Об Административном регламенте осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции



УТРАТИЛ СИЛУ - приказ Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 26.09.2016 № 92

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО, ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 30 октября 2013 года                                                                              № 165

Об Административном регламенте осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции

ИЗМЕНЕНИЯ:

- приказ Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 23.05.2014 № 40 (НГР – RU73000201400354);

- приказ Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 06.08.2014 № 65 (НГР – RU73000201400751);

- приказ Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 08.04.2015 № 20 (НГР – RU73000201500220)

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 05.05.2011 г. № 193-П «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг»

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить прилагаемый Административный регламент осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

2. Признать утратившим силу приказ Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 01.04.2010 № 117 «Об утверждении Административного регламента». 

3. Настоящий приказ  вступает в силу со дня, следующего за днем его официального опубликования.

(пункт 3 – в ред. приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 08.04.2015 № 20 (НГР – RU73000201500220))

Заместитель Председателя Правительства

Ульяновской области - Министр сельского,

лесного хозяйства и природных ресурсов

Ульяновской области                                                                А.В.Чепухин

УТВЕРЖДЕНО

приказом Министерства сельского,

лесного хозяйства и природных

ресурсовУльяновской области

от30 октября 2013г.№ 165

Административный регламент

осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции

1. Общие положения

1.1. Наименование государственной функции.

Осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

1.2. Наименование органа исполнительной власти, непосредственно исполняющего государственную функцию.

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее - Министерство).

1.3. Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение государственной функции.

Федеральный закон от 22.11.1995 №171-ФЗ ««О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» («Российская газета», №231 от 29.11.1995, Собрание законодательства Российской Федерации № 48 от 27.11.95, ст.4553);

Федеральный Закон  от 26.12.2008 № 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» («Российская газета» № 266 от 30.12.2008, Собрание законодательства Российской Федерации № 52 ч.1 от 29.12.2008, ст.6249);

Закон Ульяновской области от 30 ноября 2011 года № 220-ЗО «О регулировании некоторых вопросов, связанных с осуществлением розничной продажи алкогольной продукции на территории Ульяновской области («Ульяновская правда», № 138(23.115) от 07.12.2011);

Постановление Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 № 452-П «Об утверждении Положения о Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области» («Ульяновская правда», № 125 (23.396) от 07.10.2013).

1.4. Предмет регионального государственного контроля (лицензионного контроля).

Соблюдение лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

1.5. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении регионального государственного контроля.

Права должностных лиц:

1) запрашивать у организации на основании мотивированного запроса в письменной форме и получать от них информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения руководителя Министерства (далее - Министра) или его заместителя о назначении проверки посещать объекты и проводить обследования используемых организациями при осуществлении своей деятельности помещений, зданий, сооружений, оборудования, а также проводить необходимые исследования, испытания, экспертизы, расследования и другие мероприятия по контролю;

3) выдавать организациям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению вреда жизни, здоровью граждан;

4) в случаях, предусмотренных законодательством, и в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях,  связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований;

5) направлять в уполномоченные органы материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением обязательных требований.

Обязанности должностных лиц:

6) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

7) соблюдать законодательство Российской Федерации и Ульяновской области, права и законные интересы юридического лица, проверка которого проводится;

8) проводить проверку на основании распоряжения о ее проведении в соответствии с её назначением;

9) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряжения о проверке;

10) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

11) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,  присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;

12) знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица с результатами проверки;

13) определять меры, принимаемые по фактам выявленных нарушений, с учетом требований пункта 8 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

(подпункт 13 пункта 1.5 – в ред. приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 23.05.2014 № 40 (НГР – RU730002014000354))

14) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

15) соблюдать сроки проведения проверки;

16) не требовать от юридического лица документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

17) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица ознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;

18) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.

1.6. Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (далее - лицензиаты).

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица при проведении проверки имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

2) получать от Министерства, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено законодательством;

3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц Министерства;

4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Министерства, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридическое лицо, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Министерство в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Министерство. 

При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований.

Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам Министерства, проводящим проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическими лицами оборудованию, подобным объектам.

