ПУНКТЫ 7.3, 24, 45 МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ, УТВЕРЖДЕННЫХ ПРИКАЗОМ МИНРЕГИОНА РОССИИ И МИНЗДРАВСОЦРАЗВИ...



В201507188

ОПУБЛИКОВАНО:

БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 26.04.2016, N 5, (Извлечение)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

09.10.2015 N АКПИ15-885

ПУНКТЫ 7.3, 24, 45 МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ

ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ

НА ОПЛАТУ ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ,

УТВЕРЖДЕННЫХ ПРИКАЗОМ МИНРЕГИОНА РОССИИ

И МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РОССИИ ОТ 26 МАЯ 2006 Г. N 58/403,

ПРИЗНАНЫ НЕДЕЙСТВУЮЩИМИ СО ДНЯ ПРИНЯТИЯ

Извлечение

Приказом Минрегиона России и Минздравсоцразвития России от 26 мая 2006 г. N 58/403 утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Методические рекомендации).

Согласно п. 7.3 Методических рекомендаций одним из условий предоставления гражданину (заявителю) субсидии (при одновременном его соответствии всем условиям) является наличие регистрационного учета (регистрации) по месту постоянного жительства в жилом помещении, для оплаты которого гражданин обращается за субсидией.

В соответствии с п. 24 Методических рекомендаций субсидия предоставляется по месту постоянного жительства заявителя. Подтверждением места постоянного жительства заявителя является его регистрация по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 во исполнение Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

В п. 45 Методических рекомендаций указано, что к документам, подтверждающим законные основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, дающие право на субсидию, относится один из документов, поименованных в пп. 45.1 - 45.5 оспариваемого нормативного правового акта.

Гражданка Б. обратилась в Верховный Суд РФ с административным исковым заявлением о признании недействующими пп. 7.3, 24, 45 Методических рекомендаций в части требования регистрации по месту постоянного жительства - в п. 7.3, постоянного места жительства как условия для предоставления субсидии и подтверждения постоянного места жительства заявителя его регистрацией по месту жительства - в п. 24, условия о регистрации по месту постоянного жительства при предъявлении документов - в п. 45.

Минстрой России возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив суду, что Методические рекомендации не зарегистрированы в Минюсте России и не опубликованы в установленном порядке, поскольку носят рекомендательный характер и не содержат правовых норм, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение и направленных на регулирование общественных отношений.

Минюст России пояснил суду, что правовая экспертиза Методических рекомендаций установила, что положения названного акта сформулированы в виде нормативных предписаний, в частности пп. 4, 5, 13, 14, 37, 44, 45, 46, 47, 112, 118, 120, 121.

Верховный Суд РФ 9 октября 2015 г. установил следующее.

Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" Минрегиону России совместно с Минздравсоцразвития России поручено утвердить методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Конституция Российской Федерации в ч. 3 ст. 15 устанавливает, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Методические рекомендации содержат нормативные предписания, которые затрагивают права граждан, в частности касающиеся реализации ими права на субсидии, предусмотренного ст. 159 ЖК РФ.

В силу ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Верховного Суда РФ от 15 июля 2014 г. по делу N АКПИ14-576 по заявлению гражданина П. признан недействующим п. 74 Методических рекомендаций. При этом судом установлено, что Методические рекомендации в нарушение пп. 8, 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", пп. 10, 11, 19 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009, не прошли государственную регистрацию в Минюсте России и не были официально опубликованы в установленном порядке, поэтому не могут считаться вступившими в силу и служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

На основании изложенного Верховный Суд РФ решил требование административного искового заявления удовлетворить.

[введено: 29.06.2016 оператор НЦПИ - Ягафарова Г.М.]

[проверено: 22.08.2016 главный специалист НЦПИ - Булыгина А.В.]