Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Астраханской области на 2009-2011 годы"



АДМИНИСТРАЦИЯ ГУБЕРНАТОРА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 16.03.2009 № 1-РА

Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие муниципальной службы в Астраханской области на 2009-2011 годы»

(Утратил силу:

распоряжение Администрации Губернатора Астраханской области от 18.02.2011 № 2-РА)

В соответствии с Законом Астраханской области от 17.11.2008 №72/2008-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» (НГР:RU30000200801223) и постановлением Правительства Астраханской области от 18.04.2008 № 169-П «О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ» (НГР:RU30000200800311):

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу «Развитие муниципальной службы в Астраханской области на 2009-2011 годы» (далее - Программа).

2. Определить заказчиком Программы администрацию Губернатора Астраханской области.

3. Управлению по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Губернатора Астраханской области (Монин В.В.) направить настоящее распоряжение на официальное опубликование.

4. Распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Руководитель администрации

Губернатора Астраханской области

К.З. Шантимиров

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением

администрации Губернатора

Астраханской области

от 16.03.2009 № 1-РА

Ведомственная целевая программа

«Развитие муниципальной службы в Астраханской области на 2009-2011 годы»

I. Паспорт ведомственной целевой Программы

Наименование   субъекта

бюджетного   планирования

-

Администрация   Губернатора Астраханской области

Наименование   Программы

-

«Развитие   муниципальной службы в Астраханской области на 2009-2011 годы»

Должностное лицо, утвердившее

Программу (дата   утверждения),

или наименование,   дата и номер

соответствующего   нормативного акта

-

Руководитель   администрации Губернатора Астраханской области

Обоснование   разработки

Программы

-

Федеральный закон   от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного   самоуправления в Российской Федерации» (НГР:http://dostup.scli.ru:8111/content/ngr/RU0000R200303925.html)

Федеральный закон   от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (НГР:http://dostup.scli.ru:8111/content/ngr/RU0000R200700355.html)

Указ Президента   Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности   деятельности органов местного самоуправления городских округов и   муниципальных районов» (НГР:http://dostup.scli.ru:8111/content/ngr/RU0000R200801135.html)

Концепция   административной реформы в 2006-2010 годах, одобренная распоряжением   Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 789-р

Распоряжение   Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 №1313-р (НГР:http://dostup.scli.ru:8111/content/ngr/RU0000R200803060.html)

Закон Астраханской   области от 04.09.2007 № 52/2007-ОЗ «Об отдельных вопросах правового   регулирования муниципальной службы в Астраханской области» (НГР:http://192.168.115.23:8080/content/ngr/RU30DMJ200700685.doc)

Постановление   Губернатора Астраханской области от 02.10.2006 № 418 «Об областном конкурсе   среди муниципальных образований на получение грантов Губернатора Астраханской   области для комплексного развития территорий» (НГР:http://192.168.115.23:8080/content/ngr/RU30DMJ200600578.doc)

Постановление   Губернатора Астраханской области от 10.02.2009 № 49 «Об управлении по   взаимодействию с органами местного самоуправления администрации Губернатора   Астраханской области» (НГР:http://192.168.115.23:8080/content/ngr/RU30DMJ200900086.doc)

Распоряжение   Правительства Астраханской области от 27.06.2007 № 381-Пр «О стратегических   целях и тактических задачах Правительства Астраханской области и исполнительных   органов государственной власти Астраханской области и индикаторах их   достижения»

Соответствие   Программы

задачам социально-

экономического   развития

Астраханской   области и

распоряжению   Правительства

Астраханской   области

от 27.06.2007 №   381-Пр

«О стратегических   целях

и тактических   задачах

Правительства   Астраханской

области и   исполнительных

органов   государственной

власти   Астраханской области и

индикаторах их достижения»

-

Цель и задачи   настоящей Программы способствуют реализации целей Правительства Астраханской   области по повышению качества государственного управления и эффективности   деятельности органов исполнительной власти, установленных распоряжением   Правительства Астраханской области от 27.06.2007 № 381-Пр «О стратегических   целях и тактических задачах Правительства Астраханской области и   исполнительных органов государственной власти Астраханской области и   индикаторах их достижения»

Цель и задача   Программы

-

Целью Программы является   повышение эффективности деятельности муниципальных кадров.

