Об утверждении Положения о водно-болотном угодье «Аквально-скальный комплекс мыса Казантип и озеро Акташ с Астанинскими плавнями», имеющем международное значение главным образом в качестве местооби...



МИНИСТЕРСТВО

ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ

РЕСУРСОВ

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ПРИКАЗ

Г.СИМФЕРОПОЛЬ

18 ДЕКАБРЯ 2017 ГОДА                                                                   № 2913

В редакции приказа от 09.08.2018 № 1477

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ВОДНО-БОЛОТНОМ УГОДЬЕ «АКВАЛЬНО-СКАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС МЫСА КАЗАНТИП И ОЗЕРО АКТАШ С АСТАНИНСКИМИ ПЛАВНЯМИ», ИМЕЮЩЕМ МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗНАЧЕНИЕ ГЛАВНЫМ ОБРАЗОМ В КАЧЕСТВЕ МЕСТООБИТАНИЯ ВОДОПЛАВАЮЩИХ ПТИЦ, РАСПОЛОЖЕННОМ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

В целях обеспечения выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц от 02 февраля 1971 г., с целью сохранения и рационального использования водно-болотных угодий и их ресурсов путем комплексного подхода, основанного на сохранении биоресурсов, а также устойчивого развития регионов, до урегулирования вопроса на федеральном уровне

ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить прилагаемое Положение о водно-болотном угодье        «Аквально-скальный комплекс мыса Казантип и озеро Акташ с Астанинскими плавнями», имеющем международное значение, главным образом, в качестве местообитания водоплавающих птиц, расположенном на территории Республики Крым.

Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым                                    А.В. Архангельскую.

Министр                                                                                                                                                   Г.П. Нараев

Приложение             

к приказу Минприроды Крым от 18 декабря 2017 года № 2913

ПОЛОЖЕНИЕ

о водно-болотном угодье «Аквально-скальный комплекс мыса Казантип и озера Акташ с Астанинскими плавнями», имеющем международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, расположенное на территории Республики Крым

1. Общие положения

1.1. Водно-болотное угодье «Аквально-скальный комплекс мыса Казантип и озеро Акташ с Астанинскими плавнями» (далее - ВБУ) установлен с целью выполнения обязательств по международной Конвенции от 02.02.1971
«О водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц».

ВБУ, представляет собой специально выделенные участки акватории и территории суши, на которых устанавливается специальный режим охраны и использования в пределах утвержденных границ.

1.2. ВБУ организовано с целью сохранения водоплавающих и околоводных птиц, среды их обитания, а также в целях сохранения биоразнообразия аквально-прибрежных экосистем и их рационального использования.

1.3. Образование водно-болотных угодий международного значения не влечет за собой изъятия занимаемых ими акваторий и территорий у водо-, земле- и охотпользователей.

1.4. ВБУ являются наибольшим ценным природным комплексом Казантипского природного заповедника. Озеро Акташ с Астанинскими плавнями лежат на юг от Казантипа, и представляют собой важное место для гнездвья, зимовки и миграции водно-болотных птиц.

1.5. 1.5. Угодье является прибрежно-аквальным участком Азовского моря, соединённым Керченским проливом с Черным морем. Водосбор Азовского моря формируется стоками ряда рек, крупнейшими среди которых являются Дон и Кубань. Озеро Акташ, площадью 26,8 км2, является соленым озером с несколькими островами и полуостровами. Астанинские плавни представляют собой низинное болото, площадью 3,5 км2.

          ВБУ находится в Южном Приазовье, на севере Керченского полуострова: Республика Крым, Ленинский район, в 45 км на запад от г. Керчь и на север от      г. Феодосия, в 3 км севернее от г. Щёлкино, рядом  с  с. Мысовое (Приложение 1).

     Географическое месторасположение ВБУ (координаты центра водно-болотного угодья, среднее значение максимальной и минимальной высоты над уровнем моря):

     долгота центра ВБУ – 35°51' в.д., широта центра ВБУ - 45°28' с.ш.;

     максимальная высота над уровнем моря - 100 м., минимальная высота над уровнем моря – 0 м.

ВБУ входит в состав Казантипского природного заповедника. Общая площадь ВБУ составляет 3 281 га. ВБУ представляет прибрежный участок Азовского моря возле скалистого и сильно расчлененного мыса мшанково-известнякового происхождения с урывистыми, валунно- галечными и детритусо-ракушечными берегами.

В редакции приказа от 09.08.2018 № 1477

1.6. Главными типами природных сред ВБУ являются морская сублитораль, сильно расчлененные скальные валунно-галечные и детритусо-ракушечные полосы, ракушечно-песчаные вдоль берегов.

1.7. Критерии Конвенции ВБУ, имеющих международное значение, главным образом как среды существования водоплавающих птиц, согласно которым ВБУ отнесено к перечню международных: 1, 2, 4, 6, 7, 8.

(1) Угодья является уникальным прибрежным участком моря с глубинами до 6 м (зобата проходит на расстоянии 60 – 300 м от берега) с зарослями в основном из водорослей - макрофитов на твердых (каменистых) почвах в Азовском море вокруг внешней кольцевой гряды мыса                                                    мшанково - известнякового происхождения. Мыс состоит из целого ряда небольших каменистых выступов и бухточек с узкими (шириной до 10 м)                                     каменисто - галечными береговыми полосами и детритусо - ракушечными участками (шириной до 30 м). От мыса в море тянутся оползни преимущественно нижнемеотичных известняков, реже – нижнесарматских глин и четвертичных суглинков и песчано - ракушечных отложений.

(2) Место пребывания ряда видов из Красной книги Республики Крым и приложения Бернской конвенции – огарь Tadorna ferruginea (6-8 пар гнездятся и до 60 особей могут одновременно встречатся в конце лета и осени). В конце лета, осенью и зимой (когда море замерзает) может встретиться до 10 тыс. особей птиц водно-болотного комплекса. Периодически встречаются редкие в Крыму и Европе виды птиц: сокол балабан Falco cherrug, зуек морской Charadrius alexandrinus, авдотка Burhinus oedicnemus, баклан малый Phalacrocorax pygmeus, пеганка Tadorna tadorna, шилоклювка Recurvirostra avosetta, подковонос большой Rhinolophus ferrumequinum. Из млекопитающих встречаются: азовка Phocoena phocoena, афалина черноморская Tursiops truncatus. Среди рыб встречаются: белуга черноморская Huso huso, конек морской черноморский Hippocampus guttulatus, горбыль светлый Umbrina cirrosa, морской петух Trigla lucerna. Представители десятиногих раков (Decapoda): травяной краб Carcinus aestuarii, морской крот Upogebia pusilla. Из планктонных и бентосных ракообразных мизид (Misidacea): мизида зубчистая Hemimysis serrata, мизида аномальная Hemimysis anomala

В редакции приказа от 09.08.2018 № 1477

Создались хорошие условия для возобновления промысловых видов рыб: глосса Platichthys flesus luscus, сингиль Liza aurata.

Заросли морских сосудистых растений и водорослей - макрофитов формируют один с редких типов природных сред, определенных Резолюцией 4 (96) Постоянного комитета Бернской конвенции.

(4) Угодья вместе с озером Акташ, Астанинскими плавнями, входят в состав ценнейших территорий, определенных по Important Bird Area Programme.

В редакции приказа от 09.08.2018 № 1477

(6) В пределах угодья регулярно регистрируются значительные численности следующих видов: 2 - 5 тыс. особей большого баклана Phalacrocorax carbo   (1% = 1200 особей), 360 пар Gelochelidon nilotica (1% = 270 особей) ,            3200 пар Larus genei (1 % = 1800).

(7) Угодья обеспечивают необходимые условия для развития целого ряда видов местной ихтиофауны, что способствует сохранению глобального биоразнообразия.

В редакции приказа от 09.08.2018 № 1477

(8) Морская мелководная (глубиной до 3 м) сублитораль с каменистым дном густо зарастает макрофитами (их общая биомасса около 3 кг /м 3), среди которых наиболее распространенной является бурая водоросль Cystoseira barbata и сосудистые растения Zannichellia major и Zostera noltii. Среди зарослей этих растений проживают такие редкие виды рыб, как Huso huso ponticus, Hippocampus guttulatus microstephanus, Umbri na cirrosa, Trigla lucerna, что здесь и нерестятся, а также десятиногие раки Carcinus aestuarii и Upogebia pusilla и мізіди Hemimysis serrata и Hemimysis anomala

1.8. Ежегодно в рамках разработки программы Летописи природы государственного природного заповедника «Казантипский» научные исследования проводят преимущественно научные сотрудники заповедника и института - куратора – Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Ордена Трудового Красного Знамени Никитский ботанический сад — Национальный научный центр РАН» (г.Ялта).

В редакции приказа от 09.08.2018 № 1477

1.9. пункт утратил силу приказом от 09.08.2018 № 1477

2. Задачи водно-болотных угодий международного значения

2.1. На акватории и территории ВБУ обеспечивается выполнение следующих задач:

а) управление водно-болотными угодьями в целях сохранения среды обитания водоплавающих и околоводных птиц во все биологические периоды их годового цикла;

б) охрана и рациональное использование обитающих здесь водоплавающих птиц и других объектов животного мира;

в) создание оптимального гидрологического режима в различные сезоны года, проведение мелиоративных и биотехнических мероприятий для целей поддержания среды обитания водоплавающих и околоводных птиц
(за исключением участков государственных заповедников и гидрологических заказников, имеющих значение природных эталонов), проведение мероприятий по улучшению и восстановлению нарушенного гидрологического режима;

г) сохранение высокого биологического разнообразия экосистем, высокой продуктивности угодий для птиц и других объектов животного мира, оптимального произрастания водной и прибрежной растительности и сохранения ее как кормовой базы и защитных условий для птиц и других животных;

д) поддержание естественных и создание искусственных мест, удобных для гнездования, кормежки и отдыха птиц;

е) пропаганда биологических и природоохранных знаний, популяризация сведений об охране и значении водно-болотных угодий и населяющих их животных;

ж) мониторинг состояния природных комплексов, численности и условий обитания птиц и других объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов.

3. Наиболее ценные виды флоры и фауны водно-болотного угодья «Аквально-скальный комплекс мыса Казантип и озеро Акташ с Астанинскими плавнями»

3.1. Флора.

В составе морской флоры найдено 2 вида сосудистых растений из Angiospermae (цанікелія большая Zannichellia major и камка имела Zostera noltii), 15 видов Chlorophyta (Enteromorpha linza, E. intestinalis, E. ahineriana, E. maeotica, Chaetomorpha aerea, C. capillaris, C. chlorotica, Cladophora albida, C. sericea, C. siwaschensis, C. vadorum, Ulva virida, Ulotrix flacca, Bryopsis hypnoides, B. adriatica), 3 вида Phaeophita (Scytosiphon lomentaria, Cystoseira barbata, Ectocarpus confervoides), 11 видов Rhodophyta (Melobesia lejolisii, Chylocladia squarrosa, Ceramium diaphanum, C. arborescens, C. tenuissimum, C. pedicillatum, C. rubrum, Polysiphonia denudata, P. subulifera, P. opaca, Porphyra leucosticta), то есть практически все виды небогатого по видовому составу макрофитобентоса Азовского моря. На песчано- ракушечных косах встречаются виды, занесенные в Красную книгу Украины, – холодок прибрежный Asparagus litoralis и тимьян прибрежный Thymus littoralis.

3.2. Фауна.

Млекопитающие: большой подковонос Rhinolophus ferrumequinum, азовка Phocoena phocoena, афалина черноморская Tursiops truncates.

Птицы. Ценность угодья определяется присутствием в его пределах большого баклана Phalacrocorax carbo (2-5 тыс. особей), шилоклювки Recurvirostra avosetta (130-285 пар), дерихвосту лугового Glareola pratincola (40-72 пары), чаек средиземноморского Larus melanocephalus (2,7 тыс. пар), тонкоклювого L. genei (3,2 тыс. пар) и желтоносого L. cachinnans (2,2 тыс. пар), Gelochelidon nilotica (360 пар). Эти виды здесь гнездятся и питаются пока не замерзает вода зимой. Постоянно гнездятся 6-8 пар огаря Tadorna ferruginea (вид занесен в Красную книгу Республики Крым и Приложения II Бернской конвенции), до 160 особей этого вида одновременно могут встречаться в конце лета и осенью. С конца лета до начала весны многочисленными являются птицы водно-болотного комплекса: кряква Anas platyrhynchos, чирянка большая A. querquedula, лысуха Fulica atra, гусь белолобый Anser albifrons и другие (до 50 видов птиц). Периодически встречаются редкие в Крыму и Европе виды: сокол-балабан Falco cherrug, морской зуек Charadrius alexandrinus, лежень Burhinus oedienemus, баклан малый Phalacrocorax pygmaeus, галагаз Tadorna tadorna, шилоклювка Recurvirostra avosetta. В скоплениях в конце лета, осенью и зимой (когда море не замерзает) может встречаться до 10 тыс. особей птиц водно-болотного комплекса.

В редакции приказа от 09.08.2018 № 1477

Рыбы. Представители местной ихтиофауны: Belone belone euxini, Pungitius platygaster platygaster, Trachurus mediterraneus ponticus, Atherina mochon pontica, Mullus barbatus ponticus. Благоприятными являются условия для воспроизводства промысловых видов рыб глоссы Platichthys flesus luscus и сингиля Liza aurata. В угодье встречается около 20 видов бычков, включая Neogobius platyrostris platirostris, Gobius cobitis, G. niger, Zosterisessor ophiocephalus, Proterorhinus marmoratus. Также встречаются белуга черноморская Huso huso ponticus, морской конек черноморский Hippocampus guttulatus microstephanus, горбыль светлый Umbrina cirrosa, морской петух Trigla lucerna.

В редакции приказа от 09.08.2018 № 1477

Ракообразные: представители десятиногих раков (Decapoda) – травяной краб Carcinus aestuarii, морской крот Upogebia pusilla; мизиды (Misidacea) – зубчатая Hemimysis serrata и аномальная H. anomala.

Режим водно-болотных угодий международного значения

4.1. Водно-болотные угодья международного значения могут включать в себя как территорию однородную по природоохранному статусу, так и систему участков с различным режимом охраны и использования. Наиболее ценные участки могут иметь статус  особо охраняемых природных территорий (в том числе вновь организуемых), предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

В редакции приказа от 09.08.2018 № 1477

4.2. Режим водно-болотных угодий учитывается при территориальном планировании, акватория и прибрежная суша учитывается в Едином государственном реестре недвижимости и Государственном водном реестре.

В редакции приказа от 09.08.2018 № 1477

4.3. В границах водно-болотных угодий хозяйственная деятельность осуществляется в масштабах, не влекущих изменений экологической обстановки, среды обитания, условий размножения, линьки, зимовок и остановок на пролетах водоплавающих птиц и их гибели, а также условий нагула, зимовки, нереста, размножения водных биологических ресурсов и их гибели и позволяющих сохранять и поддерживать экологические характеристики данных водно-болотных угодий.

Использование различными способами водных объектов на территории водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из ведения хозяйственной деятельности при помощи технологий, методов и способов, не влекущих изменений экологической обстановки и позволяющих поддерживать экологические характеристики данных водно-болотных угодий.

4.4. В заповедниках и других особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ), в состав которых территориально входят ВБУ международного значения, действует режим особый охраны, предусмотренный для этих территорий и объектов.

4.4.1. На территории ВБУ, не входящих территориально в состав ООПТ

запрещается:

- осуществление хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать негативное (вредное) воздействие на природные комплексы и объекты растительного и животного мира данной территории, в том числе привести к нарушению естественного гидрологического режима водных объектов,  захламлению и загрязнению природных объектов водно-болотных угодий, гибели объектов растительного и животного мира, сокращению их численности и видового разнообразия;

- проведение земляных и строительных работ в границах прибрежных защитных и береговых полос водных объектов (кроме строительства социально значимых линейных сооружений);

- проведение всех видов гидромелиоративных работ в границах водоохранных зон водных объектов, за исключением работ, направленных на поддержание среды обитания водоплавающих и околоводных птиц;

