О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ ПО НАДЗОРУ ЗА ЯДЕРНОЙ И РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р9201742Р0204276

Р199201742Р200204276

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

от 5 июня 1992 г. N 283-рп

г. Москва

Об утверждении Положения о Государственном комитете

по надзору за ядерной и радиационной безопасностью

при Президенте Российской Федерации

<Утратило силу: Указ Президента РФ от 3 сентября 2002 г. N 945;  НГР:Р0204276>

<Изменение:

распоряжение Президента РФ от 16 сентября 1993г. N 636-рп; НГР: Р9303773,

распоряжение Президента РФ от 26 июля 1995 г. N 350-рп; НГР:Р9503164>

<См.также:

Порядок, утвержденный Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службы Российской Федерации от 3 марта 1993 г. N 04-15/61-638; N 19; N ВГ-6-02/10; НГР:В9300319,

приказ Госатомнадзора России от 14 ноября 1994 г. N 128; НГР:В9401095,

приказ Федерального надзора РФ по ядерной и радиационной безопасности от 27 сентября 1999 г. N 105; НГР:В9905661,

приказ Федерального надзора РФ по ядерной и радиационной безопасности от 8 октября 1999 г. N 108; НГР:В9905663>

Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете по надзору за ядерной и радиационной безопасностью при Президенте Российской Федерации.

В частичное изменение пункта 9 распоряжения Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 г. N 137-рп Госатомнадзору России в трехмесячный срок разработать и по согласованию с Минэкономики России и Минфином России представить на утверждение в Правительство Российской Федерации порядок выдачи и условия оплаты разрешений (лицензий) на виды деятельности, определенные указанным Положением, а также Положение о Фонде ядерной и радиационной безопасности.

Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН

УТВЕРЖДЕНО

распоряжением Президента

Российской Федерации

от 5 июня 1992 г. N 283-рп

ПОЛОЖЕНИЕ

О ФЕДЕРАЛЬНОМ НАДЗОРЕ РОССИИ ПО ЯДЕРНОЙ И

РАДИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1. Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности ( Госатомнадзор России ) является федеральным органом исполнительной власти и находится в ведении Правительства Российской Федерации, а по вопросам, закрепленным за Президентом Российской Федерации Конституцией Российской Федерации,

подведомствен Президенту Российской Федерации.

Госатомнадзор России осуществляет государственный надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе.

Госатомнадзор России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

<В ред. распоряжения Правительства РФ от 26 июля 1995 г. N 350-рп; НГР:Р9503164>

2. В своей деятельности Госатомнадзор России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

<В ред. распоряжения Президента РФ от 26 июля 1995 г. N 350-рп; НГР:Р9503164>

3. Госатомнадзор России в пределах своей компетенции принимает решения, обязательные для федеральных органов исполнительной власти предприятий, организаций, расположенных на территории Российской Федерации, независимо от их подчиненности форм собственности, а также для должностных лиц и граждан.

<В ред. распоряжения Президента РФ от 26 июля 1995 г. N 350-рп; НГР:Р9503164>

4. Госатомнадзор России в пределах своей компетенции несет ответственность за состояние государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью.

Выполнение Госатомнадзором России своих функций не снимает ответственности с владельцев (пользователей) объектов (изделий), использующих ядерные материалы, атомную энергию и радиоактивны вещества или занимающихся утилизацией и захоронением радиоактивны отходов и отработавших ядерных материалов, за ядерную радиационную безопасность этих объектов (изделий).

5. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата Госатомнадзора России и его региональных органов осуществляется за счет ассигнований на содержание федеральных органов исполнительной власти, предусматриваемых в федеральном бюджете Российской Федерации.

<В ред. распоряжения Президента РФ от 26 июля 1995 г. N 350-рп; НГР:Р9503164>

   6. Основными задачами Госатомнадзора России являются:

участие в формировании и реализации совместно с другими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации системы правовых, экономических и организационно - технических мер по обеспечению ядерной и радиационной безопасности;

установление критериев, правил и норм в области ядерной и радиационной безопасности;

надзор за соблюдением федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, организациями и гражданами законодательства Российской Федерации в части обеспечения ядерной и радиационной безопасности при производстве, обращении и использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, обеспечения безопасности ядерных энергетических установок кораблей, переданных на утилизацию предприятиям промышленности, а также за соблюдением правил и норм по ядерной и радиационной безопасности.

     надзор за организацией и состоянием хранения и учета  ядерных

материалов  и  радиоактивных веществ,  обращением с радиоактивными

отходами и отработавшими ядерными материалами,  их  утилизацией  и

захоронением;

     надзор за  обеспечением  гарантий  нераспространения  ядерных

технологий, материалов  и  их  физической защиты,  а также контроль

совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации  за

выполнением  на  территории России международных соглашений в этой

области;

проведение экспертиз безопасности ядерно- и радиационно опасных объектов (изделий) и производств (технологий);

принятие решений по выдаче разрешений (лицензий) на виды деятельности, перечисленные в приложении к настоящему Положению, разработка предложений по совершенствованию порядка выдачи этих разрешений (лицензий);

проведение единой научно-технической политики, организация и координация научных исследований по обоснованию принципов и критериев, требований правил и норм в области ядерной и радиационной безопасности;

организация и осуществление надзора за обеспечением необходимого уровня квалификации персонала, осуществляющего эксплуатацию ядерно- и/или радиационно опасных объектов (изделий), и ведомственный контроль за ядерной и/или радиационной безопасностью поднадзорных объектов;

регулярное информирование государственных органов и населения об изменении состояния ядерной и радиационной безопасности на поднадзорных объектах.

<В ред. распоряжения Президента РФ от 26 июля 1995 г. N 350-рп; НГР:Р9503164>

7. Госатомнадзор России в соответствии с возложенными на него задачами:

подготавливает совместно с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации для внесения в проекты программ экономического и социального развития Российской Федерации предложения по обеспечению безопасности при производстве, обращении и использовании атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе;

разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение в Правительство Российской Федерации предложения к проектам законодательных и иных правовых актов Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе.

организует и координирует разработку, разрабатывает самостоятельно и совместно с заинтересованными организациями и устанавливает критерии, правила и нормы в области ядерной и радиационной безопасности (кроме санитарно-гигиенических норм облучения и радиоактивных загрязнений), определяет порядок их использования;

определяет процедуру проведения экспертиз безопасности ядерно и радиационно опасных объектов (изделий) и производств (технологий) и выдает разрешения (лицензии) на виды деятельности, перечисленные в приложении к настоящему Положению, изменяет условия действия разрешения (лицензии) или отказывает в его выдаче по результатам экспертизы в соответствии с утвержденным порядком;

определяет порядок проведения государственной регистрации ядерно- и радиационно опасных объектов и производств;

организует и осуществляет государственный надзор: за соблюдением действующих правил и норм ядерной и радиационной безопасности при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, за реализацией мер по повышению надежности и безопасности соответствующих систем и оборудования, за разработкой и проведением мероприятий по предупреждению аварий на поднадзорных объектах и готовностью предприятий и организаций к ликвидации их последствий, за состоянием учета и контроля ядерных материалов и изделий на их основе, а также устанавливает порядок и формы отчетности и контроля;

проводит инспекции, связанные с осуществлением регулирования и надзора за безопасностью поднадзорных объектов, применяет предусмотренные законодательством санкции при нарушениях требований правил и норм по безопасности, условий действия выданных разрешений (лицензий) вплоть до выдачи предписаний о приостанвке или прекращения действия этих разрешений (лицензий);

определяет требования к уровню квалификации персонала, отвечающего за безопасную эксплуатацию, ведущего технологический процесс и обеспечивающего ведомственный контроль безопасности поднадзорных объектов;

рассматривает и вносит предложения по проектам планов проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на обоснование и повышение безопасности проектируемых, сооружаемых, реконструируемых и действующих поднадзорных объектов;

организует и осуществляет исследования по обоснованию принципов и критериев ядерной и радиационной безопасности, повышению эффективности государственного надзора;

устанавливает правила представления владельцами (пользователями) поднадзорных объектов информации о нарушениях в работе и отчетов о состоянии безопасности объектов, определяет порядок проведения расследования обстоятельств и установления причин нарушений в работе, влияющих на ядерную и радиационную безопасность, контролирует их проведение;

проводит анализ аварий и инцидентов, происшедших на поднадзорных объектах, создает соответствующий банк данных, определяет необходимые корректирующие меры, направленные на повышение безопасности этих объектов;

     осуществляет международное          сотрудничество          и

внешнеэкономическую  деятельность  по  вопросам   государственного

надзора     за     ядерной     и    радиационной    безопасностью,

гарантий нераспространения ядерных  технологий,  материалов  и  их

физической  защиты,  совместно  с  Министерством  иностранных  дел

Российской Федерации взаимодействует с Международным агентством по

атомной энергии (МАГАТЭ) в этих областях;

   организует издание                      нормативно-технической,

информационно-справочной  и  другой  литературы,  необходимой  для

обеспечения   и   совершенствования   регулирующей   и   надзорной

деятельности.

Осуществление возложенных на Госатомнадзор России функций обеспечивается центральным аппаратом, подведомственными организациями и образуемыми им в установленном порядке региональными органами (округами и инспекциями).

<В ред. распоряжения Президента РФ от 26 июля 1995 г. N 350-рп; НГР:Р9503164>

   8. Госатомнадзор России имеет право:

     проводить на  поднадзорных   объектах   инспекцию   состояния

ядерной   и  радиационной  безопасности,  систем  и  оборудования,

технической,  учетной  и  отчетной  документации  по   обеспечению

безопасности  и  качеству  ведения работ,  квалификации персонала,

порядка хранения и учета радиоактивных веществ, ядерных материалов

и  изделий   на   их  основе;   получать  необходимые  объяснения,

справки  и  сведения  по  возникающим вопросам (допуск на закрытые

объекты  и  к  материалам,  составляющим   госудрственную   тайну,

осуществляется в установленном законодательством порядке);

     привлекать по   согласованию   специалистов   соответствующих

министерств, ведомств, предприятий, организаций и войсковых частей

для проведения инспекций;

выдавать руководителям и другим должностным лицам предприятий, организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений условий действия разрешений (лицензий), требований правил и норм по ядерной и радиационной безопасности, а также причин и условий, приводящих к таким нарушениям, и о приостановке работ, проводимых с нарушениями требований по ядерной и радиационной безопасности и представляющих опасность для здоровья людей и окружающей среды;

утверждать нормативно-технические документы по ядерной и радиационной безопасности, обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории Российской Федерации;

контролировать соблюдение условий действия выданных разрешений (лицензий) и исполнение предписаний;

приостанавливать или прекращать действие выданных разрешений (лицензий) на право ведения разрешенной деятельности в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации, относящегося к использованию атомной энергии, ядерных материалов и радиоактивных веществ, или при нарушении условий действия разрешений (лицензий);

запрещать применение изделий и технологий, не обеспечивающих ядерную и радиационную безопасность персонала, населения и окружающей среды;

получать от руководителей и других должностных лиц министерств, ведомств, органов исполнительной власти, предприятий, организаций необходимые документы по состоянию безопасности, учета и контроля ядерных материалов на поднадзорных объектах и обосновывающие материалы к ним;

заслушивать должностных лиц министерств и ведомств, других органов исполнительной власти, предприятий, организаций по вопросам соблюдения соответствующих требований законодательства, правил и норм по ядерной и радиационной безопасности и иным вопросам, относящимся к компетенции Госатомнадзора России;

организовывать и проводить собственными силами или с привлечением компетентных органов и специалистов, в том числе иностранных (для объектов гражданского назначения), техническую экспертизу проектов на сооружение и реконструкцию поднадзорных объектов, оценку их уровня безопасности;

контролировать проведение владельцами (пользователями) расследований обстоятельств и причин нарушений в работе поднадзорных объектов, влияющих на ядерную и радиационную безопасность, и принимать обязательные для исполнения решения по результатам расследования;

участвовать в разработке международных проектов и соглашений по вопросам регулирования и обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

     оказывать на договорной основе в пределах своей компетенции в

установленном порядке отдельные виды платных  услуг  предприятиям,

организациям, а также другим субъектам хозяйственной деятельности,

в том числе иностранным юридическим лицам;

создавать, учреждать и реорганизовывать в установленном порядке для выполнения возложенных на Госатомнадзор России функций региональные органы, экспертно-контрольные, информационные и другие организации и предприятия;

привлекать в пределах своей компетенции и в порядке, определенном действующим законодательством, к административной ответственности должностных лиц министерств и ведомств, органов исполнительной власти, объединений, предприятий, учреждений, организаций виновных в нарушении требований правил, норм ядерной и радиационной безопасности;

направлять правоохранительным органам материалы о нарушениях требований правил и норм безопасности, содержащих признаки преступлений, согласно действующему уголовному законодательству Российской Федерации.

Решения руководства, предписания инспекторского состава Госатомнадзора России могут быть обжалованы в судебных органах. Подача жалобы не приостанавливает действия принятого решения, предписания.

<В ред. распоряжения Президента РФ от 26 июля 1995 г. N 350-рп; НГР:Р9503164>

9. Работники Госатомнадзора России пользуются правом внеочередного приобретения билетов на все виды транспорта при следовании их на ядерно- и радиационно опасные объекты в случае нештатных ситуаций.

Работники региональных органов Госатомнадзора России по условиям материально-бытового, социального и медицинского обслуживания приравниваются к работникам поднадзорных предприятий и организаций.

10. Госатомнадзор России возглавляет Председатель, назначаемый Президентом Российской Федерации.

     Председатель Госатомнадзора    России   имеет   заместителей,

назначаемых   Правительством   Российской   Федерации    по    его

представлению.

   Председатель Госатомнадзора России:

осуществляет руководство деятельностью Госатомнадзора России и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Госатомнадзор России задач и функций; устанавливает компетенцию должностных лиц органов системы Госатомнадзора России по самостоятельному решению организационных, структурно-штатных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов;

утверждает структуру центрального аппарата Госатомнадзора России в пределах установленных фонда оплаты труда и численности его работников, положения о структурных подразделениях Госатомнадзора России, а также структуру и положения (уставы) подведомственных организаций и предприятий;

издает на основании и во исполнение действующего законодательства постановления, приказы и иные правовые акты, организует проверку их исполнения; принимает в необходимых случаях нормативные акты совместно или по согласованию с министерствами и ведомствами Российской Федерации;

вносит на рассмотрение Президента и Правительства Российской Федерации проекты правовых актов и предложения по совершенствованию действующего законодательства по вопросам обеспечения ядерной и радиационной безопасности;

осуществляет в пределах своей компетенции назначение на должности и освобождение от должностей руководителей органов системы Госатомнадзора России;

представляет Госатомнадзор России во взаимоотношениях с органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, республик в ее составе, а также других государств;

является распорядителем кредитов в пределах средств, выделяемых на финансирование Госатомнадзора России и органов системы Госатомнадзора России, включая валютные средства;

входит с предложениями о реорганизации Госатомнадзора России.

11. В Госатомнадзоре России образуется коллегия в составе Председателя Госатомнадзора России (председателя коллегии), заместителей Председателя Госатомнадзора России, а также других руководящих работников Госатомнадзора России.

12. Для глубокого и всестороннего рассмотрения научно-технических проблем, связанных с обеспечением безопасности, выработки рекомендаций по их решению, формирования и координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по обеспечению государственного регулирования и надзора за ядерной и радиационной безопасностью создается научно-технический совет Госатомнадзора России.

Положение о научно-техническом совете и его персональный состав утверждаются Председателем Госатомнадзора России.

13. В систему Госатомнадзора России входит Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности.

Основными задачами Центра являются:

научно-техническая поддержка Госатомнадзора России, анализ и обоснование критериев и принципов ядерной и радиационной безопасности, экспертиза и оценка безопасности ядерно- и радиационно опасных объектов;

организация разработки правил и норм по ядерной и радиационной безопасности;

проведение собственными силами и совместно с заинтересованными организациями научных исследований для определения принципов и критериев в области ядерной и радиационной безопасности, повышения уровня ядерной и радиационной безопасности поднадзорных объектов;

аттестация и верификация вычислительных программ, создание и ведение банков данных для анализа безопасности поднадзорных объектов (изделий), обеспечения регулирования и надзора за учетом ядерных материалов и обеспечением гарантий нераспространения ядерных технологий, материалов и их физической защиты;

информационное обеспечение системы Госатомнадзора России.

Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности Госатомнадзора России имеет право оказывать платные услуги предприятиям и организациям, другим субъектам хозяйственной деятельности, а также иностранным юридическим лицам с передачей средств в Фонд ядерной и радиационной безопасности.

<В ред. распоряжения Президента РФ от 26 июля 1995 г. N 350-рп; НГР:Р9503164>

     14. Федеральный  надзор  России  по  ядерной  и  радиационной

безопасности  является   юридическим   лицом,   имеет   печать   с

изображением  Государственного  герба Российской Федерации и своим

наименованием,  соответствующие печати и  штампы,  самостоятельный

баланс, счета в банках Российской Федерации, в том числе валютные.

                                     Приложение

                          к Положению о Федеральном надзоре

                          России по ядерной и радиационной

                          безопасности

                             ПЕРЕЧЕНЬ

     видов деятельности, которые субъекты предпринимательской

  деятельности и предприятия, независимо от форм собственности,

   могут осуществлять только на основании полученного в органах

     Госатомнадзора России специального разрешения (лицензии),

  за исключением деятельности Вооруженных сил Российской

                         Федерации.

<Название дано в ред. распоряжения Президента РФ от 26 июля 1995 г. N 350-рп; НГР:Р9503164>

1. Строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, реконструкция (включая модернизацию и ремонт в течение срока службы), снятие с эксплуатации ядерно- и радиационно опасных объектов и производств (установок, технологий, систем, оборудования, приборов, аппаратуры), использующих в мирных и оборонных целях атомную энергию, ядерные материалы и радиоактивные вещества, а также изделия на их основе.

2. Получение, производство, транспортирование, переработка, хранение, захоронение и использование ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе, а также применение технических средств и технологий при разведке и добыче радиоактивных веществ.

3. Хранение, переработка, транспортирование, утилизация и захоронение радиоактивных отходов.

4. Осуществление работ с применением оборудования, приборов и аппаратуры, использующих ядерные материалы, радиоактивные вещества и изделия на их основе, а также по контролю за радиационной обстановкой.

5. Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с применением атомной энергии и/или использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий на их основе.

6. Управление ядерно- и радиационно опасными технологическими процессами (персонал, осуществляющий руководство безопасной эксплуатацией, ведущий технологический процесс и обеспечивающий ведомственный контроль безопасности, должен обладать лицензией на соответствующие виды деятельности).

<В ред. распоряжения Президента РФ от 26 июля 1995 г. N 350-рп; НГР:Р9203164>

7. Проектирование и конструирование ядерно- и радиационно опасных объектов и производств (технологий).

8. Конструирование и изготовление установок, систем, оборудования, приборов и аппаратуры для использования в ядерно- и радиационно опасных объектах и производствах (технологиях).

9. Проведение экспертизы проектных, других материалов и документации с целью определения уровня безопасности ядерно- и радиационно опасных объектов и производств (технологий).

10. Экспортно-импортные операции с ядерными материалами, технологиями, оборудованием, установками, специальными неядерными материалами и услугами, а также с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами.

[ТРТ: 02.02.95 юрист   НЦПИ - Артемьева  Л.В.]

[ТРТ: 10.08.95 юрист   НЦПИ - Артемьева  Л.В.]

[ТРТ: 17.09.2002 юрист НЦПИ - Григорьева А.А.]