Основной задачей   Программы является создание правовых, организационных и информационных   условий для развития муниципальной службы на территории Астраханской области

Целевые индикаторы   и

показатели   Программы

-

Достижение цели   характеризуют следующие показатели:

- количество   муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, прошедших   повышение квалификации и профессиональную переподготовку;

- наличие в   муниципальных районах и городских округах Астраханской области муниципальных   программ развития муниципальной службы;

- наличие в   муниципальных образованиях Астраханской области муниципальных правовых актов,   регулирующих вопросы муниципальной службы;

- соответствие   муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы   законодательству Российской Федерации и Астраханской области;

- наличие   кадрового резерва на замещение вакантных должностей муниципальной службы в   городских округах и муниципальных районах;

- использование   процедуры аттестации муниципальных служащих в практической деятельности   органов местного самоуправления Астраханской области

Ожидаемые   результаты

реализации   Программы

-

Результатом   реализации Программы станет достижение следующих основных показателей к 2011   году:

-удовлетворенность   населения деятельностью органов местного самоуправления городских округов и   муниципальных районов Астраханской области, в том числе их информационной   открытостью (процент от числа опрошенных);

- разработка и   реализация органами местного самоуправления муниципальных районов и городских   округов Астраханской области муниципальных программ развития муниципальной   службы;

- повышение уровня   профессиональной переподготовки муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные   должности;

- обучение более   3000 муниципальных служащих Астраханской области

Содержание и сроки   выполнения

основных мероприятий Программы

-

Программа   рассчитана на 2009 - 2011 годы.

Основные   мероприятия Программы:

- разработка и   реализация ежегодных планов переподготовки и повышения квалификации   муниципальных кадров;

- повышение   квалификации и уровня профессиональной переподготовки муниципальных кадров;

- формирование   системы образования муниципальных служащих, создание необходимых условий для   самостоятельного получения ими профессиональных знаний;

- оказание   консультативно-правовой и методической помощи органам местного самоуправления   в формировании нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы, в   том числе по разработке муниципальных программ развития муниципальной службы;

- оказание   содействия в формировании кадрового резерва органов местного самоуправления   Астраханской области;

- внедрение в   практику деятельности органов местного самоуправления Астраханской области   механизмов, стимулирующих муниципальных служащих в профессиональном росте

Объемы   финансирования

Программы

-

2009 год - 240   тыс. рублей

2010 год - 320   тыс. рублей

2011 год - 450   тыс. рублей

Предварительная оценка  

эффективности   выполнения

Программы

Эффективность   реализации Программы характеризуется достижением следующих основных   показателей:

- принятие на   уровне муниципальных районов и городских округов Астраханской области   необходимых муниципальных правовых актов, регулирующих вопросы муниципальной   службы;

- принятие в   городских округах и муниципальных районах Астраханской области муниципальных   программ развития муниципальной службы;

- проведение   аттестаций муниципальных служащих в городских округах и муниципальных районах   Астраханской области;

- наличие в   органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов   Астраханской области кадрового резерва;

- ежегодный охват   разными формами обучения 100% глав муниципальных образований, 15-20% депутатского   корпуса, 25-30% муниципальных служащих

II. Характеристика проблем и задач, решение которых осуществляется путем реализации Программы, включая анализ причин их возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне

Программа разработана в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (НГР:RU0000R200700355), согласно которой развитие муниципальной службы обеспечивается программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Проведение муниципальной реформы в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (НГР:RU0000R200303925), последовательное пополнение перечней вопросов местного значения, закрепленных за органами местного самоуправления муниципалитетов разных типов, предъявляют дополнительные требования к действующим системам организации муниципальной службы и профессиональной подготовке муниципальных служащих.

В этом плане приоритетными направлениями развития системы муниципальной службы становятся:

- дальнейшее совершенствование нормативных правовых актов Астраханской области по вопросам развития муниципальной службы;

- принятие органами местного самоуправления муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы;

- повышение квалификации и профессиональная переподготовка муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности;

- внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для муниципальной службы, создание условий для их профессионального роста.

Планируемое проведение осенью 2009 года муниципальных выборов в местные органы власти может повлечь за собой обновление кадрового состава глав муниципальных образований и депутатского корпуса, что значительно повышает потребность в обучении муниципальных кадров на ближайшие годы.

В настоящее время используются различные формы обучения: от краткосрочных (от 1 до 3дней) до 2 недельных курсов повышения квалификации, а также обучающие семинары, в том числе с привлечением сторонних экспертов и специалистов, видеоконференции, выездные семинары по обмену опытом. Данные формы обучения позволяют ежегодно охватить 35-40% от общей численности муниципальных служащих.

Тематика обучающих программ формируется таким образом, чтобы слушатели могли получить минимально необходимый объем теоретических знаний и максимум практических рекомендаций по решению вопросов местного значения, разобрать конкретную управленческую ситуацию.

