ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «КОМПЛЕКС МЕР ПО БИОЛОГИЧЕСКОЙ УТИЛИЗАЦИИ НЕФТЕСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ В ГОРОДЕ НЕВЕЛЕ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД»



АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ПРИКАЗ

от 20 октября 2011 года № 496

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «КОМПЛЕКС МЕР ПО БИОЛОГИЧЕСКОЙ УТИЛИЗАЦИИ НЕФТЕСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ В ГОРОДЕ НЕВЕЛЕ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД»

(в редакции приказа Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 28.11.2012 № 879)

(Наименование в редакции приказа Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 28.11.2012 № 879)

С целью создания условий для проведения мероприятий по биологической утилизации нефтезагрязнений в городе Невеле Псковской области, в соответствии с постановлением Администрации области от 29 июня 2007 г. № 279 «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ» и Положением о Государственном комитете Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды, утвержденным постановлением Администрации области от 13 июля 2009 г. № 250, приказываю:

1. Утвердить ведомственную целевую программу «Комплекс мер по биологической утилизации нефтесодержащих отходов в городе Невеле Псковской области на 2012 - 2013 годы».

2. Настоящий приказ подлежит официальному опубликованию.

Председатель комитета

С.Н.СОРОКИН

Утверждена

приказом

Государственного комитета

Псковской области по

природопользованию и охране

окружающей среды

от 20 октября 2011 г. № 496

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «КОМПЛЕКС МЕР ПО БИОЛОГИЧЕСКОЙ УТИЛИЗАЦИИ НЕФТЕСОДЕРЖАЩИХ ОТХОДОВ В ГОРОДЕ НЕВЕЛЕ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИНА 2015 ГОД»

Паспорт

ведомственной целевой программы

(в редакции приказа Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 28.11.2012 № 879)

Наименование органа
исполнительной власти
области

Государственный комитет Псковской области по
природопользованию и охране окружающей среды

Наименование программы

«Комплекс мер по биологической утилизации
нефтесодержащих отходов <1> в городе Невеле
Псковской области на 2015 год»

Основания для разработки
программы

Приказ Государственного комитета Псковской
области по природопользованию и охране
окружающей среды от 22 июня 2010 года № 294 «О
разработке проектов ведомственных целевых
программ»

Номер и дата регистрации
программы в реестре
ведомственных целевых
программ

№ 7 от 25.10.2011

Цели программы

Создание условий для проведения мероприятий по
биологической утилизации нефтезагрязнений в
городе Невеле Псковской области

Задачи программы

Осуществление мероприятий по разработке и
утверждение проектно-сметной документации на
строительство временной площадки по
биологической утилизации нефтесодержащих отходов

Перечень основных
мероприятий реализации
программы

1. Определение места на территории области для
размещения временной площадки рекультивации
нефтяных земель <2> на основании
проектно-изыскательских работ.
2. Определение проектных решений по
строительству временной площадки рекультивации
нефтяных земель, этапов строительства и сметной
стоимости работ.
3. Разработка проекта на строительство временной
площадки по биологической утилизации
нефтесодержащих отходов.
4. Организация работ по получению положительного
заключения Государственной экспертизы на
проектно-изыскательские работы на строительство
временной площадки по биологической утилизации
нефтесодержащих отходов.

Сроки реализации
программы

2015 год

Объемы и источники
финансирования программы

Общий объем финансирования - 4000,0 тыс. рублей
из средств областного бюджета, в том числе:
в 2015 г. - 4000,0 тыс. рублей;

Ожидаемые результаты от
реализации программы

Утвержденная проектно-сметная документация на
строительство временной площадки по
биологической утилизации нефтесодержащих
отходов

<1> Нефтесодержащие отходы (нефтешламы) - это сложные физико-химические смеси, которые состоят из нефтепродуктов, механических примесей (глины, окислов металлов, песка) и воды.

<2> Рекультивация нефтяных земель - их очистка на месте разлива нефти, основанная на активизации естественных физико-химических и биохимических факторов очищения почв от нефти и последующего самовосстановления грунта.

1. Проблема, решение которой

осуществляется путем реализации программы

На территории области проведена инвентаризация и учет объектов прошлого экологического ущерба, что позволило выявить бесхозяйный объект размещения отходов, находящихся в неудовлетворительном состоянии, - нефтешламохранилище в г. Невеле, общей площадью более 3550 тыс. кв. метров. Оно представляет угрозу жизни и здоровью людей и наносит вред окружающей среде, загрязняя в весенне-осенний период нефтепродуктами почву, поверхностные и подземные воды.

Адрес нахождения объекта: г. Невель, ул. Лермонтова, д. 13 - территория, прилегающая к промышленной площадке № 2 ООО «Невельский молочно-консервный комбинат». Бывший собственник - «Псковская механизированная колонна» ликвидирован. В настоящее время отсутствует юридическое лицо, являющееся правопреемником территории нефтешламохранилища, отсутствует собственник загрязненной территории. Администрация Псковской области приняла на себя обязательства по бесхозяйному объекту в целях улучшения экологической ситуации и по ликвидации накопленного экологического ущерба от хозяйственной деятельности прошлых лет.

Источником загрязнения являются 3 нефтешламовых резервуара (амбара) объемом 500 м3 в северо-восточной части исследуемой территории. Площадь загрязнения земель около резервуаров составляет около 2500 кв. м. Движение нефтешламовых отходов из хранилища наблюдается в направлении с севера на юг, загрязняя прилегающий ручей и болото, далее загрязнение перемещается в северо-восточном направлении к озеру Невельскому.

Практически вся территория по степени загрязненности характеризуется как очень высокая (более 5 г/кг) согласно Методическим рекомендациям по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденным Роскомземом от 28.12.1994, Минсельхозпродом РФ от 26.01.1995 и Минприродой РФ от 15.02.1995.

По результатам оценки нефтешлам, отобранный в шламовых амбарах, представляет собой 100% нефтепродукт с включениями твердых бытовых отходов (далее - ТБО) и промышленных отходов. По итогам лабораторных исследований образца нефтешлама на основании ПНД Ф 16.1.41-04 «Методика выполнения массовой концентрации нефтепродуктов в пробах почв гравиметрическим методом» выявлено максимальное значение уровня загрязнения в образце пробы, составляющее концентрацию > 50000 мг/кг (при ПДК 1000 мг/кг), что соответствует III классу опасности.

Таблица 1

Характеристика проб

№ пробы

№
скважины

Глубина
отбора, м

Место
отбора

Вид
пробы

Концентрация
нефтепродуктов,
мг/кг

Уровень
загрязнения
**

1

1

0,3

болото

Насыпные
грунты

27500

Очень
высокий

2

1

3,8

болото

пески

1600

Низкий

3

2

0,4

болото

Насыпные
грунты

2400

Средний

4

3

0,3

мазуто-
хранилище

Насыпные
грунты

3700

Высокий

5

3

1,1

мазуто-
хранилище

Насыпные
грунты

8550

Очень
высокий

6

3

3,8

мазуто-
хранилище

Насыпные
грунты

7000

Очень
высокий

7

4

0,5

болото

Насыпные
грунты

2350

Средний

8

4

4,0

болото

пески

2550

Средний

9

5

0,3

болото

Насыпные
грунты

2800

Средний

12

7

0,3

ручей

Насыпные
грунты

400

Допустимый

13

7

3,2

ручей

Пески

120

Допустимый

15

8

4,0

ручей

Пески

200

Допустимый

16

9

0,3

ручей

Торфы

300

Допустимый

17

9

3,5

ручей

Пески

200

Допустимый

18

10

0,5

ручей

Насыпные
грунты

56400 *

Очень
высокий

20

11

0,2

ручей

Насыпные
грунты

2650

Средний

21

11

1,1

ручей

Насыпные
грунты

20650

Очень
высокий

22

11

4,0

ручей

Пески

2850

Средний

23

12

0,3

ручей

Торфы

800

Допустимый

24

12

4,0

ручей

Пески

200

Допустимый

25

13

0,2

ручей

Торфы

18400

Очень
высокий

26

13

4,0

ручей

Пески

1750

Низкий

27

14

0,2

ручей

Насыпные
грунты

300

Допустимый

28

14

2,0

ручей

Пески

40

Допустимый

29

15

0,3

болото

Торфы

>50000 *

Очень
высокий

30

15

4,2

болото

Пески

10050

Очень
высокий

31

16

0,2

болото

Насыпные
грунты

>50000 *

Очень
высокий

32

16

2,8

болото

Пески

2370

Средний

33

17

0,3

ручей

Торфы

2940

Средний

35

18

0,3

ручей

Торфы

500

Допустимый

36

18

3,2

ручей

Пески

110

Допустимый

По итогам химико-аналитического исследования выявлено:

на территории исследуемой части болота в слоях:

от 0 - 0,5 м содержания нефтепродуктов составило 50 г/кг, что соответствует очень высокому уровню загрязнения земель. Грунты в данном слое сложены насыпными грунтами и торфами;

от 0,5 - 4 м содержание нефтепродуктов составило 2,5 г/кг, что соответствует среднему уровню загрязнения земель. Грунты в данном слое сложены пылеватыми песками.

На территории прилегающего ручья в слоях:

от 0 - 0,5 м содержания нефтепродуктов составило 2,8 г/кг, что соответствует среднему уровню загрязнения земель. Грунты в данном слое сложены насыпными торфами. Исключение составляют скважины № 10 и № 11 в них содержание нефтепродуктов 56,4 г/кг, грунты в данных скважинах сложены насыпными грунтами;

от 0,5 - 4 м содержание нефтепродуктов составило < 1 г/кг, что соответствует допустимому уровню загрязнения земель. Грунты в данном слое сложены пылеватыми песками.

На территории места незаконного хранения нефтепродуктов в слоях:

от 0 - 0,5 м содержания нефтепродуктов составило 3,7 г/кг, что соответствует высокому уровню загрязнения земель. Грунты в данном слое сложены насыпными грунтами;

от 0,5 - 4 м содержание нефтепродуктов составило 8,5 г/кг, что соответствует очень высокому уровню загрязнения земель. Грунты в данном слое сложены насыпными грунтами.

Количественные характеристики нефтезагрязнений:

ориентировочная площадь загрязненной территории - около 3550 кв. м;

объем нефтешлама в трех резервуарах (амбарах) составляет - 500 куб. м (общей массой 750 т);

глубина залегания нефтезагрязнений - до 4,2 м;

максимальная концентрация нефтепродуктов - 56,4 г/кг;

суммарный объем очищаемого грунта на временной площадке рекультивации (3 га) - 123000 куб. м.

Сложившаяся ситуация на объекте представляет потенциальную опасность для окружающей среды и населения области. Принятие ведомственной целевой программы необходимо для реализации мер, направленных на улучшение экологической ситуации в районе бесхозяйного нефтешламохранилища в городе Невеле. Наличие проектно-сметной документации на строительство временной площадки рекультивации в рамках выполнения ведомственной целевой программы ускорит реализацию всех намеченных мероприятий по биологической утилизации нефтесодержащих отходов в городе Невеле за счет средств федеральной целевой программы «Национальная программа мер по оздоровлению и реабилитации экосистемы Балтийского моря» по разделу «вредные вещества», начиная с 2015 года. Кроме этого данная площадка может быть использована для подобных работ в течение 15 лет в случае выявления иных нефтезагрязнений.

2. Цель и основные задачи программы

Целью настоящей программы является:

создание условий для проведения мероприятий по биологической утилизации нефтезагрязнений в городе Невеле Псковской области.

Достижение цели будет обеспечено путем решения задачи:

осуществление мероприятий по разработке и утверждение проектно-сметной документации на строительство временной площадки по биологической утилизации нефтесодержащих отходов.

3. Описание ожидаемых результатов

реализации программы и целевые индикаторы

В результате проведения программных мероприятий предполагается достижение следующего результата:

утверждение проектно-сметной документации на строительство временной площадки по биологической утилизации нефтесодержащих отходов.

Целевым индикатор является:

наличие утвержденной проектно-сметной документации на строительство временной площадки по биологической утилизации нефтесодержащих отходов.

4. Перечень и описание программных мероприятий,

информация о необходимых ресурсах и сроках

реализации каждого мероприятия

Задачу программы планируется выполнить путем проведения следующих мероприятий:

№ п/п

Наименование мероприятия

Срок исполнения

Исполнители

Финансирование, тыс. рублей

1.

Задача.

Создание условий для проведения мероприятий по биологической утилизации нефтезагрязнений в городе Невель Псковской области.

февраль – май

2015 г.

4000,0

1.1

Мероприятие 1.1.Определение места на территории области для размещения временной площадки рекультивации нефтезагрязнений на основании проектно-изыскательских работ

февраль – май

2015 г.

Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды

Администрация Невельского района

573 ,80

1.2

Мероприятие 1.2.Определение проектных решений по строительству временной площадки рекультивации нефтезагрязнений, этапов строительства и сметную стоимость работ.

февраль – май

2015 г.

Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды

1426,20

1.3

Мероприятие

1.3.Разработка проекта на строительство временной площадки по биологической утилизации нефтесодержащих отходов

май – август 2015 г.

Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды

1672,75

1.4

Мероприятие

1.4.Организация работ по получению положительного заключения Государственной экспертизы на проект.

август – декабрь 2015 года

Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды

327,25

Итого по программе

4000,0

5. Срок реализации программы

Программа реализуется в 2015 году. (в редакции приказа Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 28.11.2012 № 879).

6. Описание социальных, экономических

и иных последствий реализации программы

Основным результатом реализации программы станет разработка и утверждение проекта строительства временной площадки рекультивации нефтеотходов с определением ее месторасположения, этапов и объемов необходимых финансовых средств для проведения работ по биологической утилизации нефтесодержащих отходов. Кроме этого данная площадка может быть использована для подобных работ в течение 15 лет в случае выявления иных нефтезагрязнений.

Выполнение ведомственной целевой программы ускорит реализацию всех намеченных мероприятий по биологической утилизации нефтесодержащих отходов в городе Невеле за счет средств федеральной целевой программы «Национальная программа мер по оздоровлению и реабилитации экосистемы Балтийского моря» по разделу «вредные вещества», начиная с 2015 года. (в редакции приказа Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 28.11.2012 № 879).

7. Обоснование потребностей в необходимых ресурсах

Общий объем финансирования - 4000,0 тыс. рублей из средств областного бюджета.

Расчет необходимых затрат представлен в приложении 1.

8. Описание системы управления реализацией

программы, включающей в себя распределение полномочий

и ответственности между структурными подразделениями,

отвечающими за ее реализацию

1. Для обеспечения мониторинга и контроля над ходом реализации программы Государственный комитет Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды:

организует выполнение программы и обеспечение утвержденных значений целевых индикаторов;

организует ведение отчетности по реализации программы;

направляет в Государственное управление межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования Псковской области и в Государственное финансовое управление Псковской области по запросам необходимую информацию о подготовке и реализации программы;

ежегодно до 15 февраля подготавливает и направляет в Государственное управление межотраслевого взаимодействия и перспективного планирования Псковской области и в Государственное финансовое управление Псковской области доклады о ходе реализации программы и использовании финансовых средств.

2. Контроль над расходованием средств областного бюджета, выделенных на реализацию программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

9. Оценка эффективности расходования бюджетных

средств по годам в течение всего срока реализации

ведомственной целевой программы

В результате целевого использования средств субсидии в полном объеме к концу 2013 года будет утверждена проектно-сметная документация на строительство временной площадки по биологической утилизации нефтесодержащих отходов в установленные программой сроки.

В случае недостижения показателя расходование бюджетных средств будет считаться неэффективным.

10. Методика оценки результативности исполнения

программы при помощи индикаторов результативности

При оценке результативности исполнения программы будет применяться Методика согласно приложению № 2 к Порядку разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ в Псковской области, утвержденному постановлением Администрации области от 29 июня 2007 г. № 279.

Приложение 1

Расчет

необходимого финансирования мероприятий ведомственной целевой программы «Комплекс мер по биологической утилизации нефтесодержащих отходов в городе Невеле на 2015 год»

(в редакции приказа Государственного комитета Псковской области по природопользованию и охране окружающей среды от 28.11.2012 № 879).

№ п/п

Виды затрат

Затраты, тыс. руб.

Всего

2015 год

1

Определение места на территории области для размещения временной площадки рекультивации нефтезагрязнений на основании проектно-изыскательских работ

573,80

573,8

2

Определение проектных решений по строительству временной площадки рекультивации нефтезагрязнений, этапов строительства и сметную стоимость работ

1426,20

1426,20

3

Разработка проекта на строительство временной площадки по биологической утилизации нефтесодержащих отходов

1672,75

1672,75

4

Организация работ по получению положительного заключения Государственной экспертизы  проекта и результатов инженерных изысканий

327,25

327,25

Всего

4000,0

4000,00