ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В МИНИСТЕРСТВЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ



МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ПРИКАЗ

ОТ 23.01.2019                                                                                                                № 41

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В МИНИСТЕРСТВЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

в редакции приказа от 25.12.2020 № 874

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», поручением Главы Республики Крым от 28.12.2018 № 1/01-32/8421

ПРИКАЗЫВАЮ:

Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, согласно приложению.

Определить управление правовой и судебной работы
(Яппарова И.А.) ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве сельского хозяйства Республики Крым.

Руководителям структурных подразделений Министерства сельского хозяйства Республики Крым организовать работу в возглавляемых подразделениях в соответствии с Положением об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве сельского хозяйства Республики Крым, утвержденным настоящим приказом.

Руководителям структурных подразделений в установленном порядке до 01 апреля 2019 года обеспечить внесение изменений в положения о структурных подразделениях, должностные регламенты работников структурных подразделений в части требований о знании и изучении антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Отделу информационных систем и программного обеспечения управления выставочной, ярмарочной деятельности и информационных систем (Прядко А.В.) разместить настоящий приказ на сайте Министерства сельского хозяйства Республики Крым портала Правительства Республики Крым.

Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Министр                                                                                                                      А.РЮМШИН

Приложение

к приказу Министерства

сельского хозяйства

Республики Крым

от «__» января 2019 года №___

ПОЛОЖЕНИЕ

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В МИНИСТЕРСТВЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в целях формирования единого подхода к созданию и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве сельского хозяйства Республики Крым (далее - антимонопольный комплаенс, Министерство соответственно).

1.2. Термины и понятия, используемые в настоящем Положении, употребляются в значениях, определенных Методическими рекомендациями по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р.

1.3. Целями антимонопольного комплаенса являются:

- обеспечение соответствия деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства;

- профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Министерства.

1.4. Задачи антимонопольного комплаенса:

- выявление рисков нарушений антимонопольного законодательства;

- управление рисками нарушений антимонопольного законодательства;

- контроль соответствия деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства;

- оценка эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса.

1.5. Принципы антимонопольного комплаенса:

- эффективность функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве;

- регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;

- информационная открытость действующего в Министерстве антимонопольного комплаенса;

- непрерывность анализа и функционирования антимонопольного комплаенса;

- совершенствование антимонопольного комплаенса.

II. Уполномоченное подразделение, ответственное

за функционирование антимонопольного комплаенса

и коллегиальный орган, осуществляющий оценку

его функционирования

2.1. Управление правовой и судебной работы является ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве (далее - уполномоченное структурное подразделение).

К компетенции уполномоченного структурного подразделения относятся следующие функции:

- разработка, согласование и внедрение актов, обеспечивающих развитие и функционирование антимонопольного комплаенса в Министерстве;

- выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства в деятельности Министерства;

- консультирование государственных гражданских служащих Министерства по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства;

- организация взаимодействия со структурными подразделениями Министерства по вопросам реализации антимонопольного комплаенса в Министерстве;

- разработка процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса;

- организация внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, и участие в них;

- взаимодействие с антимонопольным органом по вопросам организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве;

- информирование заместителя Председателя Совета министров Республики Крым - министра сельского хозяйства Республики Крым (далее – министр сельского хозяйства Республики Крым) о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства

Абзац в редакции приказа от 25.12.2020 № 874

- иные функции, связанные с функционированием антимонопольного комплаенса.

2.2. Оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса осуществляет Общественный совет при Министерстве (далее - коллегиальный орган).

2.3. К функциям коллегиального органа относятся:

- рассмотрение и оценка мероприятий Министерства в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

- рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

III. Порядок выявления и оценка рисков нарушения

антимонопольного законодательства

3.1. В целях обеспечения соответствия деятельности Министерства требованиям антимонопольного законодательства осуществляется выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.2. В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным структурным подразделением совместно с другими структурными подразделениями Министерства на регулярной основе проводятся следующие мероприятия:

3.2.1. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Министерства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел).

3.2.2. Анализ действующих нормативных правовых актов Министерства на предмет соответствия их антимонопольному законодательству.

3.2.3. Анализ проектов нормативных правовых актов Министерства на предмет соответствия их антимонопольному законодательству.

3.2.4. Мониторинг и анализ практики применения Министерством антимонопольного законодательства.

3.2.5. Проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3.3. Анализ выявленных в Министерстве нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) проводится уполномоченным структурным подразделением не реже одного раза в год. При проведении данного анализа реализуются следующие мероприятия:

3.3.1. Осуществляется сбор сведений в структурных подразделениях Министерства о наличии нарушений антимонопольного законодательства.

3.3.2. Составляется перечень выявленных нарушений антимонопольного законодательства.

Перечень нарушений антимонопольного законодательства должен содержать сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях законодательства, отдельно по каждому нарушению, и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также сведения о мерах, направленных Министерством на недопущение повторения нарушения.

3.4. Анализ действующих нормативных правовых актов Министерства на предмет соответствия их антимонопольному законодательству проводится уполномоченным структурным подразделением не реже одного раза в год. При проведении данного анализа реализуются следующие мероприятия:

3.4.1. Разрабатывается и размещается на официальном сайте исчерпывающий перечень нормативных правовых актов Министерства (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне.

3.4.2. Размещается на официальном сайте Министерства уведомление о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов.

3.4.3. Осуществляется сбор и проводится анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов.

3.4.4. Представляется министру сельского хозяйства Республики Крым сводный доклад с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты Министерства.

3.5. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов Министерства структурным подразделением Министерства, являющимся разработчиком нормативного правового акта Министерства, реализуются следующие мероприятия:

3.5.1. Размещается на официальном сайте Министерства (размещение на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» приравнивается к такому размещению) проект нормативного правового акта, в соответствии с порядком, установленным приказом Министерства, с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию.

3.5.2. Осуществляется сбор и проводится оценка поступивших от организаций и граждан замечаний и предложений по проекту нормативного правового акта.

3.6. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в Министерстве уполномоченным структурным подразделением реализуются следующие мероприятия:

3.6.1. На постоянной основе осуществляется сбор сведений о правоприменительной практике в Министерстве.

3.6.2. По итогам сбора указанной информации подготавливается аналитическая справка об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в Министерстве.

3.6.3. По мере необходимости проводятся рабочие совещания с приглашением представителей антимонопольного органа по обсуждению результатов правоприменительной практики в Министерстве

Пункт  в редакции приказа от 25.12.2020 № 874

3.7. При выявлении рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

3.7.1. Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Министерства по развитию конкуренции.

3.7.2. Выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

3.7.3. Возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства.

3.7.4. Привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

3.8. Выявляемые риски нарушения антимонопольного законодательства распределяются уполномоченным структурным подразделением по уровням согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

3.9. На основе проведенной оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным структурным подразделением составляется описание рисков, в которые также включается оценка причин и условий возникновения рисков, согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

3.10. Информация о проведенных мероприятиях по выявлению и оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

IV. Мероприятия по снижению рисков нарушения

антимонопольного законодательства

4.1. В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства уполномоченным структурным подразделением разрабатывается не реже одного раза в год план мероприятий по форме согласно приложению № 3 к настоящему Положению.

4.2. План мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства разрабатывается ежегодно.

4.3. План мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства утверждается министром сельского хозяйства Республики Крым и размещается на официальном сайте Министерства в сети Интернет.

4.4. Уполномоченным структурным подразделением на постоянной основе осуществляется мониторинг исполнения планов мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4.5. Информация об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

V. Ключевые показатели и порядок оценки

эффективности антимонопольного комплаенса

5.1. В целях оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса устанавливаются ключевые показатели эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса, рассчитанные по методике, разработанной федеральным антимонопольным органом.

5.2. Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса проводится уполномоченным структурным подразделением не реже одного раза в год.

5.3. Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в Министерстве антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VI. Доклад об антимонопольном комплаенсе

6.1. Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

- о результатах проведенной оценки рисков нарушения в Министерстве антимонопольного законодательства;

- об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения Министерством антимонопольного законодательства;

- о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

6.2. Доклад об антимонопольном комплаенсе не реже одного раза в год направляется уполномоченным структурным подразделением на утверждение в коллегиальный орган.

6.3. Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, размещается на официальном сайте Министерства в сети Интернет и направляется Министерством в территориальный орган Федеральной антимонопольной службы для включения информации о мерах по организации и функционированию антимонопольного комплаенса в органах исполнительной власти в доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации, подготавливаемый в соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

. VII. Порядок ознакомления государственных гражданских

служащих Министерства с Положением

7.1. Уполномоченное структурное подразделение обеспечивает ознакомление сотрудников Министерства с Положением в течение одного месяца со дня заключения служебного контракта с государственным гражданским служащим Министерства.

Раздел введен  приказом от 25.12.2020 № 874

VIII. Меры, направленные на осуществление Министерством

контроля за функционированием антимонопольного комплаенса

8.1. Контроль за функционированием антимонопольного комплаенса в Министерстве может осуществляться путем реализации следующих мер:

анализ министром сельского хозяйства Республики Крым (заместителем министра сельского хозяйства Республики Крым, в должностные обязанности которого входят полномочия по координации деятельности уполномоченного структурного подразделения), выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Министерства и принятие мер по их недопущению в дальнейшем;

проведение служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих Министерства на предмет надлежащего исполнения должностных обязанностей или трудовых функций, направленных на обеспечение функционирования антимонопольного комплаенса в Министерстве

Раздел введен  приказом от 25.12.2020 № 874

Приложение № 1

к Положению об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законо-дательства в Министерстве сельского хозяйства Республики Крым

КРИТЕРИИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РИСКОВ НАРУШЕНИЯ

АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Уровень риска

Описание риска

Низкий уровень

отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Министерства по развитию конкуренции, вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует

Незначительный уровень

вероятность выдачи Министерству предупреждения

Существенный уровень

вероятность выдачи Министерству предупреждения и возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства

Высокий уровень

вероятность выдачи Министерству предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация)

Приложение № 2

к Положению об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве сельского хозяйства Республики Крым

Описание рисков нарушения антимонопольного законодательства

№

Выявленные риски

Описание рисков

Причины возникновения рисков

Мероприятия по минимизации и устранению рисков

Наличие (отсутствие) остаточных рисков

Вероятность повторного возникновения рисков

Приложение № 3

к Положению об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Министерстве сельского хозяйства Республики Крым

План мероприятий по снижению рисков нарушения

антимонопольного законодательства

№

Мероприятие

Описание действий

Ответственный

Срок

Показатель