1.7. Описание результатов исполнения государственной функции, а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение государственной функции.

По результатам проверки должностными лицами Министерства, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме.

В случае выявления нарушения лицензионных требований к нарушителям применяются соответствующие данным нарушениям и предусмотренные законодательством меры лицензионного воздействия и меры по привлечению к административной ответственности: выдаётся предписание об устранении выявленных нарушений, издаётся распоряжение о приостановлении действия лицензии, подаётся заявление в суд об аннулировании действия лицензии либо направляются материалы проверки в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для аннулирования действия лицензии; составляется протокол об административном правонарушении либо материалы проверки направляются в органы государственной власти, должностные лица которых уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях.

2. Требования к порядку исполнения государственной функции

2.1. Порядок информирования об исполнении государственной функции

Местонахождение Министерства:  г. Ульяновск, ул.Радищева, д.1, телефон 44-06-49, адрес сайта Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.agro-ul.ru.

Местонахождение структурного подразделения Министерства, непосредственно осуществляющего государственную функцию: г.Ульяновск, ул.Радищева, 5, телефон 44-06-56, телефон «горячей линии» 67-01-97, адрес сайта структурного подразделения Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: www.ulalc.ru, адрес электронной почты: priemnaya@ulalc.ru.

(абзац 3 пункта 2.1 – в ред. приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 06.08.2014 № 65 (НГР – RU730002014000751))

График работы Министерства и структурного подразделения Министерства: ежедневно, кроме субботы, воскресенья и праздничных дней, с 8.00 до 17.00 часов, перерыв на обед с 12.00 до 13.00 часов. В предпраздничные дни продолжительность рабочего дня сокращается на 1 час.

Информация о государственной функции может быть получена:

посредством информационных стендов, содержащих информацию о государственной услуге, расположенных в фойе структурного подразделения Министерства;

посредством обращения на сайт структурного подразделения Министерства;

при устном обращении в Министерство и структурное подразделение Министерства (лично или по телефону);

при письменном (в том числе в форме электронного документа) обращении в Министерство и структурное подразделение Министерства;

через средства массовой информации;

при изучении актов органов государственной власти.

Сведения о ходе осуществления государственной функции могут быть получены при личном или письменном обращении получателей государственной услуги, путём получения информации на сайте структурного подразделения Министерства, где размещается график проверок организаций, и все вносимые в него изменения, информация может быть получена  с использованием государственной информационной системы Ульяновской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ульяновской области», а также с использованием средств телефонной связи, посредством обращения на электронный адрес структурного подразделения Министерства priemnaya@ulalc.ru.

(абзац 12 пункта 2.1 – в ред. приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 06.08.2014 № 65 (НГР – RU730002014000751))

Информация, указаннаяв абзацах 2-11 настоящего пункта, размещается на стендах в местах исполнения государственной функции, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Министерства, либо его структурного подразделения, непосредственно осуществляющего государственную функцию, в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в государственной информационной системе «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Ульяновской области», в государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ульяновской области».  

2.2. Срок исполнения государственной функции.

Срок проведения проверки в отношении лицензиатов составляет не более чем двадцать рабочих дней с даты начала ее проведения. Указанный срок продлевается в случае необходимости проведения связанных с оценкой результатов проверок экспертиз, исследований, испытаний, расследований, осуществления перевода на русский язык документов, представленных на иностранном языке проверяемым лицом, и других необходимых мероприятий (в том числе в отношении контрагентов лицензиата), без которых невозможно оценить соответствие деятельности проверяемого лица обязательным требованиям. При этом общий срок проведения проверки не может превышать сорок рабочих дней.

3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур и административных действий, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур и административных действий в электронной форме

3.1. Перечень административных процедур

1) планирование проверок;

2) подготовка к проведению проверки;

3) проведение проверки и оформление результатов её проведения;

4) применение мер лицензионного воздействия и мер по привлечению к административной ответственности.

Блок-схема исполнения государственной функции приводится
в приложении к административному регламенту исполнения государственной функции.

