ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН (ТАРИФОВ), ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВ...



ГУБЕРНАТОР КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области

Приказ

от 28.01.2020 №10

Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности на территории Самарской области, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований
к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», постановлением Правительства Самарской области от 10.10.2018 № 582 «Об утверждении Положения
о департаменте ценового и тарифного регулирования Самарской области», ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности
на территории Самарской области, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы (далее – Программа профилактики нарушений) согласно приложению
к настоящему приказу.

2. Должностным лицам департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области обеспечить в пределах своей компетенции выполнение Программы профилактики нарушений.

3. Управлению правового обеспечения и организационной работы департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области (http://tarif.samregion.ru/).

4. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года.

Врио руководителя департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области

  А.А.Гаршина

Приложение

к приказу департамента

ценового и тарифного

регулирования

Самарской области

от «___»_______2020 №______

ПРОГРАММА

профилактики нарушений обязательных требований законодательства

в области государственного регулирования цен (тарифов),

энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности

на территории Самарской области, на 2020 год

и плановый период 2021 – 2022 годы

ПАСПОРТ

Наименование программы

Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности на территории Самарской области, на 2020 год и плановый период 2021 – 2022 годы

Правовое

основание разработки

Программы

– Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

– постановление Правительства Российской Федерации
от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»

Разработчик Программы

Департамент ценового и тарифного регулирования Самарской области

Цели

Программы

– повышение прозрачности системы регионального государственного контроля (надзора) осуществляемого Департаментом;

– предупреждение нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

– мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

– разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований законодательства

Задачи

Программы

– формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности;

– повышение уровня правовой грамотности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требований законодательства в области регулируемых государством цен (тарифов);

– выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов их устранения;

– оценка состояния подконтрольной сферы;

– создание системы взаимодействия между подконтрольными субъектами и Департаментом, обеспечивающей наиболее полное информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований и проводимой Департаментом профилактической работы, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий

Сроки и этапы  реализации Программы

1 этап – 2020 год (краткосрочный период)

2 этап –  2021- 2022 годы (долгосрочный период)

Источники финансирова-ния

Бюджет Самарской области (в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на содержание Департамента)

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

– снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований законодательства;

– увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;

– развитие системы профилактических мероприятий Департамента;

– повышение прозрачности деятельности Департамента;

– уменьшение административной нагрузки на подконтрольных субъектов;

– повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

– мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению;

– снижение числа нарушений законодательства, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий.

Общие положения

Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов), энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности на территории Самарской области (далее – Программа), разработана в целях организации проведения департаментом ценового и тарифного регулирования Самарской области (далее – Департамент) профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, установленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области, определения видов и форм профилактических мероприятий, оценки эффективности и результативности данных мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля (надзора).

Основные понятия:

обязательные требования – требования к деятельности хозяйствующих субъектов, а также к производимой и (или) реализуемой хозяйствующими субъектами продукции (выполняемым работам, предоставляемым услугам), имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области;

подконтрольные субъекты – юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулируемые виды деятельности;

профилактическое мероприятие – мероприятие, проводимое Департаментом в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства.

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области
от 10.10.2018 № 582, Департамент является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на товары (работы, услуги) на территории Самарской области, в том числе за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.

При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами и нормативно-методическими документами федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов, Уставом Самарской области, законами Самарской области, правовыми актами Правительства Самарской области, Положением о Департаменте, а также иными правовыми актами.

Порядок осуществления регионального государственного контроля (надзора) определен:

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015
№ 434 «О региональном государственном контроле за применением цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»;

постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2017
№ 923 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) на территории Самарской области»;

постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2017
№ 922 «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности на территории Самарской области»;

приказом Департамента от 22.07.2019 № 193 «Об утверждении Административного регламента департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов)»;

приказом Департамента от 22.07.2019 № 194 «Об утверждении Административного регламента департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности».

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление регионального государственного контроля, размещен на официальном сайте Департамента в разделе «Контрольно-надзорная деятельность» (http://tarif.samregion.ru.).

Контрольная (надзорная) деятельность Департамента осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок подконтрольных субъектов, проведения систематического наблюдения и анализа за исполнением обязательных требований.

В связи с тем, что Департамент образован с 01.01.2019 года (постановление Правительства Самарской области от 10.10.2018 № 582), План проведения Департаментом плановых проверок на 2019 год отсутствует по причине невозможности его разработки в сроки, определенные статьей 9 Закона № 294-ФЗ, до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

а) истечение срока исполнения подконтрольным субъектом ранее выданного Департаментом предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

б) поручение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов Российской Федерации.

