Об организации производства по делам об административных правонарушениях



МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПРИКАЗ

19 сентября 2012 № 174

Об организации производства по делам об административных правонарушениях

В целях организации в Министерстве транспорта Кабардино-Балкарской Республики производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и требованиями статьи 23.36.1, статьи 28.3 Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», Закона Кабардино-Балкарской Республики от 22 июля 2003 года № 66-РЗ «Кодекс Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях» и постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27 декабря 2011 года № 436-ПП «О Министерстве транспорта Кабардино-Балкарской Республики» приказываю:

1. Утвердить перечень должностных лиц Министерства транспорта Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях за невыполнение требований нормативных правовых актов, регулирующих пассажирские перевозки на автомобильном транспорте (Приложение № 1).

2.  Утвердить Регламент по организации в Министерстве транспорта Кабардино-Балкарской Республики производства по делам об административных правонарушениях (Приложение № 2).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра транспорта Кабардино-Балкарской Республики А. М. Кудаева.

Министр

А. Суншев

Приложение № 1

к приказу Министерства транспорта

Кабардино-Балкарской Республики

от 19 сентября 2012 № 174

Перечень

должностных лиц Министерства транспорта Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях за нарушение требований нормативных правовых актов, регулирующих пассажирские перевозки на автомобильном транспорте

1. Составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение правил перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Кабардино-Балкарской Республики, предусмотренных статьей 11.14.1 Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», уполномочены следующие должностные лица Министерства транспорта Кабардино-Балкарской Республики:

начальник отдела контроля организации пассажирских перевозок;

главный специалист-эксперт отдела контроля организации пассажирских перевозок;

ведущий специалист отдела контроля организации пассажирских перевозок;

начальник отдела организации пассажирских перевозок и багажа легковым такси;

главный специалист-эксперт отдела организации пассажирских перевозок и багажа легковым такси.

2. Рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.14.1 Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», уполномочены следующие должностные лица Министерства транспорта Кабардино-Балкарской Республики:

министр транспорта Кабардино-Балкарской Республики;

заместители министра транспорта Кабардино-Балкарской Республики.

3. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 8.2 Кодекса Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях (далее – КоАП КБР) составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение на территории Кабардино-Балкарской Республики требований статей 5.45 – 5.47-2, 5.52 – 5.54 КоАП КБР уполномочены следующие должностные лица Министерства транспорта Кабардино-Балкарской Республики:

начальник отдела контроля организации пассажирских перевозок;

главный специалист-эксперт отдела контроля организации пассажирских перевозок;

ведущий специалист отдела контроля организации пассажирских перевозок;

начальник отдела организации пассажирских перевозок транспортом общего пользования;

главный специалист-эксперт отдела организации пассажирских перевозок транспортом общего пользования;

главный специалист-эксперт отдела организации пассажирских транспортом общего пользования.

4. Ведение учета и делопроизводства дел об административных правонарушениях в Минтрансе КБР возложить на отдел контроля организации  пассажирских перевозок.

РЕГЛАМЕНТ

по организации в Министерстве транспорта Кабардино-Балкарской Республики производства по делам об административных правонарушениях

Общие положения

1.1. Настоящий Регламент содержит общие требования по исполнению административного законодательства в Министерстве транспорта Кабардино-Балкарской Республики (далее – Минтранс КБР), установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства транспорта Российской Федерации, нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики, а также регламентирует порядок административного делопроизводства, не урегулированный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1.2. Регламент определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях в Минтрансе КБР в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечения исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

1.3. Производство по делам об административных правонарушениях в Минтрансе КБР осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики, Кодексом Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях (далее – КоАП КБР), нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики, принятыми в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, ведомственными нормативными актами Минтранса КБР, а также настоящим Регламентом.

1.4. Должностные лица Минтранса КБР осуществляют деятельность в рамках производства по делу об административном правонарушении в пределах их компетенции, с соблюдением требований действующего законодательства.

1.5. Законность производства по делам об административных правонарушениях в Минтрансе КБР обеспечивается ведомственным контролем, прокурорским надзором, судебным контролем.

1.6. Должностные лица, осуществляющие административное производство в Минтрансе КБР, в пределах своей компетенции анализируют практику производства по делам об административных правонарушениях
в Минтрансе КБР и реализуют мероприятия, направленные на преодоление имеющихся недостатков, повышение эффективности производства по делам об административных правонарушениях.

1.7. В Минтрансе КБР организация и контроль исполнения административного законодательства возлагаются на заместителя министра транспорта Кабардино-Балкарской Республики, курирующего пассажирские перевозки на автомобильном транспорте.

II. Возбуждение дела об административном правонарушении

1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ и статьей 8.2 КоАП КБР являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами Минтранса КБР, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления,
от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

2. Указанные в части 1 статьи 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами Минтранса КБР, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

3. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом Минтранса КБР, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 1.2 КоАП РФ, частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

4. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

III. Протокол об административном правонарушении

3.1. При производстве дел об административных правонарушениях используются пронумерованные бланки протоколов об административном правонарушении, являющиеся бланками строгой отчетности (далее – бланки протоколов), отпечатанные типографским способом (Приложения № № 1, 2 к Регламенту).

3.2. Бланки протоколов, составляемых должностными лицами Минтранса КБР, изготавливаются в соответствии с требованиями действующего законодательства.

3.3. Запрещается использование бланков протоколов, изготовленных нетипографским способом.

3.4. На должностное лицо Минтранса КБР, назначенное приказом министра Кабардино-Балкарской Республики, возлагается обязанность по изготовлению, учету, хранению бланков протоколов и их выдаче должностным лицам Минтранса КБР, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

3.5. Для учета бланков протоколов ведется журнал учета приема, и выдачи бланков протоколов об административных правонарушениях (Приложение № 3 к Регламенту).

3.6. Журнал учета приема и выдачи бланков протоколов об административных правонарушениях подлежит хранению в течение 3 лет с даты окончания ведения, а затем уничтожается в установленном порядке.

3.7. В должностных регламентах гражданских служащих Минтранса КБР, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусматривается ответственность за сохранность и передачу составленных протоколов в течение рабочего дня должностному лицу Минтранса КБР, осуществляющему регистрацию материалов по делам об административных правонарушениях.

3.8. Корешки протоколов и материалы по делам об административных правонарушениях по истечении срока хранения уничтожаются в установленном порядке.

3.9. Руководители структурных подразделений, чьи подчиненные уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, несут ответственность за соблюдение ими административного законодательства, а именно:

полноту сбора, обоснованность собранного материала, правильность квалификации правонарушения;

своевременность передачи составленных протоколов, подготовки для рассмотрения и принятия решения;

внесение предписаний о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и способствовавших его совершению условий.

3.10. В случае утраты протокола проводится служебная проверка.

3.11. Испорченные бланки протоколов уничтожаются в установленном порядке с составлением акта.

3.12. Протокол и другие предусмотренные настоящим Регламентом документы заполняются разборчиво, без помарок и исправлений.

3.13. При составлении протокола, независимо от места составления, устанавливаются данные, характеризующие личность нарушителя (место работы, должность, размер заработной платы, иного дохода, количество человек, находящихся на иждивении, инвалидность). По соответствующему учету Минтранса КБР и Информационного центра МВД по Кабардино-Балкарской Республике в рамках Соглашения № 006-12 с МВД по Кабардино-Балкарской Республике проводится проверка, подвергалось ли данное лицо в течение года административным наказаниям за совершение правонарушений, является ли должником по уплате ранее наложенного штрафа. При этом в графе протокола «Сведения о совершенных административных правонарушениях (в течение года)» указывается: когда наложено взыскание (число, месяц, год), его вид и размер штрафа, дата исполнения постановления, источник этих сведений, (картотеки, журналы, информационно-поисковые системы), кто наводил справку (фамилия, имя, отчество, должность).

3.14. Сведения о нарушителе (фамилия, имя и отчество) либо наименование юридического лица вписываются в протокол печатными буквами.

3.15. Личность нарушителя при составлении протокола об административном правонарушении устанавливается:

по основному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (паспорт);

удостоверению личности – для военнослужащих: офицеров, прапорщиков, мичманов;

военному билету – для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или контракту;

справке об освобождении из мест лишения свободы;

водительскому удостоверению.

3.16. В протокол об административном правонарушении вносятся сведения о нарушителе по основному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации: место регистрации нарушителя, дата, место рождения, серия, номер паспорта и наименование органа, выдавшего его, фактический адрес местожительства, если нарушитель не проживает по месту регистрации.

3.17. В протокол об административном правонарушении, составленный за нарушение правил пассажирских перевозок и иных норм, действующих в области обеспечения пассажирских перевозок, вносятся сведения о нарушителе из водительского удостоверения.

3.18. Прилагаемые к протоколу об административном правонарушении объяснения участников производства по делу об административном правонарушении в обязательном порядке содержат сведения об ознакомлении соответствующего участника с правами и обязанностями, предусмотренными нормами главы 25 КоАП РФ. При опросе свидетеля административного правонарушения он предупреждается об административной ответственности, предусмотренной статьей 17.9. КоАП РФ.

3.19. При необходимости изложить дополнительные сведения, которые могут иметь значение для принятия объективного решения по делу, должностное лицо Минтранса КБР, оформляющее материалы по факту выявленного правонарушения, вправе составить служебную записку, которая прилагается к протоколу об административном правонарушении.

3.20. В служебной записке должностное лицо Минтранса КБР описывает существо выявленного или пресеченного административного правонарушения с указанием конкретных фактов, признаков совершенного правонарушения.

3.21. Должностное лицо Минтранса КБР, выявившее административное правонарушение, в установленном порядке принимает все меры к установлению и фиксации свидетелей правонарушения и потерпевших, отбирает у свидетелей правонарушения, потерпевших объяснения или указывает их данные в служебной записке.

3.22. Протоколы об административных правонарушениях регистрируются в журнале учета производства по делам об административных правонарушениях в течение 1 рабочего дня с момента их составления.

3.23. Срок хранения протоколов об административных правонарушениях 3 года со дня их регистрации.

3.24. Ежегодно по состоянию на 1 января ответственным должностным лицом Минтранса КБР проводится общая сверка прихода и расхода использованных структурными подразделениями бланков протокола об административном правонарушении за прошедший год, о чем составляется соответствующий акт (Приложение № 4 к Регламенту).

Общая сверка проводится на основании актов сверки в структурных подразделениях, проведенной по номеру каждого корешка использованных бланков протоколов и номерам протоколов, имеющихся в наличии.

IV. Учет и делопроизводство по делам об административных правонарушениях

4.1. Для регистрации материалов по делам об административных правонарушениях ведутся:

журнал учета материалов об административных правонарушениях и прилагаемых к ним документов, составленных должностными лицами Минтранса КБР;

журнал учета материалов об административных правонарушениях и прилагаемых к ним документов, поступивших из других подразделений.

4.2. Журналы учета материалов об административных правонарушениях подлежат хранению в течение 3 лет с даты окончания его ведения.

4.3. На должностное лицо Минтранса КБР, осуществляющее ведение журнала учета материалов об административных правонарушениях в области пассажирских перевозок, возлагается ответственность за:

прием от должностных лиц Минтранса КБР материалов
об административных правонарушениях;

направление материалов на рассмотрение в другие органы;

контроль за своевременным исполнением постановлений о наложенных штрафах;

подготовку аналитической информации по исполнению принятого решения (взысканию штрафов) и сведений (списки) по лицам, не уплатившим добровольно штраф в установленный законом срок.

4.4. Уполномоченными должностными лицами Минтранса КБР:

рассматриваются дела об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции в соответствии со статьей 23.36-1. КоАП РФ, предусмотренных статьей 11.14.1. КоАП РФ;

выносится по результатам рассмотрения в соответствии со статьей 29.10. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении (Приложение № 7 к Регламенту);

составляются согласно статье 23.36-1 КоАП РФ и частью 1 статьи 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.14.1 КоАП РФ;

составляются согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ;

составляются согласно пункту 15 части 1 статьи 8.2 КоАП КБР протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.45 – 5.47-2, 5.42 – 5.54 КоАП КБР.

4.6. Дни недели, время, помещение для рассмотрения дел об административных правонарушениях устанавливаются заместителем министра транспорта Кабардино-Балкарской Республики, курирующим пассажирские перевозки на автомобильном транспорте. Информация о рассмотрении дел об административных правонарушениях размещается на информационном стенде Минтранса КБР в доступном для граждан месте.

4.7. При направлении материалов об административных правонарушениях для рассмотрения и принятия решения в соответствующие органы в сопроводительном письме в обязательном порядке запрашивается информация о принятом решении и дате исполнения постановления по каждому материалу для внесения соответствующих изменений и дополнений в журналы учета.

4.8. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела, копия постановления по делу об административном правонарушении направляются физическому лицу или его законному представителю, а также законному представителю юридического лица по почте.

4.9. Копии сопроводительных писем о направленных в соответствующие органы материалах вместе с копиями писем о направлении постановлений судебным приставам для принудительного взыскания штрафа с отметкой секретариата подшиваются в хронологической последовательности и хранятся в Минтрансе КБР.

4.10. Материалы об административных правонарушениях, по которым постановления исполнены, подшиваются в дела и группируются отдельно по каждому виду правонарушения. Квитанция об уплате или сообщение об удержании штрафа приобщаются к конкретному постановлению. Подшитые в делах листы нумеруются. На последнем листе производится запись о количестве пронумерованных листов.

4.11. Количественный учет административных правонарушений и лиц, их совершивших, статистическая отчетность по ним осуществляются на основании учета оформленных материалов об административных правонарушениях в регистрационных журналах.

4.12. Административные правонарушения, по которым производство по делу об административном правонарушении было прекращено (по реабилитирующим основаниям) уполномоченными должностными лицами Минтранса КБР, судебным или контролирующим органом в соответствии со статьей 24.5. КоАП РФ (обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении) снимаются с учета в регистрационных журналах. В журнале учета производства по делам об административных правонарушениях и журнале учета материалов об административных правонарушениях делается соответствующая отметка.

4.13. Ежемесячно, при подготовке отчетов по исполнению административного законодательства, уполномоченное должностное лицо, ответственное за ведение учета и делопроизводства, информирует докладной запиской заместителя министра транспорта Кабардино-Балкарской Республики, курирующего пассажирские перевозки на автомобильном транспорте, об общем количестве и постатейно снятых с учета административных правонарушений, списанных штрафных сумм, о причинах снятия с учета и проделанной работе по устранению недостатков, нарушений законности, допущенных сотрудниками Минтранса КБР при производстве дел об административных правонарушениях.

4.14. Административные дела, по которым производство прекращено в соответствии со статьей 24.5. КоАП РФ (обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении), уничтожаются в установленном порядке по истечении 3 лет с момента прекращения.

4.15. В соответствии с частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ по истечении двух лет с момента вступления постановления в законную силу должностное лицо Минтранса КБР обязано отозвать постановление по делу об административном правонарушении из территориального подразделения службы судебных приставов, в котором возбуждено исполнительное производство, и принять решение на основании пункта 4 статьи 31.7. КоАП РФ о прекращении исполнения данного постановления вынесением соответствующего постановления о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

4.16. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

4.18. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней с момента вступления в законную силу постановления, должностное лицо Минтранса КБР, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25. КоАП РФ.

4.19. По истечении 30 дней с момента вступления в законную силу принятого решения, в течение 3-х суток постановление по делу об административном правонарушении с отметкой о неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

4.20. Должностные лица, составившие административные протоколы в отношении граждан, должностных, юридических лиц, которыми не был уплачен наложенный Минтрансом КБР штраф, принимают все установленные законом меры к их оформлению по части 1 статьи 20.25. КоАП РФ.

4.21. В случае невозможности составить протокол об административном правонарушении в отношении лиц, проживающих на территории Кабардино-Балкарской Республики (отсутствие нарушителя в месте регистрации, отъезд, смена постоянного места жительства и т.д.), в срок, установленный статьей 4.5. КоАП РФ (не более 2-х месяцев со дня совершения административного правонарушения), к копии постановления о наложении административного штрафа прилагаются доказательства его отсутствия, а именно: объяснения родственников, соседей, справки о болезни, командировке, служебная записка о проделанной работе.

4.22. Протокол об административном правонарушении может быть составлен как по месту непосредственного пребывания нарушителя, так и после явки в Минтранс КБР.

4.23. Ответственное должностное лицо Минтранса КБР ведет контрольно-наблюдательное дело, в котором формирует списки нарушителей, не уплативших штраф в установленный законом срок, отработанные материалы, по которым не представилось возможным составить протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25. КоАП РФ.

4.24. Ответственное должностное лицо Минтранса КБР готовит и передает должностным лицам Минтранса КБР, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, списки нарушителей, у которых согласно возвращенным службой судебных приставов постановлений о прекращении исполнительного производства из-за отсутствия имущества или дохода, на которые может быть обращено административное взыскание, а также в отношении которых не представилось возможным составить протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25. КоАП РФ.

4.25. В случае повторного совершения административного правонарушения нарушителями, уклоняющимися от уплаты штрафа, должностные лица Минтранса КБР, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, направляют административные материалы по подведомственности в суд для применения наказания, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судьи.

4.26. Все журналы, ведение которых регламентируется в настоящем Регламенте, оформляются, регистрируются и брошюруются в соответствии с правилами делопроизводства. Записи производятся от руки ручкой. Исправления не допускаются. Ошибочные записи зачеркиваются и удостоверяются должностным лицом, ответственным за его ведение.

V. Контроль за производством по делам об административных правонарушениях

5.1. Контроль за производством по делам об административных правонарушениях имеет своей целью: обеспечение законности при производстве по делам об административных правонарушениях; повышение роли и значения предупреждения правонарушений в сфере пассажирских перевозок; укрепление исполнительской дисциплины, усиление ответственности должностных лиц Минтранса КБР, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях; выявление положительного опыта работы, обобщение практики применения законодательства об административных правонарушениях и разработку мер по повышению эффективности деятельности Минтранса КБР в сфере пассажирских перевозок.

5.2. Контроль за соблюдением законности при производстве по делам об административных правонарушениях осуществляют заместитель министра транспорта, курирующий пассажирские перевозки на автомобильном транспорте, и руководители соответствующих структурных подразделений Минтранса КБР.

5.3. Организация проверки соблюдения законности при производстве по делам об административных правонарушениях возлагается на заместителя министра транспорта Кабардино-Балкарской Республики, курирующего пассажирские перевозки на автомобильном транспорте.

5.4. Результаты проверок обсуждаются на заседаниях коллегии Минтранса КБР, аппаратных совещаниях при министре транспорта Кабардино-Балкарской Республики, заместителе министра Кабардино-Балкарской Республики.

5.5. По каждому факту нарушения должностными лицами Минтранса КБР административного законодательства проводится служебная проверка.