Основная информация
| Дата опубликования: | 18 июня 2012г. |
| Номер документа: | RU58000201200812 |
| Текущая редакция: | 2 |
| Статус нормативности: | Нормативный |
| Субъект РФ: | Пензенская область |
| Принявший орган: | Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области |
| Раздел на сайте: | Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
| Тип документа: | Приказы |
Бесплатная консультация
У вас есть вопросы по содержанию или применению нормативно-правового акта, закона, решения суда? Наша команда юристов готова дать бесплатную консультацию. Звоните по телефонам:Федеральный номер (звонок бесплатный): 8 (800) 555-67-55 доб. 732Москва и Московская область: 8 (499) 350-55-06 доб. 192Санкт-Петербург и Ленинградская область: 8 (812) 309-06-71 доб. 749
Текущая редакция документа
Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО, ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 18.06.2012г. № 66/1
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ИЗУЧЕНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА 2012 - 2014 ГОДЫ»
(с изменениями, внесенными приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 05.09.2012г. № 108/4)
В соответствии с Законом Пензенской области от 09.04.2012 года № 2216-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», постановлением Правительства Пензенской области от 6 мая 2008 года № 288-пП «Об утверждении Порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ Пензенской области» (с последующими изменениями), руководствуясь Положением о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2011 № 965-пП (с последующими изменениями), приказываю:
(с изменениями, внесенными приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 05.09.2012г. № 108/4)
1. Утвердить ведомственную целевую программу «Изучение, использование и охрана природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности на 2012 - 2014 годы» согласно приложению.
2. Настоящий приказ опубликовать в газете «Пензенские губернские ведомости».
3. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр
Н.В. АРГАТКИН
Приложение
к Приказу Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области
от «____» ________2012 № ________
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Изучение, использование и охрана природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности
на 2012-2014 годы»
(с изменениями, внесенными приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 05.09.2012г. № 108/4)
Пенза 2012 г.
Содержание
№№
Наименование раздела
№ стра-ниц
Паспорт ведомственной целевой программы «Изучение, использование и охрана природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности на 2012-2014 годы»
3
1
Характеристика проблемы
5
2
Цели и задачи ведомственной целевой программы
10
3
Описание ожидаемых результатов реализации ведомственной целевой программы и целевые индикаторы
13
4
Перечень и описание программных мероприятий
15
5
Сроки реализации ведомственной целевой программы
15
6
Описание социальных, экономических, экологических последствий реализации Программы, общая оценка вклада ведомственной целевой программы в достижение стратегической цели, оценка рисков ее реализации
16
7
Оценка эффективности расходования бюджетных средств
17
8
Методика оценки эффективности ведомственной целевой программы
17
9
Обоснование потребности в ресурсах для достижения целей и результатов ведомственной целевой программы
17
10
Основные характеристики и обоснование потребности в необходимых ресурсах для реализации ведомственной целевой программы
20
11
Описание системы управления реализацией ведомственной целевой программы
29
Паспорт ведомственной целевой программы
«Изучение и охрана природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности на 2012-2014 годы»
(с изменениями, внесенными приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 05.09.2012г. № 108/4)
1. Наименование субъекта бюджетного планирования
Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области
2. Наименование программы
Ведомственная целевая программа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области «Изучение, использование и охрана природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности на 2012-2014 годы»
3. Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области
от 04.04.2012 № 5-2/1166-МЭ
4. Номер и дата учета программы в Министерстве экономики Пензенской области
№ 5-2/1166-МЭ от 04.04.2012
5. Цели и задачи программы
Цели:
1. Обеспечение рационального использования природных ресурсов, а также развитие минерально-сырьевой базы Пензенской области.
2. Обеспечение повышения защищённости окружающей среды.
3. Обеспечение охраны, воспроизводства (восстановления) и рационального использования объектов животного мира и среды их обитания.
4. Повышение экологической культуры населения и пропаганда экологических знаний.
Задачи:
- геологическое изучение недр для воспроизводства минерально-сырьевой базы области;
- проведение единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
- осуществление государственного надзора за соблюдением действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды;
- проведение учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области;
- экологическое воспитание, пропаганда и распространение экологической культуры.
6. Целевые индикаторы и показатели
Показатели:
- количество выявленных участков недр, содержащих общераспространённые полезные ископаемые (ед.);
- протяжённость участков русел рек на территории Пензенской области на которых осуществляются работы по оптимизации их пропускной способности (км);
- протяжённость береговой линии водных объектов, на которые установлены специальные информационные знаки по обозначению границ водоохранных зон (км);
- количество водных объектов охваченных государственным мониторингом (ед.);
- издание Красной книги Пензенской области Том 1. (экз.);
- проведение контрольных мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды (ед.);
- количество проведённых учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области (ед.);
- количество мероприятий эколого - пропагандистской направленности (встречи, семинары, акции и др.) (ед.)
7. Характеристика программных мероприятий
1. Проведение поисковых и оценочных работ на общераспространённые полезные ископаемые.
2. Учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
3. Проведение водоохранных мероприятий, содействующих защите населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.
4. Проведение мероприятий, финансируемых за счёт субвенций на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений.
5. Участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.
6. Ведение Красной книги Пензенской области.
7. Проведение контрольных мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
8. Учёт численности объектов животного мира на территории Пензенской области.
9. Проведение мероприятий эколого-пропагандистской направленности.
8. Сроки реализации программы
2012-2014 годы
9. Объемы финансирования
– 203 212,8 тыс. рублей,
в том числе бюджет Пензенской области
98 604,3 тыс. рублей
2012 год – 32 144,6 тыс. рублей;
2013 год – 32 731,4 тыс. рублей;
2014 год – 33 728,3 тыс. рублей.
федеральный бюджет (субвенции)
– 104 608,5 тыс. рублей, в том числе:
2012 год – 34 869,5 тыс. рублей;
2013 год – 34 869,5 тыс. рублей;
2014 год – 34 869,5 тыс. рублей.
10. Ожидаемые конечные результаты реализации программы ( в количественно- измеряемых показателях)
- количество выявленных участков, недр, содержащих общераспространённые полезные ископаемые - 8 ед.;
- протяжённость участков рек на территории Пензенской области, на которых осуществляются работы по оптимизации их пропускной способности – 51,46 км;
- протяжённость береговой линии водных объектов, на которые установлены специальные информационные знаки по обозначению границ водоохранных зон -207 км;
- количество водных объектов охваченных государственным мониторингом – 11 ед.;
- издание Красной книги Пензенской области Том 1. - 500 экз.;
- количество объектов негативного воздействия на окружающую среду, включённых в реестр – 3100 ед.;
- количество проведённых учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области - 13 ед. в год;
- проведение контрольных мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды –
440 ед. в год;
- количество мероприятий эколого - пропагандистской направленности (встречи, семинары, акции и др.) - 100 ед. в год.
1. Характеристика проблемы
Минерально-сырьевые ресурсы.
Пензенская область не входит в число регионов России с высокоразвитой добывающей промышленностью. Тем не менее, на территории области разведаны месторождения ряда твёрдых полезных ископаемых, которые используются или могут быть использованы в строительной отрасли, в качестве минеральных удобрений в сельском хозяйстве, или как техническое сырьё в промышленности.
Основным эксплуатируемым в Пензенской области сырьём являются общераспространённые полезные ископаемые (строительные пески, мел, камни, кирпично-черепичное сырьё и др.).
Анализ промышленного использования минеральных ресурсов показывает, что потенциал региона в полной мере не использован.
Наиболее востребованными и экономически рентабельными при эксплуатации являются общераспространённые полезные ископаемые.
Несмотря на экономические трудности последних лет, на территории Пензенской области продолжаются поисковые и оценочные геологические работы, необходимость в них обусловлена:
- дефицитом отдельных видов минерального сырья;
- слабой геологической изученностью отдельных районов области по конкретным видам полезных ископаемых;
- низкой конкурентоспособностью ряда разведанных месторождений при их оценке по критериям рыночной экономики - что вносит существенные коррективы в оценку обеспеченности Пензенской области минеральными ресурсами.
С учётом прогнозируемых потребностей экономики области в минеральном сырье крайне важным становится изучение и воспроизводство ресурсного потенциала недр.
Основной задачей воспроизводства минерально-сырьевой базы Пензенской области является обеспечение прироста пригодных для освоения запасов которые будут поставлены на государственный баланс.
Водные ресурсы.
Речная сеть Пензенской области представлена бассейнами рек Суры, Мокши, Выши, Хопра и Вороны и почти полностью формируется в пределах региона.
Показателем негативного воздействия на водные ресурсы является сброс загрязнённых сточных вод.
В Пензенской области на долю загрязнённых сточных вод приходится 46 % от общего объема сбросов.
Для решения проблемы охраны водных объектов на территории области проводятся мероприятия по защите их от загрязнения поверхностным стоком.
Для предупреждения негативного воздействия вод на окружающую среду за счёт субвенций, ежегодно выделяемых Пензенской области из федерального бюджета на выполнение отдельных полномочий в области водных отношений, на территории региона выполняются работы, направленные на защиту территорий от затопления и подтопления (берегоукрепление, дноуглубительные работы, расчистка и формирование русла водотока, руслоформирующие работы).
Проведение данных мероприятий позволит:
- поддерживать природную способность водных объектов к самоочищению;
- защищать население и объекты экономики от вредного воздействия вод;
- создавать благоприятные условия для проживания и отдыха населения. В соответствии с переданными полномочиями Российской Федерации в области водных отношений проводится работа по предоставлению прав пользования водными объектами, расположенными на территории Пензенской области, находящимися в федеральной собственности на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, осуществляется учёт и контроль за перечислением платы по договорам водопользования.
Состояние малых и средних рек в большей степени зависит от соблюдения режимов хозяйственной деятельности в водоохранных зонах.
Проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, позволит получать фактический материал о деформациях речных русел и пойм, необходимый для оценки и прогноза негативного воздействия вод и принятия своевременных мер по его предупреждению.
Создание региональной системы мониторинга водных объектов позволит получить объективную оценку их состояния и принять меры по предупреждению возникновения критических ситуаций.
Установление границ водоохранных зон направлено на информирование о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.
Реализуя контрольно-надзорные функции Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области проводит проверки по вопросам выполнения требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в области обращения с отходами.
Проведение учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области
Охотничий фонд Пензенской области насчитывает около 4 млн. га охотничьих угодий, из них более 1,6 млн. га – общедоступные охотничьи угодья.
Объектами охоты являются – 78 видов позвоночных животных, в том числе млекопитающих – 32, птиц – 46.
Такие виды как медведь бурый, рысь, несмотря на своё охотничье значение в других регионах, встречаются на территории области крайне редко и занесены в Красную книгу области. Из пернатых видов в Красную книгу области занесены: огарь, погоныш малый, погоныш крошка, пастушок. По территории области проходят пути миграции редких птиц: пискулька, гагара чернозобая.
Пензенская область находится на стыке двух природных зон: лесной и степной, что определяет, с одной стороны, разнообразие её животного мира (для области характерны как чисто лесные виды: лось, глухарь, так и степные: заяц-русак, сурок степной (байбак), дрофа), а с другой стороны, животные, встречающиеся на территории области, обитают на границе своих ареалов, т.е. в районах наиболее неблагоприятных для них, что в комплексе с интенсивным антропогенным воздействием на фауну области добавляет определённые трудности в проблему рационального использования животного мира области, поддержания видового разнообразия и обеспечения воспроизводства животного мира.
Основными охотничьими видами, обитающими на территории области, являются из млекопитающих лось, кабан, косуля, лисица, куница лесная, заяц-беляк, заяц – русак, барсук, бобр, ондатра, выдра, норка, птиц – глухарь, тетерев, кряква, чирок - трескунок, лысуха, перепел, вальдшнеп, гуси.
Одной из важнейших задач в области охраны охотничьих ресурсов остаётся рациональное использование охотничьих животных, поддержание и изучение численности видового разнообразия животного мира.
С этой целью ежегодно проводятся учёты численности объектов животного мира. В настоящее время протяжённость маршрутных учётов составляет более 8,5 тыс. км. Такая протяжённость позволяет наиболее полно охватить всю территорию области с её различными биотопами и достоверно отражается численность объектов животного мира.
В результате проведения различных учётов численности объектов животного мира получают достоверные сведения о численности животных на территории области. На основании полученных учётных данных устанавливаются лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов, принимается решения о снижении или регулировании численности отдельных видов охотничьих ресурсов, определяется видовой состав животного мира области, устанавливается численность объектов животного мира занесённых в Красную Книгу, места их обитания. Данные мероприятия позволяют рационально использовать объекты животного мира, в том числе охотничьи ресурсы и поддерживать их численность на оптимальном для области уровне.
Повышение экологической культуры населения
и пропаганда экологических знаний.
Одной из важнейших проблем современности, препятствующих сохранению высокого качества окружающей среды, является низкий уровень экологической грамотности, воспитанности и культуры населения, в связи с чем проблема экогуманизации подрастающего поколения приобретает особую важность.
Именно низкая культура природопользования является одной из причин потребительского отношения к природе.
Формирование экологической культуры, бережное, вдумчивое отношение к природе возможно лишь при резком подъёме экологического образования и воспитания, которое должно сыграть свою роль для того, чтобы были понятны стоящие перед человечеством вопросы, и чтобы те, кто имеет отношение к окружающей среде были вооружены знаниями, навыками и концепциями, которые могут изменить к лучшему существующее положение. Следовательно, роль экологического образования и воспитания в решении проблем охраны природной среды и использования её возможностей является решающей.
Основными задачами образования, воспитания и распространения экологической культуры в сфере окружающей среды являются:
- осознание проблем охраны окружающей среды;
- развитие умений и навыков решения проблем окружающей среды;
- знания в области охраны окружающей среды.
Для решения данных задач:
- необходимо привить населению чувство социальной значимости проблем окружающей среды, глубокий интерес к ним;
- важно выработать у учащихся умения и навыки, необходимые для решения проблем окружающей среды;
- предоставить населению информацию об окружающей среде, экологической обстановке в регионе.
С целью обеспечения конституционных прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды ежегодно издается «Государственный Доклад о состоянии природных ресурсов и окружающей среды Пензенской области», который содержит аналитическую информацию о качестве окружающей среды региона, состоянии его природных ресурсов и тенденциях их изменения под влиянием хозяйственной деятельности.
Повышению экологической культуры населения служит издание широко распространяемых буклетов, плакатов, иной пропагандистской продукции по теме охраны окружающей среды и рационального природопользования. С теми же целями регулярно готовятся и публикуются статьи в печатных средствах массовой информации, организуются выступления профессионалов – экологов по радио и телевидению.
Во исполнение переданных полномочий Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области организуется и проводится государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня.
В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, выдаются разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утверждаются сроки поэтапного достижения предельно допустимых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Кроме того, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области участвует:
- в реализации долгосрочной целевой программы «Развитие природных ресурсов Пензенской области на 2011-2013 годы»;
- в разработке планов, прогнозов и проектов программ социально-экономического развития области;
- в формировании расходов бюджета Пензенской области по направлениям природоохранной деятельности в пределах своей компетенции.
2. Цели и задачи ведомственной целевой программы
Цели:
1. Обеспечение рационального использования природных ресурсов, а также развитие минерально-сырьевой базы Пензенской области.
2. Обеспечение повышения защищённости окружающей среды.
3. Обеспечение охраны, воспроизводства (восстановления) и рационального использования объектов животного мира и среды их обитания.
4. Повышение экологической культуры населения и пропаганда экологических знаний.
Цель 1. Обеспечение рационального использования природных ресурсов, а также развитие минерально-сырьевой базы Пензенской области.
Достижение цели 1 реализуется за счёт осуществления следующих функций Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области:
- разработка и реализация территориальных программ геологического изучения недр, развития минерально-сырьевой базы Пензенской области;
- реализация разрешительной деятельности как неотъемлемой части обеспечения функционирования государственной системы регулирования отношений недропользования (лицензирование пользования недрами) ;
- осуществление государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр;
- постановка на государственный баланс запасов общераспространённых полезных ископаемых (ОПИ);
- осуществление государственного надзора за рациональным использованием и охраной недр и окружающей среды.
При достижении цели 1 целесообразно решение следующей задачи:
Задача 1. Геологическое изучение недр для воспроизводства минерально-сырьевой базы области.
Геологическое изучение направлено, в том числе, и на проведение геолого-поисковых работ для выявления перспективных площадей распространения отдельных видов общераспространённых полезных ископаемых.
Решение данной задачи осуществляется за счёт эффективного вложения бюджетных средств в поисковые и оценочные работы на общераспространённые полезные ископаемые, конечным результатом чего будет обеспечение достаточного количества участков недр, пригодных для освоения.
Обеспечение рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы возможно лишь при планомерном проведении геологоразведочных работ на территории области, а также при создании геоинформационной системы Пензенской области в качестве
инновационного инструмента, позволяющего прогнозировать мероприятия по поискам и оценке новых месторождений, оперативно управлять процессами недропользования на территории области.
Показателем, характеризующим степень решения задачи 1, является показатель 1.– количество выявленных участков недр, содержащих общераспространённые полезные ископаемые - (ед.).
К 2014 году планируется достичь значение показателя – 8 ед.
Конечным результатом решения задачи 1 является поддержание на постоянном уровне ресурсного потенциала. При достаточном и своевременном финансировании геологоразведочных работ можно будет выявить новые проявления полезных ископаемых, тем самым обеспечить прирост их запасов.
Цель 2. Обеспечение повышения защищённости окружающей среды.
Достижение цели 2 обеспечивается за счёт реализации следующих функций Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области:
- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов;
- участие в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;
- осуществление регионального государственного надзора за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору;
- предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Пензенской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;
- определение водоохранных зон и прибрежных защитных полос в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;
- реализация деятельности по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
- утверждение сроков поэтапного достижения нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух;
- ведение учёта объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
- ведение Красной книги Пензенской области;
- осуществление государственного надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
Достижение цели 2 планируется путём решения следующих задач:
Задача 2.1. Проведение единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Показателями, характеризующими степень решения задачи 2.1., являются:
показатель 1. - количество объектов негативного воздействия на окружающую среду, включённых в реестр.
К 2014 году планируется достичь включения 3100 предприятий в реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду.
показатель 2. - протяжённость участков русел рек на территории Пензенской области на которых осуществляются работы по оптимизации их пропускной способности (км).
К 2014 году планируется достичь значение показателя – 51,46 км.
показатель 3.- протяжённость береговой линии водных объектов, на которых установлены специальные знаки по обозначению границ водоохранных зон ( км).
К 2014 году планируется достичь значение показателя – 207 км.
Достижение планируемых значений по показателю 2. и показателю 3. возможно при выполнение мероприятий, финансируемых за счет субвенций на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений.
показатель 4. – количество водных объектов, охваченных государственным мониторингом (шт.)
К 2014 году государственный мониторинг состояния дна, берегов и водоохранных зон провести на 11 реках Пензенской области.
показатель 4. – издание Красной книги Пензенской области Том 1. (экз.).
В 2012 году будут проведены работы по формированию Тома 1. Красной книги Пензенской области и его издание в количестве 500 экз.
Задача 2.2. Осуществление государственного надзора за соблюдением действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды.
Показателем, характеризующим степень решения задачи 2.2., является показатель 1. - проведение контрольных мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды, (ед.).
К 2014 году планируется охватить контрольными мероприятиями 440 объектов в год.
Цель 3. Обеспечение охраны, воспроизводства (восстановления) и рационального использования объектов животного мира и среды их обитания.
Достижение цели 3 возможно за счёт реализации следующих функций Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области:
- организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира;
- государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;
- участие в разработке и реализации региональных программ области в сфере охраны и использования животного мира.
Достижение поставленной цели планируется путём решения следующей задачи:
Задача 3.1. Организация и проведение учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области.
Показателем, характеризующим степень решения задачи 3.1. является показатель 1. - количество проведённых учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области (ед.);
К 2014 году планируется проведение учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области до 13 ед. в год.
