Об утверждении Положения о водно-болотном угодье «Каркинитский и Джарылгачский заливы», имеющем международное значение, главным образом, в качестве местообитания водоплавающих птиц, расположенном н...



МИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ПРИКАЗ

Г.СИМФЕРОПОЛЬ

ОТ 18 ДЕКАБРЯ 2017                                                                      № 2921

в редакции приказа от 09.08.2018 № 1478

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ВОДНО-БОЛОТНОМ УГОДЬЕ «КАРКИНИТСКИЙ И ДЖАРЫЛГАЧСКИЙ ЗАЛИВЫ», ИМЕЮЩЕМ МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗНАЧЕНИЕ, ГЛАВНЫМ ОБРАЗОМ, В КАЧЕСТВЕ МЕСТООБИТАНИЯ ВОДОПЛАВАЮЩИХ ПТИЦ, РАСПОЛОЖЕННОМ НА ТЕРРИТОРИИ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

В целях обеспечения выполнения обязательств Российской стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве местообитаний водоплавающих птиц от 02 февраля 1971 г., с целью сохранения и рационального использования водно-болотных угодий и их ресурсов путем комплексного подхода, основанного на сохранении биоресурсов, а также устойчивого развития регионов, до урегулирования вопроса на федеральном уровне

ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить прилагаемое Положение о водно-болотном угодье «Каркинитский и Джарылгачский заливы», имеющем международное значение, главным образом, в качестве местообитания водоплавающих птиц, расположенном на территории Республики Крым.

Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым    А.В. Архангельскую.

Министр                                                                                                 Г.П. Нараев

Приложение №1

к приказу Минприроды Крыма от «18» декабря № 2921

ПОЛОЖЕНИЕ

о водно-болотном угодье «Каркинитский и Джарылгачский заливы», имеющем международное значение, главным образом, в качестве местообитания водоплавающих птиц, расположенном на территории Республики Крым

1. Общие положения

1.1. Статус водно-болотного угодья Республики Крым «Каркинитский и Джарылгачский заливы» (далее - ВБУ) установлен в целях выполнения обязательств по международной Конвенции от 02.02.1971 «О водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц».

ВБУ представляет собой специально выделенные участки акватории и территории, на которых устанавливается специальный режим охраны и использования в пределах утвержденных границ.

1.2. ВБУ организовано с целью сохранения запасов водоплавающих и околоводных птиц, оптимизации их местообитаний в различные сезоны года, а также в целях сохранения биоразнообразия аквально-прибрежных экосистем и их рационального использования.

1.3. Образование водно-болотных угодий международного значения не влечет за собой изъятия занимаемых ими акваторий и территорий у водо-, земле- и охотпользователей.

1.4. В состав ВБУ входят морские акватории Каркинитского и Джарылгачского заливов Черного моря; прибрежные биотопы, включая острова, мелководья и косы.

ВБУ расположено  между северо-западным берегом Крымского полуострова (южная граница угодья) и черноморским побережьем Херсонской области Украины (северная граница). С востока ВБУ ограничено побережьем Перекопского перешейка.

Каркинитская часть ВБУ имеет две составляющие: побережье Каркинитского залива с километровой полосой воды вдоль него и Лебяжьи острова с прилегающей акваторией. Наличие многочисленных небольших заливов и песчаных кос формирует сложную конфигурацию береговой линии. Вследствие приливно-отливной деятельности моря линия берегов постоянно меняется. Возле нее образуются и исчезают небольшие островки.

Общая площадь водно-болотного угодья составляет 54500 га; Современные острова покрывают 5700 га площади ВБУ. Крупнейшим островом ВБУ является Джарылгач: его протяженность вместе с косой составляет 42 км, площадь - 5605 га. Меньшие по площади острова на территории ВБУ: Лебяжьи (49-52 га), Каланчакские, Каржинские (19 га), Устричные, Алексеевские, а также Танин остров.

в редакции приказа от 09.08.2018 № 1478

1.5. Критерии Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, как среды существования водоплавающих птиц (995_03), согласно которым водно-болотное угодье «Каркинитский и Джарылгачский заливы» отнесено к перечню международных: 1, 3, 5

(1) ВБУ является типичным для причерноморского региона ландшафтным образованием – прибрежныебиотопы с хорошо развитой системой кос, мелководий и островов.

