ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 К ПРАВИЛАМ ПРОТИВОПОЖАРНОГО РЕЖИМА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УТВЕРЖДЕННЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 25 АПРЕЛЯ 2012 Г. N 390, В ЧАСТИ, НЕ ДОПУСКАЮЩЕЙ ОСНАЩЕНИЕ ОБЪЕКТОВ С КЛАСС...



В201606520

ОПУБЛИКОВАНО:

БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 23.10.2017, N 11, (Извлечение)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

17.10.2016 N АКПИ16-607

ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 К ПРАВИЛАМ ПРОТИВОПОЖАРНОГО РЕЖИМА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, УТВЕРЖДЕННЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ

ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 25 АПРЕЛЯ 2012 Г. N 390, В ЧАСТИ,

НЕ ДОПУСКАЮЩЕЙ ОСНАЩЕНИЕ ОБЪЕКТОВ С КЛАССОМ ПОЖАРА

"Е" ВОЗДУШНО-ЭМУЛЬСИОННЫМИ ОГНЕТУШИТЕЛЯМИ, ПРИЗНАНО

НЕДЕЙСТВУЮЩИМ СО ДНЯ ВСТУПЛЕНИЯ В ЗАКОННУЮ СИЛУ

РЕШЕНИЯ СУДА

(Извлечение)

Приложением N 1 к Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", установлены нормы обеспечения объектов ручными огнетушителями (за исключением автозаправочных станций).

Общество с ограниченной ответственностью "СОВА" обратилось в Верховный Суд РФ с административным исковым заявлением о признании частично недействующим приложения N 1 к Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют Федеральному закону от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах" (ТР ТС 012/2011), утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 825, и нарушают права административного истца на свободное осуществление предпринимательской деятельности.

Верховный Суд РФ 17 октября 2016 г. административное исковое заявление удовлетворил по следующим основаниям.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в ст. 16 предусматривает право Правительства РФ принимать нормативный правовой акт, устанавливающий противопожарный режим.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительство РФ постановлением от 25 апреля 2012 г. N 390 утвердило Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила). Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 7 мая 2012 г. N 19.

Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов.

Приложение N 1 к Правилам устанавливает нормы обеспечения объектов ручными огнетушителями (за исключением автозаправочных станций), которые не допускают оснащение объектов с классом пожара "Е" воздушно-эмульсионными огнетушителями.

Руководитель организации в соответствии с п. 70 Правил обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1 и 2, а также соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожары классифицируются по виду горючего материала и подразделяются на классы: пожары твердых горючих веществ и материалов (А); пожары горючих жидкостей или плавящихся твердых веществ и материалов (В); пожары газов (С); пожары металлов (D); пожары горючих веществ и материалов электроустановок, находящихся под напряжением (Е); пожары ядерных материалов, радиоактивных отходов и радиоактивных веществ (Р).

Согласно ст. 7 Закона классификация пожаров по виду горючего материала используется для обозначения области применения средств пожаротушения.

К первичным средствам пожаротушения относятся переносные и передвижные огнетушители, предназначенные для использования работниками организаций, личным составом подразделений пожарной охраны и иными лицами в целях борьбы с пожарами (ст. 43 указанного Федерального закона).

В силу ст. 63 Закона номенклатура, количество и места размещения первичных средств пожаротушения устанавливаются в зависимости от вида горючего материала, объемно-планировочных решений здания, сооружения, параметров окружающей среды и мест размещения обслуживающего персонала.

Определяя основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в ст. 4 к нормативным документам по пожарной безопасности относит национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований данного Федерального закона.

Доводы представителей административного ответчика о том, что в связи с принятием постановления Правительства РФ от 20 сентября 2016 г. N 947 "О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации" приложение N 1 к указанным Правилам изложено в новой редакции и права административного истца не нарушаются, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку на момент рассмотрения дела данные изменения не вступили в силу.

В соответствии со ст. 161 Федерального закона "О техническом регулировании" приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16 апреля 2014 г. N 474 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В указанный Перечень включены ГОСТ Р 51057-2001 "Техника пожарная. Огнетушители переносные. Общие технические требования. Методы испытаний", СП 9.13130.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации". Согласно приложению А Свода правил СП 9.13130.2009 разрешено применение воздушно-эмульсионных огнетушителей для тушения пожара класса "Е" при условии соблюдения требований по электробезопасности ГОСТ Р 51017 или ГОСТ Р 51057. Между тем действующая редакция Правил противопожарного режима не допускает оснащение объектов с классом пожара "Е" воздушно-эмульсионными огнетушителями, что вызывает неоднозначное толкование и не соответствует обще правовом у принципу правовой определенности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", суд, проверяя оспариваемый акт, должен выяснить, являются ли его предписания определенными. Если оспариваемый акт или его часть вызывает неоднозначное толкование, суд не вправе устранять эту неопределенность путем обязания в решении органа или должностного лица внести в акт изменения или дополнения, поскольку такие действия суда будут являться нарушением компетенции органа или должностного лица, принявших данный нормативный правовой акт. В этом случае оспариваемый акт в такой редакции признается недействующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

На основании вышеизложенного Верховный Суд РФ административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "СОВА" удовлетворил: признал недействующими со дня вступления в законную силу решения суда оспариваемые нормативные предписания Правил в части, не допускающей оснащение объектов с классом пожара "Е" воздушно-эмульсионными огнетушителями.

[введено: 07.12.2017 редактор НЦПИ - Ягафарова Г.М.]

[проверено:08.12.2017 редактор НЦПИ - Павозкова Е.А.]