Об утверждении Положения об общественном совете при Министерстве чрезвычайных ситуаций Республики Крым



(в редакции приказа от 26.11.2015 № 251/15)

Об утверждении Положения

об общественном совете при

Министерстве чрезвычайных ситуаций

Республики Крым

В соответствии со статьями 64, 65 Конституции Республики Крым, Указом Главы Республики Крым от 21 июля 2014 года №156-У, в целях создания условий для реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в управлении государственными делами, обеспечения взаимного партнерства исполнительных органов государственной власти Республики Крым и представителей некоммерческих общественных организаций, внедрения механизмов общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Республики Крым,  п р и к а з ы в а ю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об общественном совете при Министерстве чрезвычайных ситуаций Республики Крым;

2. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр                                                                                                                                                               С. ШАХОВ

Приложение

к приказу МЧС Республики Крым

от «___» _____________г. №______

ПОЛОЖЕНИЕ

об общественном совете при Министерстве чрезвычайных ситуаций Республики Крым

1. Общие положения

1.1. Общественный совет при Министерстве чрезвычайных ситуаций Республики Крым (далее – общественный совет при МЧС Республики Крым) выполняет консультативно – совещательную функцию и участвует в осуществлении общественного контроля в порядке и формах, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ от 21 июля 2014 года «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иным нормативными правовыми актами Республики Крым, настоящим Положением.

1.2. В своей деятельности общественный совет при МЧС Республики Крым руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, законами Республики Крым, постановлениями Государственного Совета Республики Крым, указами и распоряжениями Главы Республики Крым, постановлениями и распоряжениями Совета министров Республики Крым, а также настоящим Положением.

1.3. Общественный совет при МЧС Республики Крым осуществляет свою деятельность на общественных началах.

1.4. Работа общественного совета при МЧС Республики Крым строится на принципах добровольности, открытости, партнёрства и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

2. Цели, задачи и полномочия общественного совета при МЧС Республики Крым

2.1. Основными целями деятельности общественного совета при МЧС Республики Крым являются:

2.1.1 создание условий для реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в управлении государственными делами;

2.1.2 учет потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защита прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики в сфере гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, обеспечения безопасности людей на водных объектах;

2.1.3 привлечение представителей общественных, профессиональных и творческих объединений к разработке основных направлений государственной политики по вопросам гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, обеспечения безопасности людей на водных объектах, претворение в жизнь принципа гласности и открытости деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Крым;

2.1.4 усиление общественного контроля за качеством государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями Республики Крым, развитие принципов открытости, законности и профессионализма в сфере гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий, организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, обеспечения безопасности людей на водных объектах.

2.2. Задачами общественного совета при МЧС Республики Крым являются:

2.2.1 подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в сфере деятельности Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым (далее - МЧС Республики Крым);

2.2.2 проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов в сфере деятельности МЧС Республики Крым, в том числе обсуждение проектов государственных программ, разрабатываемых МЧС Республики Крым Республики Крым;

2.2.3 совершенствование механизма учёта общественного мнения при принятии решений МЧС Республики Крым;

2.2.4 повышение информированности общественности по основным направлениям деятельности МЧС Республики Крым;

2.2.5 участие в проведении независимой оценки качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги:

- выработка обоснованного общественного мнения о качестве государственных услуг в сфере деятельности МЧС Республики Крым;

- рассмотрение и обсуждение инициатив граждан, некоммерческих общественных организаций, подготовка предложений по совершенствованию качества государственных услуг в сфере деятельности МЧС Республики Крым.

2.3. Цели и задачи общественного совета при МЧС Республики Крым могут изменяться в зависимости от результатов его работы, а также с учетом экономической, социальной и политической ситуации в Российской Федерации и Республике Крым.

2.4. Общественный совет при МЧС Республики Крым в своей деятельности руководствуется правами, предусмотренными ст. 10 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», а также имеет право:

2.4.1 создавать постоянные и временные рабочие органы (секретариат, комитеты, комиссии, экспертные группы и т.д.);

2.4.2 привлекать к своей работе представителей МЧС Республики Крым, экспертных и научных организаций, предприятий, учреждений и организаций (с согласия их руководителей), а также отдельных специалистов;

2.4.3 организовывать и проводить семинары, конференции, заседания «круглых столов» и другие мероприятия;

2.4.4 получать от  МЧС Республики Крым проекты нормативных правовых актов по вопросам, требующим проведения общественной экспертизы;

2.4.5 осуществлять общественный контроль в формах, предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными  правовыми актами Республики Крым;

2.4.6 выступать в качестве инициаторов, организаторов мероприятий, проводимых при осуществлении общественного контроля, а также участвовать в проводимых мероприятиях;

2.4.7 запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации у органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных образований, иных органов и  организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, необходимую для обеспечения деятельности общественного совета, осуществления общественного контроля информацию, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;

2.4.8 посещать в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, муниципальными нормативными правовыми актами, соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

2.4.9 готовить по результатам осуществления общественного контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и в средства массовой информации;

2.4.10 в случае выявления фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций направлять в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Крым материалы, полученные в ходе осуществления общественного контроля, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Уполномоченному по правам человека в Республике Крым, Уполномоченному по правам ребенка в Республике Крым, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Крым и в органы прокуратуры;

2.4.11 обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами;

  2.4.12. пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

3. Состав общественного совета при МЧС Республики Крым

3.1. Общественный совет при МЧС Республики Крым формируется в количестве не менее 5 и не более 30 человек на основе предложений граждан и некоммерческих общественных организаций с учётом консультаций с Общественной палатой Республики Крым.

Не могут быть выдвинуты в качестве кандидатов в члены общественного совета при МЧС Республики Крым лица, которые на момент выдвижения уже являются членами общественного совета при исполнительном органе государственной власти Республики Крым или муниципального образования в Республике Крым, за исключением лиц, являющихся членами общественного совета при МЧС Республики Крым, в который они выдвигаются повторно. Лица, являющиеся членами общественных советов при иных исполнительных органах государственной власти Республики Крым или муниципальных образований в Республике Крым, могут быть выдвинуты в качестве кандидата в общественный совет при МЧС Республики Крым при условии предоставления письменного обязательства выйти из состава общественных советов при иных исполнительных органах государственной власти Республики Крым или муниципальных образований в Республике Крым в случае утверждения указанных лиц в качестве членов общественного совета при МЧС Республики Крым

3.2. Персональный состав общественного совета при МЧС Республики Крым утверждается МЧС Республики Крым.

3.3. В состав общественного совета при МЧС Республики Крым могут входить граждане, достигшие возраста восемнадцати лет, представители некоммерческих общественных организаций, действующих по соответствующим направлениям, отраслевых профсоюзов. При этом учитываются их профессиональные качества, в том числе соответствующее образование, опыт работы в данной сфере, необходимые для обсуждения вопросов, поставленных перед общественным советом.

3.4. Членами общественного совета при МЧС Республики Крым не могут быть лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, лица, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы Республики Крым, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований, лица, признанные недееспособными на основании решения суда, лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость.

3.5. Общественный совет при МЧС Республики Крым состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов общественного совета при МЧС Республики Крым.

3.6. Председатель и заместитель председателя общественного совета при МЧС Республики Крым избираются из числа членов общественного совета при МЧС Республики Крым открытым голосованием на первом заседании общественного совета при МЧС Республики Крым, если за них проголосовало более половины от общего числа членов общественного совета. Решение об избрании председателя и заместителя председателя общественного совета при МЧС Республики Крым оформляется протоколом заседания общественного совета.

Вопрос об освобождении председателя или заместителя председателя общественного совета при МЧС Республики Крым от должности осуществляется по обращению Министра МЧС Республики Крым, а также рассматривается общественным советом при МЧС Республики Крым по их личному заявлению или по предложению одной трети от числа всех членов общественного совета при МЧС Республики Крым.

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа членов общественного совета при МЧС Республики Крым.

3.7. Кандидатура секретаря общественного совета при МЧС Республики Крым вносится в общественный совет при МЧС Республики Крым председателем общественного совета при МЧС Республики Крым из числа его членов. Решение об утверждении или освобождении от должности секретаря общественного совета при МЧС Республики Крым принимается простым большинством голосов членов общественного совета при МЧС Республики Крым, присутствующих на заседании.

3.8. Полномочия члена общественного совета при МЧС Республики Крым прекращаются в случае:

- подачи им заявления о выходе из состава общественного совета при МЧС Республики Крым;

- неспособности его по состоянию здоровья участвовать в работе общественного совета при МЧС Республики Крым, самоустранения от деятельности общественного совета при МЧС Республики Крым или в силу других причин;

- вступления в законную силу вынесенного в отношении него обвинительного приговора суда;

- признания его недееспособным или безвестно отсутствующим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

- грубого нарушения им этических норм - по решению общественного совета при МЧС Республики Крым, принятому большинством голосов от общего числа членов общественного совета при МЧС Республики Крым, присутствующих на заседании;

- прекращения гражданства Российской Федерации;

- систематического (более трёх раз) неучастия без уважительной причины в работе заседаний общественного совета при МЧС Республики Крым;

- систематического (более двух раз) неисполнения по уважительной причине поручений председателя или заместителя председателя общественного совета при МЧС Республики Крым.

3.9. Прекращение членства в общественном совете при МЧС Республики Крым осуществляется в соответствии с решением МЧС Республики Крым, принимаемым на основании письменного заявления члена общественного совета при МЧС Республики Крым либо представления председателя или заместителя председателя общественного совета при МЧС Республики Крым, а также в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 3.6. настоящего Положения.

3.10. Полномочия члена общественного совета при МЧС Республики Крым приостанавливаются в соответствии с решением МЧС Республики Крым по представлению председателя общественного совета при МЧС Республики Крым в случаях:

3.10.1 предъявления ему в порядке, установленном уголовно- процессуальным законодательством Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;

3.10.2 назначения ему административного наказания в виде административного ареста;

3.10.3 регистрации его в качестве кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти, кандидата на выборную должность в органе местного самоуправления муниципального образования, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата политической партии, а также в случае вхождения его в состав инициативной группы по проведению референдума в Российской Федерации.

4. Порядок работы общественного совета при МЧС Республики Крым

4.1. Общественный совет при МЧС Республики Крым организует свою работу в соответствии с планами, утверждаемыми на заседании общественного совета при МЧС Республики Крым по представлению председателя общественного совета при МЧС Республики Крым.

4.2. Планирование работы общественного совета при МЧС Республики Крым осуществляется на основе предложений членов общественного совета при МЧС Республики Крым, председателя общественного совета при МЧС Республики Крым и МЧС Республики Крым.

4.3. Заседания общественного совета при МЧС Республики Крым проводятся не реже одного раза в квартал. Решения, принятые на заседаниях общественного совета при МЧС Республики Крым, оформляются протоколом.

4.4. Заседания общественного совета при МЧС Республики Крым считаются правомочными, если на них присутствует не менее половины членов общественного совета при МЧС Республики Крым. Член общественного совета при МЧС Республики Крым при отсутствии возможности личного участия в заседании вправе передать свой голос и своё мнение по вопросам, включённым в повестку дня, письменно, факсимильной или электронной почтой другому члену общественного совета при МЧС Республики Крым, заранее уведомив об этом председателя, или заместителя председателя общественного совета при МЧС Республики Крым, или секретаря общественного совета при МЧС Республики Крым.

Решения общественного совета при МЧС Республики Крым принимаются простым большинством голосов его членов, участвующих в голосовании.

4.5. Заседания общественного совета при МЧС Республики Крым проводит председатель общественного совета при МЧС Республики Крым, а в случае его отсутствия - заместитель председателя общественного совета при МЧС Республики Крым.

4.6. Решения общественного совета при МЧС Республики Крым, принимаемые в соответствии с возложенными на него целями, задачами, полномочиями, имеют рекомендательный характер и доводятся до сведения заинтересованных лиц в виде выписки из протокола заседания общественного совета при МЧС Республики Крым либо иным способом по решению общественного совета при МЧС Республики Крым.

4.7. Материалы работы общественного совета при МЧС Республики Крым публикуются в сети Интернет на сайте общественного совета при МЧС Республики Крым или в рубрике «Общественный совет» на сайте МЧС Республики Крым.

4.8. Председатель общественного совета при МЧС Республики Крым:

- осуществляет общее руководство деятельностью общественного совета при МЧС Республики Крым;

- ведет заседания общественного совета при МЧС Республики Крым;

- на основе предложений членов общественного совета при МЧС Республики Крым готовит планы работы общественного совета при МЧС Республики Крым, а также вносит изменения в них и представляет их на утверждение общественного совета при МЧС Республики Крым;

- организует проведение заседания общественного совета при МЧС Республики Крым;

- утверждает повестку дня заседания общественного совета при МЧС Республики Крым;

- подписывает рекомендации общественного совета при МЧС Республики Крым, протоколы и иные документы общественного совета при МЧС Республики Крым;

- определяет время и место проведения заседаний общественного совета при МЧС Республики Крым;

- в рамках деятельности общественного совета при МЧС Республики Крым, возложенных на него целей и задач даёт поручения заместителю председателя, секретарю, членам общественного совета при МЧС Республики Крым;

- подписывает запросы, рекомендации, предложения, ответы, разъяснения и обращения от имени общественного совета при МЧС Республики Крым;

- вносит на утверждение общественного совета при МЧС Республики Крым кандидатуру секретаря общественного совета при МЧС Республики Крым;

осуществляет иные функции, необходимые для обеспечения деятельности общественного совета при МЧС Республики Крым.

4.9. Заместитель председателя общественного совета при МЧС Республики Крым:

- выполняет функции председателя общественного совета при МЧС Республики Крым по его поручению;

- организует подготовку заседаний общественного совета при МЧС Республики Крым;

- составляет повестку дня заседаний общественного совета при МЧС Республики Крым и представляет ее на утверждение председателю общественного совета при МЧС Республики Крым;

- осуществляет по поручению председателя общественного совета при МЧС Республики Крым иные функции, необходимые для обеспечения деятельности общественного совета при МЧС Республики Крым.

4.10. Секретарь общественного совета при МЧС Республики Крым:

- организует подготовку материалов к заседаниям и проектов решений;

- информирует членов общественного совета при МЧС Республики Крым о месте и времени проведения общественного совета при МЧС Республики Крым, повестке дня, обеспечивает их необходимыми информационно-справочными материалами;

- обеспечивает организационное взаимодействие общественного совета при МЧС Республики Крым и МЧС Республики Крым;

- осуществляет документально-техническое обеспечение деятельности общественного совета при МЧС Республики Крым;

- оформляет протоколы заседаний общественного совета при МЧС Республики Крым и осуществляет контроль выполнения принятых решений;

- принимает участие в составлении повестки заседаний общественного совета при МЧС Республики Крым.

4.11. Член общественного совета при МЧС Республики Крым:

4.11.1 имеет право:

- участвовать в мероприятиях (заседаниях, совещаниях, «круглых столах» и др.), проводимых по инициативе МЧС Республики Крым;

- в инициативном порядке готовить и направлять в общественный совет при МЧС Республики Крым аналитические записки, доклады и другие информационно-аналитические материалы;

- вносить через председателя общественного совета при МЧС Республики Крым предложения в план работы общественного совета при МЧС Республики Крым и порядок проведения его заседаний;

- вносить предложения по кандидатурам лиц, приглашаемых на заседания общественного совета при МЧС Республики Крым для участия в рассмотрении вопросов повестки дня;

- выйти из состава общественного совета при МЧС Республики Крым.

4.11.2 обязан:

- выполнять поручения, данные председателем общественного совета при МЧС Республики Крым;

- знать и соблюдать предусмотренный пунктом 4 настоящего Положения порядок работы общественного совета при МЧС Республики Крым;

- лично участвовать в заседаниях общественного совета при МЧС Республики Крым;

- участвовать в работе экспертных, рабочих групп, комиссий, иных рабочих органов, создаваемых общественным советом при МЧС Республики Крым для решения возложенных на него задач.

4.12. Члены общественного совета при МЧС Республики Крым для подготовки вопросов к слушанию и обсуждению на заседаниях общественного совета при МЧС Республики Крым могут привлекать к подготовке материалов специалистов, не входящих в состав общественного совета при МЧС Республики Крым, по согласованию с председателем или заместителем председателя общественного совета при МЧС Республики Крым.

4.13. По решению общественного совета при МЧС Республики Крым на заседания общественного совета при МЧС Республики Крым могут быть приглашены представители исполнительных органов государственной власти Республики Крым, некоммерческих общественных организаций, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым общественным советом при МЧС Республики Крым вопросам. По приглашению общественного совета при МЧС Республики Крым на его заседаниях могут присутствовать представители средств массовой информации.

4.14. Организационно-техническое обеспечение деятельности общественного совета при МЧС Республики Крым осуществляет МЧС Республики Крым.

5. Конфликт интересов

5.1. Для целей настоящего Положения используется понятие «конфликт интересов», установленное частью 2 статьи 11 Федерального закона
от 21 июля 2014 года №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

5.2. Для целей настоящего Положения используется понятие «личная заинтересованность», установленное частью 3 статьи 11 Федерального закона
от 21 июля 2014 года №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации

5.3. Члены общественного совета при МЧС Республики Крым обязаны ежегодно до 30 апреля информировать в письменной форме председателя общественного совета при МЧС Республики Крым и Министра МЧС Республики Крым об отсутствии у них конфликта интересов, а новые члены общественного совета при МЧС Республики Крым – при их включении в состав общественного совета при МЧС Республики Крым.

5.4. В случае возникновения у члена общественного совета при МЧС Республики Крым личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, либо при возникновении ситуации оказания воздействия (давления) на члена общественного совета при МЧС Республики Крым, связанного с осуществлением им своих полномочий, член общественного совета при МЧС Республики Крым обязан в в десятидневный срок йпроинформировать об этом в письменной форме председателя общественного совета при МЧС Республики Крым, а председатель общественного совета при МЧС Республики Крым – Министра МЧС Республики Крым.

5.5. Председатель общественного совета при МЧС Республики Крым или Министр МЧС Республики Крым, которым стало известно о возникновении у члена общественного совета при МЧС Республики Крым или председателя общественного совета при МЧС Республики Крым личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до снятия полномочий с члена общественного совета при МЧС Республики Крым или председателя общественного совета при МЧС Республики Крым, являющегося стороной конфликта интересов, в порядке, установленном общественным советом при МЧС Республики Крым или Министром МЧС Республики Крым.