Об утверждении Положения об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ ЕМЕЛЬЯНОВСКИЙ РАЙОН

АДМИНИСТРАЦИЯ ГАРЕВСКОГО СЕЛЬСОВЕТА

РАСПОРЯЖЕНИЕ

15.04.2020                   п.Гаревое                      № 08

Об утверждении Положения об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Национальным планом развития конкуренции в Российской Федерации на 2018-2020 годы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 № 618, Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 258-р, Уставом Гаревского сельсовета Емельяновского района, в целях совершенствования системы управления рисками в администрации Гаревского сельсовета, ОБЯЗЫВАЮ:

1. Утвердить Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс), согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

3. Настоящее распоряжение вступает в силу после его опубликования в газете «Емельяновские веси» и подлежит размещению на официальном сайте администрации Гаревского сельсовета.

Глава сельсовета                                                                      Е.В.Романькова

Приложение к распоряжению

администрации  Гаревского

сельсовета от 15.04.2020 № 08

Положение об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)

Общие положения

1.1 Положение об организации в администрации Гаревского сельсовета Емельяновского района системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее - Положение) разработано в целях обеспечения в деятельности администрации Гаревского сельсовета требований антимонопольного законодательства и профилактики его нарушений.

1.2 Для целей Положения используются следующие понятия:

антимонопольное законодательство – законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском Кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», иных Федеральных законах, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

антимонопольный комплаенс – совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;

доклад об антимонопольном комплаенсе – документ, содержащий информацию об организации и функционировании антимонопольного комплаенса в администрации Гаревского  сельсовета;

коллегиальный орган – совещательный орган, созданный в администрации Емельяновского района в целях осуществления оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

нарушение антимонопольного законодательства – недопущение, ограничение, устранение конкуренции в деятельности администрации  Гаревского сельсовета;

риски нарушения антимонопольного законодательства («комплаенс-риски») –сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции;

уполномоченное подразделение – структурное подразделение администрации Гаревского сельсовета, осуществляющее организацию и функционирование в администрации Гаревского сельсовета антимонопольного комплаенса, а также контроль за его исполнением.

1.3. Задачи антимонопольного комплаенса:

а) выявление комплаенс-рисков;

б) управление комплаенс-рисками;

в) контроль за соответствием деятельности администрации Гаревского сельсовета требованиям антимонопольного законодательства;

г) оценка эффективности функционирования в администрации Гаревского сельсовета антимонопольного комплаенса.

1.4 При организации антимонопольного комплаенса администрация Гаревского сельсовета  руководствуется следующими принципами:

а) заинтересованность руководства администрации Гаревского сельсовета в эффективности функционирования антимонопольного комплаенса;

б) регулярность оценки комплаенс-рисков;

в) обеспечение информационной открытости функционирования в администрации Гаревского сельсовета антимонопольного комплаенса;

г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса.

2. Организация антимонопольного комплаенса

2.1 Общий контроль за организацией и функционированием в администрации Гаревского сельсовета антимонопольного комплаенса осуществляется Главой муниципального образования Гаревский сельсовет (далее – Глава сельсовета), который:

а) вводит в действие правовой акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие функционирование антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение муниципальными служащими администрации Гаревского сельсовета правового акта об антимонопольном комплаенсе;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса.

2.2 уполномоченным и ответственным за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в администрации Гаревского сельсовета является глава сельсовета. К компетенции отдела закупок относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

а) подготовка и представление Главе сельсовета на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе), а также внутренних документов, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) выявление комплаенс-рисков, учет обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

в) консультирование муниципальных служащих администрации Гаревского сельсовета по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

г) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями администрации Гаревского сельсовета по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

д) взаимодействие с антимонопольным органом и организация содействия ему в части, касающейся вопросов, связанных с проводимыми проверками;

е) информирование Главы сельсовета о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;

ж) подготовка и предоставление Главе сельсовета для утверждения проекта плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков;

з) подготовка проекта доклада об антимонопольном комплаенсе и предоставление его для согласования в коллегиальный орган и для утверждения Главе сельсовета.

2.3 Оценку эффективности организации и функционирования в администрации Гаревского сельсовета антимонопольного комплаенса осуществляет коллегиальный орган.

2.4 К функциям коллегиального органа относятся:

а) рассмотрение и согласование проекта плана мероприятий («дорожной карты») по снижению компаленс-рисков;

б) рассмотрение и согласование доклада об антимонопольном комплаенсе.

3. Выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства  (компалаенс-рисков)

3.1 Выявление комплаенс-рисков в администрации Гаревского сельсовета осуществляется уполномоченным подразделением.

3.2 В целях выявления комплаенс-рисков уполномоченным подразделением администрации Гаревского сельсовета проводятся:

а) мониторинг и анализ практики применения антимонопольного законодательства администрации Гаревского сельсовета;

б) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации Гаревского сельсовета за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел).

3.3 При проведении (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением администрации Гаревского сельсовета анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) реализуются мероприятия:

а) сбор в  администрации Гаревского сельсовета сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в администрации Гаревского сельсовета, который содержит классифицированные по сферам деятельности Гаревского сельсовета сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

3.4 При выявлении комплаенс-рисков главой администрации Гаревского сельсовета проводится оценка таких рисков с учетом следующих показателей:

а) выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

б) возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства;

в) привлечение к административной ответственности в виде наложения штрафов на должностных лиц или в виде их дисквалификации.

3.5 Распределение выявленных комплаенс-рисков по уровням осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р.

3.6 На основе проведенной оценки комплаенс-рисков главой Гаревского сельсовета составляется описание рисков, в которое также включается оценка причин и условий возникновения рисков.

3.7 Информация о проведении выявления и оценки комплаенс-рисков включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

4. План мероприятий ("дорожная карта") по снижению комплаенс-рисков

4.1 В целях снижения комплаенс-рисков главой Гаревского сельсовета  ежегодно разрабатывается план мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков.

4.2 План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков должен содержать:

а) общие меры по минимизации и устранению рисков;

б) мероприятия, направленные на минимизацию и устранение комплаенс-рисков с описанием таких мероприятий;

в) выявленные риски и их описание;

г) мероприятия, проведение которых необходимо для устранения выявленных рисков в разрезе каждого комплаенс-риска с описанием таких мероприятий

д) ответственное за реализацию мероприятий лицо;

е) срок исполнения мероприятия.

4.3 Глава сельсовета на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков.

4.4 Информация об исполнении плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

5. Ключевые показатели и оценка эффективности функционирования антимонопольного комплаенса

5.1 В целях оценки эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Гаревского сельсовета главой сельсовета разрабатываются и утверждаются ключевые показатели  для администрации Гаревского сельсовета в целом.

5.2 Расчет ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Гаревского сельсовета осуществляется главой сельсовета в соответствии с Методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы России от 05.02.2019 № 133/19.

5.3 Глава сельсовета должна проводить (не реже одного раза в год) оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в администрации Гаревского сельсовета.

5.4 Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Гаревского сельсовета должна включаться в доклад об антимонопольном комплаенсе.

5.5 Оценка эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Гаревского сельсовета осуществляется коллегиальным органом.

5.6 При оценке эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса в администрации Гаревского сельсовета коллегиальный орган использует материалы, содержащиеся в докладе об антимонопольном комплаенсе, а также план мероприятий («дорожную карту») по снижению комплаенс-рисков.

6. Доклад об антимонопольном комплаенсе

6.1 Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:

а) о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;

б) об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков;

в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

6.2 Проект доклада об антимонопольном комплаенсе представляется главой на согласование коллегиальному органу и утверждение ежегодно.

6.3 Доклад об антимонопольном комплаенсе размещается на официальном сайте администрации Гаревского сельсовета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

6.4 Доклад об антимонопольном комплаенсе подлежит направлению в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.