ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО ПРОЕКТАМ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПО ДЕЙСТВУЮЩИМ НОРМАТИВНЫМ АКТАМ



МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ

ПРИКАЗ

от 21.10.2013 г. № 263-п

г. Майкоп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ПРОВЕДЕНИЯ

ПУБЛИЧНЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ ПО ПРОЕКТАМ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И

ПО ДЕЙСТВУЮЩИМ  НОРМАТИВНЫМ АКТАМ

(Изменения и дополнения:

Приказ Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 17.03.2014 г. № 65-п, НГР:RU01000201400153)

Во исполнения постановления Кабинета Министров Республики Адыгея № 238 от 16 октября 2013 года «О некоторых вопросах проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Адыгея, нормативных правовых актов Республики Адыгея в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности»

приказываю:

1. Утвердить Порядок проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов и по действующим нормативным актам Республики Адыгея, согласно приложению.

2. Настоящий приказ вступает в силу с момента подписания.

Министр                                                                                                                             

М.А. Тлехас

Приложение

     к приказу № 263-п

от 21 октября 2013 года

Порядок

проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов и  по действующим  нормативным актам Республики Адыгея

1. Настоящий Порядок регулирует проведение публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов и  по действующим нормативным  актам Республики Адыгея, подлежащих оценке регулирующего воздействия.

2. Публичные консультации проводятся Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея.

3. Публичные консультации  по проектам нормативных правовых актов и  по действующим нормативным  актам (далее именуются – публичные консультации) проводятся посредством их обсуждения с участием представителей субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, организацией, целью деятельности которых является защита и представление интересов указанных субъектов, а также общественных советов, образованных при органах исполнительной власти Республики Адыгея, в целях учета их мнения и предоставленной ими информации о возможных последствиях вводимого правового регулирования.

4. Основными принципами проведения публичных консультаций являются:

прозрачность – доступность информации о процедуре оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ);

публичность – обеспечения участия заинтересованных сторон в процессе разработки проектов нормативных правовых актов, действующих нормативных правовых актов;

сбалансированность – обеспечение баланса интересов всех заинтересованных сторон в рамках проведения ОРВ;

эффективность – обеспечение оптимального выбора варианта правового регулирования с точки зрения предполагаемых издержек и выгод заинтересованных сторон.

5. Для проведения публичных консультации Министерство экономического развития и торговли Республики Адыгея в течение 3 рабочих дней после направления уведомления, согласно приложению 1 к  настоящему  Порядку размещает на официальном сайте Министерство (www.minecora.ru) в сети Интернет уведомление о проведении публичных консультации, к которому прилагается

- в случае проведения углубленной оценки проектов акта, в отношении которого проводится углубленная оценка, пояснительная записка к нему, а также перечень вопросов по проекту акта, обсуждаемых в ходе публичных консультаций;

- в случае проведения углубленной оценки действующего акта – перечень вопросов по акту, обсуждаемых в ходе публичных консультаций.

В уведомлении должны быть указаны:

- срок проведения публичных консультаций;

- способ направления в уполномоченный орган участниками публичных консультаций своих мнений по вопросам, обсуждаемым в ходе публичных консультаций.

6. Уполномоченный орган в электронном виде направляет проект акта с пояснительной запиской в органы исполнительной власти, общественные и иные организации, субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также иным заинтересованным лицам, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве при проведении оценки регулирующего воздействия с целью получения предложений, учета мнений в отношении проекта акта, действующего актов, а также рассмотрение и анализа представленных предложений и мнений.

(В ред. – Приказа  Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 17.03.2014 г. № 65-п, НГР:RU01000201400153)

Уполномоченный орган размещает на официальном сайте реестр организаций, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве при проведении оценки регулирующего воздействия.

7. В перечень вопросов, включенных для проведения публичных консультаций, форма которого приведена в приложении № 2 к настоящему Порядку, разработчиком могут включаться дополнительные вопросы исходя из специфики проекта нормативных правовых актов, действующих нормативных правовых актов.