III. Обоснование расходов (потребности в необходимых ресурсах)

Программой предусмотрены мероприятия, направленные на поддержку и развитие муниципальной службы в Астраханской области в части повышения квалификации, уровня профессиональной переподготовки муниципальных кадров и лиц, замещающих муниципальные должности.

Выполнение данных мероприятий предусматривает проведение краткосрочных (от 1 до 3 дней) до 2-недельных курсов повышения квалификации с выдачей документа установленного образца. На эти цели в 2009 году предусмотрено 240 тыс.руб. с привлечением 100 слушателей в год, в 2010 году предусмотрено 320 тыс. руб. с привлечением 150 слушателей в год. В 2011 году планируется выделение средств в сумме 450 тыс. руб. с привлечением 180 слушателей.

IV. Описание ожидаемых результатов реализации Программы и целевых индикаторов, измеряемых количественными показателями

Реализация программных мероприятий, связанных с развитием муниципальной службы Астраханской области, позволит достичь следующих результатов:

- удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе их информационной открытостью (процент от числа опрошенных) - 60%;

- разработка органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Астраханской области муниципальных программ развития муниципальной службы - 100%;

- обеспечение за счет средств областного бюджета переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, - 430 человек.

V. Иерархический перечень и характеристика целей, задач, мероприятий, индикаторов (показателей) и результатов

ВЦП «Развитие муниципальной службы в Астраханской области на 2009-2011 годы»

Стратегическая   цель и тактическая задача, на реализацию которых направлены бюджетные   ассигнования

Коды классификации

Обьем бюджетных   ассигнований, тыс.руб.

Планируемые   показатели результатов деятельности

раздел, подраздел

целевая статья

вид расходов

КОСГУ

2009

2010

2011

Показатели   непосредственного и конечного результатов

Единица измерения

2007 год

2008 год

Планируемое   значение (конечный и непосредственный результат)

Целевое значение (конечный   результат)

2009

2010

2011

всего

В том числе на   01.07.

всего

В том числе на   01.07.

всего

В том числе на   01.07

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

Цель:   Повышение эффективности деятельности муниципальных кадров.

0705

5229818

012

226

240

320

450

Показатель:   Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления   городских округов и муниципальных районов, в том числе их информационной   открытостью (процент от числа опрошенных)

%

0

0

0

0

50

40

60

50

60

Задача:   Создание правовых, организационных и информационных условий для развития   муниципальной службы на территории Астраханской области

0705

5229818

012

226

240

320

450

Показатель 1:   Количество муниципальных районов и городских округов, принявших минимальный пакет   муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы муниципальной службы

единиц

2

5

9

6

13

9

13

9

13

Показатель 2:Количество разработанных муниципальных   программ развития муниципальной службы

единиц

2

5

9

6

13

9

13

9

13

Показатель 3:   Мониторинг реализации муниципальных программ развития муниципальной службы

регулярность

1 раз в полугодие

1 раз в полугодие

1 раз в полугодие

1 раз в полугодие

1 раз в полугодие

1 раз в полугодие

1 раз в полугодие

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

Показатель 4:   Количество муниципальных образований, разработавших квалификационные   требования и методику отбора претендентов на включение в кадровый резерв

единиц

0

3

13

7

15

8

10

3

38

Показатель .5:   Количество муниципальных образований, использующих проведение конкурса на замещение   вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих   в кадровый резерв

единиц

0

6

19

8

34

18

44

22

44

Показатель 6:   Проведение процедур аттестации в практической деятельности органов местного   самоуправления

%

7

10

30

15

30

10

40

10

100

Показатель 7:   Количество муниципальных образований, принявших участие во всероссийских   конкурсах «Лучшее муниципальное образование» и «Лучший муниципальный   служащий»

единиц

9

5

15

15

25

25

30

30

70

Мероприятие :

Повышение   квалификации и уровня профессиональной переподготовки муниципальных кадров

0705

5229818

012

226

240

320

450

Показатель 1:   Количество депутатов, глав муниципальных образований, муниципальных служащих,   прошедших краткосрочные курсы повышения квалификации с выдачей документа   установленного образца

45

160

100

40

150

60

180

75

430

Показатель 2:   Количество депутатов, глав муниципальных образований, муниципальных служащих,   принявших участие в однодневных семинарах, семинарах-совещаниях, обучающих   семинарах, семинарах-практикумах, конференциях

900

940

800

300

900

300

1000

450

2700

ИТОГО

0705

5229818

012

226

240

320

450