О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ КОМПЛЕКСНЫХ МЕР ПО БОРЬБЕ С ПРОЯВЛЕНИЯМИ ЗКОНОМИЧЕСКОГО САБОТАЖА, КОРРУПЦИЙ, ХИЩЕНИЯМИ И СПЕКУЛЯЦИЕЙ

& С9100486

& С9100486

К А Б И Н Е Т  М И Н И С Т Р О В  С С С Р

Р А С П О Р Я Ж Е Н И Е

от 6 июня 1991 г. N 560р

Москва, Кремль

   Одобрить представленную

МВД СССР, КГБ СССР и Минюстом СССР сог-

ласованную  с  Прокуратурой СССР Целевую программу

комплексных мер

по борьбе с проявлениями экономического саботажа,  коррупцией, хи-

щениями и спекуляцией (прилагается).

   Принять к сведению, что

общее руководство реализацией указанной

программы  от  МВД 

СССР  осуществляет первый

заместитель Министра

внутренних дел СССР т.Шилов И.Ф., 

от КГБ СССР первый  заместитель

Председателя  Комитета  государственной безопасности  СССР т.Груш-

ко В.Ф.

   МВД СССР и КГБ СССР

обеспечить контроль за реализацией програм-

мы и представлять доклады о проделанной работе в  Верховный 

Совет

СССР к очередным сессиям и в Кабинет Министров СССР.

Одобрена распоряжением

Кабинета Министров СССР

от 6 июня 1991 г. N 560р

Ц Е Л Е В А Я  П Р О Г Р А М М А

комплексных мер по борьбе с

проявлениями экономического

саботажа, коррупцией,

хищениями и спекуляцией <1>

 .T

______________________________________________________________

    !    Осуществляемые        !   

Ответственные     !   Срок

    !     мероприятия          !    

исполнители      ! исполнения

   

--------------------------------------------------------------

1. Правовое обеспечение

  1. Разработать проект

законо-  Минюст СССР, Минтруд   1991 год

     дательного акта о

государ-  СССР, Академия наук

     ственной службе в

СССР,     СССР, МВД СССР, КГБ

     предусмотрев в нем, в

част-  СССР, Минфин СССР с

     ности:                      участием Прокуратуры

                                

СССР

       порядок аттестации

госу-

       дарственных служащих,

       порядок избрания их на

       должности и проведения

       конкурса на земещение

       должностей в аппарате

       государственных

органов

       СССР

ротацию государственных

служащих аппарата госу-

дарственных органов

СССР

меры ответственности за

его нарушение

  2. Подготовить и внести в

Ка-  КГБ СССР, МВД СССР,    1991-1992

бинет Министров СССР

пред- Минюст СССР с участи- годы

ложения о

совершенствова- ем Прокуратуры СССР,

нии действующего

законода- Верховного Суда СССР

тельства об

ответственно- и Академии наук СССР

сти за экономические

и

должностные

правонаруше-

ния

_________________

   <1>  Настоящая программа разработана в

соответствии с постанов-

лением IV Съезда народных депутатов СССР "О положении  страны 

и

первоочередных  мерах по

преодолению сложившейся кризисной соци-

ально-экономической и политической 

ситуации",  который  поручил

Правительству  СССР  подготовить и реализовать целевые программы

по борьбе с экономическим саботажем, хищениями, коррупцией, спе-

куляцией.

  3. С учетом практики

примене-  МВД СССР, КГБ СССР,    1991-1992

ния республиканских

норма- Минюст СССР с участи- годы

тивных актов по

борьбе со ем правительств рес-

спекуляцией и защите

пот- публик

ребительского рынка

подго-

товить предложения о

повы-

шении эффективности

уголо-

вных и

административных

мер, имея в виду

внесение

изменений в законодатель-

ство в целях

проведения

единой политики по

борьбе

со злоупотреблениями

на

потребительском

рынке.

