Об утверждении ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Забайкальском крае на период 2012-2014 годы»



1

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И

ПРОДОВОЛЬСТВИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПРИКАЗ

19 декабря 2011 г.                                                                                                                              № 186

Об утверждении ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Забайкальском крае на период 2012-2014 годы»

{Утратил силу:

по истечении срока действия}

{Изменения и дополнения:

Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края от 13.02.2012 года № 12 НГР: ru92000201200087

Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края от 07.06.2012 года № 101 НГР: ru92000201200612

Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края от 18.12.2013 года № 250 НГР: ru92000201301950

Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края от 18.03.2014 года № 62 НГР: ru92000201400272}

В целях развития крестьянских (фермерских) хозяйств для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции в Забайкальском крае, руководствуясь пунктом 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29 июня 2010 года № 260 приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу «Поддержка начинающих фермеров в Забайкальском крае на период 2012-2014 годы» согласно приложению.

2. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края Э.В. Акулову.

3. Настоящий приказ подлежит опубликованию в уполномоченных органах печати.

Министр

Л.И. Гарголло

УТВЕРЖДЕНА

приказом министерства

сельского хозяйства и продовольствия

Забайкальского края

от «19» декабря 2011 года № 186

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Поддержка начинающих фермеров в Забайкальском крае

на период 2012-2014 годы»

ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы

«Поддержка начинающих фермеров в Забайкальском крае

на период 2012-2014 годы»

Наименование субъекта бюджетного планирования

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края

Дата утверждения программы

Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края от __декабря 2011 года № __;

подписан министром сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края Л.И.Гарголло

Наименование

программы

«Поддержка начинающих фермеров в Забайкальском крае на период 2012-2014 годы» (далее - Программа)

Цель и задачи программы.

Цель Программы - развитие крестьянских (фермерских) хозяйств для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

1. Обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производственной базы начинающих фермерских хозяйств;

2. Создание условий для крестьянских (фермерских) хозяйств по доступности финансовых ресурсов;

Стимулирование перехода граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства.

Важнейшие целевые индикаторы программы

Целевой индикатор:

Увеличение числа хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по отношению к уровню 2010 года - 1,157.

Целевые показатели:

Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки- 75, в том числе:

в 2012 году - 15 ед.

в 2013 году - 30 ед.

в 2014 году - 30 ед.

Количество созданных рабочих мест - 225.

Характеристика

программных мероприятий

Комплекс мер, направленных на реализацию задач, включает следующие направления:

1. Гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

2. Единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров;

3. Участие в других мероприятиях Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы (субсидирование процентной ставки по привлеченным инвестиционным и краткосрочным кредитам/займам, погашение части взноса по лизингу сельскохозяйственной техники, оборудования и скота, строительство (приобретение) жилья для начинающих фермеров, строительство и ремонт инженерно-технической инфраструктуры к производственным и социальным объектам начинающих фермеров, реализация экономически значимых региональных программ и пр.)

{пункт 3 в редакции Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края от 18.12.2013 года № 250}

Сроки реализации

программы

2012 - 2014 годы

Объемы и источники финансирования

Объем финансирования средств из бюджета Забайкальского края на реализацию Программы составит 70,4 млн.рублей, в том числе по годам:

2012 год - 13,4 млн. рублей;

2013 год - 27,0 млн. рублей;

2014 год - 30,0 млн. рублей

{позиция «Объемы и источники финансирования» в редакции Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края от 13.02.2012 года № 12}

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности

75 начинающих фермеров смогут с участием государственной поддержки осуществить проекты создания и развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств.

Реализация программы также позволит получить следующие социально - экономические результаты эффективности реализации Программы:

- развитие конкурентной среды;

- создание условий для перехода личных подсобных хозяйств в крестьянские (фермерские) хозяйства, что приведет к увеличению налоговых платежей во все уровни бюджета;

- создание условий для устойчивого развития и освоения сельских территорий.

Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых

направлена Программа

Сектор малых форм хозяйствования в Забайкальском крае, в том числе крестьянские (фермерские) хозяйства, в совокупности производят более 80% от общего объема валовой продукции сельского хозяйства: 21% зерновых культур, 89,5% картофеля, 86,5% овощей, 42% мяса и 55,1% молока.

Проводимая государственная политика поддержки малых форм хозяйствования на селе позволила расширить возможности доступа субъектов малого сельскохозяйственного предпринимательства к субсидируемым кредитам банков и займам сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Объем государственной поддержки из краевого бюджета на поддержку малых форм хозяйствования вырос с 39,6 млн. рублей в 2009 году до 95,5 млн. рублей в 2010 году.

На 01 октября 2011 года малыми формами хозяйствования получено кредитов и займов на общую сумму 66,6 млн. рублей.

По данным Забайкалкрайстата общая численность крестьянских (фермерских) хозяйств по состоянию на 01.01.2011 составляет 3282 единиц, а число хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств составляет 2854 единиц

Начинающие крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, сталкиваются с целым рядом серьезных проблем, в том числе связанных с недостатком первоначального капитала. В последние годы создание нового крестьянского (фермерского) хозяйства связано с необходимостью бытового обустройства на новом месте, что требует дополнительных денежных средств.

Формирование нового крестьянского (фермерского) хозяйства требует также значительных затрат на проектирование хозяйственных построек, их подключение к инженерным сетям, выплату первоначального взноса по лизинговым платежам.

Без решения всех перечисленных проблем начинающие хозяйства не смогут быть конкурентоспособными и в большинстве своем вынуждены будут прекратить деятельность уже в первые два года своей деятельности.

Ведомственная целевая программа «Поддержка начинающих фермеров в Забайкальском крае на период 2012 - 2014 годы» (далее - Программа) призвана помочь начинающим фермерам в создании крестьянских (фермерских) хозяйств и их закреплению в аграрном секторе экономики края.

Программа разработана в развитие и дополнение краевой долгосрочной целевой программы «Поддержка и развитие агропромышленного комплекса Забайкальского края (2013 - 2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 03 августа 2012 года № 333.

{абзацы 9, 10 раздела 1 изложены в редакции Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края от 18.03.2014 года № 62}

Основные понятия Программы

Начинающий фермер - участник Программы поддержки начинающих фермеров, определенный конкурсной комиссией Забайкальского края по итогам конкурсного отбора.

Заявитель - гражданин Российской Федерации, подающий заявку в конкурсную комиссию для признания его участником Программы поддержки начинающих фермеров при условии, что он:

1) не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет и (или) не являлся учредителем коммерческой организации;

2) зарегистрирован на территории Забайкальского края как индивидуальный предприниматель - глава хозяйства не более чем за 24 месяца до дня подачи заявки и осуществляет свою деятельность на территории Забайкальского края;

3) ранее не являлся получателем:

а) гранта и (или) единовременной помощи;

б) гранта на развитие семейных животноводческих ферм;

в) выплаты на содействие самозанятости безработных граждан, полученной до регистрации хозяйства, главой которого является заявитель;

г) средств финансовой поддержки субсидии или грантов на организацию начального этапа предпринимательской деятельности, полученных до регистрации хозяйства, главой которого является заявитель.

В случае, если указанные в пунктах «в» и «г» единовременные выплаты заявитель получает для создания и развития хозяйства, указанного в подпункте 2 пункта 5 настоящего Порядка, и не допускает финансирования за счет указанных выплат одних и тех же затрат, то заявитель может подать заявку на участие в конкурсном отборе;

4) имеет среднее специальное или высшее сельскохозяйственное образование, или окончил курсы дополнительного профессионального образования по сельскохозяйственной специальности, или имеет трудовой стаж в сельском хозяйстве не менее трех лет, или осуществляет ведение или совместное ведение личного подсобного хозяйства в течение не менее трех лет;

5) является главой хозяйства, которое подпадает под критерии микропредприятия, установленные Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

6) имеет собственные средства на реализацию проекта по созданию и развитию хозяйства в размере не менее 10 % от запрашиваемой суммы гранта, план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта в целях возмещения затрат на создание производственной базы (далее - план расходов на создание производственной базы), и (или) план расходов, предлагаемых к софинансированию за счет единовременной помощи на бытовое обустройство (далее - план расходов на бытовое обустройство);

7) имеет бизнес-план по созданию и развитию хозяйства, который должен содержать:

а) предложения по порядку формирования производственной базы хозяйства;

б) предложения по увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции;

в) предложения по созданию в хозяйстве не менее одного рабочего места на каждые 500 000 рублей гранта;

8) заключил предварительные договоры о реализации собственной сельскохозяйственной продукции на сумму не менее 30 000 рублей;

9) имеет план расходов на создание производственной базы и (или) план расходов на бытовое обустройство с указанием наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования (средств гранта, единовременной помощи, собственных и заемных средств).