В 2019 году внеплановые проверки Департаментом не проводились по причине отсутствия оснований для их проведения.

Значительную долю контрольной (надзорной) деятельности Департамента в 2019 году занимала работа по проведению систематического наблюдения и анализа за исполнением обязательных требований, работа с поступившими обращениями граждан, организаций и своевременной подготовки ответов на них.

Подраздел 1.1. Административное производство

К подконтрольным субъектам государственного контроля (надзора), допустившим нарушения обязательных требований, Департаментом применялись меры административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). По результатам выявленных правонарушений должностным лицом Департамента составлялись протоколы об административных правонарушениях, в том числе в разрезе видов нарушений, указанных в таблице 1.

Таблица 1

Статья КоАП РФ

2019 год

Общее количество составленных протоколов об административных правонарушениях,

в том числе:

45

Статья 19.7.1 «Непредставление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов)»

35

Статья 19.8.1 «Непредоставление сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами»

8

Статья 9.15 «Нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»

1

Статья 14.6 «Нарушение порядка ценообразования»

1

Одним из наиболее распространенных нарушений, совершаемых подконтрольными субъектами, является непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) (статья 19.7.1 КоАП РФ). В частности подконтрольными субъектами в текущем году не соблюдены нормы:

пункта 14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406;

пункта 13 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации
от 22.10.2012 № 1075;

пункта 6 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484.

Также типичными нарушениями, совершаемые подконтрольными субъектами, является нарушение Стандартов раскрытия информации (часть 1 статьи 19.8.1, статья 9.15 КоАП РФ).

В ходе рассмотрения обращения граждан выявлено нарушение порядка ценообразования (завышение регулируемых государством цен (тарифов)), за которое предусмотрена административная ответственность (часть 1 статьи 14.6 КоАП РФ).

В рамках полномочий Департамента в 2019 году рассмотрено 51 дело об административных правонарушениях, в том числе поступившие из министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства (3 дела), прокуратуры Кинель-Черкасского района (2 дела), прокуратуры Ставропольского района (1 дело).

Итоги рассмотрения дел об административных правонарушениях приведены в таблице 2:

Таблица 2

Решение, принятое по итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях

Количество виновных лиц

привлечено к административной ответственности с наложением административных штрафов на общую сумму 350 793,92 руб.

8

административное наказание в виде штрафа заменено на предупреждение по основаниям, предусмотренным статьёй 4.1.1 КоАП РФ

19

освобождены от административной ответственности с вынесением устных замечаний (статья 2.9 КоАП РФ)

22

административное производство прекращено по пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ

2

Информация об административной практике размещена на официальном сайте Департамента в разделе «Контрольно-надзорная деятельность» подразделе «Информация об административной практике» (http://tarif.samregion.ru/index.php?r=site/page&id=259).

Подраздел 1.2. Анализ и оценка профилактической работы в 2019 году

В 2019 году проводилась работа по профилактике административных правонарушений:

1. Приказом Департамента от 08.02.2019 № 31 утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требования законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов), энергосбережения и повышения энергетической эффективности организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности на территории Самарской области, на 2019 год (далее – Программа профилактики нарушений).

2. Приказом Департамента от 13.03.2019 № 61 утвержден Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее – Приказ № 61).

Редакции актов, отраженных в Приказе № 61, размещены на сайте Департамента в разделе «Контрольно-надзорная деятельность» в подразделе «Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора)» (http://tarif.samregion.ru/index.php?r=site/page&id=262).

3. Проводилось информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований в области регулируемых государством цен (тарифов) посредством доведения до сведения подконтрольных субъектов необходимой информации путем разработки информационных писем, проведения консультаций при личном общении должностных лиц регулируемых организаций.

В случае возникновения вопросов, связанных со Стандартами раскрытия информации, сотрудники сектора ЕИАС оказывали консультативную помощь.

4. Подконтрольным субъектам выдано 82 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных законодательством, в основном, выявленных по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, а именно ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети «Интернет».

5. Проведены публичные обсуждения результатов правоприменительной практики:

03.07.2019 – в области осуществления регионального государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии за первое полугодие 2019 года.

25.12.2019 – в части соблюдения обязательных требований законодательства в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в 2019 году.

Участники публичных обсуждений были проинформированы об основных результатах контрольной деятельности Департамента с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований. Были даны рекомендации в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений.

