ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ РАЗРАБОТКИ ПРОГНОЗА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ДЕПАРТАМЕНТ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 31 июля 2014 г. N 411

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ РАЗРАБОТКИ ПРОГНОЗА БАЛАНСА

ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Утратил силу в соответствии с приказом департамента труда и занятости Воронежской области от 15.10.2014 № 497 НГР RU36000201401081

В соответствии с постановлением правительства Воронежской области от 30.12.2011 N 1148 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Воронежской области" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую Методику разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Воронежской области.

2. Отделу уровня жизни населения и рынка труда (Маслова) руководствоваться утвержденной методикой при разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Воронежской области.

3. Признать утратившим силу приказ департамента труда и социального развития Воронежской области от 25.06.2012 N 2472/ОД "Об утверждении Методики разработки прогноза баланса трудовых ресурсов Воронежской области".

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Временно исполняющий обязанности

руководителя департамента

Ю.А.БАЙ

Утверждена

приказом

департамента труда и занятости

населения Воронежской области

от 31.07.2014 N 411

МЕТОДИКА

РАЗРАБОТКИ ПРОГНОЗА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Методика разработки прогноза баланса трудовых ресурсов (далее - Методика) предназначена для определения значений показателей прогноза баланса трудовых ресурсов.

2. Прогноз баланса трудовых ресурсов (далее - прогноз) разрабатывается в целом по Воронежской области на очередной год и плановый 2-летний период (далее - прогнозный период) по видам экономической деятельности в соответствии с перечнем разделов Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), предусмотренным приложением N 1 к Методике.

3. Основным принципом разработки прогноза является его согласованность с прогнозом социально-экономического развития Воронежской области на соответствующий прогнозный период.

4. Основой для разработки прогноза являются:

а) данные отчетного баланса трудовых ресурсов;

б) данные по основным макроэкономическим показателям за текущий год и на прогнозный период;

в) данные о предположительной численности постоянного населения (демографический прогноз) за текущий год и на прогнозный период;

г) среднегодовая численность занятых в экономике по подразделам, классам и подклассам ОКВЭД за отчетный год, текущий год и на прогнозный период;

д) среднегодовая численность работников банковской системы за отчетный год, текущий год и на прогнозный период;

е) данные о среднесписочной численности работников государственных органов Воронежской области, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований за предыдущий год и первое полугодие текущего года;

ж) численность иностранных трудовых мигрантов за отчетный год, текущий год и на прогнозный период;

з) среднегодовая численность обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы за отчетный год, текущий год и на прогнозный период;

и) среднегодовая численность отдельных категорий граждан, застрахованных в системе обязательного страхования, за отчетный год, текущий год и на прогнозный период.

5. Прогноз включает следующие показатели, отражающие наличие трудовых ресурсов и их распределение:

а) численность трудовых ресурсов;

б) численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте;

в) численность иностранных трудовых мигрантов;

г) численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста;

д) численность занятых в экономике;

е) численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД;

ж) численность населения, не занятого в экономике;

з) численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы;

и) численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;

к) численность прочих категорий населения, не занятого в экономике.

Взаимосвязь показателей прогноза приведена в приложении N 2 к Методике.

6. Прогноз составляется по форме согласно приложению N 3 к Методике.

7. Значения показателей прогноза рассчитываются в среднегодовом исчислении с применением статистических методов, методов экстраполяции и экспертных оценок по рассмотрению результатов прогноза (далее - экспертные оценки).

8. Алгоритм разработки прогноза включает:

1) расчет численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

2) расчет распределения трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

3) оценку сбалансированности трудовых ресурсов в прогнозном периоде.

II. РАСЧЕТ ЧИСЛЕННОСТИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

В ПРОГНОЗНОМ ПЕРИОДЕ

9. Расчет численности трудовых ресурсов в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных:

а) численность постоянного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

б) численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, в прогнозном периоде;

в) численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста в прогнозном периоде;

г) численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

д) численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде.

10. Численность трудовых ресурсов включает численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, численность иностранных трудовых мигрантов и рассчитывается по следующей формуле:

ТР = ТрН + ТрП + ТрМ,

где:

ТР - численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

ТрП - численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, в прогнозном периоде;

ТрМ - численность иностранных трудовых мигрантов в прогнозном периоде.

11. Численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте включает численность постоянного населения в трудоспособном возрасте, за исключением численности неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте (неработающие инвалиды и неработающие лица, получающие пенсию на льготных условиях), и рассчитывается по следующей формуле:

ТрН = ПНтр - ИПнтр,

где:

ТрН - численность трудоспособного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

ПНтр - численность постоянного населения в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде;

ИПнтр - численность неработающих пенсионеров в трудоспособном возрасте в прогнозном периоде.

12. Численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, включает численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста и численность работающих подростков моложе трудоспособного возраста и рассчитывается по следующей формуле:

ТрП = ТрПн + ТрПд,

где:

ТрП - численность работающих граждан, находящихся за пределами трудоспособного возраста, в прогнозном периоде;

ТрПн - численность работающих пенсионеров старше трудоспособного возраста в прогнозном периоде;

ТрПд - численность работающих лиц моложе трудоспособного возраста, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, в прогнозном периоде.

III. РАСЧЕТ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

В ПРОГНОЗНОМ ПЕРИОДЕ

13. Распределение трудовых ресурсов осуществляется по принадлежности к населению, занятому в экономике, или к населению, не занятому в экономике.

14. К населению, занятому в экономике, относятся лица, которые выполняли оплачиваемую работу по найму, а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников, для которых эта работа являлась основной.

К населению, занятому в экономике, также относятся:

лица, выполнявшие работу в качестве помогающих на семейном предприятии;

лица, временно отсутствовавшие на работе из-за болезни, ежегодного отпуска или свободных от работы дней, обучения, учебного отпуска, отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы по инициативе администрации, участия в забастовках, других подобных причин;

лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации, включая работающих в личном подсобном хозяйстве, для которых эта работа являлась основной (независимо от количества отработанного времени).

Военнослужащие и граждане Российской Федерации, работающие за границей, не включаются в численность населения, занятого в экономике.

15. К населению, не занятому в экономике, относятся:

а) обучающиеся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы;

б) безработные граждане, зарегистрированные в органах службы занятости;

в) прочие категории населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике.

16. Численность занятых в экономике в прогнозном периоде рассчитывается как сумма занятых всеми видами экономической деятельности по следующей формуле:

где:

З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

i - раздел ОКВЭД.

17. Расчет численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде осуществляется на основе следующих данных:

а) среднегодовая численность занятых в экономике по подразделам, классам и подклассам ОКВЭД в прогнозном периоде;

б) среднегодовая численность работников банковской системы в прогнозном периоде;

в) среднесписочная численность работников государственных органов Воронежской области, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований за предыдущий год и первое полугодие текущего года;

г) индексы физического объема выпуска товаров и услуг по разделам ОКВЭД в текущем году и прогнозном периоде;

д) дополнительная потребность в кадрах по разделам ОКВЭД за отчетный год, текущий год и на прогнозный период.

18. Численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД A - G, I, J, M в прогнозном периоде определяется с использованием статистических методов на основе данных о численности занятых в экономике по соответствующему разделу ОКВЭД в отчетном году, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, и индексов изменения численности занятых в экономике по этому же разделу ОКВЭД по следующим формулам:

где:

З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

ЗБ - численность занятых в экономике в отчетном году, по данным отчетного баланса трудовых ресурсов;

И - индекс изменения численности занятых в экономике;

i - раздел ОКВЭД (i = A, B, C, D, E, F, G, I, J, M);

t - текущий год;

t + 1 - очередной год;

t + 2 - первый год планового периода;

t + 3 - второй год планового периода.

19. Индексы изменения численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД A - G, I, J, M определяются по следующим формулам:

где:

ЗО - численность занятых в экономике в отчетном году;

ЗТ - численность занятых в экономике в текущем году;

З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

И - индекс изменения численности занятых в экономике;

i - раздел ОКВЭД (i = A, B, C, D, E, F, G, I, J, M);

j - подраздел, класс, подкласс ОКВЭД, входящий в i-й раздел ОКВЭД;

t - текущий год;

t + 1 - очередной год;

t + 2 - первый год планового периода;

t + 3 - второй год планового периода.

20. Численность занятых в экономике по разделам ОКВЭД H, K, N - Q (i = H, K, N, O, P, Q) в прогнозном периоде определяется по каждому указанному разделу ОКВЭД с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике по указанным разделам ОКВЭД, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов.

21. Численность занятых в экономике по разделу ОКВЭД L (i = L) в прогнозном периоде определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок на основе данных о численности занятых в экономике по указанному разделу ОКВЭД, содержащихся в отчетном балансе трудовых ресурсов, и данных об изменении среднесписочной численности работников, данных о среднесписочной численности работников государственных органов Воронежской области, органов местного самоуправления и избирательных комиссий муниципальных образований с учетом принимаемых решений о численности государственных служащих.

22. Для обеспечения согласованности с прогнозом социально-экономического развития Воронежской области на соответствующий прогнозный период, достижения наиболее точного и обоснованного прогноза структурных пропорций занятости проводится сопоставительный анализ данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде и агрегированных количественных параметров, отражающих прогноз развития видов экономической деятельности (далее - сопоставительный анализ).

23. По результатам сопоставительного анализа, с учетом данных о численности работающих граждан, застрахованных в системе обязательного страхования, основных тенденций развития рынка труда и экспертных оценок о потребности и возможном перераспределении рабочей силы между видами экономической деятельности вследствие происходящих структурных изменений в экономике осуществляется уточнение данных о численности занятых в экономике по разделам ОКВЭД в прогнозном периоде (Зi). При этом должна соответствовать значению среднегодовой численности занятых в экономике, содержащемуся в прогнозе социально-экономического развития Воронежской области на соответствующий прогнозный период.

26. Численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде рассчитывается по формуле:

Н = У + Б + П,

где:

Н - численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде;

У - численность обучающихся в трудоспособном возрасте с отрывом от работы в прогнозном периоде;

Б - численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в прогнозном периоде;

П - численность прочих категорий населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде.

27. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в прогнозном периоде (Б), определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок с учетом сложившегося в ретроспективном периоде соотношения между численностью безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, и общей численностью безработных (по методологии Международной организации труда).

28. В состав прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, входят:

военнослужащие;

граждане Российской Федерации, работающие за границей;

лица, не имеющие работы, готовые приступить к ней и занимающиеся поиском работы самостоятельно, без обращения в органы службы занятости;

лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

лица, выполняющие домашние обязанности, осуществляющие уход за детьми и другими членами семьи;

неработающие лица, находящиеся в местах лишения свободы;

лица, у которых нет необходимости работать.

29. Численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике, в прогнозном периоде (П) определяется с использованием методов экстраполяции и экспертных оценок с учетом сложившегося в ретроспективном периоде удельного веса этой категории населения в общей численности трудовых ресурсов.

IV. ОЦЕНКА СБАЛАНСИРОВАННОСТИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

В ПРОГНОЗНОМ ПЕРИОДЕ

30. При оценке сбалансированности трудовых ресурсов осуществляется сопоставление их численности с суммой численности занятых в экономике и численности населения, не занятого в экономике.

Трудовые ресурсы считаются сбалансированными, если их численность равна сумме численности занятых в экономике в прогнозном периоде и численности населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде.

31. Если численность трудовых ресурсов не равна сумме численности занятых в экономике в прогнозном периоде и численности населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде, то имеется дисбаланс трудовых ресурсов, требующий устранения.

32. Величина дисбаланса трудовых ресурсов рассчитывается по формуле:

Д = ТР - З - Н,

где:

Д - дисбаланс трудовых ресурсов;

ТР - численность трудовых ресурсов в прогнозном периоде;

З - численность занятых в экономике в прогнозном периоде;

Н - численность населения, не занятого в экономике, в прогнозном периоде.

При Д < 0 имеется недостаток трудовых ресурсов, при Д > 0 имеется избыток трудовых ресурсов.

33. Выбор наиболее оптимального варианта устранения дисбаланса трудовых ресурсов осуществляется с учетом основных параметров Программы социально-экономического развития Воронежской области.

V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

34. Разработанный в соответствии с Методикой прогноз является предварительным и может быть уточнен в порядке, установленном Правилами разработки прогноза баланса трудовых ресурсов, утвержденными постановлением правительства Воронежской области от 30.12.2011 N 1148 "О разработке прогноза баланса трудовых ресурсов Воронежской области".

Приложение N 1

к Методике

разработки прогноза

баланса трудовых ресурсов

Воронежской области

Перечень

разделов ОКВЭД, по которым разрабатывается прогноз баланса

трудовых ресурсов

N п/п

Наименование раздела

Код

1.