3.2. Планирование проверок

Плановая проверка лицензиатов проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в соответствии с утверждёнными Правительством Российской Федерации Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Ежегодный план проведения плановых проверок утверждается Министром.

В ежегодных планах проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц, деятельность которых подлежит плановым проверкам;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа государственного контроля, осуществляющего конкретную плановую проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Утвержденный Министром ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Министерство направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Основанием для включения плановой проверки лицензиата в ежегодный план проведения плановых проверок является:

1) истечение одного года со дня принятия решения о выдаче лицензии или переоформлении лицензии;

2) истечение трех лет со дня окончания последней плановой проверки лицензиата.

Продолжительность и (или) максимальный срок выполнения процедуры: до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок.

Результат процедуры: утверждение ежегодного плана плановых проверок

3.3. Подготовка к проведению проверки

Юридическими фактами, являющимися основаниями для осуществления проверок, являются:

для плановых проверок - утверждение ежегодного плана плановых проверок;

для внеплановых проверок:

1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований;

3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»;

4) выявление фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, других информационных системах, анализа деклараций об объёме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;

5) наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Внеплановая выездная проверка проводится лицензирующим органом по основанию, указанному в подпункте 2 настоящего пункта, после согласования в установленном порядке с органом прокуратуры по месту осуществления лицензируемого вида деятельности. Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 4 настоящего пункта, может быть проведена лицензирующим органом незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Проверка проводится на основании распоряжения Министра, заместителя Министра. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении Министра, заместителя Министра.

В распоряжении Министра, заместителя Министра указываются:

1) наименование органа государственного контроля;

2) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3) наименование юридического лица, проверка которого проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и места фактического осуществления ими деятельности;

(абзац 15 пункта 3.3 – в ред. приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 23.05.2014 № 40 (НГР – RU730002014000354))

4) цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;

6) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

7) наименование и реквизиты настоящего регламента;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

9) даты начала и окончания проведения проверки.

Уведомление о проведении внеплановой проверки лицензиату направляется по адресу электронной почты, по которому Министерство осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, и (или) непосредственно предъявляется в момент начала ее проведения в форме соответствующего распоряжения Министра или заместителя Министра.

Продолжительность и (или) максимальный срок выполнения процедуры:

для плановых проверок - не позднее трёх рабочих дней до проведения плановой проверки;

для внеплановых проверок - пятнадцать рабочих дней со дня возникновения юридических фактов, являющихся основаниями для осуществления внеплановых проверок.

Результат процедуры: распоряжение о проведении проверки.

3.4. Проведение проверки

Юридическим фактом, являющимся основанием для начала проверки, является распоряжение о проведении проверки.

3.4.1. При проведении проверки должностные лица Министерства не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям Министерства, от имени которого действуют эти должностные лица;

2) осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица;

3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;

4) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

5) превышать установленные сроки проведения проверки;

6) осуществлять выдачу юридическим лицам предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.

3.4.2. По результатам проверки должностными лицами Министерства, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование Министерства

3) дата и номер распоряжения;

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

Объяснения работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии прилагаются к акту проверки.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.

В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Министерства.

В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.

В журнале учета проверок должностными лицами Министерства осуществляется запись о проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании Министерства, датах начала и окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

При отсутствии у юридического лица журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая запись.

(абзац 18 подпункта 3.4.2 пункта 3.4 утратил силу – приказ Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 23.05.2014 № 40 (НГР – RU730002014000354))

Продолжительность и (или) максимальный срок выполнения процедуры: двадцать рабочих дней с даты начала проведения проверки.

Результат процедуры: составление акта проверки

3.5. Применение мер лицензионного воздействия и мер по привлечению к административной ответственности

Юридическим фактом, являющимся основанием для применения мер лицензионного воздействия и (или) привлечения к административной ответственности, является выявление при проведении проверки нарушений юридическим лицом лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом лицензионных требований при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, должностные лица Министерства, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ульяновской области, обязаны принять меры, предусмотренные частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

(абзац – в ред. приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 23.05.2014 № 40 (НГР – RU730002014000354))

Меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности включают в себя меры лицензионного воздействия и меры по привлечению к административной ответственности.