Цель 4. Повышение экологической культуры населения и пропаганда экологических знаний.
Достижение цели 4 обеспечивается за счёт реализации следующих функций Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области:
- участие в организации и развитии системы экологического образования и формирования экологической культуры;
- участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Пензенской области, и в сфере обращения с отходами на территории Пензенской области.
Задача 4.1. Экологическое воспитание, пропаганда и распространение экологической культуры.
Показателем, характеризующим степень решения задачи 4.1., является показатель 1. - количество мероприятий эколого - пропагандистской направленности (встречи, семинары, акции и др.) (ед.).
К 2014 году планируется проводить не менее 100 мероприятий в год.
Реализация программы позволит повысить экологическую культуру населения, пропагандировать экологические знания, стимулирующие инновационную деятельность молодёжи, информировать граждан и организации о состоянии окружающей природной среды и провести эколого-оздоровительные мероприятия и реализовать эколого-просветительные проекты для детей и молодёжи Пензенской области.
3. Описание ожидаемых результатов реализации ведомственной целевой программы и целевые индикаторы
Целевые показатели для оценки результатов деятельности Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области на 2012-2014 годы приведены в таблице 1.
Основные показатели деятельности Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области на 2012-2014 годы
таблица 1
Цель, тактическая задача, содержание показателя
ед. изм.
Установленное значение показателя по годам
2012 г.
2013 г.
2014 г.
1
2
3
4
5
Цель 1. Обеспечение рационального использования природных ресурсов, а также развитие минерально-сырьевой базы Пензенской области
Задача 1.1 Геологическое изучение недр для воспроизводства
минерально-сырьевой базы области
Показатель 1.1.1.
Количество выявленных участков недр, содержащих общераспространённые полезные ископаемые
ед.
3
5
8
Цель 2. Обеспечение повышения защищённости окружающей среды
Задача 2.1 Проведение единой государственной политики в сфере
охраны окружающей среды и природопользования
Показатель 2.1.1.
Количество объектов негативного воздействия на окружающую среду, включённых в реестр
ед.
2620
2900
3100
Показатель 2.1.2.
Протяжённость участков русел рек на территории Пензенской области на которых осуществляются работы по оптимизации их пропускной способности
км
47,03
49,46
51,46
Показатель 2.1.3.
Протяжённость береговой линии водных объектов, на которые установлены специальные информационные знаки по обозначению границ водоохранных зон
км
109
157
207
Показатель 2.1.4.
Количество водных объектов, охваченных государственным мониторингом
ед.
7
9
11
Показатель 2.1.5.
Издание Красной книги Пензенской области Том 1.
экз.
500
-
-
Задача 2.2. Осуществление государственного надзора за соблюдением действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды
Показатель 2.2.1.
Проведение контрольных мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды
ед.
430
440
440
1
2
3
4
5
Цель 3. Обеспечение охраны, воспроизводства (восстановления) и рационального использования объектов животного мира и среды их обитания
Задача 3.1. Организация и проведение учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области
Показатель 3.1.1.
Количество проведённых учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области
ед.
13
13
13
Цель 4. Повышение экологической культуры населения и пропаганда экологических знаний
Задача 4.1. Экологическое воспитание, пропаганда
и распространение экологической культуры
Показатель 4.1.1.
Количество мероприятий эколого – пропагандистской направленности (встречи, семинары, акции и др.)
ед.
99
100
100
Перечень и описание программных мероприятий
Решение основных задач Программы может быть осуществлено выполнением комплекса программных мероприятий:
- проведение поисковых и оценочных работ на общераспространённые полезные ископаемые;
- учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
- проведение водоохранных мероприятий, содействующих защите населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
- проведение контрольных мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
- проведение учётов численности объектов животного мира;
- проведение мероприятий эколого-пропагандистской направленности.
Реализация комплекса мероприятий позволит увеличить прогнозные балансовые запасы различных видов общераспространённых полезных ископаемых, предотвратить затопление и подтопление территорий и объектов экономики при паводках, позволит сохранить и увеличить ресурсы фауны Пензенской области, а также сохранить редких и исчезающих её представителей, повысить экологическую культуру населения региона.
5. Сроки реализации ведомственной целевой программы
Реализация Программы рассчитана на три года: 2012-2014 годы.
6. Описание социальных, экономических, экологических последствий реализации Программы, общая оценка вклада ведомственной целевой программы в достижение стратегической цели, оценка рисков её реализации.
Экономические последствия реализации Программы:
- повышение обеспеченности Пензенской области ресурсами общераспространённых полезных ископаемых вовлекаемых в разработку;
- повышение обеспеченности Пензенской области ресурсами животного мира, отнесёнными к объектам охоты;
- дополнительные поступления в различные уровни бюджета налогов и платежей за счёт:
лицензирования пользования недрами, проведение государственной экспертизы запасов;
получения платы за пользование водными объектами в соответствии с заключенными договорами водопользования;
поступлений от денежных взысканий (штрафы);
поступлений от перечисления государственной пошлины за выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
поступление платы за проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Экологические последствия реализации Программы:
- снижение уровня загрязнения окружающей среды и предотвращение вредного воздействия на неё хозяйственной деятельности;
- поддержание биологического разнообразия, сохранение представителей редких и исчезающих видов животных.
Социальные последствия реализации Программы:
- социальная эффективность характеризуется сохранением и улучшением качества окружающей среды как фактора, влияющего на повышение качества жизни населения Пензенской области;
- удовлетворение потребностей граждан в охоте, других видах пользования животным миром, потребностей рекреационного и культурного характера.
Выполнению поставленных задач может помешать система рисков, сложившихся под воздействием негативных факторов.
К основным можно отнести:
- снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, в результате чего снизится потребность в минеральных ресурсах;
- неблагоприятные условия окружающей среды для выживания и воспроизводства животного мира (высокий снежный покров во время зимовок, оттепели чередующиеся с заморозками, сильные паводки, и т.д.);
- недостаточный уровень бюджетного финансирования (данный риск возникает при невыполнении запланированных бюджетных обязательств, что может привести к неполному обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду, так как в данной ситуации возможно увеличение индекса загрязнения водных объектов, увеличение количества несанкционированных мест размещения отходов, в целом - ухудшение качества окружающей среды);
- законодательные риски, что выражается в несовершенстве законодательной базы в сфере охраны окружающей среды и природопользования, что затрудняет достижение поставленных целей.
7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Оценку эффективности расходования бюджетных средств предлагается проводить посредством анализа достижения целевых показателей и объёмов финансирования Программы по годам.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств должна осуществляться ежегодно в течение всего срока реализации Программы.
8. Методика оценки эффективности ведомственной целевой программы
Оценка эффективности Программы будет проводиться двумя методами:
- количественный метод (оценка производится на основе анализа государственных статистических форм отчётности);
- качественный метод (достижение плановых значений и целевых индикаторов).
9. Обоснование потребности в ресурсах для достижения целей и результатов ведомственной целевой программы
Финансирование Программы будет осуществляться за счёт средств бюджета Пензенской области и средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений.
Для реализации мероприятий Программы необходимы средства в сумме 203 212,8 тыс. руб. Расчёты планируемых объёмов финансирования приведены в таблицах 2; 3.
Планируемые объёмы финансирования
таблица 2
Планируемые объемы
Всего на весь период действия ВЦП,
тыс.руб.
в том числе по годам, тыс. руб.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
1
2
3
4
5
Сумма средств бюджета Пензенской области на реализацию ВЦП – всего
203 212,8
67 014,1
67 600,9
68 597,8
в том числе:
Расходы, включающие затраты на оплату труда и начисления на оплату труда (Рот) – всего, из них:
87 214,4
27 945,7
29 185,3
30 083,4
210 Оплата труда и начисления на оплату труда
87 214,4
27 945,7
29 185,3
30 083,4
211 Заработная плата
61 465,7
19 889,0
20 770,1
20 806,6
212 Прочие выплаты
5 895,2
1 591,7
2 142,6
2 160,9
213 Начисления на оплату труда
19 853,5
6 465,0
6 272,6
7 115,9
Расходы, включающие оплату стоимости потребляемых коммунальных услуг (Рку) – всего, из них:
50,2
50,2
-
-
223 Коммунальные услуги
50,2
50,2
-
-
Расходы, связанные с приобретением товарно-материальных ценностей (Ртмц) – всего, из них:
114 375,9
38 299,9
37 988,6
38 087,4
221 Услуги связи
1 309,1
279,3
501,5
528,3
222 Транспортные услуги
193,9
193,9
-
224 Арендная плата за пользование
имуществом
имуществом
-
-
-
225 Услуги по содержанию имущества
56,3
56,3
-
226 Прочие услуги, в том числе:
112 816,6
37 770,4
37 487,1
37 559,1
- прочие
4024,0
1 006,2
1 472,9
1 544,9
- ведение Красной книги Пензенской области
750,0
750,0
-
-
- субвенции
104 608,5
34 869,5
34 869,5
34 869,5
- участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов
3 434,1
1 144,7
1 144,7
1 144,7
231 Обслуживание внутренних долговых обязательств
241 Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям
242 Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций
251 Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации
Расходы, связанные с предоставлением социальных пособий и выплат (Рспв) –всего, из них:
261 Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения
262 Пособия по социальной помощи населению
263 Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления
Расходы, связанные с финансированием иных направлений (Рпр) – всего, из них:
1 572,3
718,3
427,0
427,0
290 Прочие расходы
1 284,9
430,9
427,0
427,0
300 Поступление нефинансовых активов
310 Увеличение стоимости основных средств
34,9
34,9
-
-
320 Увеличение стоимости нематериальных активов
340 Увеличение стоимости материальных запасов
252,2
252,5
-
-
540 Увеличение задолженности по бюджетным кредитам
640 Уменьшение задолженности по бюджетным кредитам
Основные характеристики и обоснование потребности в необходимых ресурсах для реализации
ведомственной целевой программы «Изучение, использование и охрана природных ресурсов,
обеспечение экологической безопасности на 2012-2014 годы»
таблица 3
№ п/п
Содержание мероприятия
Ответственный исполнитель
Сроки исполнения
Коды эко-номи-чес-кой классификации
Объём расходов
на реализацию мероприятия, тыс.руб.