(3) Осенью и зимой ВБУ является местом пребывания казарки краснозобой Rufibrenta ruficollis - вида из Европейского Красного списка; ВБУ способно регулярно обеспечиватьпребывание большого количества представителей Ржанковых (Charadriidae) и Утиных (Anatidae), которые являются индикаторными группами при определении ценности, производительности угодий и степенибиоразнообразия.

(5) На Лебяжьих островах, являющихся частью ВБУ, гнездится 12-14 тыс. пар водно-болотных птиц. Значительно большее число птиц здесь зимует. В целом в течение года ВБУ поддерживает существование свыше 20 тыс. особей птиц водно-болотного комплекса

2. Задачи водно-болотных угодий международного значения

2.1. На акватории и территории ВБУ обеспечивается выполнение следующих задач:

а) управление водно-болотными угодьями в целях сохранения среды обитания водоплавающих и околоводных птиц во все биологические периоды их годового цикла;

б) охрана и рациональное использование обитающих здесь водоплавающих птиц и других объектов животного мира;

в) создание оптимального гидрологического режима в различные сезоны года, проведение мелиоративных и биотехнических мероприятий для целей поддержания среды обитания водоплавающих и околоводных птиц (за исключением участков государственных заповедников и гидрологических заказников, имеющих значение природных эталонов), проведение мероприятий по улучшению и восстановлению нарушенного гидрологического режима;

г) сохранение высокого биологического разнообразия экосистем, высокой продуктивности угодий для птиц и других объектов животного мира, оптимального произрастания водной и прибрежной растительности и сохранения ее как кормовой базы и защитных условий для птиц и других животных;

д) поддержание естественных и создание искусственных мест, удобных для гнездования, кормежки и отдыха птиц;

е) пропаганда биологических и природоохранных знаний, популяризация сведений об охране и значении водно-болотных угодий и населяющих их животных;

ж) мониторинг состояния природных комплексов, численности и условий обитания птиц и других объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов.

3. Наиболее ценные виды флоры и фауны водно-болотного угодья международного значения «Каркинитский и Джарылгачский заливы»

3.1. Флора.

Растения особого значения: лекарственные виды включают эфедру двуколосковую Ephedra distachya, ромашку аптечную Chamomilla recutita, донник белый Melilotusalbus. Четыре вида сосудистых растений ВБУ включены в Европейский красный список. Морковница прибрежная Astrodaucus littoralis внесена в Красную книгу Республики Крым.

в редакции приказа от 09.08.2018 № 1478

Флора острова Джарылгач насчитывает 51 эндемичный вид, в том числе: меч-трава обыкновенная Cladiummariscus (внесена в Красную книгу РФ), козлобородник днепровский Тragopogon borysthenicus, клевер днепровский Trifolium borysthenicum, эспарцет днепровский Onobrychis borysthenica, смолевка днепровская Оtites borysthenica, василек короткоголовый Centaurea breviceps и другие.

3.2. Фауна.

Млекопитающие. Отмечено около 30 наземных видов: большой тушканчик Allactaga jaculus, суслик малый Citellus pygmaeus, малая белозубка Crocidura suaveolens, заяц-русак Lepus europaeus, полевка общественная Microtus socialis, мыши домашняя Mus musculus и курганная M. spicilegus, ласка Mustela nivalis, хорек степной M. eversmanni, собака енотовидная Nyctereutes procyonoides, серая крыса Rattus norvegicus, мышь степная Sylvaemus arianus, лисица обыкновенная Vulpes vulpes. Из морских млекопитающих здесь обитают 3 вида дельфинов: белобочка черноморская Delphinus delphis ponticus – вид занесен в Красную книгу Крыма; афалина черноморская Tursiops truncatus ponticus и азовка (морская свинья) Phocоena phocоena relicta – занесены в Красную книгу России и Красную книгу Республики Крым. Три вида копытных (олень благородный Cervus elaphus, лань C. dama, муфлон Ovis ammon) были интродуцированы ранее.

в редакции приказа от 09.08.2018 № 1478

Птицы. Орнитофауна ВБУ чрезвычайно богата. Здесь размножается 35,5-42,5 тыс. пар водно-болотных птиц. Большинство водоплавающих гнездится на островах, в лагунах и на ракушечно-песчаных полуостровах с камышом или иной галофитной растительностью. Основные колонии представлены на Каланчакских островах (18 тыс. пар), Лебяжьих (12-14 тыс. пар), Устричных (1,16-5 тыс. пар), Каржинских (1,7-5,2 тыс. пар) и Танином острове (3,5 тыс. пар). В границах ВБУ гнездятся такие водно-болотные птицы: баклан большой Phalacrocorax carbo (около 2,8 тыс. пар), цапли большая белая Egretta alba (300-700 пар), малая белая E. Garzetta (500-970 пар) и серая Ardea cinerea (600-1200 пар), чайка черноголовая Larus melanocephalus (6,8-17,5 тыс. пар) и степная L. cachinnans (10 тыс. пар), хохотун черноголовый L. ichthyaethus (65 пар), крачка чайконосая Gelochelidon nilotica (40 пар), пестроносая Sterna sandvicensis (5 тыс. пар), речная S. hirundo (2060 пар) и каспийская S.caspia (200-500 пар), травник Tringa totanus (455 пар) и др.

ВБУ имеет большое значение в национальном масштабе для мигрирующих птиц: здесь наблюдалось 150 тыс. пар осенью и 100 тыс. пар весной. ВБУ является местом линьки лебедя-шипуна Cygnus olor. В период миграции подавляющее количество птиц концентрируется на открытой воде, прибрежных отмелях, островах и солончаках. В миграционных скоплениях чаще и в большом количестве представлены свиязь Anas penelope (1,5 тыс. особей), кряква A. platyrhynchos (17-43 тыс. особей), гусь белолобый Anser albifrons (4834-5840 особей), красноголовый нырок Aythya ferina (2,6-2,8 тыс. особей), белоглазый нырок Aythya nyroca (7,5-8 тыс. особей), лебедь-кликун Cygnus cygnus (700-1000 особей), лебедь-шипун C. оlor (820-1,1 тыс.особей), лысуха Fulica atra (32,5-37,5 тыс. особей), чайка степная Larus cachinnans (6 тыс. особей), чайка обыкновенная L. ridibundus (25 тыс.особей), розовый пеликан Pelecanus onocrotalus (600-1000 особей), большой баклан Phalacrocorax carbo (до 2,5 тыс.особей) и другие. Зимой здесь может останавливаться более 20 тысяч уток, а во время миграций по берегам заливов можно увидеть сотни тысяч турухтанов Philomachus pugnax.

в редакции приказа от 09.08.2018 № 1478

Рептилии: 5 видов, включая черепаху болотную Emys orbicularis и гадюку степную Vipera ursini renardi.

Рыбы: в водах угодья встречаются представители 5 отрядов рыб (осетрообразные Acipenseriformes, сельдеобразные Clupeiformes, лососеобразные Salmoniformes, колюшкообразные Syngnathiformes, окунеобразные Perciformes).

Виды рыб, занесенные в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым: лосось черноморский Salmo trutta labrax, белуга черноморская Huso huso ponticus, осетр атлантический Acipenser sturio, шип A. nudiventris., а также реликтовый вид севрюга Acipenser stellatus.

в редакции приказа от 09.08.2018 № 1478

Режим водно-болотных угодий международного значения

4.1. Водно-болотные угодья международного значения могут включать в себя как территорию однородную по природоохранному статусу, так и систему участков с различным режимом охраны и использования. Наиболее ценные участки могут иметь статус особо охраняемых природных территорий (в том числе вновь организуемых), предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

4.2. Режим водно-болотных угодий учитывается при территориальном планировании, акватория и прибрежная суша учитывается в Государственном кадастре недвижимости и Государственном водном реестре.

4.3. В границах ВБУ хозяйственная деятельность осуществляется в масштабах, не влекущих изменений экологической обстановки, среды обитания, условий размножения, линьки, зимовок и остановок на пролетах водоплавающих птиц и их гибели, а также условий нагула, зимовки, нереста, размножения водных биологических ресурсов и их гибели и позволяющих сохранять и поддерживать экологические характеристики данных водно-болотных угодий.

Использование различными способами водных объектов на территории водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из ведения хозяйственной деятельности при помощи технологий, методов и способов, не влекущих изменений экологической обстановки и позволяющих поддерживать экологические характеристики данных водно-болотных угодий.

4.4. В заповедниках, заказниках и других особо охраняемых природных территориях (далее - ООПТ), в состав которых территориально входят ВБУ международного значения, действует режим особой охраны, предусмотренный для этих территорий и объектов.

4.4.1. На территории ВБУ, не входящей территориально в состав ООПТ, запрещается:

- осуществление хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать негативное (вредное) воздействие на природные комплексы и объекты растительного и животного мира данной территории, в том числе привести к нарушению естественного гидрологического режима водных объектов,  захламлению и загрязнению природных объектов водно-болотных угодий, гибели объектов растительного и животного мира, сокращению их численности и видового разнообразия;

- проведение земляных и строительных работ в границах прибрежных защитных и береговых полос водных объектов (кроме строительства социально значимых линейных сооружений);

- проведение всех видов гидромелиоративных работ в границах водоохранных зон водных объектов, за исключением работ, направленных на поддержание среды обитания водоплавающих и околоводных птиц;

- строительство промышленных объектов;

- движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств) в водоохранных зонах, за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие;

- движение всех видов водного транспорта с подвесными или стационарными двигателями, за исключением транспорта, принадлежащего органам государственной власти в период с 1 марта по 1 декабря;

- разведка и разработка всех видов полезных ископаемых, включая общераспространенные (за исключением подземных вод для обеспечения населения питьевой водой);

- изъятие растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Крым, если это не связано с выполнением научно-исследовательских работ;

- выжигание травянистой растительности и кустарников;

- рубка древесно-кустарниковой и иной растительности в водоохранных зонах водных объектов, за исключением проведения санитарных рубок по уходу за насаждениями или в случае проведения аварийно-спасательных работ;

- сброс сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, перечисленные в пунктах 2 и 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации;

- складирование и утилизация отходов производства и потребления;

- размещение опасных производственных объектов;

- полеты летательных аппаратов на высоте ниже 200 м с 1 марта по
1 декабря;

- хранение и использование пестицидов и агрохимикатов, за исключением их применения в качестве превентивных мер борьбы в случаях возникновения биологических угроз (массового размножения и распространения вредителей сельскохозяйственных культур и др.) для сохранности и устойчивости экосистем (по согласованию с уполномоченными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым).

4.4.2. На территории ВБУ, не входящей территориально в состав ООПТ, разрешается:

- деятельность, связанная с аквакультурой и рыболовством, исключающей гибель водоплавающих птиц в орудиях лова;

- осуществление охоты в местах и с учетом требований, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Крым;  

в редакции приказа от 09.08.2018 № 1478

- абзац 4 утратил силу приказом от 09.08.2018 № 1478

- другие (кроме охоты) виды пользования животным миром в установленном порядке с учётом ограничений, предусмотренных настоящим Положением;

- осуществление сельскохозяйственной деятельности с применением современных технологий обработки почвы, внесения удобрений, рационального использования водных ресурсов (за исключением: осуществления сельскохозяйственных работ в границах водоохранных зон водных (где разрешается сенокошение);

-  организованный отдых туристов в специально отведенных для этого местах по согласованию с Минприроды Крыма;

- мониторинг состояния окружающей среды, проведение работ по изучению ВБУ;

- осуществление хозяйственной и иной деятельности в границах муниципальных образований на основании утвержденной градостроительной документации с учетом требований данного Положения;

- осуществление иной деятельности, не противоречащей задачам ВБУ и режиму, установленному данным Положением, по согласованию с Минприроды Крыма.

4.5. ВБУ обозначается на местности предупредительными и информационными знаками по периметру территории.

4.6. пункт утратил силу приказом от 09.08.2018 № 1478

5. Права и обязанности природопользователей акваторий и территорий водно-болотных угодий международного значения

5.1. Природопользователи, земле- и водопользователи на территории и акватории водно-болотных угодий международного значения обязаны соблюдать режим ВБУ, установленный настоящим Положением.

5.2. Юридические и физические лица, виновные в нарушении режима водно-болотных угодий международного значения на территории Республики Крым, несут ответственность согласно действующему законодательству Российской Федерации и Республики Крым.

6. Контроль (надзор) за соблюдением режима водно-болотных угодий международного значения

Контроль (надзор) за соблюдением режима ВБУ осуществляется Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и иными органами государственной власти Российской Федерации и Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым в рамках закрепленных полномочий.

7. Мониторинг состояния водно-болотных угодий международного значения на территории Республики Крым

Мониторинг состояния природных комплексов, численности и условий обитания птиц и других объектов животного мира, в том числе водных биологических ресурсов, растительных сообществ осуществляется с целью отслеживания динамики природных процессов на территории ВБУ, проведения анализа любых  изменений экологической обстановки на территории ВБУ, выбора эффективного подхода по управлению данными территориями, сохранения биологического разнообразия экосистем и рационального использования соответствующих водно-болотных угодий.

Карта-схема водно-болотного угодья международного значения «Каркинитский и Джарылгачский заливы»