3.5.1. Меры лицензионного воздействия

1) Действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции приостанавливается решением Министерства на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а также по инициативе самого Министерства в пределах его компетенции в порядке и в случаях, предусмотренных статьёй 20 указанного Федерального закона.

Продолжительность и (или) максимальный срок выполнения процедуры: три рабочих дня после составления акта проверки.  

Результат процедуры: распоряжение о приостановлении действия лицензии.

2) В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», лицензия на розничную продажу алкогольной продукции аннулируется решением суда по обращению Министерства или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в порядке и в случаях, предусмотренных указанной статьёй.

Продолжительность и (или) максимальный срок выполнения процедуры: один месяц со дня составления должностными лицами Министерства акта проверки либо, если проверка проводилась иными государственными органами,- со дня получения Министерством всех необходимых материалов для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Результат процедуры: заявление в суд об аннулировании лицензии либо направление материалов для аннулирования лицензии в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

3.5.2. Меры по привлечению к административной ответственности.

В случае выявления правонарушения, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или Кодексом Ульяновской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность, должностное лицо Министерства, уполномоченное на составление протоколов об административных правонарушениях, составляет данный протокол в порядке и в случаях, предусмотренных указанными кодексами. В случае выявления административного правонарушения, о котором должностное лицо Министерства не уполномочено составлять протоколы, материалы проверки направляются в органы государственной власти, должностные лица которых уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях. 

Продолжительность и (или) максимальный срок выполнения процедуры:

при составлении протоколов об административных правонарушениях: немедленно после выявления совершения административного правонарушения; в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения, а в случае проведения административного расследования - по окончании административного расследования;

при направлении материалов проверки в иные органы государственной власти для составления протоколов об административных правонарушениях: в течение пяти рабочих дней после составления акта проверки.

Результат процедуры: составление протокола об административном правонарушении либо направление материалов проверки в органы государственной власти, должностные лица которых уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях.  

В случаях выявления должностными лицами Министерства признаков преступлений, предусмотренных Уголовным Кодексом Российской Федерации, в уполномоченные органы направляются материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением обязательных требований.

4. Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции

4.1. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий исполнения государственной функции и принятием решений осуществляется должностными лицами Министерства, ответственными за организацию и обеспечение исполнения государственной функции.

Текущий контроль осуществляется путём проведения должностным лицом, ответственным за организацию и обеспечение исполнения государственной функции, проверок соблюдения и исполнения подчинёнными положений настоящего Административного регламента, нормативных правовых актов Российской Федерации и Ульяновской области.

Перечень должностных лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавливается Министром.

4.2. Контроль полноты и качества исполнения государственной функции

включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, подготовку решений на действия (бездействие) должностных лиц Министерства.

Формами контроля соблюдения исполнения административной процедуры являются:

а) проводимые в установленном порядке проверки ведения делопроизводства и контроль составления проверочных материалов;

б) проведение в установленном порядке контрольных проверок.

Проверки могут быть плановыми и внеплановыми.

Периодичность осуществления плановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции устанавливается распоряжением Министерства.

Внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции проводятся на основании поступивших в Министерство обращений и заявлений граждан, их объединений и организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах неисполнения или ненадлежащего исполнения государственной функции.

Плановые и внеплановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции осуществляются на основании распоряжений Министерства.

4.3. Министерство, его должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Персональная ответственность должностных лиц Министерства, ответственных за исполнение государственной функции, закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства.

4.4. Министерство осуществляет контроль за исполнением должностными лицами Министерства служебных обязанностей, ведёт учёт случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношении таких должностных лиц.

О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц, в течение десяти дней со дня принятия таких мер Министерство обязано сообщить в письменной форме юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, права и (или) законные интересы которых нарушены.

По результатам проведённых внутренних проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Общественный контроль за исполнением государственной функции осуществляется гражданами и общественными объединениями.  Министерство и его должностные лица обязаны содействовать гражданам и общественным объединениям в проведении соответствующих проверок фактов нарушений при исполнении государственной функции и в десятидневный срок уведомлять заявителей о принятых решениях.