Планируемые показатели
результатов деятельности
2012 г.
2013 г.
2014 г.
наименование индикаторов
единица измерения
Значение
индикатора
2012 г.
2013 г.
2014 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Цель 1. Обеспечение рационального использования природных ресурсов, а также развитие минерально-сырьевой базы Пензенской области
Задача 1.1 Геологическое изучение недр для воспроизводства минерально-сырьевой базы области
2012 – 2014 гг
211
212
213
221
222
223
224
225
226
290
310
340
2442,51
195,47
793,95
34,3
23,81
6,16
-
6,91
123,57
52,92
4,29
31,01
2550,71
263,13
770,32
61,59
-
-
-
-
180,88
52,44
-
-
2550,2
265,37
873,88
64,88
-
-
-
-
189,72
52,44
-
-
количество
выявленных участков недр, содержащих общераспростра-
нённые полезные ископаемые
ед.
3
5
8
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1
Проведение поисковых и оценочных работ на общераспространённые полезные ископаемые
Отдел геологии, недрополь-зования и государ-ственной экологи-ческой эксперти-зы управ-
ления природ-ных ресурсов и экологии Минлес-хоза Пензен-ской области
2012 – 2014 гг
211
212
213
221
222
223
224
225
226
290
310
340
2442,51
195,47
793,95
34,3
23,81
6,16
-
6,91
123,57
52,92
4,29
31,01
2550,71
263,13
770,32
61,59
-
-
-
-
180,88
52,44
-
-
2550,2
265,37
873,88
64,88
-
-
-
-
189,72
52,44
-
-
количество выявленных участков недр, содержащих общераспростра-
нённые полезные ископаемые
ед.
3
5
8
Всего по задаче 1.1 (по годам)
3 714,9
3 879,07
4 001,49
Всего по цели 1
3 714,9
3 879,07
4 001,49
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Цель 2 Обеспечение повышения защищённости окружающей среды
Задача 2.1 Проведение единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования
Управ-ление природ-ных ресурсов и экологии Минлес-хоза Пензен-ской области
2012 – 2014гг
211
212
213
221
222
223
224
225
226
290
310
340
5 233,95
418,87
1 701,32
73,5
51,02
13,21
-
14,81
37 028,99
113,4
9,19
66,45
5 465,81
563,85
1 650,68
131,98
-
-
-
-
36 401,8
112,37
-
-
5 475,2
568,65
1 872,6
139,03
-
-
-
-
36 420,75
112,37
-
-
количество объектов негативного
воздействия на окружающую среду, включённых в реестр
протяжённость участков русел рек на территории Пензенской области на которых осуществляются работы по оптимизации их пропускной способности
протяжённость береговой линии водных объектов, на которых установлены специальные информационные знаки по обозначению границ водоохранных зон
ед.
км
км
2620
47,03
109
2900
49,46
157
3100
51,46
207
количество водных объектов, охваченных государственным мониторингом
издание Красной книги Пензенской области Том1.
ед.
экз.
7
500
9
-
11
-
1
Учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
Отдел экологического нормиро-вания и экономики природо-пользова-ния управле-ния природных ресурсов и экологии Минлес-хоза Пензенс-кой области
2012-2014 гг
211
212
213
221
222
223
224
225
226
290
310
340
2442,51
195,47
793,95
34,3
23,81
6,16
-
6,91
123,57
52,92
4,29
31,01
2550,71
263,13
770,32
61,59
-
-
-
-
180,88
52,44
-
-
2550,2
265,37
873,88
64,88
-
-
-
-
189,72
52,44
-
-
количество объектов негативного
воздействия на окружающую среду, включённых в реестр
ед.
2620
2900
3100
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
2
Проведение водоохранных мероприятий, содействующих защите населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
Отдел водных ресурсов управле-ния природных ресурсов и экологии Минлес-хоза
Пензен-ской области
2012-2014 гг
211
212
213
221
222
223
224
225
226
290
310
340
2 791,44
223,4
907,37
39,2
27,21
7,05
-
7,9
141,22
60,48
4,9
35,44
2 915,1
300,72
880,36
70,39
-
-
-
-
206,72
59,93
-
-
2 920,22
303,28
998,72
74,15
-
-
-
-
216,83
59,93
-
-
протяжённость участков русел рек на территории Пензенской области на которых осуществляются работы по оптимизации их пропускной способности
протяжённость береговой линии водных объектов, на которых установлены специальные информационные знаки по обозначению границ водоохранных зон
км
км
47,03
109
49,46
157
51,46
207
3
Проведение мероприятий, финансируемых за счет субвенций на осуществление отдельных полномочий
в области водных отношений
Управле-ние природных ресурсов и экологии Минлес-хоза
Пензен-ской области
2012 -2014
226
34 869,5
34 869,5
34 869,5
4
Участие в организации
и осуществлении
государственного мониторинга водных объектов
Управле-ние природных ресурсов и экологии Минлес-хоза
Пензен-ской области
2012 -2014
226
1 144,7
1 144,7
1 144,7
количество водных объектов, охваченных государственным мониторингом
ед.
7
9
11
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
5
Ведение Красной книги Пензенской области
Управле-ние
природ-ных ресурсов и экологии Минлес-хоза Пензен-ской области
2012-2014 гг
226
750,0
-
-
издание Красной книги Пензенской области Том 1.
экз.
500
Всего по задаче 2.1 (по годам)
44 724,71
44 326,49
44 588,82
Задача 2.2 Осуществление государственного надзора за соблюдением действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды
Управ-ление природ-ных ресурсов и экологии Минлес-хоза Пензен-ской области
2012-2014 гг
211
212
213
221
222
223
224
225
226
290
310
340
4 187,15
335,09
1 361,04
58,8
40,83
10,58
-
11,86
211,83
90,72
7,35
53,16
4 372,66
451,06
1 320,55
105,57
-
-
-
-
310,09
89,89
-
-
4380,33
454,94
1 498,09
111,22
-
-
-
-
325,25
89,89
-
-
проведение контрольных мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды
ед.
430
440
440
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1
Выявление нарушений действующего природоохранного законодательства в результате проведения контрольных мероприятий
Отдел государ-ственного надзора
в сфере охраны окружа-ющей среды и природопользования
управле-ния природ-ных ресурсов и экологии Минлес-хоза Пензен-ской области
2012-2014 гг
211
212
213
221
222
223
224
225
226
290
310
340
4 187,15
335,09
1 361,04
58,8
40,83
10,58
-
11,86
211,83
90,72
7,35
53,16
4 372,66
451,06
1 320,55
105,57
-
-
-
-
310,09
89,89
-
-
4380,33
454,94
1 498,09
111,22
-
-
-
-
325,25
89,89
-
-
проведение контрольных мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды
ед.
430
440
440
Всего по задаче 2.2 (по годам)
6 368,41
6 649,82
6 859,72
Всего по цели 2
51 093,12
50 976,31
51 448,54
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Цель 3. Обеспечение охраны, воспроизводства (восстановления) и рационального использования объектов животного мира и среды их обитания
Задача 3.1.
Организация и проведение учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области
Управ-ление
по охране, надзору и регули-рованию исполь-зования живот-ного мира Минлес-хоза Пензен-ской области
2012 – 2014 гг
211
212
213
221
222
223
224
225
226
290
310
340
5 931,81
474,72
1 928,16
83,30
57,83
14,97
-
16,79
300,09
128,5
10,4
75,30
6 194,59
639,02
1 870,78
149,57
-
-
-
-
439,29
127,35
-
-
6 205,48
644,48
2 122,29
157,56
-
-
-
-
460,76
127,35
-
-
количество проведённых учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области
ед.
13
13
13
Всего по задаче 3.1 (по годам)
9 021,87
9 420,6
9 717,92
Всего по цели 3
9 021,87
9 420,6
9 717,92
Цель 4. Повышение экологической культуры населения и пропаганда экологических знаний
Задача 4.1. Экологическое воспитание, пропаганда и распространение экологической культуры
2012 – 2014 гг
211
212
213
221
222
223
224
225
226
290
310
340
2 093,58
167,55
680,53
29,40
20,41
5,28
-
5,93
105,92
45,36
3,67
26,58
2 186,33
225,54
660,27
52,79
-
-
-
-
155,04
44,95
-
-
2 190,17
227,46
749,04
55,61
-
-
-
-
162,62
444,95
-
-
количество мероприятий эколого-пропагандистской направленности (встречи, семинары,
акции и др.)
ед.
99
100
100
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1.
Проведение мероприятий эколого - пропагандистской направленности
Инфор-мационно-анали-тический отдел Минлес-хоза Пензен-ской области
211
212
213
221
222
223
224
225
226
290
310
340
2 093,58
167,55
680,53
29,40
20,41
5,28
-
5,93
105,92
45,36
3,67
26,58
2 186,33
225,54
660,27
52,79
-
-
-
-
155,04
44,95
-
-
2 190,17
227,46
749,04
55,61
-
-
-
-
162,62
444,95
-
-
количество мероприятий эколого - пропагандистской направленности (встречи, семинары,
акции и др.)
ед.
99
100
100
Всего по задаче 4.1 (по годам)
3 184,21
3 324,92
3 429,85
Всего по цели 4
3 184,21
3 324,92
3 429,85
Итого по программе
67 014,1
67 600,9
68 597,8
1
10. Описание системы управления реализацией
ведомственной целевой программы
Комплексное управление реализацией Программы осуществляет субъект бюджетного планирования – Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.
Главным распорядителем средств бюджета является Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.
Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области осуществляет координацию работы исполнителей программных мероприятий; разрабатывает механизмы контроля исполнения Программы; обеспечивает контроль за ходом реализации Программы; подготавливает информацию о реализации Программы и в установленном порядке представляет её в Министерство финансов Пензенской области и Министерство экономики Пензенской области.
1
Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО, ОХОТНИЧЬЕГО ХОЗЯЙСТВА И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 18.06.2012г. № 66/1
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ИЗУЧЕНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА 2012 - 2014 ГОДЫ»
(с изменениями, внесенными приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 05.09.2012г. № 108/4)
В соответствии с Законом Пензенской области от 09.04.2012 года № 2216-ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», постановлением Правительства Пензенской области от 6 мая 2008 года № 288-пП «Об утверждении Порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ Пензенской области» (с последующими изменениями), руководствуясь Положением о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 22.12.2011 № 965-пП (с последующими изменениями), приказываю:
(с изменениями, внесенными приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 05.09.2012г. № 108/4)
1. Утвердить ведомственную целевую программу «Изучение, использование и охрана природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности на 2012 - 2014 годы» согласно приложению.
2. Настоящий приказ опубликовать в газете «Пензенские губернские ведомости».
3. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр
Н.В. АРГАТКИН
Приложение
к Приказу Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области
от «____» ________2012 № ________
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«Изучение, использование и охрана природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности
на 2012-2014 годы»
(с изменениями, внесенными приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 05.09.2012г. № 108/4)
Пенза 2012 г.
Содержание
№№
Наименование раздела
№ стра-ниц
Паспорт ведомственной целевой программы «Изучение, использование и охрана природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности на 2012-2014 годы»
3
1
Характеристика проблемы
5
2
Цели и задачи ведомственной целевой программы
10
3
Описание ожидаемых результатов реализации ведомственной целевой программы и целевые индикаторы
13
4
Перечень и описание программных мероприятий
15
5
Сроки реализации ведомственной целевой программы
15
6
Описание социальных, экономических, экологических последствий реализации Программы, общая оценка вклада ведомственной целевой программы в достижение стратегической цели, оценка рисков ее реализации
16
7
Оценка эффективности расходования бюджетных средств
17
8
Методика оценки эффективности ведомственной целевой программы
17
9
Обоснование потребности в ресурсах для достижения целей и результатов ведомственной целевой программы
17
10
Основные характеристики и обоснование потребности в необходимых ресурсах для реализации ведомственной целевой программы
20
11
Описание системы управления реализацией ведомственной целевой программы
29
Паспорт ведомственной целевой программы
«Изучение и охрана природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности на 2012-2014 годы»
(с изменениями, внесенными приказом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области от 05.09.2012г. № 108/4)
1. Наименование субъекта бюджетного планирования
Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области
2. Наименование программы
Ведомственная целевая программа Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области «Изучение, использование и охрана природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности на 2012-2014 годы»
3. Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения) или наименование и номер соответствующего нормативного акта
Приказ Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области
от 04.04.2012 № 5-2/1166-МЭ
4. Номер и дата учета программы в Министерстве экономики Пензенской области
№ 5-2/1166-МЭ от 04.04.2012
5. Цели и задачи программы
Цели:
1. Обеспечение рационального использования природных ресурсов, а также развитие минерально-сырьевой базы Пензенской области.
2. Обеспечение повышения защищённости окружающей среды.
3. Обеспечение охраны, воспроизводства (восстановления) и рационального использования объектов животного мира и среды их обитания.
4. Повышение экологической культуры населения и пропаганда экологических знаний.
Задачи:
- геологическое изучение недр для воспроизводства минерально-сырьевой базы области;
- проведение единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
- осуществление государственного надзора за соблюдением действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды;
- проведение учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области;
- экологическое воспитание, пропаганда и распространение экологической культуры.
6. Целевые индикаторы и показатели
Показатели:
- количество выявленных участков недр, содержащих общераспространённые полезные ископаемые (ед.);
- протяжённость участков русел рек на территории Пензенской области на которых осуществляются работы по оптимизации их пропускной способности (км);
- протяжённость береговой линии водных объектов, на которые установлены специальные информационные знаки по обозначению границ водоохранных зон (км);
- количество водных объектов охваченных государственным мониторингом (ед.);
- издание Красной книги Пензенской области Том 1. (экз.);
- проведение контрольных мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды (ед.);
- количество проведённых учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области (ед.);
- количество мероприятий эколого - пропагандистской направленности (встречи, семинары, акции и др.) (ед.)
7. Характеристика программных мероприятий
1. Проведение поисковых и оценочных работ на общераспространённые полезные ископаемые.
2. Учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
3. Проведение водоохранных мероприятий, содействующих защите населения и объектов экономики от негативного воздействия вод.
4. Проведение мероприятий, финансируемых за счёт субвенций на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений.
5. Участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов.
6. Ведение Красной книги Пензенской области.
7. Проведение контрольных мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
8. Учёт численности объектов животного мира на территории Пензенской области.
9. Проведение мероприятий эколого-пропагандистской направленности.
8. Сроки реализации программы
2012-2014 годы
9. Объемы финансирования
– 203 212,8 тыс. рублей,
в том числе бюджет Пензенской области
98 604,3 тыс. рублей
2012 год – 32 144,6 тыс. рублей;
2013 год – 32 731,4 тыс. рублей;
2014 год – 33 728,3 тыс. рублей.
федеральный бюджет (субвенции)
– 104 608,5 тыс. рублей, в том числе:
2012 год – 34 869,5 тыс. рублей;
2013 год – 34 869,5 тыс. рублей;
2014 год – 34 869,5 тыс. рублей.
10. Ожидаемые конечные результаты реализации программы ( в количественно- измеряемых показателях)
- количество выявленных участков, недр, содержащих общераспространённые полезные ископаемые - 8 ед.;
- протяжённость участков рек на территории Пензенской области, на которых осуществляются работы по оптимизации их пропускной способности – 51,46 км;
- протяжённость береговой линии водных объектов, на которые установлены специальные информационные знаки по обозначению границ водоохранных зон -207 км;
- количество водных объектов охваченных государственным мониторингом – 11 ед.;
- издание Красной книги Пензенской области Том 1. - 500 экз.;
- количество объектов негативного воздействия на окружающую среду, включённых в реестр – 3100 ед.;
- количество проведённых учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области - 13 ед. в год;
- проведение контрольных мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды –
440 ед. в год;
- количество мероприятий эколого - пропагандистской направленности (встречи, семинары, акции и др.) - 100 ед. в год.
1. Характеристика проблемы
Минерально-сырьевые ресурсы.
Пензенская область не входит в число регионов России с высокоразвитой добывающей промышленностью. Тем не менее, на территории области разведаны месторождения ряда твёрдых полезных ископаемых, которые используются или могут быть использованы в строительной отрасли, в качестве минеральных удобрений в сельском хозяйстве, или как техническое сырьё в промышленности.
Основным эксплуатируемым в Пензенской области сырьём являются общераспространённые полезные ископаемые (строительные пески, мел, камни, кирпично-черепичное сырьё и др.).
Анализ промышленного использования минеральных ресурсов показывает, что потенциал региона в полной мере не использован.
Наиболее востребованными и экономически рентабельными при эксплуатации являются общераспространённые полезные ископаемые.
Несмотря на экономические трудности последних лет, на территории Пензенской области продолжаются поисковые и оценочные геологические работы, необходимость в них обусловлена:
- дефицитом отдельных видов минерального сырья;
- слабой геологической изученностью отдельных районов области по конкретным видам полезных ископаемых;
- низкой конкурентоспособностью ряда разведанных месторождений при их оценке по критериям рыночной экономики - что вносит существенные коррективы в оценку обеспеченности Пензенской области минеральными ресурсами.
С учётом прогнозируемых потребностей экономики области в минеральном сырье крайне важным становится изучение и воспроизводство ресурсного потенциала недр.
Основной задачей воспроизводства минерально-сырьевой базы Пензенской области является обеспечение прироста пригодных для освоения запасов которые будут поставлены на государственный баланс.
Водные ресурсы.
Речная сеть Пензенской области представлена бассейнами рек Суры, Мокши, Выши, Хопра и Вороны и почти полностью формируется в пределах региона.
Показателем негативного воздействия на водные ресурсы является сброс загрязнённых сточных вод.
В Пензенской области на долю загрязнённых сточных вод приходится 46 % от общего объема сбросов.
Для решения проблемы охраны водных объектов на территории области проводятся мероприятия по защите их от загрязнения поверхностным стоком.
Для предупреждения негативного воздействия вод на окружающую среду за счёт субвенций, ежегодно выделяемых Пензенской области из федерального бюджета на выполнение отдельных полномочий в области водных отношений, на территории региона выполняются работы, направленные на защиту территорий от затопления и подтопления (берегоукрепление, дноуглубительные работы, расчистка и формирование русла водотока, руслоформирующие работы).
Проведение данных мероприятий позволит:
- поддерживать природную способность водных объектов к самоочищению;
- защищать население и объекты экономики от вредного воздействия вод;
- создавать благоприятные условия для проживания и отдыха населения. В соответствии с переданными полномочиями Российской Федерации в области водных отношений проводится работа по предоставлению прав пользования водными объектами, расположенными на территории Пензенской области, находящимися в федеральной собственности на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование, осуществляется учёт и контроль за перечислением платы по договорам водопользования.
Состояние малых и средних рек в большей степени зависит от соблюдения режимов хозяйственной деятельности в водоохранных зонах.
Проведение регулярных наблюдений за состоянием дна, берегов, состоянием и режимом использования водоохранных зон и изменениями морфометрических особенностей водных объектов или их частей, позволит получать фактический материал о деформациях речных русел и пойм, необходимый для оценки и прогноза негативного воздействия вод и принятия своевременных мер по его предупреждению.
Создание региональной системы мониторинга водных объектов позволит получить объективную оценку их состояния и принять меры по предупреждению возникновения критических ситуаций.
Установление границ водоохранных зон направлено на информирование о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.
Реализуя контрольно-надзорные функции Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области проводит проверки по вопросам выполнения требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в области обращения с отходами.
Проведение учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области
Охотничий фонд Пензенской области насчитывает около 4 млн. га охотничьих угодий, из них более 1,6 млн. га – общедоступные охотничьи угодья.
Объектами охоты являются – 78 видов позвоночных животных, в том числе млекопитающих – 32, птиц – 46.
Такие виды как медведь бурый, рысь, несмотря на своё охотничье значение в других регионах, встречаются на территории области крайне редко и занесены в Красную книгу области. Из пернатых видов в Красную книгу области занесены: огарь, погоныш малый, погоныш крошка, пастушок. По территории области проходят пути миграции редких птиц: пискулька, гагара чернозобая.
Пензенская область находится на стыке двух природных зон: лесной и степной, что определяет, с одной стороны, разнообразие её животного мира (для области характерны как чисто лесные виды: лось, глухарь, так и степные: заяц-русак, сурок степной (байбак), дрофа), а с другой стороны, животные, встречающиеся на территории области, обитают на границе своих ареалов, т.е. в районах наиболее неблагоприятных для них, что в комплексе с интенсивным антропогенным воздействием на фауну области добавляет определённые трудности в проблему рационального использования животного мира области, поддержания видового разнообразия и обеспечения воспроизводства животного мира.
Основными охотничьими видами, обитающими на территории области, являются из млекопитающих лось, кабан, косуля, лисица, куница лесная, заяц-беляк, заяц – русак, барсук, бобр, ондатра, выдра, норка, птиц – глухарь, тетерев, кряква, чирок - трескунок, лысуха, перепел, вальдшнеп, гуси.
Одной из важнейших задач в области охраны охотничьих ресурсов остаётся рациональное использование охотничьих животных, поддержание и изучение численности видового разнообразия животного мира.
С этой целью ежегодно проводятся учёты численности объектов животного мира. В настоящее время протяжённость маршрутных учётов составляет более 8,5 тыс. км. Такая протяжённость позволяет наиболее полно охватить всю территорию области с её различными биотопами и достоверно отражается численность объектов животного мира.
В результате проведения различных учётов численности объектов животного мира получают достоверные сведения о численности животных на территории области. На основании полученных учётных данных устанавливаются лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов, принимается решения о снижении или регулировании численности отдельных видов охотничьих ресурсов, определяется видовой состав животного мира области, устанавливается численность объектов животного мира занесённых в Красную Книгу, места их обитания. Данные мероприятия позволяют рационально использовать объекты животного мира, в том числе охотничьи ресурсы и поддерживать их численность на оптимальном для области уровне.
Повышение экологической культуры населения
и пропаганда экологических знаний.
Одной из важнейших проблем современности, препятствующих сохранению высокого качества окружающей среды, является низкий уровень экологической грамотности, воспитанности и культуры населения, в связи с чем проблема экогуманизации подрастающего поколения приобретает особую важность.
Именно низкая культура природопользования является одной из причин потребительского отношения к природе.
Формирование экологической культуры, бережное, вдумчивое отношение к природе возможно лишь при резком подъёме экологического образования и воспитания, которое должно сыграть свою роль для того, чтобы были понятны стоящие перед человечеством вопросы, и чтобы те, кто имеет отношение к окружающей среде были вооружены знаниями, навыками и концепциями, которые могут изменить к лучшему существующее положение. Следовательно, роль экологического образования и воспитания в решении проблем охраны природной среды и использования её возможностей является решающей.
Основными задачами образования, воспитания и распространения экологической культуры в сфере окружающей среды являются:
- осознание проблем охраны окружающей среды;
- развитие умений и навыков решения проблем окружающей среды;
- знания в области охраны окружающей среды.
Для решения данных задач:
- необходимо привить населению чувство социальной значимости проблем окружающей среды, глубокий интерес к ним;
- важно выработать у учащихся умения и навыки, необходимые для решения проблем окружающей среды;
- предоставить населению информацию об окружающей среде, экологической обстановке в регионе.
С целью обеспечения конституционных прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды ежегодно издается «Государственный Доклад о состоянии природных ресурсов и окружающей среды Пензенской области», который содержит аналитическую информацию о качестве окружающей среды региона, состоянии его природных ресурсов и тенденциях их изменения под влиянием хозяйственной деятельности.
Повышению экологической культуры населения служит издание широко распространяемых буклетов, плакатов, иной пропагандистской продукции по теме охраны окружающей среды и рационального природопользования. С теми же целями регулярно готовятся и публикуются статьи в печатных средствах массовой информации, организуются выступления профессионалов – экологов по радио и телевидению.
Во исполнение переданных полномочий Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области организуется и проводится государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня.
В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, выдаются разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, утверждаются сроки поэтапного достижения предельно допустимых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Кроме того, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области участвует:
- в реализации долгосрочной целевой программы «Развитие природных ресурсов Пензенской области на 2011-2013 годы»;
- в разработке планов, прогнозов и проектов программ социально-экономического развития области;
- в формировании расходов бюджета Пензенской области по направлениям природоохранной деятельности в пределах своей компетенции.
2. Цели и задачи ведомственной целевой программы
Цели:
1. Обеспечение рационального использования природных ресурсов, а также развитие минерально-сырьевой базы Пензенской области.
2. Обеспечение повышения защищённости окружающей среды.
3. Обеспечение охраны, воспроизводства (восстановления) и рационального использования объектов животного мира и среды их обитания.
4. Повышение экологической культуры населения и пропаганда экологических знаний.
Цель 1. Обеспечение рационального использования природных ресурсов, а также развитие минерально-сырьевой базы Пензенской области.
Достижение цели 1 реализуется за счёт осуществления следующих функций Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области:
- разработка и реализация территориальных программ геологического изучения недр, развития минерально-сырьевой базы Пензенской области;
- реализация разрешительной деятельности как неотъемлемой части обеспечения функционирования государственной системы регулирования отношений недропользования (лицензирование пользования недрами) ;
- осуществление государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр;
- постановка на государственный баланс запасов общераспространённых полезных ископаемых (ОПИ);
- осуществление государственного надзора за рациональным использованием и охраной недр и окружающей среды.
При достижении цели 1 целесообразно решение следующей задачи:
Задача 1. Геологическое изучение недр для воспроизводства минерально-сырьевой базы области.
Геологическое изучение направлено, в том числе, и на проведение геолого-поисковых работ для выявления перспективных площадей распространения отдельных видов общераспространённых полезных ископаемых.
Решение данной задачи осуществляется за счёт эффективного вложения бюджетных средств в поисковые и оценочные работы на общераспространённые полезные ископаемые, конечным результатом чего будет обеспечение достаточного количества участков недр, пригодных для освоения.
Обеспечение рационального использования и воспроизводства минерально-сырьевой базы возможно лишь при планомерном проведении геологоразведочных работ на территории области, а также при создании геоинформационной системы Пензенской области в качестве
инновационного инструмента, позволяющего прогнозировать мероприятия по поискам и оценке новых месторождений, оперативно управлять процессами недропользования на территории области.
Показателем, характеризующим степень решения задачи 1, является показатель 1.– количество выявленных участков недр, содержащих общераспространённые полезные ископаемые - (ед.).
К 2014 году планируется достичь значение показателя – 8 ед.
Конечным результатом решения задачи 1 является поддержание на постоянном уровне ресурсного потенциала. При достаточном и своевременном финансировании геологоразведочных работ можно будет выявить новые проявления полезных ископаемых, тем самым обеспечить прирост их запасов.
Цель 2. Обеспечение повышения защищённости окружающей среды.
Достижение цели 2 обеспечивается за счёт реализации следующих функций Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области:
- осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидация его последствий в отношении водных объектов;
- участие в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений;
- осуществление регионального государственного надзора за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору;
- предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Пензенской области, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование;
- определение водоохранных зон и прибрежных защитных полос в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов;
- реализация деятельности по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объектов, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
- утверждение сроков поэтапного достижения нормативов предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух;
- ведение учёта объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
- ведение Красной книги Пензенской области;
- осуществление государственного надзора в сфере природопользования и охраны окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.
Достижение цели 2 планируется путём решения следующих задач:
Задача 2.1. Проведение единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Показателями, характеризующими степень решения задачи 2.1., являются:
показатель 1. - количество объектов негативного воздействия на окружающую среду, включённых в реестр.
К 2014 году планируется достичь включения 3100 предприятий в реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду.
показатель 2. - протяжённость участков русел рек на территории Пензенской области на которых осуществляются работы по оптимизации их пропускной способности (км).
К 2014 году планируется достичь значение показателя – 51,46 км.
показатель 3.- протяжённость береговой линии водных объектов, на которых установлены специальные знаки по обозначению границ водоохранных зон ( км).
К 2014 году планируется достичь значение показателя – 207 км.
Достижение планируемых значений по показателю 2. и показателю 3. возможно при выполнение мероприятий, финансируемых за счет субвенций на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений.
показатель 4. – количество водных объектов, охваченных государственным мониторингом (шт.)
К 2014 году государственный мониторинг состояния дна, берегов и водоохранных зон провести на 11 реках Пензенской области.
показатель 4. – издание Красной книги Пензенской области Том 1. (экз.).
В 2012 году будут проведены работы по формированию Тома 1. Красной книги Пензенской области и его издание в количестве 500 экз.
Задача 2.2. Осуществление государственного надзора за соблюдением действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды.
Показателем, характеризующим степень решения задачи 2.2., является показатель 1. - проведение контрольных мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды, (ед.).
К 2014 году планируется охватить контрольными мероприятиями 440 объектов в год.
Цель 3. Обеспечение охраны, воспроизводства (восстановления) и рационального использования объектов животного мира и среды их обитания.
Достижение цели 3 возможно за счёт реализации следующих функций Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области:
- организация и осуществление охраны и воспроизводства объектов животного мира;
- государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;
- участие в разработке и реализации региональных программ области в сфере охраны и использования животного мира.
Достижение поставленной цели планируется путём решения следующей задачи:
Задача 3.1. Организация и проведение учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области.
Показателем, характеризующим степень решения задачи 3.1. является показатель 1. - количество проведённых учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области (ед.);
К 2014 году планируется проведение учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области до 13 ед. в год.
Цель 4. Повышение экологической культуры населения и пропаганда экологических знаний.
Достижение цели 4 обеспечивается за счёт реализации следующих функций Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области:
- участие в организации и развитии системы экологического образования и формирования экологической культуры;
- участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Пензенской области, и в сфере обращения с отходами на территории Пензенской области.
Задача 4.1. Экологическое воспитание, пропаганда и распространение экологической культуры.
Показателем, характеризующим степень решения задачи 4.1., является показатель 1. - количество мероприятий эколого - пропагандистской направленности (встречи, семинары, акции и др.) (ед.).
К 2014 году планируется проводить не менее 100 мероприятий в год.
Реализация программы позволит повысить экологическую культуру населения, пропагандировать экологические знания, стимулирующие инновационную деятельность молодёжи, информировать граждан и организации о состоянии окружающей природной среды и провести эколого-оздоровительные мероприятия и реализовать эколого-просветительные проекты для детей и молодёжи Пензенской области.
3. Описание ожидаемых результатов реализации ведомственной целевой программы и целевые индикаторы
Целевые показатели для оценки результатов деятельности Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области на 2012-2014 годы приведены в таблице 1.
Основные показатели деятельности Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области на 2012-2014 годы
таблица 1
Цель, тактическая задача, содержание показателя
ед. изм.
Установленное значение показателя по годам
2012 г.
2013 г.
2014 г.
1
2
3
4
5
Цель 1. Обеспечение рационального использования природных ресурсов, а также развитие минерально-сырьевой базы Пензенской области
Задача 1.1 Геологическое изучение недр для воспроизводства
минерально-сырьевой базы области
Показатель 1.1.1.
Количество выявленных участков недр, содержащих общераспространённые полезные ископаемые
ед.
3
5
8
Цель 2. Обеспечение повышения защищённости окружающей среды
Задача 2.1 Проведение единой государственной политики в сфере
охраны окружающей среды и природопользования
Показатель 2.1.1.
Количество объектов негативного воздействия на окружающую среду, включённых в реестр
ед.
2620
2900
3100
Показатель 2.1.2.
Протяжённость участков русел рек на территории Пензенской области на которых осуществляются работы по оптимизации их пропускной способности
км
47,03
49,46
51,46
Показатель 2.1.3.
Протяжённость береговой линии водных объектов, на которые установлены специальные информационные знаки по обозначению границ водоохранных зон
км
109
157
207
Показатель 2.1.4.
Количество водных объектов, охваченных государственным мониторингом
ед.
7
9
11
Показатель 2.1.5.
Издание Красной книги Пензенской области Том 1.
экз.
500
-
-
Задача 2.2. Осуществление государственного надзора за соблюдением действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды
Показатель 2.2.1.
Проведение контрольных мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды
ед.
430
440
440
1
2
3
4
5
Цель 3. Обеспечение охраны, воспроизводства (восстановления) и рационального использования объектов животного мира и среды их обитания
Задача 3.1. Организация и проведение учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области
Показатель 3.1.1.
Количество проведённых учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области
ед.
13
13
13
Цель 4. Повышение экологической культуры населения и пропаганда экологических знаний
Задача 4.1. Экологическое воспитание, пропаганда
и распространение экологической культуры
Показатель 4.1.1.
Количество мероприятий эколого – пропагандистской направленности (встречи, семинары, акции и др.)
ед.
99
100
100
Перечень и описание программных мероприятий
Решение основных задач Программы может быть осуществлено выполнением комплекса программных мероприятий:
- проведение поисковых и оценочных работ на общераспространённые полезные ископаемые;
- учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
- проведение водоохранных мероприятий, содействующих защите населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
- проведение контрольных мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды;
- проведение учётов численности объектов животного мира;
- проведение мероприятий эколого-пропагандистской направленности.
Реализация комплекса мероприятий позволит увеличить прогнозные балансовые запасы различных видов общераспространённых полезных ископаемых, предотвратить затопление и подтопление территорий и объектов экономики при паводках, позволит сохранить и увеличить ресурсы фауны Пензенской области, а также сохранить редких и исчезающих её представителей, повысить экологическую культуру населения региона.
5. Сроки реализации ведомственной целевой программы
Реализация Программы рассчитана на три года: 2012-2014 годы.
6. Описание социальных, экономических, экологических последствий реализации Программы, общая оценка вклада ведомственной целевой программы в достижение стратегической цели, оценка рисков её реализации.
Экономические последствия реализации Программы:
- повышение обеспеченности Пензенской области ресурсами общераспространённых полезных ископаемых вовлекаемых в разработку;
- повышение обеспеченности Пензенской области ресурсами животного мира, отнесёнными к объектам охоты;
- дополнительные поступления в различные уровни бюджета налогов и платежей за счёт:
лицензирования пользования недрами, проведение государственной экспертизы запасов;
получения платы за пользование водными объектами в соответствии с заключенными договорами водопользования;
поступлений от денежных взысканий (штрафы);
поступлений от перечисления государственной пошлины за выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;
поступление платы за проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;
платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Экологические последствия реализации Программы:
- снижение уровня загрязнения окружающей среды и предотвращение вредного воздействия на неё хозяйственной деятельности;
- поддержание биологического разнообразия, сохранение представителей редких и исчезающих видов животных.
Социальные последствия реализации Программы:
- социальная эффективность характеризуется сохранением и улучшением качества окружающей среды как фактора, влияющего на повышение качества жизни населения Пензенской области;
- удовлетворение потребностей граждан в охоте, других видах пользования животным миром, потребностей рекреационного и культурного характера.
Выполнению поставленных задач может помешать система рисков, сложившихся под воздействием негативных факторов.
К основным можно отнести:
- снижение темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, в результате чего снизится потребность в минеральных ресурсах;
- неблагоприятные условия окружающей среды для выживания и воспроизводства животного мира (высокий снежный покров во время зимовок, оттепели чередующиеся с заморозками, сильные паводки, и т.д.);
- недостаточный уровень бюджетного финансирования (данный риск возникает при невыполнении запланированных бюджетных обязательств, что может привести к неполному обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду, так как в данной ситуации возможно увеличение индекса загрязнения водных объектов, увеличение количества несанкционированных мест размещения отходов, в целом - ухудшение качества окружающей среды);
- законодательные риски, что выражается в несовершенстве законодательной базы в сфере охраны окружающей среды и природопользования, что затрудняет достижение поставленных целей.
7. Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Оценку эффективности расходования бюджетных средств предлагается проводить посредством анализа достижения целевых показателей и объёмов финансирования Программы по годам.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств должна осуществляться ежегодно в течение всего срока реализации Программы.
8. Методика оценки эффективности ведомственной целевой программы
Оценка эффективности Программы будет проводиться двумя методами:
- количественный метод (оценка производится на основе анализа государственных статистических форм отчётности);
- качественный метод (достижение плановых значений и целевых индикаторов).
9. Обоснование потребности в ресурсах для достижения целей и результатов ведомственной целевой программы
Финансирование Программы будет осуществляться за счёт средств бюджета Пензенской области и средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений.
Для реализации мероприятий Программы необходимы средства в сумме 203 212,8 тыс. руб. Расчёты планируемых объёмов финансирования приведены в таблицах 2; 3.
Планируемые объёмы финансирования
таблица 2
Планируемые объемы
Всего на весь период действия ВЦП,
тыс.руб.
в том числе по годам, тыс. руб.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
1
2
3
4
5
Сумма средств бюджета Пензенской области на реализацию ВЦП – всего
203 212,8
67 014,1
67 600,9
68 597,8
в том числе:
Расходы, включающие затраты на оплату труда и начисления на оплату труда (Рот) – всего, из них:
87 214,4
27 945,7
29 185,3
30 083,4
210 Оплата труда и начисления на оплату труда
87 214,4
27 945,7
29 185,3
30 083,4
211 Заработная плата
61 465,7
19 889,0
20 770,1
20 806,6
212 Прочие выплаты
5 895,2
1 591,7
2 142,6
2 160,9
213 Начисления на оплату труда
19 853,5
6 465,0
6 272,6
7 115,9
Расходы, включающие оплату стоимости потребляемых коммунальных услуг (Рку) – всего, из них:
50,2
50,2
-
-
223 Коммунальные услуги
50,2
50,2
-
-
Расходы, связанные с приобретением товарно-материальных ценностей (Ртмц) – всего, из них:
114 375,9
38 299,9
37 988,6
38 087,4
221 Услуги связи
1 309,1
279,3
501,5
528,3
222 Транспортные услуги
193,9
193,9
-
224 Арендная плата за пользование
имуществом
имуществом
-
-
-
225 Услуги по содержанию имущества
56,3
56,3
-
226 Прочие услуги, в том числе:
112 816,6
37 770,4
37 487,1
37 559,1
- прочие
4024,0
1 006,2
1 472,9
1 544,9
- ведение Красной книги Пензенской области
750,0
750,0
-
-
- субвенции
104 608,5
34 869,5
34 869,5
34 869,5
- участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов
3 434,1
1 144,7
1 144,7
1 144,7
231 Обслуживание внутренних долговых обязательств
241 Безвозмездные и безвозвратные перечисления государственным и муниципальным организациям
242 Безвозмездные и безвозвратные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций
251 Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации
Расходы, связанные с предоставлением социальных пособий и выплат (Рспв) –всего, из них:
261 Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения
262 Пособия по социальной помощи населению
263 Пенсии, пособия, выплачиваемые организациями сектора государственного управления
Расходы, связанные с финансированием иных направлений (Рпр) – всего, из них:
1 572,3
718,3
427,0
427,0
290 Прочие расходы
1 284,9
430,9
427,0
427,0
300 Поступление нефинансовых активов
310 Увеличение стоимости основных средств
34,9
34,9
-
-
320 Увеличение стоимости нематериальных активов
340 Увеличение стоимости материальных запасов
252,2
252,5
-
-
540 Увеличение задолженности по бюджетным кредитам
640 Уменьшение задолженности по бюджетным кредитам
Основные характеристики и обоснование потребности в необходимых ресурсах для реализации
ведомственной целевой программы «Изучение, использование и охрана природных ресурсов,
обеспечение экологической безопасности на 2012-2014 годы»
таблица 3
№ п/п
Содержание мероприятия
Ответственный исполнитель
Сроки исполнения
Коды эко-номи-чес-кой классификации
Объём расходов
на реализацию мероприятия, тыс.руб.
Планируемые показатели
результатов деятельности
2012 г.
2013 г.
2014 г.
наименование индикаторов
единица измерения
Значение
индикатора
2012 г.
2013 г.
2014 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Цель 1. Обеспечение рационального использования природных ресурсов, а также развитие минерально-сырьевой базы Пензенской области
Задача 1.1 Геологическое изучение недр для воспроизводства минерально-сырьевой базы области
2012 – 2014 гг
211
212
213
221
222
223
224
225
226
290
310
340
2442,51
195,47
793,95
34,3
23,81
6,16
-
6,91
123,57
52,92
4,29
31,01
2550,71
263,13
770,32
61,59
-
-
-
-
180,88
52,44
-
-
2550,2
265,37
873,88
64,88
-
-
-
-
189,72
52,44
-
-
количество
выявленных участков недр, содержащих общераспростра-
нённые полезные ископаемые
ед.
3
5
8
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1
Проведение поисковых и оценочных работ на общераспространённые полезные ископаемые
Отдел геологии, недрополь-зования и государ-ственной экологи-ческой эксперти-зы управ-
ления природ-ных ресурсов и экологии Минлес-хоза Пензен-ской области
2012 – 2014 гг
211
212
213
221
222
223
224
225
226
290
310
340
2442,51
195,47
793,95
34,3
23,81
6,16
-
6,91
123,57
52,92
4,29
31,01
2550,71
263,13
770,32
61,59
-
-
-
-
180,88
52,44
-
-
2550,2
265,37
873,88
64,88
-
-
-
-
189,72
52,44
-
-
количество выявленных участков недр, содержащих общераспростра-
нённые полезные ископаемые
ед.
3
5
8
Всего по задаче 1.1 (по годам)
3 714,9
3 879,07
4 001,49
Всего по цели 1
3 714,9
3 879,07
4 001,49
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Цель 2 Обеспечение повышения защищённости окружающей среды
Задача 2.1 Проведение единой государственной политики в сфере охраны окружающей среды и природопользования
Управ-ление природ-ных ресурсов и экологии Минлес-хоза Пензен-ской области
2012 – 2014гг
211
212
213
221
222
223
224
225
226
290
310
340
5 233,95
418,87
1 701,32
73,5
51,02
13,21
-
14,81
37 028,99
113,4
9,19
66,45
5 465,81
563,85
1 650,68
131,98
-
-
-
-
36 401,8
112,37
-
-
5 475,2
568,65
1 872,6
139,03
-
-
-
-
36 420,75
112,37
-
-
количество объектов негативного
воздействия на окружающую среду, включённых в реестр
протяжённость участков русел рек на территории Пензенской области на которых осуществляются работы по оптимизации их пропускной способности
протяжённость береговой линии водных объектов, на которых установлены специальные информационные знаки по обозначению границ водоохранных зон
ед.
км
км
2620
47,03
109
2900
49,46
157
3100
51,46
207
количество водных объектов, охваченных государственным мониторингом
издание Красной книги Пензенской области Том1.
ед.
экз.
7
500
9
-
11
-
1
Учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду
Отдел экологического нормиро-вания и экономики природо-пользова-ния управле-ния природных ресурсов и экологии Минлес-хоза Пензенс-кой области
2012-2014 гг
211
212
213
221
222
223
224
225
226
290
310
340
2442,51
195,47
793,95
34,3
23,81
6,16
-
6,91
123,57
52,92
4,29
31,01
2550,71
263,13
770,32
61,59
-
-
-
-
180,88
52,44
-
-
2550,2
265,37
873,88
64,88
-
-
-
-
189,72
52,44
-
-
количество объектов негативного
воздействия на окружающую среду, включённых в реестр
ед.
2620
2900
3100
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
2
Проведение водоохранных мероприятий, содействующих защите населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
Отдел водных ресурсов управле-ния природных ресурсов и экологии Минлес-хоза
Пензен-ской области
2012-2014 гг
211
212
213
221
222
223
224
225
226
290
310
340
2 791,44
223,4
907,37
39,2
27,21
7,05
-
7,9
141,22
60,48
4,9
35,44
2 915,1
300,72
880,36
70,39
-
-
-
-
206,72
59,93
-
-
2 920,22
303,28
998,72
74,15
-
-
-
-
216,83
59,93
-
-
протяжённость участков русел рек на территории Пензенской области на которых осуществляются работы по оптимизации их пропускной способности
протяжённость береговой линии водных объектов, на которых установлены специальные информационные знаки по обозначению границ водоохранных зон
км
км
47,03
109
49,46
157
51,46
207
3
Проведение мероприятий, финансируемых за счет субвенций на осуществление отдельных полномочий
в области водных отношений
Управле-ние природных ресурсов и экологии Минлес-хоза
Пензен-ской области
2012 -2014
226
34 869,5
34 869,5
34 869,5
4
Участие в организации
и осуществлении
государственного мониторинга водных объектов
Управле-ние природных ресурсов и экологии Минлес-хоза
Пензен-ской области
2012 -2014
226
1 144,7
1 144,7
1 144,7
количество водных объектов, охваченных государственным мониторингом
ед.
7
9
11
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
5
Ведение Красной книги Пензенской области
Управле-ние
природ-ных ресурсов и экологии Минлес-хоза Пензен-ской области
2012-2014 гг
226
750,0
-
-
издание Красной книги Пензенской области Том 1.
экз.
500
Всего по задаче 2.1 (по годам)
44 724,71
44 326,49
44 588,82
Задача 2.2 Осуществление государственного надзора за соблюдением действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды
Управ-ление природ-ных ресурсов и экологии Минлес-хоза Пензен-ской области
2012-2014 гг
211
212
213
221
222
223
224
225
226
290
310
340
4 187,15
335,09
1 361,04
58,8
40,83
10,58
-
11,86
211,83
90,72
7,35
53,16
4 372,66
451,06
1 320,55
105,57
-
-
-
-
310,09
89,89
-
-
4380,33
454,94
1 498,09
111,22
-
-
-
-
325,25
89,89
-
-
проведение контрольных мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды
ед.
430
440
440
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1
Выявление нарушений действующего природоохранного законодательства в результате проведения контрольных мероприятий
Отдел государ-ственного надзора
в сфере охраны окружа-ющей среды и природопользования
управле-ния природ-ных ресурсов и экологии Минлес-хоза Пензен-ской области
2012-2014 гг
211
212
213
221
222
223
224
225
226
290
310
340
4 187,15
335,09
1 361,04
58,8
40,83
10,58
-
11,86
211,83
90,72
7,35
53,16
4 372,66
451,06
1 320,55
105,57
-
-
-
-
310,09
89,89
-
-
4380,33
454,94
1 498,09
111,22
-
-
-
-
325,25
89,89
-
-
проведение контрольных мероприятий в сфере природопользования и охраны окружающей среды
ед.
430
440
440
Всего по задаче 2.2 (по годам)
6 368,41
6 649,82
6 859,72
Всего по цели 2
51 093,12
50 976,31
51 448,54
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Цель 3. Обеспечение охраны, воспроизводства (восстановления) и рационального использования объектов животного мира и среды их обитания
Задача 3.1.
Организация и проведение учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области
Управ-ление
по охране, надзору и регули-рованию исполь-зования живот-ного мира Минлес-хоза Пензен-ской области
2012 – 2014 гг
211
212
213
221
222
223
224
225
226
290
310
340
5 931,81
474,72
1 928,16
83,30
57,83
14,97
-
16,79
300,09
128,5
10,4
75,30
6 194,59
639,02
1 870,78
149,57
-
-
-
-
439,29
127,35
-
-
6 205,48
644,48
2 122,29
157,56
-
-
-
-
460,76
127,35
-
-
количество проведённых учётов численности объектов животного мира на территории Пензенской области
ед.
13
13
13
Всего по задаче 3.1 (по годам)
9 021,87
9 420,6
9 717,92
Всего по цели 3
9 021,87
9 420,6
9 717,92
Цель 4. Повышение экологической культуры населения и пропаганда экологических знаний
Задача 4.1. Экологическое воспитание, пропаганда и распространение экологической культуры
2012 – 2014 гг
211
212
213
221
222
223
224
225
226
290
310
340
2 093,58
167,55
680,53
29,40
20,41
5,28
-
5,93
105,92
45,36
3,67
26,58
2 186,33
225,54
660,27
52,79
-
-
-
-
155,04
44,95
-
-
2 190,17
227,46
749,04
55,61
-
-
-
-
162,62
444,95
-
-
количество мероприятий эколого-пропагандистской направленности (встречи, семинары,
акции и др.)
ед.
99
100
100
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
1.
Проведение мероприятий эколого - пропагандистской направленности
Инфор-мационно-анали-тический отдел Минлес-хоза Пензен-ской области
211
212
213
221
222
223
224
225
226
290
310
340
2 093,58
167,55
680,53
29,40
20,41
5,28
-
5,93
105,92
45,36
3,67
26,58
2 186,33
225,54
660,27
52,79
-
-
-
-
155,04
44,95
-
-
2 190,17
227,46
749,04
55,61
-
-
-
-
162,62
444,95
-
-
количество мероприятий эколого - пропагандистской направленности (встречи, семинары,
акции и др.)
ед.
99
100
100
Всего по задаче 4.1 (по годам)
3 184,21
3 324,92
3 429,85
Всего по цели 4
3 184,21
3 324,92
3 429,85
Итого по программе
67 014,1
67 600,9
68 597,8
1
10. Описание системы управления реализацией
ведомственной целевой программы
Комплексное управление реализацией Программы осуществляет субъект бюджетного планирования – Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.
Главным распорядителем средств бюджета является Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.
Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области осуществляет координацию работы исполнителей программных мероприятий; разрабатывает механизмы контроля исполнения Программы; обеспечивает контроль за ходом реализации Программы; подготавливает информацию о реализации Программы и в установленном порядке представляет её в Министерство финансов Пензенской области и Министерство экономики Пензенской области.
1
Дополнительные сведения
| Государственные публикаторы: | ПЕНЗЕНСКИЕ ГУБЕРНСКИЕ ВЕДОМОСТИ № 50(647) с. 59-67 от 13.07.2012 |
| Рубрики правового классификатора: | 110.000.000 Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды |
Вопрос юристу
Поделитесь ссылкой на эту страницу:
