ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ



34-2012-429

ПРИКАЗ

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ, ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ

И ИНВЕСТИЦИЙ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

29 декабря 2012г. №429

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

"Волгоградская правда", N 138, 31.07.2013

Утратил силу - Приказ Комитета экономики Волгоградской области от 28.08.2015 № 287, НГР:ru34000201501597

Во исполнение постановления Губернатора Волгоградской области от 17 декабря 2012г. №1257 "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Методику организации проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области (далее - Методика).

2. Департаменту административной реформы министерства экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области:

разместить Методику на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области;

довести Методику до сведения органов исполнительной власти Волгоградской области - разработчиков нормативных правовых актов;

обеспечить координацию работы органов исполнительной власти Волгоградской области по подготовке заключений об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области Р.В. Титова.

4. Настоящий приказ вступает в силу с 01 января 2013г.

Министр экономики,

внешнеэкономических

связей и инвестиций

Волгоградской области                                                                                                                  Э.В. Лагутина

Приложение

к приказу

министерства экономики,

внешнеэкономических

связей и инвестиций

Волгоградской области

от 29 декабря 2012г. №429

МЕТОДИКА

ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО

ВОЗДЕЙСТВИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

1. Общие положения

1.1. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов (далее - ОРВ) заключается в анализе проблем и целей государственного регулирования, выявлении альтернативных вариантов их достижения, а также определении связанных с ними выгод и издержек социальных групп (в том числе хозяйствующих субъектов, граждан (потребителей), государства и общества в целом), подвергающихся воздействию государственного регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта государственного регулирования.

1.2. Проведение ОРВ осуществляется в соответствии с Порядком проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области, утвержденным постановлением Губернатора Волгоградской области от 17 декабря 2012г. №1257, Методическими рекомендациями по внедрению процедуры и порядка проведения оценки регулирующего воздействия в субъектах Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 сентября 2012г. №623 (далее - Методические рекомендации), и настоящей Методикой.

1.3. Настоящая Методика определяет порядок подготовки заключений об ОРВ органами исполнительной власти Волгоградской области - разработчиками проектов нормативных правовых актов Волгоградской области (далее - разработчик) по вопросам:

регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности;

установления правил и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности;

установления дополнительных обязанностей субъектов предпринимательской деятельности;

осуществления государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

установления требований для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению определенных видов предпринимательской и иной экономической деятельности.

1.4. ОРВ проводится в отношении нормативных правовых актов, которые:

вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствуют их введению;

способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности;

способствуют возникновению необоснованных расходов консолидированного бюджета Волгоградской области;

способствуют необоснованному ограничению конкуренции;

приводят к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий у органов исполнительной власти Волгоградской области, а также сложившегося в Волгоградской области уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг.

2. Функции участников процедуры ОРВ

2.1. Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области - орган, уполномоченный на организацию деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области и координацию работ по внедрению ОРВ (далее - уполномоченный орган), осуществляет следующие основные функции:

нормативно-правовое и информационно-методическое обеспечение ОРВ;

координация работ по внедрению ОРВ;

разработка порядка проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов (далее - публичные консультации);

разработка типового соглашения о взаимодействии между уполномоченным органом и региональным объединением предпринимателей при ОРВ (далее - Соглашение);

заключение Соглашений с региональными объединениями предпринимателей;

подготовка экспертного заключения об ОРВ (далее - экспертное заключение);

размещение на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области в разделе "Экономика", подразделе "Направление деятельности", на странице "Оценка регулирующего воздействия" (далее - Портал) материалов для проведения публичных консультаций, заключения об ОРВ, справки о проведении публичных консультаций и экспертного заключения.

2.2. Разработчик осуществляет следующие функции:

проведение публичных консультаций;

подготовка заключения об ОРВ;

подготовка справки о проведении публичных консультаций;

направление уполномоченному органу для размещения на Портале материалов для проведения публичных консультаций, заключения об ОРВ и справки о проведении публичных консультаций.

2.3. Субъекты предпринимательской и иной экономической деятельности, организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов указанных субъектов, в том числе региональные объединения предпринимателей, участвуют в публичных консультациях и направляют разработчику предложения и замечания, относящиеся к предмету публичных консультаций.

3. Порядок подготовки заключений об ОРВ

3.1. Разработчик по вопросам, указанным в пункте 1.3 настоящей Методики, осуществляет подготовку проекта заключения об ОРВ на основании решения (приказа) руководителя разработчика.

3.2. При проведении процедуры ОРВ разработчиком осуществляется оценка целесообразности и эффективности принятия нормативного правового акта по основаниям и направлениям, указанным в приложении к Методическим рекомендациям, в том числе устанавливаются:

проблема, на решение которой направлено новое правовое регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, ее влияние на достижение целей, предусмотренных проектом нормативного правового акта, а также возможность ее решения иными правовыми, информационными или организационными средствами. При этом принимаются во внимание сведения о существующем опыте решения данной или аналогичной проблемы правовыми, информационными или организационными средствами в Российской Федерации, Волгоградской области, других субъектах Российской Федерации и иностранных государствах;

основные группы участников общественных отношений, интересы которых будут затронуты новым правовым регулированием в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, их предполагаемые издержки и выгоды от предлагаемого проектом нормативного правового акта регулирования;

риски недостижения целей правового регулирования, а также возможные негативные последствия от введения правового регулирования для экономического развития Волгоградской области, в том числе развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

расходы консолидированного бюджета Волгоградской области, связанные с созданием необходимых правовых, организационных и информационных условий применения нормативного правового акта органами исполнительной власти Волгоградской области, а также для его соблюдения субъектами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе расходы организаций, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, собственником имущества которых является Волгоградская область.