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

A

2.

Рыболовство, рыбоводство

B

3.

Добыча полезных ископаемых

C

4.

Обрабатывающие производства

D

5.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

E

6.

Строительство

F

7.

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

G

8.

Гостиницы и рестораны

H

9.

Транспорт и связь

I

10.

Финансовая деятельность

J

11.

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

K

12.

Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение

L

13.

Образование

M

14.

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

N

15.

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

O

16.

Прочие виды экономической деятельности

P, Q

Приложение N 2

к Методике

разработки прогноза

баланса трудовых ресурсов

Воронежской области

ВЗАИМОСВЯЗЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОГНОЗА БАЛАНСА ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

┌──────────────────┐┌─────────────────┐                    ┌─────────────────────────────────┐

│    Численность   ││   Численность   │                    │Численность постоянного населения│

│    работающих    ││   работающих    │┌──────────────────┐│    в трудоспособном возрасте    │

│пенсионеров старше││подростков моложе││    Численность   │└────────┬─────────────────┬──────┘

│  трудоспособного ││ трудоспособного ││    иностранных   │         V                 V

│     возраста     ││    возраста     ││трудовых мигрантов│ ┌───────────────┐ ┌──────────────┐

└─────────┬────────┘└─────────┬───────┘└─────────┬────────┘ │  Численность  │ │  Численность │

          V                   V                  │          │трудоспособного│ │ неработающих │

┌─────────────────────────────────────┐          │          │  населения в  │ │ пенсионеров в│

│   Численность работающих граждан,   │          │        ┌─┤трудоспособном │ │трудоспособном│

│      находящихся за пределами       ├─┐        │        │ │   возрасте    │ │   возрасте   │

│      трудоспособного возраста       │ │        │        │ └───────────────┘ └──────────────┘

└─────────────────────────────────────┘ V        V        V

                            ┌──────────────────────────────────────────┐

                            │      ЧИСЛЕННОСТЬ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ       │

                            └─┬──────────────────────────────────────┬─┘

                              V                                      V

┌───────────────────────────────┐       ┌──────────────────────────────────────────────┐

│Численность занятых в экономике│       │Численность населения, не занятого в экономике│

└──────────────┬────────────────┘       └───┬────────────────────┬──────────────────┬──┘

               V                            V                    V                  V

┌───────────────────────────────┐┌─────────────────────┐┌──────────────────┐┌────────────────┐

│ В том числе по разделам ОКВЭД ││Численность учащихся ││    Численность   ││   Численность  │

└───────────────────────────────┘│  в трудоспособном   ││   безработных,   ││прочих категорий│

                                 │возрасте, обучающихся││зарегистрированных││   населения,   │

                                 │ с отрывом от работы ││ в органах службы ││   не занятого  │

                                 └─────────────────────┘│     занятости    ││   в экономике  │

                                                        └──────────────────┘└────────────────┘

Приложение N 3

к Методике

разработки прогноза

баланса трудовых ресурсов

Воронежской области

Прогноз баланса трудовых ресурсов

млн. человек

N п/п

Наименование показателя

Очередной год

Первый год планового периода

Второй год планового периода

Справочно

текущий год

отчетный год

I.

Численность трудовых ресурсов (сумма строк 1 - 3)

в том числе:

1.

Трудоспособное население в трудоспособном возрасте

2.

Иностранные трудовые мигранты

3.

Работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (сумма строк 3.1 - 3.2)

в том числе:

3.1

пенсионеры старше трудоспособного возраста

3.2

подростки моложе трудоспособного возраста

II.

Распределение трудовых ресурсов

4.

Численность занятых в экономике (без военнослужащих)

5.

Численность населения, не занятого в экономике (сумма строк 5.1 - 5.3)

в том числе:

5.1

численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы

5.2

численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости

5.3

численность прочих категорий населения в трудоспособном возрасте, не занятого в экономике

III.

Распределение занятых в экономике по разделам ОКВЭД:

6.

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

7.

Рыболовство, рыбоводство

8.

Добыча полезных ископаемых

9.

Обрабатывающие производства

10.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

11.

Строительство

12.

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования

13.

Гостиницы и рестораны

14.

Транспорт и связь

15.

Финансовая деятельность

16.

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг

17.

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование

18.

Образование

19.

Здравоохранение и предоставление социальных услуг

20.

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг

21.

Прочие виды экономической деятельности