- строительство промышленных  объектов;

- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств) в водоохранных зонах, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

- движение всех видов водного транспорта с подвесными или стационарными двигателями, за исключением транспорта, принадлежащего органам государственной власти в период с 1 марта по 1 декабря;

- разведка и разработка всех видов полезных ископаемых, включая общераспространенные (за исключением подземных вод для обеспечения населения питьевой водой);

- изъятие растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым, если это не связано с выполнением научно-исследовательских работ;

- выжигание травянистой растительности и кустарников;

- рубка древесно-кустарниковой и иной растительности в водоохранных зонах водных объектов, за исключением проведения санитарных рубок по уходу за насаждениями или в случае проведения аварийно-спасательных работ;

- сброс сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, перечисленные в пунктах 2 и 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации;

- складирование и утилизация отходов производства и потребления;

- размещение опасных производственных объектов;

- полеты летательных аппаратов на высоте ниже 200 м с 1 марта по
1 декабря;

- хранение и использование пестицидов и агрохимикатов, за исключением их применения в качестве превентивных мер борьбы в случаях возникновения биологических угроз (массового размножения и распространения вредителей сельскохозяйственных культур и др.) для сохранности и устойчивости экосистем (по согласованию с уполномоченными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым).

4.4.2. На территории ВБУ, не входящих территориально в состав ООПТ

разрешается:

- деятельность, связанная с аквакультурой и рыболовством, исключающей гибель водоплавающих птиц в орудиях лова;

- осуществление охоты в местах и с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Крым;  

В редакции приказа от 09.08.2018 № 1477

- абзац 4 утратил силу приказом от 09.08.2018 № 1477

- другие (кроме охоты) виды пользования животным миром в установленном порядке с учётом ограничений, предусмотренных настоящим Положением;

- осуществление сельскохозяйственной деятельности с применением современных технологий обработки почвы, внесения удобрений, рационального использования водных ресурсов (за исключением: осуществления сельскохозяйственных работ в границах водоохранных зон водных (где разрешается сенокошение);

-  организованный отдых туристов в специально отведенных для этого местах по согласованию с Минприроды Крыма;

- мониторинг состояния окружающей среды, проведение работ по изучению ВБУ;

- осуществление хозяйственной и иной деятельности в границах муниципальных образований на основании утвержденной градостроительной документации с учетом требований данного Положения;

- осуществление иной деятельности, не противоречащей задачам ВБУ и режиму, установленному данным Положением, по согласованию с Минприроды Крыма.

4.5. ВБУ обозначается на местности предупредительными и информационными знаками по периметру территории.

4.6. Обеспечение охраны ВБУ на территории Республики Крым осуществляют органы государственной власти Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым в рамках закрепленных полномочий.

5. Права и обязанности природопользователей акваторий и территорий водно-болотных угодий международного значения

5.1. Природопользователи, земле- и водопользователи на территории и акватории водно-болотных угодий международного значения обязаны соблюдать ограничения на природопользование, установленные настоящим Положением.

5.2. Юридические и физические лица, виновные в нарушении режима водно-болотных угодий международного значения, несут ответственность согласно действующему законодательству Российской Федерации и Республики Крым.

6. Контроль (надзор) за соблюдением режима водно-болотных угодий международного значения на территории Республики Крым

Контроль (надзор) за соблюдением режима ВБУ осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и иными органами государственной власти Российской Федерации и Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым в рамках закрепленных полномочий.

7. Мониторинг состояния водно-болотных угодий международного значения на территории Республики Крым

Мониторинг состояния природных комплексов, численности и условий обитания птиц и других объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов, растительных сообществ осуществляется с целью отслеживания динамики природных процессов на территории ВБУ, проведения анализа любых  изменений экологической обстановки на территории ВБУ, выбора эффективного подхода по управлению данными территориями, сохранения биологического разнообразия экосистем и рационального использования соответствующих водно-болотных угодий.

Карта-схема водно-болотного угодья Республик Крым «Аквально-скальный комплекс мыса Казантип и озеро Акташ с Астанинскими плавнями»