«О совершенствовании оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области»



Приказ Администрации Губернатора Самарской области от 19

АДМИНИСТРАЦИЯ ГУБЕРНАТОРА САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 19 сентября 2013 г. № 19-па

"О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"

(в редакции приказов Администрации Губернатора Самарской области от 16.02.2017 № 6-па; от 08.04.2021 № 7-па; от 03.06.2021 № 15-па).

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", постановления Губернатора Самарской области от 26.08.2013 N 207 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" приказываю:

1. Утвердить прилагаемые:

Порядок оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области;

Положение о текстовой части докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов в Самарской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период.

2. Признать утратившим силу приказ Администрации Губернатора Самарской области от 27.09.2012 N 7-па "Об утверждении Порядка оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области".

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на департамент государственного управления Администрации Губернатора Самарской области (Козлова).

4. Опубликовать настоящий приказ в средствах массовой информации.

5. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о. руководителя Администрации Губернатора

Самарской области

М.А. Козлов

Порядок

оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области

(утв. приказом Администрации Губернатора Самарской области от 19 сентября 2013 N 19-па)

(Порядок в редакции приказа Администрации Губернатора Самарской области от 03.06.2021 № 15-па).

1. Настоящий Порядок определяет единые методические подходы к мониторингу и оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области, в том числе к формированию сводного рейтинга муниципальных образований в Самарской области (далее - сводный рейтинг).

2. Формирование сводного рейтинга производится на основании значений показателей, установленных Губернатором Самарской области из состава показателей, включенных в доклады глав местных администраций городских округов и муниципальных районов в Самарской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317).

3. Сводный рейтинг формируется совместно для всех городских округов и муниципальных районов в Самарской области.

4. Основанием для определения места муниципального образования в сводном рейтинге является значение комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области. Муниципальные образования ранжируются в зависимости от присвоенного им значения комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области по убыванию данного значения от максимального к минимальному.

5. Оценка достижения значения показателя "Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления (процентов от числа опрошенных)" производится по критериям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317.

6. Комплексная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области определяется по формуле

,

где i - номер показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области согласно приложению к настоящему Порядку;

- вес показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области согласно приложению к настоящему Порядку;

- сводный индекс значения показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области;

j - номер критерия оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления в Самарской области (далее - критерии оценки населением), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317;

n - количество критериев оценки населением, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317;

- сводный индекс значения критерия оценки населением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317.

7. Сводный индекс (Ип) показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области определяется по формуле:

,

где Ист - индекс среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области;

Исо - индекс среднего объема показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области.

8. Индекс среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области (Ист) определяется:

в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, - по формуле

,

где Т - значение среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;

- минимальное значение среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;

- максимальное значение среднего темпа роста показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;

в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает меньшую эффективность, - по формуле

.

9. Индекс среднего объема показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области (Исо) определяется:

в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает большую эффективность, - по формуле

,

где О - значение среднего объема показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;

- минимальное значение среднего объема показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;

- максимальное значение среднего объема показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному;

в отношении индекса показателя, большее значение которого отражает меньшую эффективность, - по формуле

.

10. Средний темп роста показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному, определяется по формуле

,

где - значение показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области за отчетный период;

- значение показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области за год, предшествующий отчетному;

- значение показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области за год, предшествующий на 2 года отчетному;

- значение показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области за год, предшествующий на 3 года отчетному.

11. Значение среднего объема показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области за отчетный год и 2 года, предшествующие отчетному, определяется по формуле

12. Показатели, большее значение которых свидетельствует о меньшей эффективности деятельности, и показатели, большее значение которых отражает большую эффективность деятельности, определяются в соответствии с методикой мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317.

13. В случае если показатель эффективности деятельности органов местного самоуправления для отдельного муниципального образования (городского округа или муниципального района) в Самарской области является неактуальным, то значения показателей Ист и Исо определяются в ходе экспертного анализа, проводимого Администрацией Губернатора Самарской области, а обоснование принятого решения приводится в сводном докладе о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области.

14. В случае если в одном или нескольких отчетных периодах j-1, j-2, j-3 в отношении отдельного показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления хотя бы у одного муниципального образования зафиксировано нулевое значение, расчет значения показателя производится по следующей формуле

,

15. В случае невозможности осуществления расчетов, предусмотренных пунктами 10, 11 настоящего Порядка, ввиду отсутствия достоверных и (или) сопоставимых с отчетным периодом данных за предшествующие периоды Администрацией Губернатора Самарской области принимается решение о нецелесообразности рассмотрения данных за один или несколько периодов, предшествующих отчетному, в отношении показателя, значения которого за предшествующие периоды были признаны недостоверными и (или) несопоставимыми. В таком случае расчеты осуществляются только в отношении тех периодов, за которые данные были признаны достоверными и (или) сопоставимыми.

16. В случае если по причинам, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, недостоверными и (или) несопоставимыми признаны данные за все периоды, предшествующие отчетному, расчеты в отношении отдельного показателя производятся только с учетом значений, достигнутых в отчетном году. В таком случае значения показателей (пункт 10 настоящего Порядка) и Ист (пункт 7 настоящего Порядка) не рассчитываются, а формула, приведенная в пункте 7 настоящего Порядка, принимает следующий вид

,

причем значение показателя О (пункт 11 настоящего Порядка) рассчитывается лишь исходя из значения показателя .

17. Информация о наличии обстоятельств, указанных в пунктах 15, 16 настоящего Порядка, приводится в сводном докладе о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области с пояснениями об отнесении данных за предшествующие периоды к разряду недостоверных и (или) несопоставимых.

18. В случае если для значения показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления может быть определено целевое значение, при расчете значения показателя:

муниципальным образованиям, достигшим целевого значения показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления за все наблюдаемые отчетные периоды, присваивается значение показателя , равное единице;

муниципальным образованиям, которые достигли значение показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления, противоположное целевому, за все наблюдаемые отчетные периоды, присваивается значение показателя , равное нулю.

19. В случае непредставления органами местного самоуправления соответствующей информации в докладах глав органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области за отчетный год соответствующему сводному индексу показателя эффективности деятельности органов местного самоуправления присваивается нулевое значение. Информация о наступлении таковых случаев указывается в сводном докладе о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Самарской области.

20. С целью выявления зависимости изменения значений показателя под номером 12, приведенного в приложении к настоящему Порядку, от эффективности деятельности органов местного самоуправления Администрацией Губернатора Самарской области проводится экспертный анализ, в рамках которого анализируется динамика объема налоговых и неналоговых доходов бюджетов городских округов и муниципальных районов в Самарской области. В результате данного экспертного анализа может быть скорректировано значение показателя , но не более чем на 20% от его первоначального значения.

21. Значения показателей оценки населением эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области определяются на основе опросов населения, порядок организации и проведения которых определяется постановлением Губернатора Самарской области.

22. По итогам комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области формируются три группы:

группа с высокой комплексной оценкой, в которую включаются органы местного самоуправления в Самарской области, значение показателя K для которых удовлетворяет условиям неравенства

, где ;

группа со средней комплексной оценкой, состоящая из органов местного самоуправления в Самарской области, значение показателя K для которых удовлетворяет условиям неравенства

;

группа с низкой комплексной оценкой, состоящая из органов местного самоуправления в Самарской области, значение показателя K для которых удовлетворяет условиям неравенства

.

Приложение
к Порядку оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов и муниципальных
районов в Самарской области

Перечень
показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в Самарской области

(Перечень в редакции приказа Администрации Губернатора Самарской области от 03.06.2021 № 15-па).

N п/п

Наименование показателя

Вес () показателя для городских округов

Вес () показателя для муниципальных районов

1.

Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения, единиц

0,05

0,05

2.

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя, рублей

0,05

0,05

3.

Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе, процентов

0

0,025

4.

Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, процентов

0,05

0,05

5.

Доля муниципальных дошкольных образовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных дошкольных образовательных учреждений, процентов

0,05

0,05

6.

Доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений, процентов

0,05

0,05

7.

Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры, процентов

0,05

0,05

8.

Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, процентов

0,05

0,05

9.

Общая площадь жилых помещений, введенная в действие за один год, в среднем на одного жителя, кв. метров

0,1

0,1

10.

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данными домами, процентов

0,05

0,025

11.

Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, процентов

0,05

0,05

12.

Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций), процентов

0,05

0,05

13.

Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей данной возрастной группы, процентов

0,05

0,05

14.

Доля обучающихся, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся, процентов

0,05

0,05

15.

Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в расчете на 10 тыс. человек населения, кв. метров

0,05

0,05

Положение

о текстовой части докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов в Самарской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период

(утв. приказом Администрации Губернатора Самарской области от 19 сентября 2013 г. N 19-па)

1. Настоящее Положение устанавливает наименование, структуру и содержание текстовой части докладов глав местных администраций городских округов и муниципальных районов в Самарской области о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период (далее - текстовая часть доклада).

2. Текстовая часть доклада печатается шрифтом Times New Roman размером N 14 через полуторный межстрочный интервал. Допускается наличие в текстовой части доклада графиков, схем, диаграмм, таблиц. Общий объем текстовой части доклада не должен превышать 7 страниц печатного текста.

3. Устанавливается следующее наименование текстовой части доклада: "Основные итоги социально-экономического развития городского округа (муниципального района) за отчетный год". В наименовании текстовой части доклада указывается наименование городского округа (муниципального района), а также год, за который предоставляется текстовая часть доклада.

4. Структура текстовой части доклада должна содержать в себе два раздела:

Краткое описание итогов социально-экономического развития муниципального образования по состоянию на конец отчетного года;

Планируемые приоритетные направления развития муниципального образования.

5. Раздел "Краткое описание итогов социально-экономического развития муниципального образования по состоянию на конец отчетного года" должен содержать:

информацию о приоритетных направлениях развития муниципального образования в отчетном периоде, изложенную в соответствии с разделом "Планируемые приоритетные направления развития муниципального образования" текстовой части доклада за год, предшествующий отчетному;

информацию о достигнутых результатах деятельности по каждому из определенных направлений развития муниципального образования, в том числе о факторах, способствовавших решению тех или иных задач, а также о причинах, вследствие которых те или иные задачи решены не были;

точную ссылку на расположение доклада главы местной администрации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

6. Раздел "Планируемые приоритетные направления развития муниципального образования" должен содержать не более пяти приоритетных направлений развития муниципального образования с указанием планируемых результатов, а также краткое обоснование выбора данных направлений деятельности в качестве приоритетных, в том числе в случае изменения приоритетных направлений развития по сравнению с отчетным годом. В случае изменения приоритетных направлений развития указываются причины, способствовавшие принятию данного решения.

7. Текстовая часть доклада подписывается главой местной администрации и представляется ежегодно до 1 мая года, следующего за отчетным, в Администрацию Губернатора Самарской области в электронном виде в формате Microsoft Office Word вместе с типовой формой доклада главы местной администрации городского округа (муниципального района) о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 N 1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", а также размещается на официальном сайте городского округа (муниципального района) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.