ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОЦЕНКЕ РАСХОДОВ НА ТРАНСПОРТИРОВАНИЕ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ



КОМИТЕТ ПО ЦЕНАМ И ТАРИФАМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

02.12.2019 № 339-Р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ОЦЕНКЕ РАСХОДОВ НА ТРАНСПОРТИРОВАНИЕ ТВЕРДЫХ КОММУНАЛЬНЫХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16, Положением о Комитете по ценам и тарифам Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 01.11.2011 № 1321/46 «О формировании Комитета по ценам и тарифам Московской области», и решения Правления Комитета по ценам и тарифам Московской области (протокол от 15.11.2019 № 43):

1. Утвердить методические рекомендации по оценке расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Московской области согласно приложению.

2. Настоящее распоряжение подлежит опубликованию в газете «Ежедневные новости. Подмосковье» и размещению (опубликованию) на сайте Комитета по ценам и тарифам Московской области в Интернет-портале Правительства Московской области.

3. Настоящее распоряжение вступает в силу через десять дней после дня его первого официального опубликования.

4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Комитета по ценам и тарифам Московской области Юдину А.И.

Председатель Комитета по ценам и тарифам

Московской области                                                                           М.Н. Пичугина

Приложение

к распоряжению
Комитета по ценам и тарифам

Московской области

от 02.12.2019 № 339-Р

Методические рекомендации по оценке расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Московской области

Общие положения

1.1. Методические рекомендации по оценке расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Московской области (далее – Методические рекомендации) разработаны в целях расчета экономически обоснованных расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Московской области.

1.2. Методические рекомендации предназначены для использования Комитетом по ценам и тарифом Московской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов (далее - Комитет), при осуществлении государственного регулирования тарифов на услуги региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – региональные операторы) с целью определения расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Московской области на 2020 год и последующие периоды регулирования.

1.3. Принципы и методы определения расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов регулируемых организаций определены Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее – Основы ценообразования), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 (далее – Методические указания) и настоящими Методическими рекомендациями.

1.4. Расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов формируются исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющими транспортирование твердых коммунальных отходов, и (или) собственных расходов регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов, осуществляемых региональным оператором, с учетом положений пунктов 12, 14 Основ ценообразования.

1.5. Для целей тарифного регулирования расходы регионального оператора на транспортирование твердых коммунальных отходов не могут превышать удельные расходы, учтенные в прогнозной необходимой валовой выручке регионального оператора, содержащиеся в заявке на участие в конкурсном отборе региональных операторов победителя такого конкурсного отбора на соответствующий год, согласно п. 89 Основ ценообразования.

1.6. Договоры на транспортирование твердых коммунальных отходов заключаются региональными операторами по итогам проведения закупки указанных услуг в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Согласно п. 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 региональный оператор направляет в орган регулирования тарифов копии документов, подтверждающие проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок).

1.7. В соответствии с пунктом 63 Правил проведения торгов, по результатам которых формируются цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2016 № 1133 (далее - Правила проведения торгов), региональный оператор в случаях, в которых цены на услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора формируются по результатам торгов, направляет письмо с приложением условий проведения торгов на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора (далее - условия проведения торгов) на предварительное согласование в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Пунктом 62 предусмотрено согласование порядок расчета цены предмета аукциона.

1.8. При отсутствии результатов торгов, проведенных с учетом требований пунктов 62 и 63 Правил проведения торгов, применяется метод аналогов.

1.9. Метод аналогов предусматривает оценку уровня расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов регионального оператора на основании сведений о расходах на аналогичные услуги, осуществляемые другими организациями в сопоставимых условиях, в том числе:

– данные о фактических договорах на оказание услуг по сбору, вывозу и захоронению твердых коммунальных отходов, заключенные между управляющими компаниями и предприятиями, осуществляющими транспортирование твердых коммунальных отходов, представленные органами местного самоуправления Московской области по итогам 2018 года;

– договоры на транспортирование твердых коммунальных отходов на 2019 и 2020 годы, заключенные региональными операторами с операторами, осуществляющими транспортирование твердых коммунальных отходов, а также конкурсная документация, предоставленные в Комитет в рамках тарифных заявок региональных операторов Московской области.

При этом используются только сведения от организаций, осуществляющих свою деятельность в сопоставимых условиях, сопоставление осуществляется по следующим параметрам:

– размер территории, на которой оказываются услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов;

– количество (объем или масса) твёрдых коммунальных отходов;

– источники образования твёрдых коммунальных отходов и места их накопления;

– сроки и порядок оплаты услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов;

– срок действия договора.

1.10. При оценке расходов на транспортирование используются объемы твердых коммунальных отходов, средние расстояния транспортирования первого и второго плеча по каждой зоне регионального оператора согласно Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 22.12.2016 № 984/47.

Основные определения и предпосылки

2.1. ИПЦ – индекс потребительских цен, определенный в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

2.2. Транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляется с мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от потребителей, осуществляющих складирование отходов в контейнеры (до 1,1 куб.м.) и бункера (до 8 куб.м.).

2.3. Протяженность среднего плеча транспортирования не превышает 100 км.

2.4. При условии, если в договорах на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами цена определена в кубических метрах, то применяется коэффициент перевода 5,765 куб.м на 1 тонну, утвержденный распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 01.08.2018 № 424-РМ.

2.5. При условии, если в договорах на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами цена определена на комплексную услугу, включающая в себя услуги по транспортированию и захоронению твердых коммунальных отходов, стоимость услуги по захоронению принимается исходя из средневзвешенного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов, сложившегося на территории Московской области в 2018 году (с 01.07.2018) – 804,79 руб./тонну без НДС, с учетом ИПЦ на 2019 и 2020 годы.

2.6. Удельная стоимость транспортирования 1 тонны твердых коммунальных отходов – это показатель расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, определенный по каждому оператору, осуществляющему деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов.

2.7. Средняя удельная стоимость транспортирования 1 тонны по зоне деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Московской области – это показатель расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, рассчитанный как средневзвешенная удельная стоимость по зоне деятельности регионального оператора, определенный исходя из расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов по каждому оператору, осуществляющему деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов.

2.8. Оператор, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов – это юридическое или физическое лиц, осуществляющее транспортирование твердых коммунальных отходов.

3. Порядок определения расходов на транспортирование                                                  твердых коммунальных отходов на территории Московской области

3.1. Расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов принимаются:

- по итогам конкурсной процедуры по выбору мусоровывозящей организации при условии согласования Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области;

- при отсутствии согласования в соответствии с порядком определения расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов.

3.2. Расчетная величина расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов на 2020 год для учета в тарифах региональных операторов, определенная как минимальное значение из средней удельной стоимости, определенной:

- по заключенным договорам (проектам договоров) на 2020 год;

- по фактически заключенным договорам на 2019 год с учетом индекса потребительских цен;

- на основании цен аналогов согласно п. 3.5. настоящих методических рекомендаций;

- удельных расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов региональных операторов, рассчитанной исходя из затрат и объемов, заявленных региональными операторами в составе конкурсной заявки, на 2020 год.

3.3. Расходы по заключенным договорам (проектам договоров) на 2020 год рассчитываются по каждой зоне регионального оператора по формуле:

    (1),

где:

(2020)Rуд1 – удельные расходы операторов, осуществляющих транспортирование твердых коммунальных отходов, рассчитанные по договорам (проектам), представленным региональными операторами Московской области на 2020 год;

n – количество операторов, осуществляющих транспортирование твердых коммунальных отходов;

T – цена в договоре на транспортирование твердых коммунальных отходов с учетом положений пунктов 1.6. и 1.9. настоящих Методических рекомендаций;

Q – объем транспортирования твердых коммунальных отходов;

Qобщ – суммарный объем транспортирования твердых коммунальных отходов по договорам (проектам), представленным региональными операторами Московской области.

3.4. Расходы по фактически заключенным договорам на 2019 с учетом ИПЦ рассчитываются по каждой зоне регионального оператора по формуле:

(2),

где:

(2019)Rуд2 – удельные расходы операторов, осуществляющих транспортирование твердых коммунальных отходов рассчитанные по договорам, представленным региональными операторами Московской области в 2019 году;

3.5. Расходы по фактически заключенным договорам на 2018 с учетом ИПЦ рассчитываются по каждой зоне регионального оператора по формуле:

(3),

где:

(2018)P1 – удельные расходы операторов, осуществляющих транспортирование твердых коммунальных отходов, рассчитанные по договорам, представленным органами местного самоуправления Московской области, по итогам 2018 года.

3.6. Удельные расходы региональных операторов на транспортирование твердых коммунальных отходов рассчитывается по формуле:

(4),

где:

Рп – предельная удельная величина расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов по каждой зоне регионального оператора;

R4 – удельные расходы операторов, осуществляющих транспортирование твердых коммунальных отходов, содержащиеся в заявке на участие в конкурсном отборе отдельно по каждой зоне деятельности регионального оператора победителя такого конкурсного отбора на 2020 год.

3.7.  Размер расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов для включения в необходимую валовую выручку при расчете предельного тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется по каждой зоне исходя из величины расходов на транспортирование твердых коммунальных отходов, определенной по формуле 4, и массы твердых коммунальных отходов, в соответствии с территориальной схемой на соответствующий год по зоне деятельности регионального оператора.

(5),

где:

Р – расходы регионального оператора;

Q – масса твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой на соответствующий год по зоне деятельности регионального оператора.