Внести эти

предложения на

рассмотрение Комитета

при

Президенте СССР по

коор-

динации деятельности

пра-

воохранительных

органов

  4. Внести в Комитет при

Пре-   ГКНТ СССР, Минюст     1991 год

     зиденте СССР по

координа-   СССР, МВД СССР с уча-

     ции деятельности

правоох-   стием Прокуратуры

     ранительных органов

пред-   СССР, Верховного Суда

     ложение о создании

вневе-   СССР и Академии наук

     домственной комиссии по     СССР

     проведению

криминологиче-

     ской экспертной оценки

     действующих и

готовящихся

     нормативных актов,

регла-

     ментирующих отношения в

     сфере экономики

  5. Внести предложения о

до-    МВД СССР, КГБ СССР,   1991 год

     полнении Закона СССР

"О     Минюст СССР, Госком-

     правах, обязанностях и

от-  стат СССР с участием

     ветственности

государст-    Академии наук СССР,

     венных налоговых

инспек-    правительств респуб-

     ций" положением о введе-    лик

     нии финансового контроля

     за имущественным

состояни-

     ем лиц, занимающих

ответ-

     ственные государственные

     должности,

предусматриваю-

     щим декларирование

ценного

     имущества, которым они

ра-

     сполагают при вступлении

     в должность, и особый

по-

     рядок совершения ими

круп-

     ных имущественных сделок

II. Организационные меры

  6. На основе комплексного

ис-  МВД СССР, КГБ СССР,    1991 год

     следования причин и

тен-    Минюст СССР, Госком-

     денций развития

теневой     стат СССР с участием

     экономики разработать

ме-   Академии наук СССР,

     тоды измерения ее

количе-   правительств респуб-

     ственных и

качественных     лик

     характеристик как в

целом

     по народнохозяйственному

     комплексу, так и по

отде-

     льным отраслям и

регионам.

     Организовать

систематиче-

     ский анализ этих

характе-

     ристик для своевременной

     выработки и принятия со-

     циально-экономических,

     правовых и других мер по

     нейтрализации теневой

     экономики и коррупции

  7. Привести в соответствие

с   МВД СССР, КГБ СССР,    1991 год

     новым

законодательством     Минюст СССР с

участи-

     организационные

структуры   ем правительств рес-

     органов внутренних дел

и    публик

     органов государственной

     безопасности,

осуществля-

     ющие борьбу с экономиче-

     ской преступностью

  8. Разработать и

осуществить   соответствующие мини-  1991 год

     комплекс мер,

направлен-    стерства и ведомства

     ных на предупреждение

чре-  с участием МВД СССР,

     звычайных происшествий

на   КГБ СССР, Государст-

     объектах повышенной

опас-   венной комиссии Каби-

     ности и на транспорте,

на-  нета Министров СССР

     рушение нормального

поряд-  по чрезвычайным ситу-

     ка функционирования

кото-   ациям

     рых может повлечь тяжкие

     материальные,

экологичес-

     кие, политические и иные

     нежелательные

последствия,

     привести к человеческим

     жертвам

  9. Разработать и

реализовать   КГБ СССР, МВД СССР,    1991 год

     меры по выявлению и пре-    Минюст СССР, Минэко-

     сечению:                    номики СССР, Минфин

                                

СССР, МВЭС СССР

       посягательств на

эконо-

       мические интересы СССР

       в сфере финансирования

       государственными пред-

       приятиями,

организация-

       ми и учреждениями коо-

       перативов, совместных

       предприятий,

консорциу-

       мов, ассоциаций и дру-

       гих юридических лиц

       невыгодных

внешнеэконо-                          1991

год

       мических сделок

государ-

       ственных субъектов хо-

       зяйствования, коопера-

       тивов, совместных

пред-

       приятий и других

юриди-

       ческих лиц, нарушений

       порядка лицензирования

       и квотирования

экспорта

       и импорта товаров

 10. Просить Высший

арбитражный  Высший арбитражный     1991 год

     суд СССР обобщить

арбитра-  суд СССР

     жную практику применения

     законодательства о

матери-

     альной ответственности

     предприятий,

организаций,

     учреждений,

кооперативов,

     совместных предприятий и

     других юридических лиц

за

     вред, причиненный

партне-

     рам по хозяйственной

дея-

     тельности в результате

не-

     соблюдения договорных

обя-

     зательств. По

результатам

     подготовить предложения

о

     повышении эффективности

     деятельности органов

госу-

     дарственного арбитража

по

     возмещению нанесенного

     ущерба

 11. Анализировать

негативные    КГБ СССР, МВД СССР с   ежеквар-

тенденции в

обеспечении участием сответствую- тально

сохранности импортных

гру- щих министерств и ве-

зов при

транспортировке, домств

хранении,

распределении,

а также причины срыва

сна-

бжения населения

продово-

льствием и товарами

первой

необходимости, факты

их

сокрытия, порчи,

уничтоже-

ния и другие подобные

на-

рушения. Вырабатывать

пре-

дложения и конкретные

меры

правового,

организационно-

го и практического

харак-

тера по их

устранению, ин-

формировать по

данному во-

просу Кабинет

Министров

СССР и правительства

рес-

публик

 12. Организовать изучение

за-   МВД СССР, КГБ СССР,    1991 год

     рубежного опыта борьбы

с    МИД СССР, Минюст СССР

     коррупцией. Внести

пред-    с участием Прокурату-

     ложения о порядке

взаимо-   ры СССР

     действия

правоохранитель-

     ных органов СССР со спе-

     циальными службами

других

     стран по вопросам борьбы

     с организованной

преступ-

     ностью и коррупцией

 13. Разработать и

осуществить   МВД СССР, КГБ СССР с   1991 год

     комплекс совместных

мер,    участием заинтересо-

     направленных на

выявление   ванных министерств и

     и пресечение хищений

и      ведомств СССР

     других злоупотреблений в

     сфере обеспечения

населе-

     ния продовольственными

     товарами, обратив особое

     внимание на необходимость

     сохранности продуктов

пи-

     тания, закупаемых за ру-

     бежом

 14. Проверить в ряде

регионов   МВД СССР, КГБ СССР с   1991 год

     соблюдение банками

порядка  участием Минфина СССР

     кредитования

кооперативов,  и Госбанка СССР

     совместных предприятий,

     осуществления контроля

за

     целевым использованием

     кредитов и их возвратом

 15. Провести комплексное

об-    МПС СССР, МГА СССР,    1991 год

     следование объектов

желе-   Минморфлот СССР, МВД

     знодорожного, воздушного,   СССР, КГБ СССР с уча-

     водного, автомобильного

и   стием правительств

     речного транспорта с

це-    республик

     лью выработки дополните-

     льных мер по обеспечению

     надежной сохранности то-

     варно-материальных

ценно-

     стей при их транспорти-

     ровке, хранении и

переда-

     че грузополучателям.

Под-

     готовить предложения о

     необходимой

реконструкции

     грузовых дворов,

грузовых

     комплексов, контейнерных

     площадок, пунктов

коммер-

     ческого осмотра, внедре-

     нии промышленного

телеви-

     дения, средств

центральной

     блокировки грузового хо-

     зяйства с целью усиления

     охраны перевозимых

грузов

 16. Организовать

проведение     Минкультуры СССР,      1991 год

     инвентаризации

историчес-   Минфин СССР с участи-

     ких и культурных

ценнос-    ем Советского фонда

     тей в музеях и

картинных    культуры, правитель-

     галереях. Произвести

их     ств республик

     оценку в соответствии с

     мировыми ценами на

произ-

     ведения искусства и

пред-

     меты антиквариата

 17. Разработать и

осуществить   МВД СССР, КГБ СССР,    1991 год

     мероприятия по

своевре-     Минторг СССР с учас-

     менному выявлению и

пре-    тием правительств

     сечению правонарушений

на   республик

     всем пути прохождения

то-

     варов от производителя

     (поставщика) до потреби-

     теля. Осуществить допол-

     нительные меры по усиле-

     нию государственно-обще-

     ственного контроля за

со-

     стоянием

потребительского

     рынка

 18. Разработать и

осуществить   КГБ СССР, МВД СССР,    1991 год

     мероприятия,

направленные   Таможенный комитет

     на выявление и

пресечение   при Кабинете Минист-

     незаконного вывоза

това-    ров СССР с участием

     ров в рамках

внешнеэконо-   правительств респуб-

     мических сделок и

посред-   лик

     ством частных поездок

     граждан, а также

деятель-

     ности организованных

пре-

     ступных групп,

ориентиро-

     ванных на зарубежный

     "черный рынок"

 19. Приступить к разработке

и   МВД СССР, КГБ ССР,     1991 год

     созданию общесоюзной

ин-    Таможенный комитет

     тегрированной

автоматизи-   при Кабинете Минист-

     рованной системы

сбора,     ров СССР с участием

     обработки и

использования   правительств респуб-

     информации в борьбе

с       лик

     преступностью в области

     экономики

 20. Провести целевые

меропри-   МВД СССР, КГБ СССР,    1991-1992

     ятия:                       Минфин СССР с

участи-  годы

                                

