Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Забайкальского края



Администрация Читинской области

Утратил силу – приказ Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края от 20.08.2019 № 1083

МИНИСТЕРСТВО ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ И

ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПРИКАЗ

«23» мая 2013 года № 09

г. Чита

Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Забайкальского края

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 постановления Правительства Забайкальского края от 11 февраля 2013 года № 71 «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Забайкальского края», приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Методику разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Забайкальского края.

2. Опубликовать в электронном издании "Эталонный банк правовой информации "Законодательство России".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

И.о. руководителя

И.Н. Шестакова

УТВЕРЖДЕНА

приказом Министерства трудовых ресурсов

и демографической политики Забайкальского края

от «23» мая 2013 года № 09

МЕТОДИКА

разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Забайкальского края

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Забайкальского края (далее - Методика) предназначена для определения значений показателей прогноза баланса трудовых ресурсов Забайкальского края.

2. Прогноз баланса трудовых ресурсов Забайкальского края (далее - прогноз) разрабатывается в целом по Забайкальскому краю на очередной год и плановый 2-летний период (далее - прогнозный период) по видам экономической деятельности в соответствии с перечнем разделов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), предусмотренным приложением № 1 к Методике.

3. Основным принципом разработки прогноза является его согласованность с прогнозом социально-экономического развития Забайкальского края на соответствующий прогнозный период.

4. Основой для разработки прогноза являются:

данные отчетного баланса трудовых ресурсов Забайкальского края;

данные о прогнозной численности населения Забайкальского края (демографический прогноз);

прогноз социально-экономического развития Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период;

экспертные оценки потребности и возможного перераспределения рабочей силы между видами экономической деятельности вследствие происходящих структурных изменений в экономике Забайкальского края.

5. Прогноз включает следующие показатели, отражающие наличие трудовых ресурсов и их распределение:

общая численность трудовых ресурсов;

численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;

численность иностранных трудовых мигрантов;

численность лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике;

среднегодовая численность занятых в экономике;

численность занятых в экономике по видам экономической деятельности;

численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы;

численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;

численность населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике;

Взаимосвязь показателей прогноза приведена в приложении № 2 к Методике.

6. По форме прогноз представляет собой таблицу, макет которой приведен в приложении № 3 к Методике.

7. Значения показателей прогноза рассчитываются в среднегодовом исчислении с применением статистических методов, методов экстраполяции, а также иных методов, приемлемых для получения соответствующих показателей.

8. Алгоритм разработки прогноза включает:

1) расчет численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

2) расчет распределения трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

3) оценку сбалансированности трудовых ресурсов в прогнозном периоде.

II. РАСЧЕТ ЧИСЛЕННОСТИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В ПРОГНОЗНОМ ПЕРИОДЕ

9. Расчет численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных:

численность постоянного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, в прогнозном периоде;

численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста в прогнозном периоде;

численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде.

10. Численность трудовых ресурсов включает численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, численность иностранных трудовых мигрантов и рассчитывается по следующей формуле:

ТР = ТрН + ТрП + ТрМ,

где:

ТР - численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

ТрП - численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, в прогнозном периоде;

ТрМ - численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде.

11. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте включает численность постоянного населения в трудоспособном возрасте за исключением численности неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте (неработающих инвалидов и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях), и рассчитывается по следующей формуле:

ТрН = ПНтр - ИПнтр,

где:

ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

ПНтр - численность постоянного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

ИПнтр - численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде.

12. Численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, включает численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста и численность работающих подростков моложе трудоспособного возраста и рассчитывается по следующей формуле:

ТрП = ТрПн + ТрПд,

где:

ТрП - численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, в прогнозном периоде;

ТрПн - численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста в прогнозном периоде;

ТрПд - численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, в прогнозном периоде.

III. РАСЧЕТ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В ПРОГНОЗНОМ ПЕРИОДЕ

13. Распределение трудовых ресурсов осуществляется по принадлежности к населению, занятому в экономике, или к населению, не занятому в экономике.

14. К населению, занятому в экономике, относятся лица, которые выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников, для которых эта работа являлась основной.

К населению, занятому в экономике, также относятся:

лица, выполнявшие работу в качестве помогающих на семейном предприятии;

лица, временно отсутствовавшие на работе из-за болезни, ежегодного отпуска или свободных от работы дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, участия в забастовках, других подобных причин;

лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации, включая работающих в личном подсобном хозяйстве, для которых эта работа являлась основной (независимо от количества отработанного времени).

Военнослужащие и граждане Забайкальского края, работающие за границей, не включаются в численность населения, занятого в экономике.

15. К населению, не занятому в экономике, относятся:

обучающиеся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы;

безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости;

прочие категории населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике.

16. Численность занятых в экономике в прогнозном периоде, рассчитывается как сумма занятых всеми видами экономической деятельности по следующей формуле:

З = Зi,

где:

З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

i - раздел ОКВЭД.

17. Расчет численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных:

1) среднегодовая численность занятых в экономике по подразделам, классам и подклассам ОКВЭД в прогнозном периоде;

2) среднегодовая численность работников банковской системы в прогнозном периоде;

3) среднесписочная численность работников федеральных государственных органов, государственных органов Забайкальского края, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований за предыдущий год и первое полугодие текущего года.

18. Численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД A-G, I, J, M в прогнозном периоде определяется с использованием статистических методов на основе данных о численности занятых в экономике по соответствующему разделу ОКВЭД в отчетном году, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, и индексов изменения численности занятых в экономике по этому же разделу ОКВЭД по следующим формулам:

Зi(t+1) = ЗБi x Иi(t) x Иi(t+1) ;

Зi(t+2) = Зi(t+1) x Иi(t+2) ;

Зi(t+3) = Зi(t+2) x Иi(t+3),

где:

З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

ЗБ - численность занятых в экономике в отчетном году по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;

И - индекс изменения численности занятых в экономике;

i - раздел ОКВЭД (i = A, B, C, D, E, F, G, I, J, M);

t - текущий год;

t+1 - очередной год;

t+2 - первый год планового периода;

t+3 - второй год планового периода.

19. Индексы изменения численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД A‑G, I, J, M определяются по следующим формулам:

Иi(t) =

ЗТij

ЗОij

;

Иi(t+1) =

Зij(t+1)

Зij(t)

;

Иi(t+2) =

Зij(t+2)

Зij(t+1)

;

Иi(t+3) =

Зij(t+3)

Зij(t+2)

,

где:

ЗО - численность занятых в экономике в отчетном году;

ЗТ - численность занятых в экономике в текущем году;

З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

И - индекс изменения численности занятых в экономике;

i - раздел ОКВЭД (i = A, B, C, D, E, F, G, I, J, M);

j - подраздел, класс, подкласс ОКВЭД, входящий в i-ый раздел ОКВЭД;

t - текущий год;

t+1 - очередной год;

t+2 - первый год планового периода;

t+3 - второй год планового периода.

20. Численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД H, K, № -Q (i = H, K, № , O, P, Q) в прогнозном периоде, определяется по каждому указанному разделу ОКВЭД с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике по указанным разделам ОКВЭД, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов.

21. Численность занятых в экономике по разделу ОКВЭД L (i = L) в прогнозном периоде, определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике по указанному разделу ОКВЭД, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, и данных об изменении среднесписочной численности работников федеральных государственных органов, государственных органов Забайкальского края, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований, с учетом принимаемых решений о численности государственных служащих.

22. По результатам сопоставительного анализа (согласованности с прогнозом социально-экономического развития Забайкальского края на соответствующий прогнозный период), с учетом данных о численности работающих граждан, застрахованных в системе обязательного страхования, основных тенденций развития рынка труда и экспертных оценок о потребности и возможном перераспределении рабочей силы между видами экономической деятельности вследствие происходящих структурных изменений в экономике осуществляется уточнение данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде (Зi). При этом Зi должна соответствовать значению среднегодовой численности занятых в экономике, содержащемуся в прогнозе социально-экономического развития Забайкальского края на соответствующий прогнозный период.

23. Численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде рассчитывается по формуле:

Н = У + Б + П,

где:

Н - численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде;

У - численность обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы в прогнозном периоде;

Б - численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в прогнозном периоде;

П - численность прочих категорий населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде.

24. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в прогнозном периоде (Б), определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок с учетом сложившегося в ретроспективном периоде соотношения между численностью безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, и общей численностью безработных (по методологии Международной организации труда).

25. В состав прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, входят:

военнослужащие;

граждане Забайкальского края, работающие за границей;

лица, не имеющие работы, готовые приступить к ней и занимающиеся поиском работы самостоятельно, без обращения в органы службы занятости;

лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

лица, выполняющие домашние обязанности, осуществляющие уход за детьми и другими членами семьи;

неработающие лица, находящиеся в местах лишения свободы;

лица, у которых нет необходимости работать.

26. Численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде (П) определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок с учетом сложившегося в ретроспективном периоде удельного веса этой категории населения в общей численности трудовых ресурсов.

IV. ОЦЕНКА СБАЛАНСИРОВАННОСТИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В ПРОГНОЗНОМ ПЕРИОДЕ

27. При оценке сбалансированности трудовых ресурсов осуществляется сопоставление их численности с суммой численности занятых в экономике и численности населения, не занятого в экономике.

Трудовые ресурсы считаются сбалансированными, если их численность равна сумме численности занятых в экономике в прогнозном периоде и численности населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде.

28. Если численность трудовых ресурсов не равна сумме численности занятых в экономике в прогнозном периоде и численности населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде, то имеется дисбаланс трудовых ресурсов, требующий устранения.

29. Величина дисбаланса трудовых ресурсов рассчитывается по формуле:

Д = ТР - З - Н,

где:

Д -дисбаланс трудовых ресурсов;

ТР - численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

Н - численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде.

При Д  0 имеется недостаток трудовых ресурсов, при Д  0 имеется избыток трудовых ресурсов.

30. По рассмотрению результатов прогноза осуществляется выбор наиболее оптимального варианта устранения дисбаланса трудовых ресурсов.

V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

31. Разработанный в соответствии с Методикой прогноз является предварительным и может быть уточнен в порядке, установленном пунктом 8 Правил разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 11 февраля 2013 г. № 71 «О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Забайкальского края».

Приложение № 1

к Методике разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Забайкальского края, утвержденной приказом Министерства трудовых ресурсов и демографической политики Забайкальского края от «23» мая 2013 года № 09

Перечень разделов ОКВЭД, по которым разрабатывается прогноз баланса трудовых ресурсов

№

п/п

Наименование раздела

Код

1.

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

A

2.

Рыболовство, рыбоводство

B

3.

Добыча полезных ископаемых

C

4.

Обрабатывающие производства

D

5.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

E

6.

Строительство

F

7.

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

G

8.

Гостиницы и рестораны

H

9.

Транспорт и связь

I

10.

Финансовая деятельность

J

11.

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

K

12.

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение

L

13.

Образование

M

14.

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

№

15.

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

O

16.

Прочие виды экономической деятельности

P, Q

Приложение № 3

к Методике разработки прогноза баланса

трудовых ресурсов Забайкальского края,

утвержденной приказом Министерства трудовых

ресурсов и демографической политики

Забайкальского края

от «23» мая 2013 года № 09

Прогноз баланса трудовых ресурсов

                                                                                                              млн. человек

№

п/п

Наименование показателя

Очередной год

Первый год планового периода

Второй год планового периода

Справочно

текущий год

отчетный год

I.

Численность трудовых ресурсов (сумма строк 1-3)

в том числе:

1.

трудоспособное население в трудоспособном возрасте

2.

иностранные трудовые мигранты

3.

работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (сумма строк 3.1-3.2)

в том числе:

3.1

пенсионеры старше трудоспособного возраста

3.2

подростки моложе трудоспособного возраста

II.

Распределение трудовых ресурсов

4.

Численность занятых в экономике (без военнослужащих)

5.

Численность населения, не занятого в экономике (сумма строк 5.1-5.3)

в том числе:

5.1

численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы

5.2

численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости

5.3

численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике

III.

Распределение занятых в экономике по разделам ОКВЭД:

6.

сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

7.

рыболовство, рыбоводство

8.

добыча полезных ископаемых

9.

обрабатывающие производства

10.

производство и распределение электроэнергии, газа и воды

11.

строительство

12.

оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

13.

гостиницы и рестораны

14.

транспорт и связь

15.

финансовая деятельность

16.

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

17.

государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование

18.

образование

19.

здравоохранение и предоставление социальных услуг

20.

предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

21.

прочие виды экономической деятельности