3.3. В ходе проведения процедуры ОРВ разработчик проводит публичные консультации в порядке и сроки, установленные постановлением Губернатора Волгоградской области от 21 января 2012г. №1277 "Об утверждении Порядка проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Волгоградской области".

3.4. ОРВ проводится разработчиком в течение 10 рабочих дней после окончания проведения публичных консультаций.

3.5. Результаты ОРВ, проводимой разработчиком, оформляются в виде заключения об ОРВ в соответствии с типовой формой, приведенной в приложении к настоящей Методике, и с приложением проекта нормативного правового акта и справки о проведении публичных консультаций направляются в уполномоченный орган.

3.6. Уполномоченный орган размещает на Портале в течение 5 рабочих дней после получения от разработчика заключение об ОРВ и справку о проведении публичных консультаций.

3.7. По результатам заключения об ОРВ и справки о проведении публичных консультаций уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня их получения готовится экспертное заключение.

3.8. В экспертном заключении содержится вывод об отсутствии или наличии в проекте нормативного правового акта положений, которые могут привести к негативным последствиям, указанным в пункте 1.4 настоящей Методики, целесообразность принятия данного нормативного правового акта, отсутствие или наличие замечаний к качеству заключения об ОРВ.

3.9. Уполномоченный орган размещает экспертное заключение на официальном Портале в течение 5 рабочих дней со дня его подписания руководителем уполномоченного органа.

3.10. В случае отрицательной оценки качества заключения об ОРВ в экспертном заключении указывается перечень замечаний, требующих устранения, с мотивированным обоснованием.

3.11. По результатам экспертного заключения разработчик принимает одно из следующих решений:

а) при отсутствии замечаний - о направлении проекта нормативного правового акта на согласование;

б) при наличии замечаний:

о доработке проекта нормативного правового акта с учетом замечаний;

о направлении проекта нормативного правового акта на согласование без учета замечаний (части замечаний), содержащихся в экспертном заключении;

о нецелесообразности принятия проекта нормативного правового акта.

Приложение

к Методике организации

проведения процедуры

оценки регулирующего

воздействия нормативных

правовых актов

Волгоградской области

                                Заключение

                    об оценке регулирующего воздействия

                              (типовая форма)

1. Общие сведения:

Орган исполнительной власти Волгоградской области _________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Наименование нормативного правового акта: _________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

2. Описание существующей проблемы:

Причины     государственного   вмешательства  (На  решение  какой  проблемы

направлено рассматриваемое государственное регулирование?):

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Цель введения нормативного правового акта:

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Риски, связанные с текущей ситуацией:

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Последствия, если никаких действий не будет предпринято:

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Социальные группы, на которые оказывается воздействие:

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

3. Цели регулирования:

Основные цели регулирования: ______________________________________________

___________________________________________________________________________

Обоснование    неэффективности    действующего   в  рассматриваемой   сфере

регулирования: ____________________________________________________________

___________________________________________________________________________

4. Возможные варианты достижения поставленной цели:

Невмешательство: __________________________________________________________

Совершенствование применения существующего регулирования: _________________

___________________________________________________________________________

Саморегулирование: ________________________________________________________

Прямое государственное регулирование: _____________________________________

Какие инструменты могут  быть  использованы  для  достижения   поставленной

цели? _____________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

5. Анализ издержек и выгод каждой из рассматриваемых альтернатив,  варианты

достижения поставленной цели:

Социальные группы, экономические сектора или территории, на  которые  будет

оказано воздействие: ______________________________________________________

___________________________________________________________________________

Ожидаемое негативное и позитивное воздействие регулирующего акта: _________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Качественное описание и количественная оценка соответствующего  воздействия

(если возможно): __________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Период воздействия: _______________________________________________________

                            (кратко-, средне- или долгосрочный)

Основные результаты, риски и ограничения использования регулирующего акта:

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

6. Публичные консультации:

Стороны, с которыми были проведены консультации: __________________________

___________________________________________________________________________

Основные результаты консультаций: _________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

7. Рекомендуемый вариант регулирующего решения:

Описание выбранного варианта (принятие нового нормативного правового акта):

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Обоснование    соответствия   масштаба  регулирующего    решения   масштабу

существующей проблемы: ____________________________________________________

___________________________________________________________________________

Ожидаемые выгоды и издержки от реализации выбранного варианта: ____________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Необходимые меры, позволяющие максимизировать  позитивные и  минимизировать

негативные последствия применения соответствующего варианта:

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

8. Реализация выбранного варианта и последующий мониторинг:

Организационные вопросы практического применения выбранного варианта:

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Органы и организации, ответственные за реализацию выбранного варианта:

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

Система мониторинга применения регулирующего решения: _____________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

9. Информация об исполнителе: _____________________________________________

___________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________

           (Ф.И.О., телефон, адрес электронной почты исполнителя

              заключения об оценке регулирующего воздействия)

___________________________________________________________________________

        (Ф.И.О. и подпись руководителя органа исполнительной власти

                          Волгоградской области)