ем правительств рес-

     по пресечению

деятельно-    публик

     сти преступных групп,

за-

     нимающихся оптовой скуп-

     кой товаров, на которые

     установлены твердые

цены,

     и переброской их в

другие

     регионы страны либо в

ком-

     мерческие и

кооперативные

     секторы, организованной

и

     незаконной торговлей

дру-

     гими товарами, а также

     действий частных и

должно-

     стных лиц, направленных

на

     создание искусственного

     дефицита продукции с

после-

     дующим поднятием и

поддер-

     жанием на нее высоких

цен

по слежению за движением и

обоснованностью реализации

потребительской коопераци-

ей товаров, предназначен-

ных для стимулирования за-

купок сельскохозяйственной

продукции у населения

по безусловному доведению

до потребителей медикамен-

тов на всех этапах - про-

изводства, хранения, тран-

спортировки, реализации

 21. Обеспечить дальнейшее

со-   Минфин СССР, МВД СССР,  1991-1992

     вершенствование

контроля    КГБ СССР с участием       годы

     за доходами граждан и

ор-   Прокуратуры СССР,

     ганизаций, предусмотрев     правительств респуб-

     упорядочение

документаль-   лик

     ного оформления их

посту-

     пления собственнику,

обя-

     зательность проверки за-

     конности образования

"пе-

     рвоначального

капитала",

     совершенствование

системы

     безналичных расчетов

меж-

     ду государственными,

коо-

     перативными и другими

     предприятиями,

учреждени-

     ями и организациями, а

     также при расчетах граж-

     дан с ними

 22. Изучить практику

коммер-    Минторг СССР, Минфин   1991 год

     ческой и аукционной

тор-    СССР с участием пра-

     говли, внести в

Кабинет     вительств республик

     Министров СССР предложе-

     ния, исключающие

злоупот-

     ребления при этих формах

     торговли и

обеспечивающие

     эффективную защиту инте-

     ресов потребителей

 23. Рассмотреть вопрос о

соз-   Госстандарт СССР,      1991 год

     дании при

правительствах    Минфин СССР с участи-

     республик

государствен-     ем правительств рес-

     ных инспекций по

торговле   публик

     и защите прав потребите-

     лей и их органов на мес-

     тах для эффективного

кон-

     троля за сферой

потребле-

     ния (на базе государст-

     венных инспекций по

каче-

     ству товаров и торговле

     при органах управления

     торговлей)

III. Научное,

идеологические, материально-

техническое и кадровое

обеспечение

 24. Ввести практику

проведения  ГКНТ СССР, Минюст      1991 год

     всесоюзных конкурсов

на     СССР, МВД СССР, КГБ

     лучшую

научно-исследова-    СССР с участием Про-

     тельскую работу в

области   куратуры СССР и Ака-

     борьбы с преступностью

в    демии наук СССР

     сфере экономики

 25. Научным учреждениям

право-  МВД СССР, КГБ СССР,    1991-1992

охранительных органов

объ- Минюст СССР с участи- годы

единить усилия по

вопросам ем Прокуратуры СССР

изучения и обобщения

обще-

ственного мнения о

деяте-

льности органов МВД,

КГБ,

прокуратуры, суда и

юсти-

ции в области борьбы

с

преступностью

 26. Разработать и

осуществить   МВД СССР, КГБ СССР,     1991 год

     меры по улучшению

освеще-   Минюст СССР с участи-

     ния в средствах

массовой    ем Прокуратуры СССР

     информации деятельности

     правоохранительных орга-

     нов по борьбе с преступ-

     ностью в сфере экономики

     и коррупцией

 27. Разработать и внести в

Ка-  МВД СССР, КГБ СССР,    1991 год

     бинет Министров СССР

пред-  Минюст СССР

     ложение о проведении

еже-

     годных конкурсов на

лучшее

     освещение в прессе,

пере-

     дачах радио и

телевидения

     деятельности

правоохрани-

     тельных органов по

профи-

     лактике правонарушений и

     борьбе с преступностью

 28. Подготовить проект

целевой  МВД СССР, КГБ СССР с   1991-1992

программы разработки,

про- участием Минюста СССР, годы

изводства и оснащения

пра- Прокуратуры СССР

воохранительных

органов

важнейшими

техническими

средствами:

специальной

видеоаппаратурой,

малога-

баритными

магнитофонами,

криминалистической

техни-

кой и средствами

связи,

специальными

оперативно-

служебными

автомобилями,

мотоциклами, катерами

с

повышенными динамическими

характеристиками и

надеж-

ностью

 29. С учетом обследования

тех-  Минюст СССР,МВД СССР,  1991 год

     нического состояния

зданий  КГБ СССР с участием

     и помещений

правоохраните-  Прокуратуры СССР,Вер-

     льных органов и судов

раз-  ховного суда СССР и

     работать программу

их       правительств респуб-

     строительства и

реконст-    лик

     рукции

 30. Укрепить

государственную    Минфин СССР с

участи-  1991 год

     налоговую службу путем

до-  ем правительств рес-

     полнительного привлечения   публик

     высокопрофессиональных

     кадров

       ров