(В ред. – Приказа  Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 17.03.2014 г. № 65-п, НГР:RU01000201400153)

8. Публичные консультаций должны быть завершены не позднее 25 рабочих дней со дня размещения уведомления о проведении публичных консультаций на официальном сайте (www.minecora.ru) Министерства в сети Интернет проекта акта, действующего акта для проведения оценки регулирующего воздействия.

(В ред. – Приказа  Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 17.03.2014 г. № 65-п, НГР:RU01000201400153)

9. Результаты оценки отражаются в заключении.

(В ред. – Приказа  Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 17.03.2014 г. № 65-п, НГР:RU01000201400153)

10. По результатам публичных консультаций составляется заключение об оценке регулирующего воздействия подписываемым Министром экономического развития и торговли Республики Адыгея, а в случае его отсутствия – первым заместителем Министра экономического развития и торговли Республики Адыгея.

(В ред. – Приказа  Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 17.03.2014 г. № 65-п, НГР:RU01000201400153)

Приложение  № 1

к Порядку проведения

публичных консультаций

по проектам нормативных правовых актов и

по действующим  нормативным  актам

Республики Адыгея

Уведомления

о проведении публичных консультаций

Настоящим_________________________________________________________

___________________________________________________________________

(наименование органа государственной власти Республики Адыгея обратившегося для проведения ОРВ)

уведомляет о проведении публичных консультаций в целях оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и по  действующим нормативным актам

____________________________________________________________________

____________________________________________________________________

(наименование вида документа и его заголовок)

             

              Сроки проведения публичных консультаций: _____________________

                                                                                                                              (дата начало и окончания

                                                                                                                              публичных консультаций)

                  Способ направления ответов:

              Направление по электронной почте на адрес (указание адреса электронной почты ответственного сотрудника) в виде прикрепленного файла, составленного (заполненного) по прилагаемой форме.

              Контактное лицо по вопросам публичных консультаций:

   ___________________________________________________________________

(Ф.И.О. ответственного сотрудника)

Рабочий телефон: _______________

График работы: с _______ до ________ по рабочим дням

              Прилагаемые к уведомлению материалы:

              1. проект нормативно-правового акта

              2. пояснительная записка

              3. перечень вопросов для проведения публичных консультаций

Комментарий

              Публичные консультации проводятся в целях оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных  актов и выявления в них положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и консолидированного бюджета Республики Адыгея.

              В рамках указанных консультаций все заинтересованные лица могут направить свои предложения и замечания по данному проекту нормативных правовых актов, действующих нормативных правовых актов.

              Предложения и замечания по проекту нормативных правовых актов и по  действующим  нормативным  актам, поступившие разработчику после указанного в уведомлении срока, а также представленные не в соответствии с прилагаемой формой рассмотрению не полежат.

                                                                                   

Приложение  № 2

к Порядку проведения

публичных консультаций

по проектам нормативных правовых актов и по 

действующим нормативным  актам

Республики Адыгея

Перечень вопросов для проведения публичных консультаций по проекту нормативных правовых актов и по действующим нормативным актам.

_____________________________________________________________________

(наименование  акта)

Контактная информация об участнике публичных консультаций

Наименование участника: ____________________________________________

___________________________________________________________________

Сфера деятельности участника: ________________________________________

___________________________________________________________________

Ф.И.О. контактного лица:_____________________________________________

___________________________________________________________________

Номер контактного телефона: _________________________________________

Адрес электронной почты:____________________________________________

Перечень вопросов,

обсуждаемых в ходе проведения публичных консультаций

На решение какой проблемы, на Ваш взгляд, направлено предлагаемое государственное регулирование? Актуальна ли данная проблема сегодня?

Насколько корректно разработчик обосновал необходимость государственного вмешательства? Насколько цель предлагаемого государственного регулирования соотносится с проблемой, на решение которой оно направлено? Достигнет ли, на Ваш взгляд, предлагаемое государственное регулирование тех целей, на которые оно направлено?

Является ли выбранный вариант решения проблемы оптимальным (в том числе с точки зрения выгод и издержек для общества в целом)?

Существует ли иные варианты достижения заявленных целей государственного регулирования? Если да – выделите те из них, которые по Вашему мнению, были бы менее затратны и (или) более эффектны.

Какие, по Вашей оценке, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности будут затронуты предлагаемым государственным регулированием (по видам субъектов, по отраслям, по количеству таких субъектов в Вашем регионе или городе и прочее)?

Повлияет ли веление предлагаемого государственного регулирования конкурентную среду в отрасли, будет ли способствовать необоснованному изменению расстановки сил в отрасли? Если да, то как? Приведите, по возможности, количественные оценки.

Оцените, насколько полно и точно отражены обязанности, ответственность субъектов государственного регулирования, а также насколько понятно приписаны административные процедуры, реализуемые ответственными исполнительными органами государственной власти, насколько точно и недвусмысленно прописаны властные функции и полномочия. Считаете ли Вы, что предлагаемые нормы не соответствуют или противоречат иным действующим нормативным правовым актам? Если да, укажите такие нормы и нормативные правовые акты.

Существуют ли в предлагаемом государственном регулировании положения, которые необоснованно затрудняют ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности? Приведите обоснования по каждому указанному положению, дополнительно определив:

имеется ли смысловое противоречие с целями государственного регулирования или существующей проблемой либо положение не способствует достижению целей регулирования;

имеются ли технические ошибки;

приводит ли исполнение положений государственного регулирования к избыточным действиям или, наоборот, ограничивает действия лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;

приводит ли исполнение положения к возникновению избыточных обязанностей для лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности к необоснованному существенному росту отдельных видов затрат или появлению новых необоснованных видов затрат;

устанавливается ли положением необоснованное ограничение выбора лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности существующих или возможных поставщиков или потребителей;

создает ли исполнение положений государственного регулирования существенные риски ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности, способствует ли возникновению необоснованных прав исполнительных органов государственной власти и должностных лиц, допускает ли возможность избирательного применения норм;

приводит ли к невозможности совершения законных действий предпринимателей или инвесторов (например, в связи с отсутствием требуемой новым государственным регулированием инфраструктуры, организационных или технических условий, технологий), вводит ли неоптимальный режим осуществления операционной деятельности;

соответствует ли обычаям деловой практики, сложившейся в отрасли, либо существующим международным практикам, используемым в данный момент.

К каким последствиям может привести принятие нового государственного регулирования в части невозможности исполнения лицами дополнительных обязанностей, возникновения избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности? приведите конкретные примеры.

Оцените издержки (упущенную выгоду (прямого, административного характера) лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, возникающие при введении предлагаемого регулирования.

Отдельно укажите временные издержки, которые понесут лица в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности вследствие необходимости соблюдения административных процедур, предусмотренных проектом предлагаемого государственного регулирования. Какие из указанных издержек Вы считаете избыточными (безопасными) и почему? Если возможно, оцените затраты по выполнению вновь вводимых требований количественно (в часах рабочего времени, в денежном эквиваленте и прочее).

Какие, на Ваш взгляд, могут возникнуть проблемы и трудности с контролем соблюдения требований и норм, вводимых данным нормативных правовым актом? Является ли предлагаемое государственное регулирование недискриминационным по отношению ко всем его адресатам, то есть все ли потенциальные адресаты государственного регулирования окажутся в одинаковых условиях после его введения?

Предусмотрен ли в нем механизм защиты прав хозяйствующих субъектов?

Существуют ли, на Ваш взгляд, особенности при контроле соблюдения требований вновь вводимого государственного регулирования различными группами адресатов регулирования?

Требуется ли переходный период для вступления в силу предлагаемого государственного регулирования (если да, какова его продолжительность), какие ограничения по срокам введения нового государственного регулирования необходимо учесть?

Какие, на Ваш взгляд, целесообразно применить исключения по введению государственного регулирования в отношении отдельных групп лиц, приведите соответствующее обоснование.

Специальные вопросы, касающиеся конкретных положений и норм рассматриваемого проекта, отношение к которым разработчику необходимо прояснить.

Иные предложения и замечания, которые, по Вашему мнению, целесообразно учесть в рамках оценки регулирующего воздействия.