{подраздел «Основные понятия» раздела 1 изложен в редакции Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края от 18.12.2013 года № 250}

Раздел 2. Цель и задачи Программы,

Цель программы - стимулирование развития крестьянских (фермерских) хозяйств для увеличения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции.

{абзац 2 раздела 2 исключен в редакции Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края от 13.02.2012 года № 12}

Для достижения намеченной цели предлагается решение следующих задач:

- обеспечение условий для создания, расширения и модернизации производственной базы фермерских хозяйств;

- создание дополнительных мер государственной поддержки начинающих фермеров;

- обеспечение доступности финансовых ресурсов для начинающих фермерских хозяйств

- стимулирование перехода граждан, занимающихся ведением личного подсобного хозяйства, в крестьянские (фермерские) хозяйства.

Программа реализуется в период 2012-2014 годов.

Целевые индикаторы Программы

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Всего за 2012-2014 гг.

Количество крестьянских (фермерских) хозяйств, осуществивших проекты развития своих крестьянских (фермерских) хозяйств с помощью государственной поддержки

15

30

30

75

Количество созданных рабочих мест

45

90

90

225

Результат реализации Программы определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости.

Целевой индикатор

Уровень

стремления

На 01.01.2011

Значения индикатора, ед.

Год

достижения

цели

2012 г.

2013 г.

2014 г.

Количество начинающих фермеров, которые с помощью государственной поддержки осуществили проекты развития своих хозяйств

3800

3282

3400

3600

3800

2014

Значение индикатора - увеличение числа хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по отношению к уровню 2010 года.

Расчет целевого индикатора производился по следующей формуле (1):

Sz

К = ______________________ (1)

S

К - целевой индикатор;

S - число хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по состоянию на 01.01.2015 года;

SZ - число хозяйствующих крестьянских (фермерских) хозяйств по состоянию на 01.01.2011 года;

Значение целевого индикатора к концу реализации Программы определяется по формуле (2):

3800

К = ______________________ = 1,157 (2)

3282

Раздел 3. Перечень программных мероприятий

Основными мероприятиями региональной программы поддержки начинающих фермеров являются предоставление начинающим главам крестьянских (фермерских) хозяйств грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

3.1. Гранты на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств.

Грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства - денежные средства, передаваемые из бюджета Забайкальского края на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации для софинансирования его затрат на цели создания производственной базы крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности на территории Забайкальского края.

Сумма гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, предоставляемая начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией с учетом наличия собственных средств начинающего фермера. Сумма гранта должна строго соответствовать плану расходов начинающего фермера. Изменение плана расходов, в том числе в пределах предоставленного гранта, начинающим фермером подлежит согласованию с конкурсной комиссией.

Грант на создание крестьянского (фермерского) хозяйства должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов, в течение 12 месяцев со дня поступления на счет начинающего фермера.

В план расходов включаются расходы, направленные на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и соответствующие следующим целям:

покупку земли сельскохозяйственного назначения;

разработку проектно-сметной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений;

покупку, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений, сооружений;

регистрацию производственных объектов;

строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам;

подключения к инженерным сетям - электрическим, водо-, и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;

покупку сельскохозяйственных животных;

покупку сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автотранспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

покупку семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;

приобретение удобрений и ядохимикатов.

Выделение грантов осуществляется в соответствии с правилами предоставления и распределения субсидий из бюджета Забайкальского края.

Начинающий фермер может получить грант на создание, расширение и модернизацию производственной базы только один раз.

3. 2.Единовременная помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров.

Единовременная помощь на бытовое обустройство - денежные средства, передаваемые из бюджета Забайкальского края на счет начинающего фермера, открытый в кредитной организации, для софинансирования затрат начинающего фермера по его обустройству в сельской местности на территории Забайкальского края на следующие цели:

приобретения, строительства и ремонта собственного единственного жилья, в том числе погашения основной суммы и процентов по банковским кредитам (ипотеке), привлеченным для его приобретения;

покупке грузопассажирского автомобиля до 8 пассажирских мест;

приобретения и доставки не более одной единицы одного наименования предметов домашней мебели, бытовой техники, компьютеров, средств связи, электрических и газовых плит, инженерного оборудования;

установок для фильтрации воды, бытовых водо-, тепло- и газоустановок, устройств для водоподачи и водоотведения;

подключения дома к электрическим сетям, сетям связи и Интернету, водопроводу и канализации.

Сумма единовременной помощи на бытовое обустройство, предоставляемая начинающему фермеру, определяется конкурсной комиссией с учетом местных социально-бытовых условий, собственных средств начинающего фермера и бизнес-плана.

Крестьянское (фермерское) хозяйство может участвовать в каждом из мероприятий Программы только один раз.

Выделение единовременной помощи осуществляется на основе разработанных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края и утвержденных Правительством Забайкальского края правил предоставления и распределения субсидий.

Начинающий фермер может получить единовременную помощь на бытовое обустройство только один раз.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы

Финансирование Программы осуществляется в рамках бюджета действующих обязательств Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края.

Общая сумма грантов начинающим фермерам на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, единовременную помощь на бытовое обустройство за 2012-2014 гг. составит 70,4 млн. рублей.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2012-2014 гг.

Гранты на создание крестьянских (фермерских) хозяйств и единовременная помощь на бытовое обустройство из бюджета Забайкальского края, (млн.руб.)

13,4

27,0

30,0

70,4

Раздел 5. Описание социальных, экономических и экологических последствий реализации Программы

Реализация Программы будет способствовать достижению следующих целей в сельскохозяйственной отрасли Забайкальского края: наращивание объемов производства и сбыта сельскохозяйственной продукции и повышение ее конкурентоспособности, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

Показателями, отражающими уровень решения задач в сельскохозяйственной отрасли Забайкальского края, являются увеличение малых форм хозяйствования и рост объемов производства в них.

Реализация Программы создаст предпосылки для устойчивого развития малых форм хозяйствования на селе.

Согласно обоснованным целевым показателям Программы, количество крестьянских (фермерских) хозяйств осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств, составит 75 единиц. Предполагается, что за период 2012-2014 годы поддержка начинающих фермеров обеспечит создание 225 рабочих мест.

В результате государство получит дополнительную экономическую выгоду от сокращения объема выплат из бюджета на пособие по безработице и увеличению налоговых сборов.

Реализация Программы не несет негативных экологических последствий, но будет способствовать сохранению природных ресурсов путем культур-технических мероприятий по улучшению качества сельскохозяйственных угодий.

Достижению запланированных результатов могут помешать риски, сложившиеся под воздействием негативных факторов. По источникам возникновения и направлениям воздействия выделены следующие основные отраслевые риски:

финансовые риски: увеличение цен на сырье, оборудование, расходные материалы, на электроэнергию и коммунальные платежи; увеличение издержек на продвижение и сбыт; увеличение стоимости или снижение доступности инвестиционных ресурсов;

административные риски: увеличение административного, правового и фискального давления; появление новых нормативов, законодательных ограничений; увеличение количества административных барьеров; введение новых технических регламентов;

рыночные риски: снижение потребительской активности, усиление недобросовестной конкуренции, снижение качества выпускаемой продукции, потеря каналов сбыта;

производственные риски: увеличение уровня технического и технологического отставания от лидеров отрасли; необеспеченность высококвалифицированными кадрами.

Все выделенные отраслевые риски взаимосвязаны. Наибольшую степень негативного воздействия на организации отрасли имеет группа финансовых рисков.

Раздел 6. Система управления реализацией Программы

Организационно- методическое управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий.