О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И ОБОБЩЕНИЯ СВЕДЕНИЙ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СЛУЖБОЙ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ПОПУЛЯРИЗ...



Постановление губернатора

СЛУЖБА ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 24 мая 2011 года № 95-спр

О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И ОБОБЩЕНИЯ СВЕДЕНИЙ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ СЛУЖБОЙ ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ПОПУЛЯРИЗАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ДОКЛАДОВ ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ПОПУЛЯРИЗАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ И ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО НАДЗОРА

{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:

приказ службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 20.07.2011 г. № 131-спр;

приказ службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 11.09.2012 № 184-спр;

приказ службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 27.02.2015 № 7-сп}

{УТРАТИЛ СИЛУ:

приказ службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 27.01.2015 № 3-спр}

В целях реализации Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в соответствии с Правилами подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2010 г. N 215, постановлением Правительства РФ от 21 марта 2011 г. № 185 «О внесение изменений в Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), руководствуясь Положением о службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 9 марта 2010 года № 31 – пп:

1. Утвердить прилагаемый Порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области государственного надзора в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, необходимых для подготовки докладов об осуществлении государственного надзора в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и об эффективности такого надзора.

2. Назначить лицом, уполномоченным осуществлять подготовку доклада об осуществлении государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и об эффективности такого надзора консультанта контрольно-инспекционного отдела службы – Брянскую А. А.

3. Руководителям структурных подразделений службы обеспечить своевременное предоставление сведений для подготовки доклада об осуществлении государственного надзора в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и об эффективности такого надзора в соответствии с утвержденным Порядком.

4. Контроль за исполнением Приказа возложить на заместителя руководителя службы – начальника контрольно-инспекционного отдела  Корниенко Е. М.

5. Сведения для подготовки доклада предоставляются структурными подразделениями службы сотруднику, уполномоченному руководителем службы осуществлять подготовку доклада ежегодно по итогам деятельности службы, в срок до 5 февраля года, следующего за отчетным.

{п.5 в редакции приказ службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 27.02.2015 № 7-сп}

Руководитель службы по охране

объектов культурного наследия

Иркутской области

В.В. Барышников

Приложение к Приказу службы по

охране объектов культурного

наследия Иркутской области

«24» мая 2011 г.  № 95-спр

Порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области государственного надзора в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, необходимых для подготовки докладов об осуществлении государственного надзора в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и об эффективности такого надзора.

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. N 215 "Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)", Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2011 г. № 185 «О внесение изменений в Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), Положением о службе по охране объектов культурного наследия Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 9 марта 2010 года № 31-пп.

Настоящий Порядок определяет порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении службой по охране объектов культурного наследия Иркутской области (далее Служба) государственного надзора в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, необходимых для подготовки доклада об осуществлении государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и об эффективности такого надзора и представления его в Министерство экономического развития Российской Федерации.

Сведения для подготовки доклада предоставляются структурными подразделениями службы сотруднику, уполномоченному руководителем службы осуществлять подготовку доклада.

Сведения для подготовки доклада предоставляются структурными подразделениями службы сотруднику, уполномоченному руководителем службы осуществлять подготовку доклада на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде.

Сведения для подготовки доклада предоставляются структурными подразделениями службы сотруднику, уполномоченному руководителем службы осуществлять подготовку доклада ежегодно по итогам деятельности службы, в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным.

Сведения для подготовки доклада предоставляются структурными подразделениями службы сотруднику, уполномоченному руководителем службы осуществлять подготовку доклада в части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации, а также в части осуществления полномочий субъекта  Российской Федерации.

Сведения для подготовки доклада об организации и проведении государственного надзора службой представляются по следующим разделам:

а) состояние нормативно-правового регулирования (представляются данные анализа нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность службы и ее должностных лиц, а также устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного надзора, в том числе исходя из их достаточности, полноты, объективности, научной обоснованности, доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, возможности их исполнения и контроля, отсутствия признаков коррупциогенности, а также сведения об опубликовании указанных нормативных правовых актов в свободном доступе на официальном сайте службы в сети Интернет);

{пп. «а» п.7 Порядка в редакции приказа службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 11.09.2012 № 184-спр}

б) организация государственного надзора (представляются сведения об организационной структуре и системе управления службы; перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций; наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций; информация о взаимодействии службы при осуществлении своих функций с другими органами государственного надзора, порядке и формах такого взаимодействия, сведения о проведенной работе по аттестации физических лиц в качестве экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок);

в) финансовое и кадровое обеспечение государственного надзора (представляются сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного надзора службой (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций); данные о штатной численности работников службы, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности; сведения о квалификации работников и мероприятиях по повышению их квалификации; данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю; численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю) , в том числе в динамике (по полугодиям);

{пп. «в» п.7 Порядка в редакции приказа службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 11.09.2012 № 184-спр}

г) проведение государственного надзора (представляются сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного надзора службой, в том числе в динамике (по полугодиям); сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности; сведения о случаях причинения юридическим лицам и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации);

{пп. «г» п.7 Порядка в редакции приказа службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 11.09.2012 № 184-спр}

д) действия службы по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений (представляются сведения о принятых службой мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям); сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны; сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц службы));

{пп. «д» п.7 Порядка в редакции приказа службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 11.09.2012 № 184-спр}

е) анализ и оценка эффективности государственного надзора (представляются показатели эффективности государственного надзора, рассчитанные на основании сведений, содержащихся в «форме № 1- контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утверждаемой Росстатом, а также данные анализа и оценки следующих показателей, в том числе в динамике (по полугодиям):

- выполнение утвержденного плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок);

- доля заявлений службы, направленных в Прокуратуру Иркутской области о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в Прокуратуру Иркутской области заявлений);

- доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах от общего числа проведенных проверок);

- доля проверок, проведенных службой с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам которых к должностным лицам службы, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок);

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых службой были проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области, деятельность которых подлежит контролю службы;

- среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок);

- доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок);

- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, с целью предотвращения              угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок);

- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда объектам культурного              наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок);

- доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок);

- доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения);

- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях);

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (в процентах общего числа проверенных лиц);

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, (в процентах общего числа проверенных лиц);

количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (по видам ущерба);

- доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений).

Помимо указанных показателей в разделе «Анализ и оценка эффективности государственного контроля» приводятся показатели, характеризующие особенности осуществления службой государственного контроля (надзора), расчет и анализ которых проводится на основании сведений ведомственных статистических наблюдений.

Значения показателей оценки эффективности государственного контроля (надзора), за отчетный год анализируются по сравнению с показателями за предшествующий год. В случае существенного (более 10 процентов) отклонения значений указанных показателей в отчетном году от аналогичных показателей в предшествующем году указываются причины таких отклонений.

В указанном разделе также анализируются действия службы по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений, в том числе по оценке предотвращенного в результате таких действий ущерба (по имеющимся методикам расчета размеров ущерба), а также дается оценка и прогноз состояния исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности.

{пп. «е» п.7 Порядка в редакции приказа службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 11.09.2012 № 184-спр}

ж) выводы и предложения по результатам государственного надзора (представляются выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля службой, в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности; предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного надзора службой; иные предложения, связанные с осуществлением государственного надзора и направленные на повышение эффективности такого надзора и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности).

Сведения для подготовки отчета, прилагаемого к докладу об осуществлении государственного надзора, предоставляются по утвержденной форме федерального статистического наблюдения. При подготовке сведений могут использоваться данные социологических опросов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводятся проверки.

{п.8 изменен приказом службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 20.07.2011 г. № 131-спр}

Сведения для подготовки доклада об организации и проведении государственного надзора службой представляются с учетом методики проведения мониторинга эффективности государственного надзора, согласно которой:

              а) мониторинг представляет собой систему наблюдения, анализа, оценки и прогноза эффективности государственного контроля, осуществляемого службой;

              б) эффективность государственного надзора заключается в достижении службой значений показателей, характеризующих улучшение состояния исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований (далее - показатели эффективности);

              в) мониторинг организуется и проводится службой;

              г) мониторинг осуществляется на основании сбора, обработки и анализа следующих документов и сведений:

              - число зарегистрированных и фактически осуществляющих деятельность на территории Иркутской области юридических лиц (их филиалов и представительств) и индивидуальных предпринимателей.

              - ежегодный план проведения плановых проверок.

              - приказы (распоряжения) о проведении проверок, заявления о согласовании с органами прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

              - документы, полученные в результате проведенных за отчетный период проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе мероприятий по контролю, выполненных в процессе проверок (акты проверок, заключения экспертиз, материалы расследований, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях, документы о направлении материалов о нарушениях, выявленных в процессе проведенных проверок, в правоохранительные органы для привлечения нарушителей к уголовной ответственности и др.).

              - заявления и обращения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, средств массовой информации, поступающие в службу по вопросам, отнесенным к компетенции службы.

              - сведения об экспертах и экспертных организациях, привлекаемых службой к проведению мероприятий по контролю.

              - документы, подтверждающие выполнение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами предписаний, постановлений, предложений службы по результатам проведенных проверок;

              д) на основании указанных в пункте «г» документов и сведений готовятся материалы по расчету, анализу и оценке показателей эффективности (далее - данные мониторинга);

              е) данные мониторинга включаются службой в доклады о государственном надзоре;

              ж) данные мониторинга используются службой при планировании и осуществлении своей деятельности, при формировании заявок на выделение необходимых финансовых средств, подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения контрольно-надзорных функций, улучшению координации и взаимодействия между органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Сведения, содержащиеся в докладе, размещаются на официальных сайтах Правительства Иркутской области и службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доклад подписывается руководителем службы,  и направляется в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы (ИС «Мониторинг»), размещенной в сети Интернет на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации. Копия доклада направляется в аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.

{п.5 Приказа в редакции приказ службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области от 27.02.2015 № 7-сп}

Заместитель руководителя

службы – начальник контрольно-

инспекционного отдела

Е.М. Корниенко