5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц.

5.1. Решение и действие (бездействие) органа, исполняющего государственную функцию, а также его должностных лиц,  может быть обжаловано заявителем в Министерство и (или) в суд. Для рассмотрения жалобы по обращению заявителя в досудебном порядке может быть создана комиссия по рассмотрению жалоб на решения и действия (бездействие) Министерства, его должностных лиц и государственных гражданских.

Заявитель имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) Министерства, а также его должностных лиц, государственных служащих, участвующих в исполнении государственной функции - в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

(пункт 5.1 – в ред. приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 06.08.2014 № 65 (НГР – RU730002014000751))

5.2. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме. Жалоба может быть направлена по почте, по адресу электронной почты, с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», сайта Министерства: www.agro-ul.ru, сайта структурного подразделения Министерства: www.ulalc.ru (адрес электронной почты: priemnaya@ulalc.ru) либо государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг Ульяновской области» (https://gosuslugi.ulgov.ru), а также может быть принята при личном приеме заявителя.

5.3. Жалоба должна содержать следующую информацию:

1) наименование Министерства, его должностного лица, либо государственного служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;

2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии);

4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием). Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

Заявитель в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:

наименование государственного органа, в который направляется письменное обращение (жалоба);

фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;

свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии);

почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ;

изложение сути предложения, заявления или жалобы;

личную подпись и дату.

5.4. Письменное обращение (жалоба), поступившее в Министерство, рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации обращения (жалобы).

В случаях, если для подготовки ответа на обращение необходимо запрашивать дополнительную информацию в других исполнительных органах государственной власти, Министр, либо уполномоченное на то должностное лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения (жалобы) не более чем на тридцать дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя, направившего обращение (жалобу).

5.5. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается:

1) В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

(подпункт 1 пункта 5.5 – в ред. приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 23.05.2014 № 40 (НГР – RU730002014000354))

2) Жалоба, в которой обжалуется судебное решение (в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему жалобу, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения).

3) При получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, Министерство оставляет жалобу без ответа по существу поставленных в нем вопросов и в течение семи дней со дня регистрации жалобы сообщает гражданину, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.

4) В случае, если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, и она не подлежит направлению на рассмотрение должностному лицу, о чем в течение семи дней со дня регистрации жалобы сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый или электронный адрес поддаются прочтению.

5) В случае, если в жалобе гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Министерства принимает решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. О данном решении в течение семи дней со дня его принятия уведомляется гражданин, направивший жалобу.

(подпункт 5 пункта 5.5 – в ред. приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 23.05.2014 № 40 (НГР – RU730002014000354))

6) В случае, если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему жалобу, в течение семи дней со дня регистрации жалобы сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить жалобу соответствующему должностному лицу.

Оснований для приостановления рассмотрения жалобы законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

5.6. Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования.

Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы на действие или бездействие должностных лиц Министерства.

5.7. Право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы

Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

При желании заявителя обжаловать действие (бездействие) должностного лица Министерства, последний обязан сообщить ему свою фамилию, имя, отчество и должность, и фамилию, имя, отчество и должность лица, которому могут быть обжалованы действия.

5.8 Органы государственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке.

Заявители могут обратиться с жалобой к Министру лично или направить письменное обращение по адресу: город Ульяновск, ул. Радищева, д.5, либо направить обращение в электронном виде по адресу: min.selhoz@mail.ru.

Жалоба рассматривается непосредственно Министром.

(пункт 5.8 – в ред. приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 06.08.2014 № 65 (НГР – RU730002014000751))

5.9. Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования

По результатам рассмотрения жалобы Министерство принимает одно из следующих решений:

1) признает действие (бездействие) должностных лиц неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений;

2) признает правомерным решение, действие (бездействие) должностных лиц и отказывает в удовлетворении жалобы;.

5.10. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в  п.5.9. заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

____________________

ПРИЛОЖЕНИЕ

Блок-схема

осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции