7 рабочих дней со дня регистрации сопроводительного письма направляет заявителю уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги.

          4) Результат административной процедуры: отправка заявителю уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги.

          5) Максимальная продолжительность административной процедуры: не более 7 рабочих дней.

Административная процедура «Проведение государственной экологической экспертизы»:

          1) Основание для начала административной процедуры: оплата государственной услуги.

          2) Специалист, ответственный за предоставление государственной услуги, организовывает проведение государственной экологической экспертизы.

          3) Содержание и продолжительность административных действий: 

Специалист, ответственный за предоставление государственной услуги, подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также срокам проведения государственной экологической экспертизы; с участием руководителя экспертной комиссии подготавливает предложения по составу экспертной комиссии и разрабатывает задание на проведение государственной экологической экспертизы; подготавливает проект приказа об организации и проведении государственной экологической экспертизы и направляет его руководству.

Ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников экспертного подразделения (обычно это ранее назначенный ответственный исполнитель). В ряде случаев, при проведении государственной экологической экспертизы сложных объектов, назначают двух ответственных секретарей.

Число членов экспертной комиссии помимо руководителя и ответственного секретаря (-ей) должно быть нечетным и не менее либо равное трем человекам.

Экспертные комиссии государственной экологической экспертизы (далее именуется - экспертная комиссия) по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы (далее именуется - объект экспертизы) формируются как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников Департамента.

Руководитель экспертной комиссии и специалист:

         - определяют персональный состав экспертной комиссии;

         - из числа утвержденных экспертов формируют при необходимости группы по рассмотрению отдельных вопросов;

         - подготавливают техническое задание руководителям групп и членам экспертной комиссии.

                     Специалист, ответственный за предоставление услуги,  подготавливает:

         - договор на проведение государственной экологической экспертизы с каждым внешатаным членом экспертной комиссии;

         - проект приказа на проведение государственной экологической экспертизы и представляет его руководству Департамента.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства от 11.06. 1996  N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" государственная экологическая экспертиза объекта начинается со дня подписания приказа Департамента о проведении экспертизы. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее, чем через 30 дней после ее оплаты (после получения копии платежного поручения).

Руководитель экспертного подразделения утверждает техническое задание на проведение государственной экологической экспертизы руководителю экспертной комиссии.

Работа экспертной комиссии государственной экологической экспертизы начинается с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной комиссии, так же может присутствовать заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, или его представители.

На организационном заседании:

         - руководитель экспертной комиссии или специалист, ответственный за предоставление государственной услуги, сообщает о приказе на проведение государственной экологической экспертизы;

        - руководитель экспертной комиссии информирует о порядке проведения государственной экологической экспертизы.

Члены экспертной комиссии: изучают материалы, представленные на государственную экологическую экспертизу; в случае поступления анализируют заключения общественной экологической экспертизы, аргументированные предложения (по экологическим аспектам экспертируемой деятельности) органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан; подготавливают индивидуальные экспертные заключения (в печатном или электронном виде).

Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении экспертизы может заявлять о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы.

В данном случае ответственный исполнитель готовит письмо в адрес заказчика с уведомлением о необходимости представления дополнительных материалов. Вопросы экспертной комиссии оформляются в письменном виде за подписью руководителя экспертной комиссии и являются приложением к указанному письму. Ответы на вопросы экспертной комиссии и дополнительная документация, поступившая от заказчика и иных заинтересованных сторон, регистрируются в установленном порядке и передаются для использования в работе экспертной комиссии ответственному секретарю.

В соответствии с п. 13 Постановления Правительства от 11.06. 1996  N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" при необходимости предусматривается выезд членов экспертной комиссии на место намечаемой хозяйственной деятельности для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертной комиссии. Командирование группы экспертов оформляется приказом.

Приказом Департамента в состав экспертной комиссии могут в случае необходимости дополнительно включаться специалисты по конкретным вопросам рассматриваемого объекта экспертизы. В этом случае заказчику документации, проходящей государственную экологическую экспертизу, выставляется дополнительный счет на ее оплату с приложением дополнительной сметы расходов.

В соответствии с п. 12 Постановления Правительства от 11.06. 1996  N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы" в процессе проведения государственной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки ее проведения. Изменение сроков проведения государственной экологической экспертизы оформляется приказом Департамента.

После получения индивидуальных экспертных заключений руководители групп подготавливают проекты групповых заключений, обсуждают их на заседаниях экспертных групп и представляют специалисту, ответственному за предоставление услуги, или руководителю экспертной комиссии индивидуальные и групповые заключения.

Руководитель экспертной комиссии и специалист, ответственный за предоставление услуги,   анализируют и обобщают заключения экспертов (или групповые заключения), готовят проект заключения государственной экологической экспертизы.

Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии.

На заключительном заседании экспертной комиссии:

- обсуждается проект сводного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы;

      - руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах проекта заключения;

      - подписывается всеми членами списочного состава экспертной комиссии государственной экологической экспертизы сводное заключение государственной экологической экспертизы в двух экземплярах;

     - руководитель и члены экспертной комиссии подписывают акты приемки выполненных работ.

При одобрении проекта сводного заключения экспертной комиссии квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии проект заключения (отрицательного или положительного) подписывается членами экспертной комиссии в полном составе.

Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы подписывается в двух экземплярах и не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших.

При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой "особое мнение". Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам.

В случае невозможности по объективным причинам подписания подготовленного экспертной комиссией заключения отдельными членами комиссии (руководителем экспертной комиссии, ответственным секретарем и другими экспертами) данный факт отражается в протоколе заключительного заседания экспертной комиссии и напротив фамилии члена экспертной комиссии ответственным секретарем ставится пометка "подпись невозможна по объективным причинам". Документ, содержащий обоснование объективных причин невозможности подписания отдельными членами комиссии подготовленного экспертной комиссией заключения, подшивается в дело государственной экологической экспертизы по конкретному объекту.

Заключение государственной экологической экспертизы по объекту государственной экологической экспертизы, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:

            - о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды;

           - о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;

           - о возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:

            а) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;

            б) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.

Заключение государственной экологической экспертизы по проектам нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, должно содержать выводы о соответствии (несоответствии) основных положений указанного проекта нормативно-технического и инструктивно-методического документа в области охраны окружающей среды законодательству Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и требованиям экологической безопасности, а также выводы об экологических и связанных с ними иных последствиях реализации данного объекта экспертизы.

Заключение государственной экологической экспертизы составляется с учетом ст. 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и подписывается всеми членами экспертной комиссии.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы не должно содержать замечаний. Выводы могут содержать рекомендации, если они не меняют существа предложенных заказчиком (разработчиком) документации намечаемых решений.

Заключение экспертной комиссии в существующем составе считается принятым, если оно подписано большинством членов комиссии, составляющим не менее двух третей (2/3) ее списочного состава.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в экспертное подразделение для подготовки проекта приказа об утверждении этого заключения.

Датой оформления заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы является дата подписания заключения членами экспертной комиссии экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

В случае неподписания заключения большинством членов комиссии, а также при наличии особого мнения или подписании заключения со ссылкой на особое мнение экспертами, составляющими более одной трети списочного состава комиссии, руководитель комиссии совместно с руководителем экспертного подразделения докладывают руководству Департамента о невозможности принятия комиссией в существующем составе решения по заключению государственной экологической экспертизы, необходимости продления срока ее проведения (но не более 6 месяцев со дня ее начала) и дополнительном включении экспертов в состав комиссии.

В случае, если заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения государственной экологической экспертизы, данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.

Оплата работы экспертной комиссии при продлении срока проведения государственной экологической экспертизы в случаях, указанных в настоящем пункте, производится за счет средств Департамента.

Утверждение заключения производится приказом Департамента. Заключение государственной экологической экспертизы подписывается членами экспертной комиссии в количестве двух экземпляров.

После завершения государственной экологической экспертизы специалист, ответственный за предоставление государственной услуги,  в соответствии с п. 6 ст. 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе":

         - направляет заключение государственной экологической экспертизы заказчику в течение пяти дней со дня утверждения заключения государственной экологической экспертизы;

         - направляет информацию о заключении государственной экологической экспертизы органам местного самоуправления;

        - оформляет акты приемки выполненных экспертами работ и оформляет документы для их оплаты.

Один экземпляр материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, после ее завершения остается в экспертном подразделении, остальные материалы возвращаются заказчику.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы. При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик вправе доработать документацию в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями и вновь представить материалы на государственную экологическую экспертизу.

При несогласии заказчика, общественных организаций и других заинтересованных лиц с заключением государственной экологической экспертизы результаты государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.

Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы при условии переработки материалов с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении, а также на основании решения суда или арбитражного суда. Повторная государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, как правило, в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образуется тем же уполномоченным органом в области государственной экологической экспертизы.

             4) Результат административной процедуры: заключение государственной экологической экспертизы.

             5) Максимальная продолжительность административной процедуры: до 6 месяцев.

Административная процедура «Выдача результата предоставления государственной услуги»:

             1)  Основание для начала административной процедуры: завершение государственной экологической экспертизы и утверждение заключения.

             2) Специалист, ответственный за предоставление государственной услуги, направляет заявителю заключение государственной экологической экспертизы.

             3) Содержание и продолжительность административных действий:  После завершения государственной экологической экспертизы специалист, ответственный за предоставление государственной услуги, в соответствии с п. 6 ст. 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе" направляет заключение государственной экологической экспертизы заказчику в течение 5  рабочих дней со дня утверждения заключения государственной экологической экспертизы.

             4) Результат административной процедуры: Выдача заключения государственной экологической экспертизы заказчику.

             5) Максимальная продолжительность административной процедуры: до 5 рабочих дней.

Формы контроля за исполнением регламента.

             1) Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственными специалистами начальника Департамента, организации положений регламента и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Томской области, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием решений ответственными лицами проводится путем   оперативного выяснения хода выполнения административных процедур.

             2) Контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.

             3) Формами контроля за полнотой и качеством предоставления государственной услуги являются:

- рассмотрение жалоб на действия (бездействие) и решения специалистов (должностных лиц), осуществляемые (принятые) в ходе предоставления государственной услуги;

- проведение плановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги.

            4) Для проведения проверок полноты и качества предоставления государственной услуги может создаваться комиссия, в состав которой включаются государственные гражданские служащие Департамента. Руководителем комиссии является заместитель начальника Департамента. Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с приказом Департамента.

            5) При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с предоставлением государственной услуги (комплексные проверки), или отдельные вопросы (тематические проверки). Проверка также может проводиться по конкретному обращению заявителя. Проверки полноты и качества предоставления государственной услуги осуществляются на основании приказа Департамента.

             6) По результатам проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

             7) Специалисты Департамента, ответственные за предоставление государственной услуги, несут дисциплинарную, административную и иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации за соблюдение сроков и порядка исполнения каждой административной процедуры, указанной в настоящем регламенте.

             8) Персональная ответственность специалистов Департамента закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

             9) Специалист, ответственный  за прием запросов заявителей, в соответствии со своим должностным регламентом несет персональную ответственность за надлежащие прием и регистрацию запросов, своевременную их передачу ответственным исполнителям.

             10) Специалист, ответственный за предоставление государственной услуги, в соответствии со своим должностным регламентом несет персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка рассмотрения запросов, правильность оформления и качество подготовки документов.

             11) Заместитель начальника Департамента в соответствии со своим должностным регламентом несет персональную ответственность за качество (полноту) предоставления государственной услуги, соблюдение сроков, порядка предоставления государственной услуги, и требований настоящего административного регламента.

2)  Контроль за рассмотрением своих заявлений заявители могут осуществлять на основании полученной в Департаменте информации.

13) Граждане, их объединения и организации вправе получать информацию о порядке предоставления государственной услуги, а также направлять замечания и предложения по улучшению качества предоставления государственных услуг.

14)  Граждане, их объединения и организации вправе направить обращение с просьбой о проведении проверки соблюдения и исполнения положений регламента, нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, полноты и качества предоставления государственной услуги в случае нарушения прав и законных интересов заявителей (представителей заявителя) при предоставлении государственной услуги;

15) В течение 30 календарных дней со дня регистрации обращений от граждан, их объединений или организаций, обратившимся лицам направляется ответ на обращение, поступившее в форме электронного документа, в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Департамента, а также его специалистов:

1) Заявитель имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) специалистов Департамента, участвующих в предоставлении государственной услуги, а также принимаемых ими решений в ходе предоставления государственной услуги в досудебном (внесудебном) порядке.

2) Обжалование решений и действий (бездействия) специалистов Департамента осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

3) Предмет досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) Департамента, его должностного лица, либо государственного служащего. Заявитель может обратиться с жалобой  в следующих случаях:

а) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной  услуги;

б) нарушение срока предоставления государственной услуги;

в) требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Томской области для предоставления государственной услуги;

г) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Томской области  для предоставления государственной  услуги, у заявителя;

д) отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Томской области;

е) затребование с заявителя при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Томской области;

ж) отказ Департамента, должностного лица Департамента, предоставляющего государственную услугу,  в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

4) Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы.

Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в Департамент. Жалобы на решения, принятые руководителями Департамента, рассматриваются непосредственно начальником Департамента.

5) Жалоба должна содержать:

а) наименование Департамента, должностного лица Департамента, либо государственного  служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;

б) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

в) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) Департамента,  должностного лица Департамента, либо государственного служащего;

г) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) Департамента,  должностного лица Департамента, либо государственного служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

6) Жалоба, поступившая в Департамент, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа Департамента, должностного лица Департамента, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.

7) По результатам рассмотрения жалобы Департамент принимает одно из следующих решений:

а) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных Департаментом опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Томской области, а также в иных формах;

б) отказывает в удовлетворении жалобы;

8) не позднее дня, следующего за днем принятия решения,  заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

9) В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления руководитель Департамента незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.