Информация о публичных обсуждениях размещена на официальном сайте Департамента в разделе «Контрольно-надзорная деятельность» подразделе «Публичные обсуждения» http://tarif.samregion.ru/index.php?r=site/page&id=267.

Раздел 2. Цели и задачи профилактической работы

2.1. Профилактика рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области регулируемых государством цен (тарифов) – это системно организованная деятельность Департамента по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

повышение прозрачности системы регионального государственного контроля (надзора) осуществляемого Департаментом;

предупреждение нарушений обязательных требований подконтрольными субъектами, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований законодательства

2.2. Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольной деятельности;

повышение уровня правовой грамотности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требований законодательства в области регулируемых государством цен (тарифов), энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов их устранения

оценка состояния подконтрольной сферы;

создание системы взаимодействия между подконтрольными субъектами и Департаментом, обеспечивающей наиболее полное информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований и проводимой Департаментом профилактической работы, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий

Раздел 3. Программные мероприятия

№

п/п

Мероприятия

Срок исполнения мероприятия

Ответственный исполнитель

1

Поддержание в актуальном состоянии размещенного на официальном сайте Департамента в сети «Интернет» (далее – сайт Департамента) перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов), энергосбережения и повышения энергетической эффективности

По мере внесения изменений в нормативные правовые акты

руководители структурных подразделений Департамента

2.

Подготовка и размещение разъяснительных материалов, информационных писем, руководств по вопросам соблюдения обязательных требований, об изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, на сайте Департамента

по мере необходимости

руководители структурных подразделений Департамента

3.

Выдача подконтрольным субъектам предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства в соответствии с частями 5 – 7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

не позднее 30 дней со дня получения сведений, указанных

в части 5

статьи 8.2 Федерального закона

№ 294-ФЗ

ответственное лицо управления правового обеспечения и организацион-ной работы

4.

Обобщение практики осуществления контроля (надзора), в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься подконтрольными субъектами в целях недопущения таких нарушений. Размещение на сайте Департамента

до 20 декабря

ответственное лицо управления правового обеспечения и организацион-ной работы

Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы

Реализация Программы осуществляется в пределах установленной штатной численности Департамента за счет областного бюджета, выделяемого на обеспечение деятельности Департамента. Дополнительных финансовых и иных ресурсов, необходимых для реализации Программы, не требуется.

Представители экспертных организаций и эксперты к проведению мероприятий по контролю Департамента не привлекались.

Раздел 5. Механизм реализации Программы

Цели и задачи настоящей Программы могут быть достигнуты только при условии создания действенных механизмов её реализации.

Организация и координация работы по проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов), энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется управлением правового обеспечения и организационной работы Департамента.

Ответственными должностными лицами Департамента (далее – ответственные лица) за осуществление мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований в курирующей сфере деятельности назначаются руководители управлений Департамента.

Ответственное должностное лицо управления правового обеспечения и организационной работы Департамента:

на официальном сайте Департамента в сети «Интернет» поддерживает в актуальном состоянии раздел «Контрольно-надзорная деятельность»;

в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным годом, готовит доклад об итогах профилактической работы за прошедший год.

Раздел 6. Оценка эффективности Программы

Оценка эффективности профилактических мероприятий деятельности Департамента осуществляется в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным годом.

Реализация настоящей Программы будет способствовать достижению следующих конечных результатов:

снижению рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований законодательства;

увеличению доли законопослушных подконтрольных субъектов;

развитию системы профилактических мероприятий Департамента;

повышению прозрачности деятельности Департамента;

уменьшению административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

повышению уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

мотивации подконтрольных субъектов к добросовестному поведению;

снижению числа нарушений законодательства, выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий.

Конечные результаты – социальный и экономический эффект от реализованных мероприятий:

1. ожидаемый социальный эффект профилактики нарушений обязательных требований может быть достигнут только в условиях конструктивного сотрудничества с подконтрольными субъектами в постоянном режиме по вопросам соблюдения обязательных требований.

2. Экономический эффект от реализованных мероприятий:

снижение количества зафиксированных нарушений обязательных требований;

увеличение числа подконтрольных субъектов, вовлеченных в регулярное взаимодействие с Департаментом;

повышение уровня доверия подконтрольных субъектов к Департаменту.

Количественный показатель оценки эффективности Программы:

Наименование показателя

Расчет показателя

Интерпретация значений

Планируемое значение показателя

Количество проведенных мероприятий по профилактике правонарушений

М факт /

М план *100%

М факт - количество фактически реализованных профилактических мероприятий;

М план - количество профилактических мероприятий, предусмотренных Программой

100 %