ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ОТБОРА ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ СУБСИДИЙ НА РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ



МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ И ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ПРИКАЗ

от 20.05.2008 №56-од

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ И УСЛОВИЯХ ПРОВЕДЕНИЯ ОТБОРА ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЯМ РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ СУБСИДИЙ НА РЕФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ В РЕСПУБЛИКЕ ХАКАСИЯ

(с изменениями от 23.09.2008г., приказ Министерства финансов и экономики Республики Хакасия №82-од, НГР RU19000200800304)

(утратил силу приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 21.07.2009г. №105-од, НГР RU19000200900300)

В целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ, повышения качества управления муниципальными финансами, проведения мониторинга социально-экономического и финансового положения муниципальных образований Республики Хакасия, ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Положение о порядке и условиях проведения отбора по представлению муниципальным образованиям Республики Хакасия субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия (далее - субсидии) (приложение 1 к приказу).

2. Утвердить состав комиссии по осуществлению отбора муниципальных образований Республики Хакасия, претендующих на получение субсидий (приложение 2 к приказу).

3. Утвердить Положение о комиссии по осуществлению отбора муниципальных образований Республики Хакасия, претендующих на получение субсидий (приложение 3 к приказу).

4. Утвердить Методические рекомендации по составлению программ реформирования муниципальных финансов для получения субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия и комментарии к мероприятиям таблицы «Оценка управления муниципальными финансами» (приложение 4 к приказу)

5. Установить, что Заявки на получение субсидий предоставляются муниципальными образованиями Республики Хакасия в Министерство финансов и экономики Республики Хакасия в срок до 1 августа текущего финансового года.

6. Установить, что приложение 5 к приказу «Форма таблицы для оценки уровня управления муниципальными финансами» является действующим для муниципальных образований Республики Хакасия, прошедших отбор в 2007 году и реализующих 2 этап программ реформирования муниципальных финансов.

7. Комиссии по осуществлению отбора муниципальных образований Республики Хакасия претендующих на получение субсидий в срок до 1 ноября текущего финансового года проводить отбор муниципальных образований Республики Хакасия на получение субсидий.

8. Признать утратившим силу:

- приказ Министерства финансов и экономики Республики Хакасия от 01 марта 2006г. № 5 - од «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения отбора, по предоставлению муниципальным образованиям Республики Хакасия субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов Республики Хакасия»;

- приказ Министерства финансов и экономики Республики Хакасия от 20.03.2008 г № 34-од «О внесении изменений в приказ от 01 марта 2006 № 5-од «Об утверждении Положения о порядке и условиях проведения отбора, по предоставлению муниципальным образованиям Республики Хакасия субсидий из фонда реформирования муниципальных финансов Республики Хакасия».

9. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.

Заместитель Председателя Правительства Республики Хакасия - Министр финансов и экономики Республики Хакасия А. Иванов

Приложение 1

УТВЕРЖДЕНО

приказом Министерства

финансов и экономики

Республики Хакасия

от 20.05.2008 №56-од

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке и условиях проведения отбора по представлению муниципальным образованиям Республики Хакасия субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Положение о порядке и условиях проведения отбора по представлению муниципальным образованиям Республики Хакасия субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия (далее - Положение) устанавливает порядок отбора муниципальных образований Республики Хакасия (далее - муниципальные образования) для предоставления субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия (далее - субсидии), условия предоставления и расходования средств.

1.2. К участию в отборе допускаются муниципальные образования Республики Хакасия, за исключением муниципальных образований имеющих право на участие в общероссийском конкурсе на получение субсидий на реформирование региональных и местных финансов самостоятельно.

1.3. Обязательным критерием для получения субсидий является участие муниципального образования в финансировании мероприятий по реформированию муниципальных финансов на условиях, установленных настоящим Положением.

1.4. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям в 2 этапа: на 1 этапе - муниципальным образованиям, отобранным в соответствии с методикой оценки программ реформирования финансов муниципального образования (раздел 2 настоящего Положения); на 2 этапе - муниципальным образованиям, обеспечившим реализацию программ реформирования финансов муниципального образования в соответствии с методикой.

1.5. Для участия в отборе муниципальные образования представляют в Министерство финансов и экономики Республики Хакасия (далее - Министерство финансов) Заявку на получение субсидий (далее - Заявка), содержащую следующие материалы:

- сопроводительное письмо;

- заявление о принципах ответственной бюджетной политики по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению;

- таблицы индикаторов для оценки уровня управления муниципальными финансами согласно приложению 2 к настоящему Положению;

- программу реформирования финансов муниципального образования (далее - Программа реформирования);

- план использования субсидий по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению;

- перечень дисквалификационных критериев для муниципальных образований Республики Хакасия по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению;

- таблица для оценки уровня управления муниципальными финансами по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению.

1.6. Муниципальные образования, получившие субсидии, могут подать повторные Заявки по истечении 3 лет с момента подачи предыдущей Заявки.

1.7. По результатам отбора определяются не более пяти муниципальных образований, имеющих наилучшие итоговые показатели сводной оценки (далее - муниципальное образование, претендующее на получение субсидий). Первоочередное право на получение субсидий предоставляется не более чем трем муниципальным образованиям, претендующим на получение субсидий. Оставшиеся муниципальные образования могут претендовать на получение субсидий в случае утраты муниципальными образованиями первоочередного права на получение субсидий.

2. ПОРЯДОК ОТБОРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ

В рамках первичного отбора Заявок муниципальных образований проводится проверка отсутствия у них дисквалификационных критериев.

В случае выявления соответствия хотя бы одному дисквалификационному критерию данная Заявка к последующей оценке не допускается.

Поступившие Заявки муниципальных образований подлежат оценке. Основными этапами оценки являются:

- оценка исходного уровня управления муниципальными финансами, проводимая в соответствии с разделом 2.1. настоящего Положения;

- оценка программы реформирования, проводимая в соответствии с разделом 2.2. настоящего Положения;

- оценка плана использования субсидий, проводимая в соответствии с разделом 2.3. настоящего Положения;

- сводная оценка Заявки, осуществляемая в соответствии с разделом 2.4. настоящего Положения.

Отбор и оценка Заявки производятся на основании данных и документов, заверенных надлежащим образом, представленных в составе Заявки. Информация, направленная в дополнение к Заявке после установленного срока подачи Заявки, не учитывается, за исключением информации, представленной по запросам Министерства финансов.

Право на получение субсидий предоставляется муниципальному образованию, претендующему на получение субсидий, имеющему наилучшие итоговые показатели сводной оценки (далее - муниципальное образование, отобранное для получения субсидий).

По результатам проведения оценки Заявок Министерство финансов утверждает результаты отбора и оценки Заявок.

Информация об утвержденных результатах оценки Заявок, а также о предварительном распределении субсидий доводится до муниципальных образований, подавших Заявки для участия в отборе, в срок, не превышающий трех месяцев после даты завершения приема Заявок.

Отобранные по результатам оценки Заявок муниципальные образования, в месячный срок с момента получения информации о предварительном распределении субсидий, представляют в Министерство финансов на согласование уточненный план использования субсидий, исходя из утвержденного распределения средств.

2.1. ОЦЕНКА ИСХОДНОГО УРОВНЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ

2.1.1. Исходный уровень управления муниципальными финансами оценивается в соответствии с представленной информацией для оценки уровня управления муниципальными финансами по отдельным элементам (мероприятиям) системы управления муниципальными финансами.

2.1.2. Оценка исходного уровня управления муниципальными финансами определяется по формуле:

C N = SUM(P x B)

, где:

C N - оценка исходного уровня управления муниципальными финансами;

Р - вес (значимость для результата оценки) соответствующего мероприятия;

В - оценка (в баллах) элемента (мероприятия) системы управления муниципальными финансами.

2.2. ОЦЕНКА ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ

2.2.1. Представленная муниципальным образованием Программа реформирования оценивается по двум критериям:

- прирост уровня управления муниципальными финансами на каждом из этапов Программы реформирования;

- достоверность и обоснованность Программы реформирования.

2.2.2. Оценка прироста уровня управления муниципальными финансами осуществляется обособленно для каждого из этапов исходя из оценок ожидаемого уровня управления муниципальными финансами по результатам реализации Программы реформирования.

2.2.3. Оценка достоверности и обоснованности представленной муниципальным образованиям Программы реформирования проводится по индикаторам, приведенным в приложении 6 к настоящему Положению.

2.2.4. При оценке достоверности и обоснованности Программы реформирования каждому индикатору присваивается одно из следующих значений:

1,00 - полное и детальное представление данного элемента Программы реформирования;

0,75 - представление данного элемента с отдельными (несущественными) недостатками;

0,50 - представление данного элемента с существенными недостатками, которые, тем не менее, позволяют реализовать Программу реформирования в полном объеме;

0,25 - представление данного элемента Программы реформирования, недостаточное для ее полноценной реализации;

0 - отсутствие данного элемента Программы реформирования.

Коэффициент обоснованности Программы реформирования определяется как сумма значений всех индикаторов, деленная на 18.

Оценка Программы реформирования определяется следующим образом:

L = (CN+1 - C N )x k x k нал

, где

L - оценка Программы реформирования на первом (втором) этапе;

CN+1 - оценка уровня управления муниципальными финансами на конец отчетного периода;

C N - оценка исходного уровня управления муниципальными финансами;

k - коэффициент обоснованности Программы реформирования (от 0 до 1);

k нал - коэффициент соответствия налоговых доходов (СНД) налогооблагаемой базе (НОБ) муниципального образования (СНД/НОБ). Значение коэффициента до 1.

2.3. ОЦЕНКА ПЛАНА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБСИДИЙ

2.3.1. Субсидии могут использоваться для долевого софинансирования (возмещения) бюджетных расходов муниципального образования по следующим направлениям:

- реализация Программы реформирования;

- обслуживание и погашение долговых обязательств муниципального образования и кредиторской задолженности.

Направления и порядок использования субсидий определяются органами местного самоуправления с учетом пунктов 2.3.2. - 2.3.3. настоящего Положения и отражаются в плане использования субсидий.

Субсидии предоставляются на финансирование расходов (включая возмещение ранее произведенных расходов) в пределах уровней софинансирования, установленных пунктами 2.3.2. - 2.3.3. настоящего Положения.

Использование субсидий для строительства (реконструкции, капитального ремонта) жилья, административных зданий, производственных и коммерческих объектов, субсидирования (предоставления, гарантирования) кредитов юридическим и физическим лицам не допускается.

2.3.2. В рамках направления «Реализация Программы реформирования» может быть предусмотрено финансирование всех видов расходов, необходимых для реализации Программы реформирования (закупка техники и оборудования, их установка, программное обеспечение, консультационные услуги, проведение инвентаризаций, организация и ведение кадастров, баз данных, учет налогоплательщиков и лиц, нуждающихся в финансовой помощи, мероприятия по ресурсо- и энергосбережению, обучение и повышение квалификации, доплаты и надбавки управленческому персоналу, выполняющему дополнительные функции, связанные с реализацией Программы реформирования, проведение аудита бюджетных организаций, муниципальных унитарных предприятий, изменение форм отчетности и т.д.).

Доля субсидий в финансировании (возмещении) расходов на конкретные мероприятия данного направления не может превышать 80 процентов от общего объема субсидий .

Доля муниципального образования при софинансировании расходов не может быть ниже 20 процентов от суммы средств предусмотренных на данное направление.

2.3.3. В рамках направления «Обслуживание и погашение долговых обязательств муниципального образования и кредиторской задолженности» за счет субсидий может быть проведено погашение долговых обязательств муниципального образования, в том числе перед республиканским бюджетом, или кредиторской задолженности, погашаемой за счет средств бюджета муниципального образования.

Доля субсидий в финансировании (возмещении) расходов на данное направление не может превышать 50 процентов от общего объема субсидий.

Доля муниципального образования при софинансировании расходов не может быть ниже 40 процентов от суммы средств предусмотренных на данное направление.

2.3.4. Расчет баллов для оценки плана использования субсидий проводится по следующей формуле:

M = SUM(DxA)

, где:

M - оценка плана использования субсидий;

D - доля соответствующего направления расходования средств в общем объеме средств, использование которых отражено в плане;

A - вес (значимость для результатов оценки) данного направления использования субсидий, определяемый в соответствии с таблицей 1.

Таблица 1

Направление использования субсидий

Вес направления (баллов)

Реализация Программы реформирования

10

Обслуживание и погашение долговых обязательств муниципального образования и кредиторской задолженности

5

Максимальное значение оценки плана использования субсидий - 9 баллов, минимальное - 0 баллов.

2.4. СВОДНАЯ ОЦЕНКА ЗАЯВКИ

2.4.1. Сводная оценка Заявки муниципального образования определяется по совокупности оценок Заявки по следующим направлениям:

1) исходный уровень управления финансами;

2) программа реформирования;

3) план использования субсидий.

Вес соответствующего направления определяется в соответствии с таблицей 2.

Таблица 2

Направление

Вес

Исходный уровень управления финансами

0,20

Программа реформирования

0,50

План использования субсидий

0,30

Всего

1,00

2.4.2. Значение сводной оценки Заявки определяется по следующей формуле:

U={(0,20 x L1/L1max)+(0,50 x L2/L2max)+(0,30 x M/Mmax)} x 100,

где:

U - сводная оценка Заявки (от 0 до 100);

L1 - оценка по направлению «Исходный уровень управления финансами» по муниципальному образованию;

L1max - максимальная оценка по направлению «Исходный уровень управления финансами» среди всех оцениваемых Заявок муниципальных образований;

L2 - оценка по направлению «Программа реформирования» по муниципальному образованию;

L2max - максимальная оценка по направлению «Программа реформирования» среди всех оцениваемых Заявок муниципальных образований;

M - оценка по направлению «План использования субсидий» по муниципальному образованию;

Mmax - максимальная оценка по направлению «План использования субсидий» среди всех оцениваемых Заявок муниципальных образований.

3. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПРОГРАММ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

Программы реформирования муниципальных финансов, принятые муниципальными образованиями, должны предполагать проведение ряда мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами по следующим направлениям.

3.1. Бюджет и бюджетный процесс:

мониторинг состояния местных бюджетов и оценка управления ими, создание для органов местного самоуправления стимулов, направленных на повышение эффективности управления местными финансами;

внедрение в бюджетный процесс системы экономического и финансового прогнозирования, выработки, реализации и оценки выполнения средне- и долгосрочной бюджетной политики, обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджета, установления приоритетов и оптимального соотношения текущих и инвестиционных расходов, собственных и заемных средств;

повышение обоснованности и точности бюджетного планирования, сокращение количества пересмотров параметров бюджета, обеспечение своевременности текущих расчетов и погашения ранее образовавшейся кредиторской задолженности;

создание бюджета развития муниципального образования, разработка и соблюдение стандартов инвестиционного процесса, применение формализованной методики отбора и оценки эффективности инвестиционных проектов и критериев финансирования инвестиционных проектов за счет бюджетных средств;

инвентаризация и оценка расходных обязательств, в том числе установленных федеральными законами и законами Республики Хакасия, как основы формирования бюджетов и определения долгосрочных целей бюджетной политики;

доступность для населения информации о формировании и исполнении бюджета, финансовом состоянии муниципального образования, управлении бюджетом;

обеспечение прозрачности бюджетного процесса для органов государственной власти, населения, инвесторов и кредиторов.

3.2. Политика органов местного самоуправления в отношении налоговой базы:

поддержание благоприятного и стабильного налогового климата, равных условий конкуренции;

отказ от предоставления индивидуальных налоговых льгот и предотвращение связанной с этим недобросовестной конкуренции;

учет налоговых льгот, применение формализованных критериев оценки их эффективности и обоснованности;

повышение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, учет доходов (прибыли) муниципальных унитарных предприятий;

разработка и осуществление мер по сокращению налоговой недоимки, в том числе за счет банкротства должников бюджета.

3.3. Эффективность преобразований в жилищно-коммунальной сфере:

соблюдение региональных стандартов себестоимости жилищно-коммунальных услуг и их оплаты населением;

улучшение работы жилищных организаций, ответственных за уровень сбора платежей населения в конкретном муниципальном образовании, с целью повышения эффективности проводимой политики оплаты жилья и коммунальных услуг;

становление уровня оплаты потребителями, в том числе населением и бюджетными учреждениями, топливно-энергетических ресурсов и коммунальных услуг на основе экономически обоснованных нормативов, учитывающих затраты и рентабельность;

формирование местными органами власти условий, необходимых для принятия гражданами ответственности за принадлежащий им жилищный фонд и самостоятельного решения вопросов управления, обслуживания и эксплуатации;

повышение эффективности тарифной политики, проводимой в муниципальном образовании, и деятельности ресурсоснабжающих предприятий по поддержанию муниципального жилищного фонда и муниципальной инженерной инфраструктуры в надлежащем техническом состоянии и их дальнейшему развитию;

повышение эффективности работы органов местного самоуправления по приемке ведомственного жилья в муниципальную собственность;

3.4. Долговая политика:

организация учета совокупного муниципального долга;

разработка и внедрение формализованного прозрачного порядка управления муниципальным долгом, а также порядка принятия, обслуживания и погашения долговых обязательств;

применение критериев эффективности привлечения и использования заемных средств;

соблюдение параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга, установленных федеральным законодательством;

3.5. Управление муниципальной собственностью:

выработка и реализация среднесрочной стратегии управления муниципальной собственностью;

наличие программы приватизации муниципальной собственности, системы мониторинга исполнения программы;

разработка и применение критериев оценки эффективности управления и использования муниципальной собственности;

инвентаризация и ведение учета (кадастров) земельных участков, объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности;

3.6. Управление бюджетными расходами:

формирование и применение критериев расходования бюджетных средств и оценка результативности и эффективности этих расходов, проведение регулярных обследований бюджетных расходов;

паспортизация и стандартизация муниципальных услуг, внедрение формализованных методик оценки их стоимости, а также качества и доступности муниципальных услуг;

обеспечение оптимального уровня самостоятельности бюджетных учреждений, создание стимулов для эффективного использования ими бюджетных и внебюджетных средств;

проведение реструктуризации бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и расширение, стимулирование доступа на рынок муниципальных услуг иных юридических лиц;

сокращение бюджетных дотаций, предоставляемых отраслям экономики, в том числе жилищно-коммунальному хозяйству;

развитие системы муниципального заказа и закупок на конкурсной основе в целях обеспечения муниципальных нужд;

повышение эффективности бюджетных инвестиций в инфраструктуру, необходимую для обеспечения муниципальных нужд;

ограничение участия органов местного самоуправления в коммерческой деятельности.

Приложение 1 к Положению

о порядке и условиях проведения

отбора по представлению

муниципальным образованиям

Республики Хакасия субсидий на

реформирование муниципальных

финансов в Республике Хакасия

ФОРМА

заявления о принципах ответственной бюджетной политики муниципального образования

Заявление о принципах ответственной бюджетной политики

Настоящим заявлением ______________________________________________

(наименование муниципального образования)

подтверждает свое намерение проводить бюджетную политику при возможной финансовой поддержке в виде субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия в соответствии со следующими принципами:

- повышение прозрачности системы муниципальных финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;

- обеспечение реалистичности бюджетов, безусловное выполнение обязательств перед получателями бюджетных средств и кредиторами;

- проведение реструктуризации бюджетной системы в целях повышения эффективности ее функционирования; оптимизация состава муниципального имущества;

- сокращение нерациональных бюджетных расходов;

- реализация административной реформы, оптимизация структуры и задач органов местного самоуправления;

- недопущение образования просроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образования по оплате труда работникам бюджетной сферы;

- внедрение передовых методов управления муниципальными финансами, в частности, переход к принципам бюджетирования, ориентированного на результат, внедрение системы среднесрочного финансового планирования, создания системы управления муниципальным долгом, конкурентных механизмов и процедур муниципальных закупок;

- создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций и экономического развития муниципального образования.

Глава муниципального образования

Председатель представительного органа муниципального образования

Приложение 2 к Положению о

порядке и условиях проведения

отбора по представлению

муниципальным образованиям

Республики Хакасия субсидий на

реформирование муниципальных

финансов в Республике Хакасия

ФОРМА

таблицы индикаторов для оценки уровня управления муниципальными финансами

п/н

Наименование направления реформирования, мероприятий и уровней

Исходное состояние на _____

Планируемое состояние на отчетную дату реализации Программы

Вес индикатора (P)

Значение индикатора (B)

Итоговая оценка (P x B)

Название направления реформирования

Название мероприятия

.

.

.

.

Название мероприятия

.

.

.

.

Приложение 3 к Положению о

порядке и условиях проведения

отбора по представлению

муниципальным образованиям

Республики Хакасия субсидий на

реформирование муниципальных

финансов в Республике Хакасия

ФОРМА

плана использования субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия

Цель расходования средств

Код классификации бюджетных расходов

I этап (с 01.10.08 по 01.10.09)

II этап (с 01.10.09. по 01.10.10)

софинансирование из местного бюджета

субсидии

софинансирование из местного бюджета

субсидии

Реализация Программы реформирования

.

Обслуживание и погашение долговых обязательств муниципального образования и кредиторской задолженности

.

ИТОГО

Приложение 4 к Положению о

порядке и условиях проведения

отбора по представлению

муниципальным образованиям

Республики Хакасия субсидий на

реформирование муниципальных

финансов в Республике Хакасия

ПЕРЕЧЕНЬ

дисквалификационных критериев для муниципальных образований Республики Хакасия

Наименование критерия

Даты, на которые рассчитываются значения показателей

Нормативные значения критериев оценки

1. Отношение муниципального долга к объему доходов бюджета муниципального образования без учета межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, за исключением дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности

01.01.2008;

01.01.2009

меньше или равно 1

2. Отношение расходов на обслуживание муниципального долга к расходам бюджета муниципального образования

01.01.2008;

01.01.2009

меньше или равно 0,15

3. Отношение дефицита бюджета муниципального образования к объему доходов бюджета муниципального образования без учета дотаций и субсидий из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации

01.01.2008;

01.01.2009

меньше или равно 0,10

4. Отношение расходов бюджета муниципального образования, за исключением расходов на увеличение стоимости основных средств, к доходам бюджета муниципального образования

01.01.2008;

01.01.2009

меньше или равно 1

5. Объем просроченных долговых обязательств муниципального образования, за исключением задолженности перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации

01.07.2008;

01.10.2008;

01.01.2009;

01.04.2009;

01.07.2009;

01.10.2009

0

6. Отношение просроченной (неурегулированной) задолженности муниципального образования перед бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации к квартальному объему собственных доходов бюджета муниципального образования

01.07.2008;

01.10.2008;

01.01.2009;

01.04.2009;

01.07.2009;

01.10.2009

меньше или равно 0,5

7. Отношение объема кредиторской задолженности бюджета муниципального образования по оплате труда к среднемесячному объему расходов на оплату труда

01.07.2008;

01.10.2008;

01.01.2009;

01.04.2009;

01.07.2009;

01.10.2009

меньше или равно 1,00

8. Отношение объема кредиторской задолженности бюджета муниципального образования по оплате коммунальных услуг к среднемесячному объему расходов на коммунальные услуги

01.07.2008;

01.07.2009

меньше или равно 1,50

Приложение 5 к Положению о

порядке и условиях проведения

отбора по представлению

муниципальным образованиям

Республики Хакасия субсидий на

реформирование муниципальных

финансов в Республике Хакасия

ФОРМА ТАБЛИЦЫ

для оценки уровня управления муниципальными финансами

п/н

Наименования мероприятий

Исходное состояние на 01 августа текущего финансового года

Планируемое состояние на 01 октября следующего финансового года

Вес индикатора, (P)

Значение индикатора, (B)

Итоговая оценка, (Р x В)

1. Бюджет и бюджетный процесс

1.1

Процедура утверждения бюджета муниципального образования на предстоящий финансовый год

0,04

Решение о бюджете муниципального образования в последние два года принималось не позднее, чем через месяц после принятия Закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период

25

В последние два года, принималось не более трех изменений в решение о местном бюджете в течение финансового года и плановый период

50

Принятие представительным органом местного самоуправления нормативного правового акта устанавливающего порядок составления, утверждения и исполнения местного бюджета (бюджетный процесс)

75

Составление, утверждение и исполнение местного бюджета за последние два года, производится в порядке установленном нормативным правовым актом о бюджетном процессе в муниципальном образовании

100

1.2

Соответствие основных планируемых и фактических параметров исполнения бюджета (суммы налоговых и неналоговых доходов и всего расходов, за исключением расходов производимых за счет целевых средств республиканского бюджета; среднесрочное социально-экономическое и финансовое планирование)

0,04

Отклонение фактических параметров бюджета от запланированных в последнем завершенном финансовом году - не более 50%

25

Отклонение фактических параметров бюджета от запланированных в последнем завершенном финансовом году - не более 30%; принятие нормативного правового акта устанавливающего порядок разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования (МО принимающие решения на очередной финансовый год)

50

Отклонение фактических параметров бюджета от запланированных в последнем завершенном финансовом году - не более 15%; разработка среднесрочного финансового плана муниципального образования и его публикация в СМИ и сети Интернет

75

Отклонение фактических параметров бюджета от запланированных в последнем завершенном финансовом году - не более 5%

100

1.3

Среднесрочное социально-экономическое планирование

0,08

Наличие нормативных актов, регламентирующих разработку и утверждение программы социально-экономического развития муниципального образования

25

Наличие разработанного проекта программы социально-экономического развития муниципального образования

50

Наличие утвержденной программы социально-экономического развития муниципального образования

75

Публикация в СМИ и сети Интернет программы социально-экономического развития муниципального образования

100

1.4

Создание системы анализа социально-экономического развития муниципальных образований

0,08

Наличие нормативного акта по проведению мониторинга социально-экономического развития муниципального образования

25

Проведение мониторинга социально-экономического развития муниципального образования на базе поселений

50

Ежеквартальное представление информации по социально-экономическому положению муниципального образования в Министерство финансов и экономики Республики Хакасия

75

Публикация в СМИ и сети Интернет итогов мониторинга социально-экономического развития муниципального образования

100

1.5

Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов

0,06

Оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета за последние два отчетные года, и финансовых последствий их возникновения

25

Утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года

50

Публикация в СМИ и сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов

75

Объем просроченной задолженности и прирост кредиторской задолженности не превышают 5% расходов местного бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий); прирост задолженности отсутствует

100

1.6

Межмуниципальное сравнение показателей бюджетов

0,03

Проведение сравнительного анализа отклонения фактического исполнения муниципального бюджета от планового с аналогичными показателями других муниципальных бюджетов (не менее 2 муниципальных образований)

25

Проведение сравнительного анализа структуры расходов муниципального бюджета с другими муниципалитетами (не менее 2 муниципальных образований)

50

Проведение сравнительного анализа налоговых ставок, налоговых льгот, установленных представительными органами муниципальных образований в пределах их компетенции (не менее 2 муниципальных образований)

75

Сравнительный анализ эффективности использования муниципального имущества с результатами других муниципалитетов (не менее 2 муниципальных образований)

100

1.7

Формирование и практическое применение реестров расходных обязательств

0,03

Утверждение порядка формирования реестра расходных обязательств муниципального образования; инвентаризация расходных обязательств с точки зрения наличия нормативного правового регулирования предусматриваемых в бюджете расходов за последние два отчетных года и текущий финансовый год

25

Публикация в СМИ и (или) сети Интернет реестра расходных обязательств муниципального образования

50

Утверждение формализованного порядка по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, а также порядка расчета объемов расходов бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств

75

Не менее 90% расходов бюджета муниципального образования регулируется правовыми актами муниципального образования, детально определяющими порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств

100

2. Политика муниципального образования в отношении налоговой базы

2.1

Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов

0,02

Оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за два последних отчетных года

25

Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот

50

Объем налоговых льгот составляет менее 3 % доходов бюджета за последний отчетный год; публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности

100

2.2

Потери бюджета в результате предоставления налоговых льгот; замена налоговых льгот изменением сроков уплаты налогов; гарантии стабильности налоговой системы

0,02

Утверждение нормативным правовым актом муниципального образования порядка организации работы по согласованию предоставления отсрочек, рассрочек и инвестиционных налоговых кредитов

25

Проведение муниципальным образованием действий по ограничению предоставления налоговых льгот

75

Сокращение потерь местного бюджета от представленных налоговых льгот по сравнению с предыдущим годом

100

2.3

Работа администрации муниципального образования с налоговой базой

0,06

Утверждение концепции по развитию налоговой базы муниципального образования представительным или исполнительным органом местного самоуправления

25

Соотношение налоговых и неналоговых доходов к общему объему доходов местного бюджета

50

Публикация в СМИ и сети Интернет данных о суммах поступлений доходов в местный бюджет

75

Сумма налоговой недоимки сократилась по итогам последних 6 месяцев

100

2.4

Реализация комплекса мер по повышению деловой активности

0,03

Оценка фактического уровня деловой активности малого и среднего предпринимательства за последние три отчетных года и текущий финансовый год

25

Утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

50

Утверждение порядка мониторинга деятельности предприятий в сфере малого и среднего предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности); публикации СМИ и (или) сети Интернет результатов мониторинга малого и среднего предпринимательства

75

Рост доли продукции малого и среднего предпринимательства в общем объеме промышленного производства территории за последний отчетный год

100

3. Эффективность преобразования в жилищно-коммунальной сфере

3.1

Финансовая стабилизация жилищно-коммунального хозяйства

0,08

Проведение оценки дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по видам и источникам задолженности; публикация в СМИ и сети Интернет результатов проведенной оценки

25

Собираемость платежей населения в текущем финансовом году возросла по сравнению с отчетными данными предшествующего года

50

Отсутствие кредиторской задолженности бюджетных учреждений за жилищно-коммунальные услуги перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства

75

Собираемость платежей населения в текущем финансовом году составляет не менее 90 % от общего объема начисленных платежей

100

4. Долговая политика

4.1

Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования

0,04

Оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние два отчетных года

25

Утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность, на среднесрочный период

50

Утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования; публикация в СМИ и сети Интеренет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашений

75

Объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения не менее 1 года) не превышает 10% доходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)

100

4.2

Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов

0,08

Закрепление в нормативно-правовых актах муниципального образования механизмов, препятствующих образованию просроченной кредиторской задолженности

25

Утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности

50

Публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной

75

Кредиторская задолженность не превышает среднемесячных расходов местного бюджета в текущем финансовом году

100

5. Управление собственностью

5.1

Учет муниципального имущества

0,05

Ведение систематического учета величины и структуры имущества муниципальных образований в реестрах муниципального имущества

25

Разработка и утверждение концепции управления муниципальным имуществом

50

Утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, независимыми организациями

75

Определение рыночной стоимости всего имущества муниципального образования

100

5.2

Повышение эффективности управления имуществом муниципального образования

0,05

Муниципальным образованием определены приемлемые для муниципалитета направления деятельности по повышению эффективности управления имуществом

25

Публикация в СМИ и сети Интернет программы приватизации и результатов ее проведения; создание системы мониторинга исполнения программы приватизации

50

Установление нормативно-правовыми актами доли прибыли муниципальных унитарных предприятий, подлежащей отчислению в бюджет муниципального образования

75

Рост в течение двух последних завершенных финансовых лет суммы доходов от использования и продажи имущества муниципального образования

100

6. Бюджетирование ориентированное на результат

6.1

Создание системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах

0,07

Утверждение перечня муниципальных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении

25

Утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год

50

Публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и фактически произведенных (запланированных расходов)

75

Учет результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год

100

6.2

Наличие системы оценки эффективности производимых расходов

0,09

Качественный анализ результативности производимых расходов местного бюджета - обязательный этап бюджетного процесса

25

Формализованная методика оценки результативности и эффективности произведенных бюджетных расходов утверждена нормативным правовым актом

50

Утвержденная формализованная методика оценки результативности и эффективности произведенных бюджетных расходов используется на практике

75

Проведение межмуниципальных сравнений эффективности производимых расходов (не менее 2 муниципальных образований)

100

6.3

Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов

0,06

Оценка функций и задач ведомств муниципального образования

25

Утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных распорядителей бюджетных средств

50

Утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов

75

публикация в СМИ и сети Интернет ведомственных программ

100

Приложение 6 к Положению о

порядке и условиях проведения

отбора по представлению

муниципальным образованиям

Республики Хакасия субсидий на

реформирование муниципальных

финансов в Республике Хакасия

Индикаторы

для оценки достоверности и обоснованности программы реформирования

1. Обоснование необходимости реформы.

2. Определение целей.

3. Постановка задач для достижения целей.

4. Ожидаемые результаты.

5. Анализ исходного состояния.

6. План реформирования.

7. Возможные альтернативы и обоснование выбора принципиального решения.

8. Оценка рисков.

9. Расчет расходов на конкретные мероприятия с разбивкой по статьям бюджетной классификации.

10. Обоснование этапов (плана) финансирования.

11. Обоснование механизма (порядка) финансирования.

12. Оценка эффективности планируемых расходов.

13.Обоснование организационной схемы управления Программой реформирования, описание функций должностных лиц и подразделений администрации по управлению Программой реформирования.

14. Наличие стимулов и системы контроля.

15. Наличие утвержденного плана действий на период реализации Программы реформирования с указанием конкретных исполнителей.

16. Утверждена главой муниципального образования.

17.Одобрена (утверждена) решением представительного органа муниципального образования.

18. Официально опубликована в средствах массовой информации.

Приложение 2

УТВЕРЖДЕНО

приказом Министерства

финансов и экономики

Республики Хакасия

от 20.05.2008 №56-од

Состав

комиссии по осуществлению отбора муниципальных образований Республики Хакасия, претендующих на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия

Щетинина Наталья Алексеевна - исполняющая обязанности министра финансов и экономики Республики Хакасия, председатель комиссии,

Байков Владимир Александрович - заместитель министра финансов и экономики Республики Хакасия, заместитель председателя комиссии;

Савченко Ирина Юрьевна - ведущий специалист отдела анализа и реформирования Министерства финансов и экономики Республики Хакасия, секретарь комиссии.

Члены комиссии:

Кучеренко Ирина Алексеевна - заместитель министра финансов и экономики Республики Хакасия;

Аешин Семен Юрьевич - начальник отдела бюджетной политики и межбюджетных отношений Министерства финансов и экономики Республики Хакасия;

Боярский Максим Григорьевич - начальник юридического отдела Министерства финансов и экономики Республики Хакасия;

Галиченко Светлана Сергеевна - начальник отдела главная бухгалтерия Министерства финансов и экономики Республики Хакасия;

Демина Наталья Александровна - начальник отдела прогнозирования доходов и налоговой политики Министерства финансов и экономики Республики Хакасия.

Приложение 3

УТВЕРЖДЕНО

приказом Министерства

финансов и экономики

Республики Хакасия

от 20.05.2008 №56-од

ПОЛОЖЕНИЕ

о комиссии по осуществлению отбора муниципальных образований Республики Хакасия, претендующих на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Комиссия по осуществлению отбора муниципальных образований Республики Хакасия, претендующих на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия (далее - Комиссия), является постоянно действующим коллегиальным органом по проведению отбора программ реформирования муниципальных финансов (далее - Программы), реализация которых обеспечивается выделением субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

1.2. В своей деятельности Комиссия руководствуется Конституцией Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Республики Хакасия, постановлениями Правительства Республики Хакасия и настоящим Положением.

2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОМИССИИ

Основными задачами Комиссии являются:

2.1. Разработка направлений и мероприятий реформирования системы управления муниципальными финансами, замена в случае необходимости программных мероприятий, требований и критериев.

2.2. Мониторинг хода реализации Программ, диагностика состояния управления муниципальными финансами.

2.3. Координация деятельности республиканских исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по направлениям реформирования.

2.4. Оценка представленных на отбор заявок, исполнения этапов Программ, корректировка планов использования субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия (далее - субсидии).

3. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ КОМИССИИ

К основным функциям Комиссии относятся:

3.1. Информирование органов местного самоуправления о порядке и сроках проведения отбора на получение субсидий.

3.2. Анализ представленных Программ и оценка их эффективности с учетом основных направлений реформирования муниципальных финансов.

3.3. Определение победителей в отбора на получение субсидий.

3.4. Контроль за целевым и эффективным использованием субсидий, в том числе за организацией их расходования на конкурсной основе.

3.5. Разработка и осуществление мероприятий, связанных с совершенствованием механизмов управления системой муниципальных финансов.

3.6. Пропаганда целей, задач и результатов реализации Программ и освещение в средствах массовой информации, в том числе электронных, подготовка предложений по распространению положительного опыта управления общественными финансами в муниципальных образованиях Республики Хакасия.

4. ПОЛНОМОЧИЯ КОМИССИИ

Комиссия по вопросам, входящим в ее компетенцию, имеет право:

4.1. Запрашивать в установленном порядке у республиканских исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Хакасия необходимые материалы и информацию.

4.2. Заслушивать на своих заседаниях руководителей республиканских исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Хакасия о выполнении мероприятий, предусмотренных Программами.

4.3. Осуществлять инспекционные поездки в муниципальные образования, представляющие отчеты о реализации Программы (этапов Программы) для проведения детальной проверки.

4.4. Подготавливать аналитические записки по актуальным проблемам системы управления муниципальными финансами и направлять их в Правительство Республики Хакасия (далее - Правительство).

5. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОМИССИИ

5.1. Для рассмотрения Комиссией Программ органы местного самоуправления представляют в Министерство финансов и экономики Республики Хакасия (далее - Министерство финансов) Программы со всеми приложениями.

5.2. Основной формой работы Комиссии является заседание, на котором рассматриваются вопросы, отнесенные к ее компетенции, и принимаются соответствующие решения.

5.3. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости. Дата проведения заседаний определяется ее председателем по согласованию с членами комиссии.

5.4. Созыв заседания Комиссии осуществляется его председателем и проводится под его руководством. При отсутствии председателя по его поручению созыв заседания комиссии и ведение осуществляются заместителем.

5.5. Заседание Комиссии считается правомочным, если в его работе принимают участие более половины его членов.

5.6. В заседаниях Комиссии с правом совещательного голоса могут принимать участие приглашенные на заседание представители Правительства, Верховного Совета Республики Хакасия, органов местного самоуправления, иных государственных и общественных организаций.

5.7. Решения Комиссии принимаются простым большинством голосов членов Комиссии. Голос председателя при равном числе голосов членов Комиссии является решающим.

5.8. Организационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляется Министерством финансов. Делопроизводство, подготовка необходимых материалов к заседанию комиссии ведется ответственным секретарем комиссии.

6. ИНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

6.1. Решения Комиссии о результатах отбора на получение субсидий и о принятии Программ реформирования к финансированию представляются в Правительство в пятидневный срок, для утверждения и направляются органам местного самоуправления - участникам отбора.

Приложение 4

УТВЕРЖДЕНО

приказом Министерства

финансов и экономики

Республики Хакасия

от 20.05.2008 №56-од

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по составлению программ реформирования муниципальных финансов для получения субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия и комментарии к мероприятиям таблицы «Оценка управления муниципальными финансами»

1. Общие положения

Для участия в конкурсе на получение субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия (далее - субсидии) муниципальное образование Республики Хакасия (далее - муниципальное образование) представляет утвержденную представительным органом местного самоуправления Программу реформирования муниципальных финансов (далее -Программа) со следующими приложениями:

1) паспорт Программы - в произвольной форме, но с обязательным указанием следующих реквизитов:

цели и задачи Программы;

порядок и объем финансирования мероприятий Программы;

наименование структурных подразделений или фамилия, имя, отчество должностных лиц органов местного самоуправления, ответственных за каждое направление реализации Программы;

сроки реализации Программы.

2) пояснительная записка к Программе с оценкой ожидаемой эффективности Программы - в произвольной форме;

3) таблица "Оценка уровня управления муниципальными финансами" - по форме, установленной приложением 5 к Положению «О порядке и условиях проведения отбора, по предоставлению муниципальным образованиям Республики Хакасия субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия» (Приказ Министерства финансов и экономики Республики Хакасия «О порядке и условиях проведения отбора, по предоставлению муниципальным образованиям Республики Хакасия субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия») с подробной пояснительной запиской.

Муниципальное образование указывает, на каком уровне выполнения конкретного мероприятия оно находится на момент подачи заявки, а также планируемые к достижению уровни по результатам реализации Программы.

Информация, подтверждающая сведения, представленные для оценки уровня управления муниципальными финансами, не должна противоречить данным сведениям;

4) план использования субсидий - по форме, установленной приложением 3 к Положению «О порядке и условиях проведения отбора, по предоставлению муниципальным образованиям Республики Хакасия субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия» (Приказ Министерства финансов и экономики «О порядке и условиях проведения отбора, по предоставлению муниципальным образованиям Республики Хакасия субсидий на реформирование муниципальных финансов в Республике Хакасия»);

5) иные документы, нормативные правовые акты (ведомственные приказы, аналитические записки, таблицы и т.п.) муниципального образования, подтверждающие выполнение определенного направления Программы.

Программа должна быть составлена в соответствии с тремя основными принципами:

1. Полнота представленных материалов. Одновременно с Программой должны быть представлены все приложения поименованные в Приказе.

2. Достоверность изложенных в Программе данных. Данные, представленные в Программе, должны соответствовать действительности. Органы местного самоуправления должны располагать первичной документацией, подтверждающей достоверность представленных в Программе данных.

3. Обоснованность предусмотренных Программой мероприятий. Программа должна иметь обоснование с точки зрения экономической эффективности, общественной значимости, а также возможности реализации предусмотренных Программой мероприятий.

2. Структура и содержание Программы

В соответствии с критериями оценки представленных муниципальными образованиями Программ для получения субсидий, приведенными в Приказе, основное внимание уделяется проверке следующих блоков:

2.1. Концепция Программы

Данный блок должен содержать развернутое обоснование необходимости, целесообразности, рациональности разработанной Программы. А, именно:

- обоснование необходимости реформирования муниципальных финансов;

- цели реформирования муниципальных финансов (включая описание целей и обоснование их выбора);

- обоснование выбора направлений, включенных в Программу, исходя из текущего состояния качества управления муниципальными финансами;

- анализ возможных результатов проведения реформы с расчетом экономического и структурного (качественное улучшение структуры управления муниципальными финансами) эффекта.

2.2.Обоснование программных мероприятий

Блок представляет собой поэтапный, четко проработанный план реализации мероприятий по каждому направлению реформирования, предусмотренному в Программе:

- анализ текущего состояния управления муниципальными финансами по каждому мероприятию Программы;

- описание планов реформирования в рамках каждого мероприятия;

- сравнение альтернативных механизмов реализации Программы (например, с точки зрения результативности, эффективности, выполнимости запланированных

мероприятий и пр.), описание результатов, которых можно достичь при применении каждого из механизмов;

оценка рисков осуществления реформ (рекомендуется подробно рассматривать возможные риски, связанные с реализацией предусмотренных в Программе мероприятий);

- подтверждение публичности осуществляемых и планируемых реформ, в частности факта публикации текста Программы либо пресс-релизов по данному вопросу в средствах массовой информации.

2.3. Финансовое обеспечение

Основой этого блока должен стать анализ финансового обоснования выбранных механизмов реализации Программы:

-оценка стоимости проведения мероприятий по реализации Программы;

-обоснование приоритетов и этапов финансирования;

-обоснование механизма (порядка) финансирования;

-оценка (в денежном выражении) финансовой эффективности планируемых расходов.

2.4. Управление Программой

В блоке должна быть приведена организационная схема реализации Программы:

-описание предлагаемой схемы управления процессом реализации Программы;

-описание функций должностных лиц и подразделений органов местного самоуправления по управлению Программой (в муниципальном образовании рекомендуется сформировать комиссию/рабочую группу для координации совместной деятельности по реализации Программы, а также определить ответственного исполнителя, орган/отдел, который будет выполнять текущую работу, связанную с реализацией Программы);

- обоснование предлагаемой системы контроля за реализацией Программы (например, путем установления порядка и сроков отчетности уполномоченных органов о ходе реализации Программы);

- описание плана реализации Программы с указанием возможных контрагентов органов местного самоуправления по осуществлению Программы.

3. Комментарии к мероприятиям таблицы в приложении 5 "Оценка уровня управления муниципальными финансами"

3.1. Содержание таблицы «Оценка уровня управления муниципальными финансами»

Таблица «Оценка уровня управления муниципальными финансами» в обязательном порядке сопровождается пояснительной запиской.

На основе данных таблицы проводится оценка исходного уровня управления муниципальными финансами и оценка выполнения Программных мероприятий.

Таблица содержит: перечень направлений реформирования муниципальных финансов (1 - 6); перечень мероприятий (19) и индикаторов (уровней) их выполнения.

В графе таблицы "Наименование мероприятий" перечислены мероприятия, характеризующие качество управления муниципальными финансами. В рамках каждого мероприятия указаны уровни, отражающие степень его реализации.

Если то или иное мероприятие в муниципальном образовании не выполняется (фактически сложившаяся ситуация не соответствует ни одному из уровней), то балльная оценка данного мероприятия равна 0. Если мероприятие выполняется, то в зависимости от уровня выполнения ему присваивается от 25 до 100 баллов. Баллы проставляются в графе "Значение индикатора, (В)".

Вес мероприятия указан в графе "Вес мероприятия, (Р)". Итоговый балл по каждому мероприятию, рассчитанный путем перемножения веса мероприятия на соответствующий балл, указывается в графе "Итоговая оценка, (Р*В)".

В графе "Исходное состояние на 1 июля текущего года" указывается, на каком уровне находится муниципальное образование на момент заполнения таблицы. Помимо этого, отмечается, условия какого уровня и в какие сроки планируется выполнить в рамках разработанной муниципальным образованием Программы (графы "Планируемое состояние на 1 октября текущего года"). При этом предполагается, что если одновременное выполнение условий разных уровней одного и того же мероприятия возможно (то есть эти условия не исключают друг друга), то достижение последующего уровня подразумевает одновременное выполнение условий и всех предыдущих уровней.

В пояснениях к таблице «Оценка уровня управления муниципальными финансами» по каждому мероприятию должны быть представлены подтверждающие заявленный уровень (равно как и предыдущие уровни) сведения и документы: нормативные правовые акты органов местного самоуправления, концепции, реестры, методики, расчеты, критерии, акты сверки и иные документы, принятие которых является условием достижения того или иного уровня.

3.2. Бюджет и бюджетный процесс

3.2.1. Процедура утверждения бюджета муниципального образования на предстоящий финансовый год

1 уровень.

По данному мероприятию необходимо учитывать - дату принятия решения о бюджете на финансовый год. В подтверждение прилагается заверенная копия правового акта муниципального образования.

2 уровень.

Необходимо учитывать количество нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете на соответствующий финансовый год (прилагаются заверенные копии).

3 уровень.

Предоставляется нормативный правовой акт, устанавливающий порядок составления, утверждения и исполнения местного бюджета.

4 уровень.

Предоставляются подтверждающие документы об исполнении местного бюджета за последних два года в порядке установленным правовым актом муниципального образования (3 уровень).

3.2.2. Соответствие основных планируемых и фактических параметров исполнения бюджета (суммы налоговых и неналоговых доходов и всего расходов, за исключением расходов производимых за счет целевых средств республиканского бюджета; среднесрочное социально-экономическое и финансовое планирование)

1 уровень.

Необходимо учитывать отклонение (сумма налоговых и неналоговых доходов местного бюджета) уточненных показателей от первоначально утвержденных решением о бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год.

Представление подтверждающих расчетов, записок, пояснений (лучше в форме таблицы) и соответствующих им показателях результативности, включая планируемые значения.

2 уровень.

Аналогично 1 уровню, но отклонение фактических результатов от запланированных в последнем завершенном финансовом году - не более 30%.

Наличие муниципального правового акта, устанавливающего порядок разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования.

3 уровень.

Аналогично 1 и 2 уровням, но отклонение фактических результатов от запланированных в последнем завершенном финансовом году - не более 15%.

Наличие правового акта муниципального образования об утверждении среднесрочного финансового плана муниципального образования.

Достаточно обеспечить представление в свободном доступе (печать в газете, либо размещение на официальном сайте). Обязанность публикации результатов должна содержаться в соответствующем порядке (2 уровень).

4 уровень.

Наличие правового акта о соответствии параметров местного бюджета на очередной финансовый год с параметрами утвержденного среднесрочного финансового плана муниципального образования. Выполнение данного уровня имеет ряд отличительных особенностей.

Так, уровень отклонения показателей среднесрочного финансового плана от утвержденных показателей определяется отдельно по каждому показателю. То есть, достаточно отклонения даже по одному из них, превышающего установленный предел (10 %), чтобы уровень был признан не достигнутым.

Другой важной чертой можно признать то, что оценка отклонения производится за период, предшествующий текущему финансовому году. То есть, если среднесрочной финансовый план был утвержден в том же году, то требования к данному уровню будут признаны не выполненными.

3.2.3. Среднесрочное социально-экономическое планирование.

1 уровень.

Обязательным условием является наличие заверенной копии муниципального правового акта, регламентирующего разработку и утверждение программы социально-экономического развития муниципального образования.

2 уровень.

Наличие разработанного проекта Программы социально-экономического развития муниципального образования.

3 уровень.

Наличие утвержденной Программы социально-экономического развития муниципального образования (муниципальный правовой акт-1 уровень).

4 уровень.

Представление подтверждающих документов о факте публикации. Обязанность публикации результатов должна содержаться в соответствующем порядке (3 уровень).

3.2.4. Создание системы анализа социально-экономического развития муниципальных образований

1 уровень.

В целях повышения эффективности принятия управленческих решений органами местного самоуправления республики, направленных на стабилизацию социально-экономического положения и повышение уровня и качества жизни населения, необходимо проведение мониторинга социально-экономического развития муниципального образования. Разработка в муниципальном образовании собственных прогнозов экономического развития подтверждается правовыми актами муниципального образования.

2 уровень

Обязанность проведения мониторинга социально-экономического развития муниципального образования на базе поселений проводится в соответствие с порядком (1 уровень).

3 уровень

Осуществление ежеквартальной информации по социально-экономическому развитию муниципального образования и предоставление данной информации в Министерство финансов и экономики Республики Хакасия.

Наличие правового акта муниципального образования (1 уровень).

4 уровень.

Представление подтверждающих документов о факте публикации. Обязанность публикации результатов должна содержаться в соответствующем порядке (1 уровень).

3.2.5. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов

1 уровень.

Наличие результатов анализа исходного состояния кассовых разрывов с указанием выявленных причин их возникновения за последние два отчетных года и финансовых последствий.

2 уровень.

Наличие разработанной и утвержденной методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам, а также формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.

Прогноз помесячных расходов муниципального бюджета должен основываться на определении динамики расходов бюджета, исходя из неравномерности в проведении обязательных бюджетных платежей в течение финансового года на основании отчетов об исполнении бюджета по расходам (за вычетом расходов по обслуживанию и погашению государственного долга) за три года, а также помесячных отчетов об исполнении бюджета (помесячное поступления доходов) в динамике за три года.

Необходимо утверждение порядка планирования временных кассовых разрывов, оценка временных кассовых разрывов на текущий финансовый год и фактические величины кассовых разрывов за истекший период текущего финансового года (наличие правового акта муниципального образования).

3 уровень.

Обязанность публикации результатов должна содержаться в соответствии с порядком (2 уровень).

4 уровень.

Представление подтверждающих расчетов, записок, пояснений (лучше в форме таблицы), отчетных данных об объемах задолженности, позволяющих судить об объеме задолженности на начало финансового года и последнюю отчетную дату.

3.2.6. Межмуниципальное сравнение показателей местных бюджетов

1,2 и 3 уровни.

Необходимо учитывать показатели, по которым фактически проводилось сравнение (в частности, показатели исполнения бюджета, структуры доходов и расходов бюджета, ставки налогообложения по отдельным налогам и показатели эффективности использования муниципального имущества).

Подтверждение проведения сравнительного анализа будут являться: правовой акт муниципального образования, поручающий тому или иному подразделению муниципального образования либо организации провести соответствующий анализ, а также документ о результатах проведения сравнительного анализа.

4 уровень.

Представление подтверждающих расчетов в форме таблиц, записок, пояснений.

3.2.7. Формирование и практическое применение реестров расходных обязательств

1,2 ,3 и 4 уровни.

Подтверждением в выполнении муниципальным образованием данных уровней будит являться акт, регулирующий расходы, предусмотренные в бюджете за последние два отчетных финансовых года и текущий финансовый год, а также:

- утвержденный порядок формирования реестра расходных обязательств муниципального образования;

- утвержденный формализованный порядка по раздельному планированию бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств;

- утвержденный правовой акт, детально определяющий порядок расчета стоимости реализации соответствующих расходных обязательств.

Прилагаются заверенные копии.

3.3. Политика органов местного самоуправления муниципальных образований в отношении налоговой базы

3.3.1. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) но уплате налогов и сборов

1 уровень.

Для выполнения условий первого уровня необходимо, провести оценку объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за два последних отчетных года (наличие подтверждающих информационных данных налоговых органов).

2 уровень.

Условие 2 уровня считается выполненным при наличии утвержденного порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот.

3 уровень.

Предоставление подтверждающих расчетов в форме таблиц, записок, пояснений об объеме налоговых льгот в доходах бюджета (на основании проведенной оценки по 1 уровню). Обязанность публикации результатов должна содержаться в соответствии с порядком (2 уровень).

3.3.2.Потери бюджета в результате предоставления налоговых льгот; замена налоговых льгот изменением сроков уплаты налогов; гарантии стабильности налоговой системы

1 уровень.

Необходимо наличие нормативного правового акта, регулирующего согласование предоставления инвестиционных налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек.

2 уровень

Возможно предоставление инвестиционных налоговых кредитов для снижения первоначальных расходов при реализации инвестиционных проектов.

3 уровень.

Инвестиционные налоговые кредиты должны рассматриваться, как часть программы капитальных расходов местного бюджета и программы управления долгом в рамках общей стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

3.3.3. Работа администрации муниципального образования с налоговой базой

1 уровень.

Наличие разработанной концепции развития налоговой базы муниципального образования. Необходимое условие-это чтобы процедуры принятия нормативных правовых актов о местных налогах и сборах и процедуры внесения изменений в них соответствовали требованиям Налогового кодекса Российской Федерации.

2 уровень.

Органы местного самоуправления должны принимать следующие меры:

- мониторинг налоговой недоимки по местным налогам в местный бюджет;

- анализ причин возникновения недоимки;

- взаимодействие с налоговыми органами.

3 уровень.

Публикация должна содержать данные о суммах поступлений доходов в местный бюджет.

4 уровень.

Представление утвержденного сравнительного анализа в подтверждение сокращения суммы налоговой недоимки по итогам последних 6 месяцев финансового года.

3.3.4. Реализация комплекса мер по повышению деловой активности

1 уровень.

Наличие результатов мониторинга за три последних года по следующим показателям:

- количество лиц, занятых в малом и среднем предпринимательств (тыс.чел.);

- объем поступлений налогов на совокупный доход (тыс.руб.), из них: объем поступлений единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (тыс.руб.);

- установленный норматив налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;

- установленный норматив единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

- объем розничного товарооборота (тыс.руб.);

- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (тыс.руб.);

- объем сельскохозяйственного производства (тыс.руб.).

Наличие утвержденного порядка проведения мониторинга малого и среднего предпринимательства (правовой акт муниципального образования).

4. Эффективность преобразований в жилищно-коммунальной сфере

4.1. Финансовая стабилизация жилищно-коммунального хозяйства

1 уровень.

Необходимо ежеквартально производить анализ дебиторской и кредиторской задолженности, оценка в разрезе предприятий по видам и источникам задолженности, просроченная задолженность и меры по ее ликвидации, задолженность бюджетных учреждений и организаций с указанием причин образования.

Наличие подтверждения о публикации результатов проведенной оценки.

2 и 3 уровни.

Необходимо ежеквартально производить анализ:

- собираемости платежей населения в текущем году по сравнению с предшествующим периодом, пути и принимаемые меры повышения коэффициента собираемости платежей;

- жилищного фонда по видам собственности, доля муниципального жилищного фонда, состояние договорных отношений с потребителями жилищно-коммунальных услуг и поставщиками энергоресурсов;

- соответствие федеральным стандартам нормативно правовой базы по оплате населением жилого помещения и коммунальных услуг, предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади по муниципальному образованию, также фактический уровень платежей населения в разрезе видов услуг. База данных статистическая отчетность форма 22-ЖКХ «Сведения о работе жилищно- коммунальных организаций в условиях реформы».

Необходим также анализ социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, динамика роста тарифов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и среднего размера предоставленных субсидий на душу населения, доля семей получающих субсидии в общем числе семей проживающих в муниципальном образовании.

Данные на основании отчетности форма 22 -ЖКХ «Сведения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг».

4 уровень.

Финансовый анализ работы предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Мероприятия по повышению финансовой устойчивости и эффективному использованию финансовых ресурсов. Анализ ликвидности предприятий, способность выполнения производственных программ и финансовых внутренних и внешних обязательств.

Отдельные формы годового отчета и производственные программы на планируемый год.

5. Долговая политика

5.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом муниципального образования

1 уровень.

Результатом расчета платежеспособности бюджета муниципального образования должна стать ежегодная (ежеквартальная) оценка позволяющая определить степень нагрузки долговых обязательств на бюджет (с учетом расходов на обслуживание долговых обязательств, сроков их погашения и графика погашения кредиторской задолженности).

Признаком достижения уровня является ежегодно (в течение действия программы реформирования муниципальных финансов) заполняемая дополнительная таблица к мероприятию.

Однако сам факт ее заполнения может быть недостаточным в случае обнаружения следующих обстоятельств:

- информация, указанная в дополнительной таблице является не полной и не отражает всей совокупности долговых обязательств, кредиторской задолженности, а также расчетного объема потенциально возможного привлечения дополнительных средств обеспеченных собственными доходами;

- информация представленная в таблице должна содержать данные как минимум за последние три отчетных периода (года);

- таблица не снабжена комментариями.

2 уровень.

Основными элементами методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность являются:

а) порядок расчета объема действующих долговых обязательств на очередной финансовый . год и среднесрочную перспективу (раздельно по видам

задолженности, срокам погашения с выделением просроченной

задолженности, источникам с обязательным выделением кредиторской задолженности);

б) порядок расчета предельного и оптимального соотношений долговых обязательств и собственных доходов на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу (раздельно по видам задолженности, срокам погашения с выделением просроченной задолженности, источникам с обязательным выделением кредиторской задолженности);

в) порядок использования методологии в кратко и среднесрочном бюджетном планировании;

г) систематизация (выделение в отдельные группы) долговых обязательств с установлением различных требований к их обслуживанию и привлечению новых обязательств;

д) определение оптимальных видов и иных условий для привлечения новых заимствований, реструктуризации, досрочного погашения действующих заимствований с учетом реальной потребности в заемных средствах и прогнозируемых собственных доходов.

Необходимое условие наличие правового акта муниципального образования.

3 уровень.

Для достижения выполнения данного уровня необходима разработка методики расчета потенциала для привлечения дополнительных заимствований, учитывающей влияние задолженности на потенциальный объем новых привлекаемых обязательств, возможность ухудшения финансового положения муниципального образования, расходы на обслуживание и погашение заимствований. При этом обязательно должно приниматься во внимание оптимальное сочетание цены новых заимствований и оценка рисков связанная с привлечением заимствований.

Методология в обязательном порядке должна быть увязана с положениями среднесрочного финансового плана утверждаемого муниципальным образованием, учитывать текущие изменения законодательства, налогово-бюджетной и инвестиционной политики.

Оптимальным вариантом достижения данного уровня является выполнение требуемой работы одновременно и в комплекте с материалами, подготавливаемыми для второго уровня рассматриваемого мероприятия.

В целом в методике расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования следует отразить следующие вопросы:

а) установление предельных объемов долговых обязательств (в том числе по отдельным видам обязательств) на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу с учетом объема собственных доходов, темпов социально-экономического развития территории, сбалансированности бюджета;

б) требования по рискам и иным параметрам возможного привлечения заемных средств;

в) условия для пересмотра среднесрочного графика привлечения, обслуживания и погашения заимствований в случае изменения основных факторов, влияющих на финансовое положение муниципального образования;

г) сроки (и ответственный исполнитель) подготовки среднесрочного графика обслуживания и погашения заимствований;

д) порядок учета методологии расчета возможного объема привлечения обязательств при подготовке проекта бюджета^муниципального образования на

очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

Утвердить соответствующую методику, представить подтверждающие документы (правовые акты муниципального образования), график привлечения, обслуживания и погашения заимствований.

Методология может быть утверждена одним нормативным правовым актом с методологией расчета платежеспособности.

4 уровень.

Соотношение между задолженностью, срок погашения которой составляет не менее 1 года составляет не более 10 процентов от доходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий).

В данном случае вся кредиторская задолженность будет отнесена к категории краткосрочной задолженности, что необходимо учитывать при выполнении требований данного уровня.

Для достижения данного уровня необходимо представление подтверждающих расчетов, записок, пояснений (лучше в форме таблицы).

5.2.Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов

1 уровень.

Уровень принятия решения должен определяться исходя из его достаточности для решения поставленных задач. В данном случае, достаточно использование, нормативных правовых актов финансового органа муниципального образования

Инвентаризация кредиторской задолженности, в том числе бюджетных учреждений и унитарных предприятий, анализ факторов ее возникновения, за три последних отчетных года

2 уровень.

Необходимо утвердить порядок проведения мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, график проведения работы по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, копии соглашений с кредиторами о реструктуризации, переоформлении кредиторской задолженности, результаты мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий, представить подтверждающие документы (правовой акт муниципального образования), сведения о размере и видах кредиторской задолженности (с выделением просроченной).

3 уровень.

Необходимо обеспечить публикацию результатов мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий за несколько отчетных периодов с обязательным выделением просроченной задолженности.

Обязанность публикации результатов должна содержаться в соответствующем порядке (2 уровень).

4 уровень.

Предоставление подтверждающих расчетов, записок, пояснений, позволяющих судить об объеме кредиторской задолженности, в том числе просроченной, реструктуризированной бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий.

6. Управление собственностью

6.1. Учет муниципальной собственности

1 уровень.

Установить текущее состояние объектов муниципальной собственности, оценить возможность отнесения их к той или иной категории. Для этого необходимо провести инвентаризацию. Информация, полученная в ходе инвентаризации, позволит сформировать реестр муниципальной собственности и принять меры по повышению эффективности использования муниципальной собственности и оптимизации ее структуры.

Главным условием выполнения уровня является ведение реестра муниципального имущества. Реестр муниципальной собственности должен содержать количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов собственности, включая объекты незавершенного строительства, с обязательным наличием информации о целях использования, степени износа, необходимости ремонта и пр.

2 уровень.

Цели и задачи политики органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью должны быть определены в концепции управления муниципальной собственностью. Концепция управления муниципальной собственностью должна отражать принципы формирования муниципальной собственности на территории муниципального образования, целесообразность сохранения в муниципальной собственности имеющихся активов и т.п.(правовой акт муниципального образования).

3 уровень.

Порядок оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования подтверждается правовым актом муниципального образования. Оценка проводится независимой организацией.

4 уровень.

Под рыночной оценкой понимается, определение рыночной стоимости имущества в том значении, в каком это понятие используется в Федеральном законе "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", а именно: "наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда:

одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;

стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;

объект оценки представлен на открытый рынок в форме публичной оферты;

цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;

платеж за объект сделки выражен в денежной форме.

Рыночная оценка объектов муниципальной собственности должна проводиться с той же периодичностью, с какой проводится инвентаризация.

6.2.Повышение эффективности управления имуществом муниципального образования.

1 уровень.

Наличие концепции управления имуществом муниципального образования, которой определены основные направления деятельности по повышению эффективности управления имуществом. Наличие правового акта муниципального образования.

2 уровень.

Условием выполнения уровня, является наличие программы приватизации, в которой предусмотрено создание системы' мониторинга исполнения программы, обязательность публикации программы приватизации и ее результатов в СМИ.

Наличие правового акта муниципального образования.

3 уровень.

Наличие правового акта муниципального образования об упорядочении управления муниципальными предприятиями, распоряжения Главы администрации муниципального образования о направлении в местный бюджет части прибыли МУП, находящихся в собственности муниципального образования.

4 уровень.

Наличие результатов, проведенного мониторинга доходов от использования и продажи имущества муниципального образования в целях определения значения роста доходов в течение двух лет.

7. Бюджетирование, ориентированное на результат

7.1.Создание системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах

1 уровень.

В целях проведения анализа состояния бюджета необходимо утвердить нормативным правовым актом перечень муниципальных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении.

Особое внимание необходимо уделить наименованию муниципальной услуги. Услуга должна быть идентифицирована в бюджете. Выделение муниципальной услуги должно производиться исходя из достаточной детализации конкретной функции органа местного самоуправления, минимизации расходов и трудовых затрат на ее мониторинг и возможности достоверно использовать полученную информацию.

2 уровень.

Необходимо использовать перечень индикаторов спроса на муниципальные услуги, причем указанные индикаторы должны быть закреплены нормативным правовым актом. Индикаторы могут включать две группы показателей: показатель обеспеченности различными услугами в данном муниципалитете по сравнению с другими муниципальными образованиями; демографические характеристики, оказывающие влияние на потребность населения в муниципальных услугах.

Выявление потребности (спроса) в муниципальных услугах может производиться в форме проведения опроса населения. В данном случае будет выявлено непосредственное отношение потребителей к предоставлению различных муниципальных услуг. Порядок проведения опроса населения должен быть закреплен правовым актом муниципального образования.

3 уровень.

Результаты анализа состояния бюджета (значения индикаторов), проведениях опросов населения должны регулярно публиковаться в СМИ.

4 уровень.

Результаты оценки потребности в муниципальных услугах должны учитываться при формировании расходов на очередной финансовый год.

7.2. Наличие системы оценки эффективности производимых расходов

1 уровень.

Для подтверждения выполнения условий первого уровня требуется, чтобы в нормативно-правовом акте муниципального образования содержалось требование о необходимости проведения качественного анализа расходов местного бюджета с точки зрения их результативности, описаны процедурные.

2 уровень.

Наличие нормативного правового акта о разработанной формализованной методики оценки результативности и эффективности произведенных бюджетных расходов.

Необходимо сформировать и закрепить нормативным правовым актом систему индикаторов эффективности бюджетных расходов.

Показатели результатов деятельности должны быть напрямую увязаны с перечнем бюджетных услуг и стандартами их качества. Должны быть четко определены полномочия и ответственность органов местного самоуправления и их руководителей за обеспечение предоставления той или иной бюджетной услуги. Только в этом случае все муниципальные услуги будут предоставляться в требуемом объеме и надлежащего качества.

Установление зависимости бюджетного финансирования от эффективности деятельности того или иного ведомства, а также от востребованности этой деятельности со стороны потребителей муниципальных услуг позволит более рационально использовать ограниченные ресурсы и повысить удовлетворенность потребителей муниципальных услуг.

3 уровень.

Оценка эффективности бюджетных расходов предопределяет создание системы мониторинга, разработку методики этого мониторинга и самой оценки. Указанные механизмы должны использоваться при формировании расходов на очередной финансовый год. 4 уровень.

Проведение межрегиональных и межмуниципальных сравнений эффективности, может производиться как непосредственно сотрудниками администрации муниципального образования, так и привлеченными независимыми экспертами.

Результаты сравнений предоставляются в виде записок, пояснений, форме таблиц и т.п.

7.3. Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов

1 уровень.

Для оценки эффективности деятельности субъектов бюджетного планирования необходимо применять индикаторы, характеризующие конечные общественно значимые результаты их деятельности.

Целевые индикаторы, характеризующие результативность деятельности того или иного органа местного самоуправления целесообразно определять не в произвольном порядке, а как логичное следствие из установленных целей и задач для данного структурного подразделения. 2 уровень.

Необходимо определить количественные показатели для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных распределителей средств.

Утверждение целей и задач органа местного самоуправления (включая качественные, функции внутреннего характера - например, характеризующие качество делопроизводства), для которых уже будут определены показатели результативности (также качественные и количественные), в соответствии с которыми будут распределены бюджетные Средства.

Реализация уровня заключается в утверждении правового акта муниципальным образованием.

3 уровень. В самом общем виде порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов, должен включать в себя следующие элементы:

а) определять основания для обособления части расходов субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя бюджетных средств, органа местного самоуправления) в виде ведомственной целевой программы;

б) определять требования к минимальному составу проекта ведомственной целевой программы (разделы, цели, задачи, исполнение, целевые индикаторы, оценка хода исполнения и эффективности и другое);

в) отражать порядок отдельного учета ведомственных целевых программ при корректировке предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов;

г) устанавливать требования к административному и кадровому обеспечению реализации ведомственных целевых программ, в том числе определения конкретных лиц и структурных подразделений, отвечающих за соответствующую программу;

д) отражать формализованную процедуру административного и экономического стимулирования исполнителей ведомственных целевых программ, в том числе перераспределения бюджетных расходов на другие направления деятельности субъектов бюджетного планирования и, наоборот, в зависимости от уровня выполнения целевых индикаторов эффективности программ.

При прочих равных условиях целесообразно в отношении тех направлений бюджетных расходов, которые будут оформлены в виде ведомственных целевых программ, а также для соответствующих субъектов бюджетного планирования использовать те же расходы и иные элементы реформирования, что и для указанных мероприятий.

Реализация мероприятия осуществляется в виде оформления правил формирования и исполнения ведомственных целевых программ, механизма их учета и контроля за исполнением, стимулирующих элементов для четко установленных ответственных за реализацию программ лиц и структурных подразделений.

По всем мероприятиям, проводимым органами местного самоуправления, должно быть представлено подтверждение публичности осуществляемых и планируемых реформ, в частности, факта публикации нормативных, правовых актов либо пресс-релизов по данному вопросу в средствах массовой информации.

Приложение 5

УТВЕРЖДЕНО

Приказом Министерства

финансов и экономики

Республики Хакасия

от 20.05.2008 №56-од

ФОРМА ТАБЛИЦЫ

для оценки уровня управления муниципальными финансами

п/н

Наименования мероприятий

Исходное состояние на 01.08.2007

Планируемое состояние на 01.10.2008

Вес индикатора, (P)

Значение индикатора, (B)

Итоговая оценка, (Р x В)

1. Бюджет и бюджетный процесс

1.1

Процедура утверждения бюджета муниципального образования на предстоящий финансовый год

0,04

Решение о бюджете муниципального образования в последние два года принималось не позднее, чем через месяц после принятия Закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год

25

В последние два года, принималось не более трех изменений в решение о местном бюджете в течение финансового года

50

Принятие представительным органом местного самоуправления нормативного правового акта устанавливающего порядок составления, утверждения и исполнения местного бюджета (бюджетный процесс)

75

Составление, утверждение и исполнение местного бюджета за последние два года, производится в порядке установленном нормативным правовым актом о бюджетном процессе в муниципальном образовании

100

1.2

Соответствие основных планируемых и фактических параметров исполнения бюджета (суммы налоговых и неналоговых доходов и всего расходов, за исключением расходов производимых за счет целевых средств республиканского бюджета; среднесрочное социально-экономическое и финансовое планирование)

0,04

Отклонение фактических параметров бюджета от запланированных в последнем завершенном финансовом году - не более 50%

25

Отклонение фактических параметров бюджета от запланированных в последнем завершенном финансовом году - не более 30%; принятие нормативного правового акта устанавливающего порядок разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования

50

Отклонение фактических параметров бюджета от запланированных в последнем завершенном финансовом году - не более 15%; разработка среднесрочного финансового плана муниципального образования и его публикация в СМИ и сети Интернет

75

Параметры местного бюджета на очередной финансовый год соответствуют параметрам, утвержденного среднесрочного финансового плана муниципального образования

100

1.3

Среднесрочное социально-экономическое планирование

0,08

Наличие нормативных актов, регламентирующих разработку и утверждение программы социально-экономического развития муниципального образования

25

Наличие разработанного проекта программы социально-экономического развития муниципального образования

50

Наличие утвержденной программы социально-экономического развития муниципального образования

75

Публикация в СМИ и сети Интернет программы социально-экономического развития муниципального образования

100

1.4

Создание системы анализа социально-экономического развития муниципальных образований

0,08

Наличие нормативного акта по проведению мониторинга социально-экономического развития муниципального образования

25

Проведение мониторинга социально-экономического развития муниципального образования на базе поселений

50

Ежеквартальное представление информации по социально-экономическому положению муниципального образования в Министерство финансов и экономики Республики Хакасия

75

Публикация в СМИ и сети Интернет итогов мониторинга социально-экономического развития муниципального образования

100

1.5

Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов

0,06

Оценка причин возникновения временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета за последние два отчетные года, и финансовых последствий их возникновения

25

Утверждение методологии планирования временных кассовых разрывов по месяцам в пределах текущего финансового года

50

Публикация в СМИ и сети Интернет нормативных правовых актов, регулирующих вопросы финансирования временных кассовых разрывов

75

Объем просроченной задолженности и прирост кредиторской задолженности не превышают 5% расходов местного бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий); прирост задолженности отсутствует

100

1.6

Межмуниципальное сравнение показателей бюджетов

0,03

Проведение сравнительного анализа отклонения фактического исполнения муниципального бюджета от планового с аналогичными показателями других муниципальных бюджетов (не менее 2 муниципальных образований)

25

Проведение сравнительного анализа структуры расходов муниципального бюджета с другими муниципалитетами (не менее 2 муниципальных образований)

50

Проведение сравнительного анализа налоговых ставок, налоговых льгот, установленных представительными органами муниципальных образований в пределах их компетенции (не менее 2 муниципальных образований)

75

Сравнительный анализ эффективности использования муниципального имущества с результатами других муниципалитетов (не менее 2 муниципальных образований)

100

2. Политика муниципального образования в отношении налоговой базы

2.1

Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов

0,05

Оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за два последних отчетных года

25

Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот

50

Объем налоговых льгот составляет менее 3 % доходов бюджета за последний отчетный год; публикация в СМИ и сети Интернет данных об объемах предоставляемых налоговых льгот и оценки их эффективности

100

2.2

Потери бюджета в результате предоставления налоговых льгот; замена налоговых льгот изменением сроков уплаты налогов; гарантии стабильности налоговой системы

0,02

Утверждение нормативным правовым актом муниципального образования порядка организации работы по согласованию предоставления отсрочек, рассрочек и инвестиционных налоговых кредитов

25

Проведение муниципальным образованием действий по ограничению предоставления налоговых льгот

75

Сокращение потерь местного бюджета от представленных налоговых льгот по сравнению с предыдущим годом

100

2.3

Работа администрации муниципального образования с налоговой базой

0,06

Утверждение концепции по развитию налоговой базы муниципального образования представительным или исполнительным органом местного самоуправления

25

Соотношение налоговых и неналоговых доходов к общему объему доходов местного бюджета

50

Публикация в СМИ и сети Интернет данных о суммах поступлений доходов в местный бюджет

75

Сумма налоговой недоимки сократилась по итогам последних 6 месяцев

100

3. Эффективность преобразования в жилищно-коммунальной сфере

3.1

Финансовая стабилизация жилищно-коммунального хозяйства

0,08

Проведение оценки дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в том числе по видам и источникам задолженности; публикация в СМИ и сети Интернет результатов проведенной оценки

25

Собираемость платежей населения в текущем финансовом году возросла по сравнению с отчетными данными предшествующего года

50

Отсутствие кредиторской задолженности бюджетных учреждений за жилищно-коммунальные услуги перед предприятиями жилищно-коммунального хозяйства

75

Собираемость платежей населения в текущем финансовом году составляет не менее 90 % от общего объема начисленных платежей

100

4. Долговая политика

4.1

Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования

0,06

Оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние два отчетных года

25

Утверждение методологии расчета платежеспособности бюджета с учетом действующих и планируемых к принятию долговых обязательств, включая кредиторскую задолженность, на среднесрочный период

50

Утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность муниципального образования; публикация в СМИ и сети Интернет сведений о долговых обязательствах, в том числе по видам обязательств и срокам их погашения

75

Объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения не менее 1 года) не превышает 10% доходов бюджета (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)

100

4.2

Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов

0,08

Закрепление в нормативно-правовых актах муниципального образования механизмов, препятствующих образованию просроченной кредиторской задолженности

25

Утверждение плана мер по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, ее переоформления, оперативной отчетности о состоянии кредиторской задолженности

50

Публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной

75

Кредиторская задолженность не превышает среднемесячных расходов местного бюджета в текущем финансовом году

100

5. Управление собственностью

5.1

Учет муниципального имущества

0,05

Ведение систематического учета величины и структуры имущества муниципальных образований в реестрах муниципального имущества

25

Разработка и утверждение концепции управления муниципальным имуществом

50

Утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности муниципального образования, независимыми организациями

75

Определение рыночной стоимости всего имущества муниципального образования

100

5.2

Повышение эффективности управления имуществом муниципального образования

0,05

Муниципальным образованием определены приемлемые для муниципалитета направления деятельности по повышению эффективности управления имуществом

25

Публикация в СМИ и сети Интернет программы приватизации и результатов ее проведения; создание системы мониторинга исполнения программы приватизации

50

Установление нормативно-правовыми актами доли прибыли муниципальных унитарных предприятий, подлежащей отчислению в бюджет муниципального образования

75

Рост в течение двух последних завершенных финансовых лет суммы доходов от использования и продажи имущества муниципального образования

100

6. Бюджетирование ориентированное на результат

6.1

Создание системы учета потребности в предоставляемых муниципальных услугах

0,07

Утверждение перечня муниципальных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении

25

Утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год

50

Публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и фактически произведенных (запланированных расходов)

75

Учет результатов оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг при формировании расходов на очередной финансовый год

100

6.2

Наличие системы оценки эффективности производимых расходов

0,09

Качественный анализ результативности производимых расходов местного бюджета - обязательный этап бюджетного процесса

25

Формализованная методика оценки результативности и эффективности произведенных бюджетных расходов утверждена нормативным правовым актом

50

Утвержденная формализованная методика оценки результативности и эффективности произведенных бюджетных расходов используется на практике

75

Проведение межмуниципальных сравнений эффективности производимых расходов (не менее 2 муниципальных образований)

100

6.3

Формирование среднесрочных ведомственных программ расходов

0,06

Оценка функций и задач ведомств муниципального образования

25

Утверждение требуемых количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач ведомств для всех главных распорядителей бюджетных средств

50

Утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов

75

публикация в СМИ и сети Интернет ведомственных программ

100