Об утверждении Порядка осуществления проверок деятельности республиканских органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации



Управление Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов

Управление Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов

Приказ

23 апреля 2013 года № 85

Об утверждении Порядка осуществления проверок деятельности республиканских органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации

{ПРИЗНАН УТРАТИВШИМ СИЛУ приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции от 06.03.2015 г. № 142}

Зарегистрирован в Управлении Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов 30.04.2013 года № 3198.

В соответствии с пунктом 3.15 Положения об Управлении Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2013 года № 47, приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления проверок деятельности республиканских органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации.

2. Признать утратившим силу:

приказ Управления Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов от 17 января 2012 года № 13 «Об утверждении Административного регламента Управления Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов по исполнению государственной функции «Осуществление проверок деятельности республиканских органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации»;

приказ Управления Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов от 14 мая 2012 года № 132 «О внесении изменений в Административный регламент Управления Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов по исполнению государственной функции «Осуществление проверок деятельности республиканских органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации».

3. Отделу законодательства, правовой экспертизы и регистрации ведомственных нормативных правовых актов осуществлять проверки деятельности республиканских органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, в  соответствии с ежегодно утверждаемым графиком проверок.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Начальник Управления

Н.М. Галеева

Утвержден

приказом Управления

Республики Башкортостан

по организации деятельности

мировых судей и ведению

регистров правовых актов

от 23 апреля 2013 года № 85

Порядок осуществления проверок деятельности республиканских органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации

I. Общие положения

1.1. Проверки деятельности республиканских органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации (далее - проверка), осуществляются специалистами отдела законодательства, правовой экспертизы и регистрации ведомственных нормативных правовых актов Управления Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов (далее - отдел законодательства, Управление).

1.2. Настоящий Порядок разработан в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации;

Конституцией Республики Башкортостан;

Законом Республики Башкортостан от 12 августа 1996 года № 42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан»;

Указом Президента Республики Башкортостан от 24 октября 2012 года № УП-407 «О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан»;

постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 июня 1998 года № 111 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (далее - Правила);

постановлением Правительства Республики Башкортостан от 21 февраля 2013 года № 47 «Об утверждении Положения об Управлении Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов».

1.3. Проверкам подлежит деятельность республиканских органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации.

1.4. Проверки деятельности республиканских органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, проводятся в форме выездных проверок.

Проверка проводится по месту нахождения (месту осуществления деятельности) республиканского органа исполнительной власти.

II Полномочия участников проверок

2.1. Должностные лица Управления при проведении проверок имеют право:

1) посещать в целях проведения проверок республиканские органы исполнительной власти, знакомиться с перечнями изданных правовых актов, правовыми актами и иными документами, необходимыми для проведения проверок;

2) проверять соответствие перечней изданных правовых актов, представленных в Управление, правовым актам, применяемым республиканским органом исполнительной власти;

3) запрашивать нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти на государственную регистрацию;

4) осуществлять иные определенные законодательством в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов полномочия.

2.2. Должностные лица Управления при проведении проверки обязаны:

1) предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законодательства в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов;

2) исключать случаи направления для исполнения нормативных правовых актов, не прошедших государственную регистрацию и не опубликованных в установленном законодательством порядке;

3) разъяснять должностным лицам проверяемых республиканских органов исполнительной власти их права и обязанности;

4) соблюдать требования законодательства Российской Федерации.

2.3. Должностные лица проверяемых республиканских органов исполнительной власти имеют право:

1) знакомиться со своими правами и обязанностями, установленными настоящим Порядком;

2) обжаловать решения и действия (бездействие) Управления, а также его должностных лиц в установленном законодательством порядке;

3) знакомиться с актом проверки, представлять по нему возражения в письменной форме.

2.4. Должностные лица проверяемых республиканских органов исполнительной власти обязаны:

1) содействовать проведению проверки;

2) направлять на государственную регистрацию в 10-дневный срок в Управление запрашиваемые по результатам проверок нормативные правовые акты согласно постановлению Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 июня 1998 года № 111 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

III Проведение проверок

3.1. Срок проведения проверки не может составлять более 2 рабочих дней. Указанный срок продлевается до 5 рабочих дней в следующих случаях:

1) количество правовых актов либо объем их содержания превышает возможность их рассмотрения, изучения и анализа в установленный срок;

2) сложность (специфичность) правовых актов, требующая привлечения экспертов в необходимых областях.

Для продления срока проведения проверки начальником отдела законодательства готовится служебная записка о необходимости продления срока проведения проверки. Решение о продлении срока проведения проверки принимает начальник Управления.

3.2. Проверка приостанавливается в следующих случаях:

1) отказ республиканского органа исполнительной власти либо его должностного лица в допуске должностных лиц Управления для проведения проверки;

2) отказ республиканского органа исполнительной власти либо его должностного лица в предоставлении необходимой документации;

3) совершение руководителем юридической службы, уполномоченным представителем или иным должностным лицом республиканского органа исполнительной власти иных действий, препятствующих проведению проверки.

3.3. Проверки деятельности республиканских органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, проводятся в течение года, следующего за проверяемым годом.

3.4. Проект графика проведения проверок (далее - график) формируется отделом законодательства до 31 января года, следующего за проверяемым годом.

Ответственным должностным лицом за составление и утверждение графика проведения проверок является специалист отдела законодательства в соответствии с должностным регламентом.

При подготовке проекта графика отделом законодательства учитываются:

1) требования законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан, касающиеся государственной регистрации ведомственных нормативных правовых актов и деятельности Управления;

2) поручения и обращения Администрации Президента Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, правоохранительных органов, федеральных и республиканских органов государственной власти, граждан.

3.5. Подготовленный отделом законодательства проект графика согласовывается с заместителем начальника Управления, курирующим данное направление деятельности Управления, и представляется на утверждение начальнику Управления.

3.6. Утвержденный приказом Управления график размещается на официальном сайте Управления в сети Интернет и направляется в республиканские органы исполнительной власти с сопроводительным письмом о необходимости подготовки перечней изданных правовых актов, правовых актов и иных документов, необходимых для проведения проверки, и рабочего места для членов рабочей группы, проводящих проверку.

3.7. Внесение изменений в график допускается в случаях ликвидации, реорганизации (слияние, присоединение, разделение), упразднения республиканского органа исполнительной власти, включенного в график, а также в случае отсутствия члена рабочей группы, проводящей проверку, по уважительной причине (увольнение, перевод, командировка, болезнь, отпуск).

При выявлении указанных случаев отдел законодательства готовит проект приказа Управления о внесении изменений в график и после его утверждения начальником Управления обновляет информацию на официальном сайте Управления в сети Интернет.

3.8. Подготовка к проведению проверки включает:

издание приказа Управления о проведении проверок (далее - приказ); формирование рабочих групп по проведению проверок (далее - рабочая группа).

3.9. Проверка проводится на основании приказа Управления, проект которого готовится отделом законодательства.

В приказе Управления указываются:

наименование государственного органа, проводящего проверку;

фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии), должности членов рабочей группы, уполномоченных на проведение проверки;

наименование республиканского органа исполнительной власти, деятельность по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, которого подлежит проверке;

цели, задачи, предмет проверки;

правовые основания проведения проверки, включая настоящий Порядок;

дата проведения проверки.

Приказ утверждается начальником Управления в течение 5 рабочих дней со дня утверждения графика.

3.10. Предметом проверки являются правовые акты, изданные республиканскими органами исполнительной власти, перечни изданных правовых актов и нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, а также соответствие деятельности республиканских органов исполнительной власти нормам, установленным законодательством в сфере государственной регистрации нормативных правовых актов.

3.11. Проверка начинается с предъявления служебного удостоверения членами рабочей группы руководителю юридической службы или уполномоченному представителю республиканского органа исполнительной власти, ознакомления руководителя юридической службы или уполномоченного представителя республиканского органа исполнительной власти с приказом Управления, а также с целями, задачами, основаниями проведения такой проверки, видами и объемом мероприятий по проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

3.12. Руководитель юридической службы или уполномоченный представитель республиканского органа исполнительной власти обеспечивает возможность осуществления рабочей группой мероприятий по проверке, предоставляет рабочей группе, проводящей проверку, возможность знакомиться с правовыми актами, изданными республиканским органом исполнительной власти, перечнями изданных правовых актов и нормативными правовыми актами, подлежащими государственной регистрации.

3.13. В случае отказа руководителя юридической службы или уполномоченного представителя республиканского органа исполнительной власти в допуске рабочей группы для проведения проверки, предоставлении необходимых актов, а также совершения им иных действий, препятствующих проведению проверки, члены рабочей группы в графе «Сведения о результатах проверки» акта проверки деятельности республиканских органов исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, составленного в двух экземплярах, отмечают невозможность проведения проверки с указанием причин и вручают один экземпляр акта под роспись руководителю юридической службы, уполномоченному представителю или иному должностному лицу республиканского органа исполнительной власти.

При отказе руководителя юридической службы, уполномоченного представителя или иного должностного лица республиканского органа исполнительной власти подписать или принять акт члены рабочей группы в графе «Пометка об отказе ознакомления (получения) с актом проверки)» в обоих экземплярах акта делают запись: «Акт (фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность) принять (поставить подпись за получение акта) отказался».

Члены рабочей группы докладывают о сложившейся ситуации и принятых мерах начальнику отдела законодательства, начальнику Управления и готовят письмо в Правительство Республики Башкортостан с просьбой о содействии в проведении проверки и принятии мер в отношении должностных лиц республиканского органа исполнительной власти, допустивших нарушение положений настоящего Порядка.

Проведение проверки на данном этапе приостанавливается до принятия Правительством Республики Башкортостан соответствующего решения.

3.14. После вручения копии приказа Управления руководителю юридической службы или уполномоченному представителю республиканского органа исполнительной власти рабочая группа приступает к рассмотрению, изучению и анализу правовых актов, предоставленных проверяемым республиканским органом исполнительной власти.

3.15. Члены рабочей группы вправе запросить изготовление копий правовых актов республиканского органа исполнительной власти, предоставленных для проведения проверки.

3.16. Документы (информация, пояснения), необходимые для проведения проверки, предоставляются рабочей группе на основании письменного или устного запроса в день проведения проверки.

IV. Оформление результатов проверки и направление письма о представлении в Управление нормативных правовых актов на государственную регистрацию

4.1. Результатом проведения проверки является акт проверки, который составляется членами рабочей группы в течение 2 рабочих дней после ее завершения по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

4.2. Акт проверки должен соответствовать следующим основным требованиям:

в акте проверки необходимо отражать только проверенные, документально подтвержденные и обоснованные факты;

соблюдать объективность и точность описания со ссылкой по каждому факту на нормативные правовые акты, положения которых нарушены;

при изложении фактов нарушений следует исключать детальность их описания, выделяя только основные характеристики того или иного нарушения;

аналогичные нарушения и недостатки следует группировать в один раздел акта проверки.

4.3. В акте проверки указываются:

дата и место составления акта проверки;

наименование органа, проводящего проверку;

дата и номер приказа Управления, на основании которого проводится проверка;

фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии), должности членов рабочей группы, уполномоченных на проведение проверки;

наименование республиканского органа исполнительной власти, деятельность по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, которого подлежит проверке, а также фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) и должности должностных лиц республиканского органа исполнительной власти, присутствовавших при проведении проверки;

сведения о результатах проверки.

4.4. Акт проверки оформляется в двух экземплярах: один экземпляр – для республиканской» органа исполнительной власти; второй экземпляр – для Управления.

Каждый экземпляр акта проверки подписывается членами рабочей группы, а также руководителем республиканского органа исполнительной власти либо его заместителем, руководителем юридической службы либо уполномоченным должностным лицом республиканского органа исполнительной власти.

4.5. В случае выявления в ходе проведения проверки незарегистрированных в установленном законодательством порядке в Управлении нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, в течение 7 рабочих дней после составления акта проверки членами рабочей группы готовится письмо в республиканский орган исполнительной власти, содержащее результаты проведенной проверки и необходимость представления в Управление указанных актов на государственную регистрацию согласно Правилам.

4.6. В письме указываются:

наименование органа, проводившего проверку;

дата и номер приказа Управления, на основании которого проводилась проверка;

фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии), должности членов рабочей группы, проводивших проверку;

наименование республиканского органа исполнительной власти, деятельность по отбору нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации, которого проводилась проверка;

дата и место проведения проверки;

сведения о результатах проверки;

перечень нормативных правовых актов, которые необходимо представить в Управление на государственную регистрацию.

4.7. Письмо с результатами проведенной проверки и необходимостью представления в Управление нормативных правовых актов на государственную регистрацию, направляется в республиканский орган исполнительной власти в день подписания его начальником Управления.

4.8. Для представления нормативных правовых актов на государственную регистрацию устанавливается 10-дневний срок в соответствии пунктом 2 постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 1 июня 1998 года № 111 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

V. Заключительные положения

5.1. Контроль за соблюдением положений настоящего Порядка осуществляется начальником отдела законодательства, начальником Управления и заместителем начальника Управления, курирующим данное направление деятельности Управления.

Контроль включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заинтересованных лиц, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения, содержащие жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Управления, ответственных за проведение проверок.

По результатам контроля принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений и их причин, соблюдение законности и правопорядка в ходе проведения проверок.

5.2. Заинтересованному лицу, направившему обращение (жалобу) в письменной форме либо в форме электронного документа, сообщается о результатах рассмотрения обращения (жалобы) и принятых мерах.

5.3. В случае выявления нарушений к виновным лицам осуществляется применение мер ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

5.4. Заинтересованные лица имеют право на обжалование решений, действий (бездействия) должностных лиц Управления в суд общей юрисдикции в соответствии с подведомственностью и в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Приложение

к Порядку осуществления

проверок деятельности

республиканских органов

исполнительной власти по

отбору нормативных правовых

актов, подлежащих

государственной регистрации

Управление Республики Башкортостан

по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов

Акт проверки деятельности республиканского органа исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих

государственной регистрации

г Уфа

от «______» ________________ 20 _____ г.

На основании приказа Управления Республики Башкортостан по организации деятельности мировых судей и ведению регистров правовых актов от «____» ______________ 201___ года № ______, проведена проверка деятельности

___________________________________________________________________________________________________________________________________

                                               (наименование республиканского органа исполнительной власти)

Дата проведения проверки «____» ______________ 201___ года.

Должностные лица, проводившие проверку:

___________________________________________________________________________________________________________________________________

                                               (должность, Ф.И.О.)

___________________________________________________________________________________________________________________________________

В присутствии представителей проверяемого республиканского органа исполнительной власти:

___________________________________________________________________________________________________________________________________

                                               (должность, Ф.И.О.)

Сведения о результатах проверки:

___________________________________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________________________________

Настоящей проверкой установлено следующее:

___________________________________________________________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________________________________________________

С актом проверки ознакомлен (а), копию акта получил (а):

«______»  _____    20__года     _________________   _________________________________________

                              (дата получения, подпись, Ф.И.О., должность получившего акт проверки)

«______»  _____    20__года     _________________   _________________________________________

                              (дата получения, подпись, Ф.И.О., должность получившего акт проверки)

Акт составили:

__________________  _____________________________

                                             (подпись, Ф.И.О.)

__________________  _____________________________

                                             (подпись, Ф.И.О.)

Пометка об отказе ознакомления (получения) с актом проверки:

___________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________  ________________________________________________________________

                                             (подпись, Ф.И.О. составившего акт проверки)

{ВНЕСЕН: Сергеев А.Л. 14.05.2013 г.}