Об организации мониторинга правоприменения федерального и областного законодательства в 2014 году



РАСПОРЯЖЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

от 23июня 2014 г. № 167-рп

г. Брянск

Об организации мониторинга правоприменения федерального и областного законодательства в 2014 году

{Изменения:

Постановление Правительства Брянской области от 25 августа 2014 года № 234-рп, НГР:32000201400611}

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года №694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации», распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2013 года № 1513-р:

1. Утвердить прилагаемый план мониторинга правоприменения федерального и областного законодательства на 2014 год.

2.Руководителям исполнительных органов государственной властиБрянской области:

2.1. Организовать выполнение плана мониторинга правоприменения федерального и областного законодательства на 2014 год в соответствии с:

методикой осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 694;

методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96.

2.2.Обеспечить представление в управление региональной безопасности администрации Губернатора Брянской области и ПравительстваБрянской области:

информации о результатах выполнения плана мониторинга правоприменения федерального и областного законодательства на 2014 год в срок до 1 марта 2015 года по форме согласно приложению;

предложений к проекту плана мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2016 год в срок до 1 декабря 2014 года.

информации об исполнении пункта 11 плана мониторинга правоприменения федерального и областного законодательства на 2014 год в срок до 25 сентября 2014 года по утвержденной форме.

3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Брянской области Климова М.В.

Губернатор

Н.В. Денин

Утвержден

распоряжением Правительства

Брянской области

от 23 июня 2014 г. № 167-рп

ПЛАН

мониторинга правоприменения федерального и областного законодательства на 2014 год

№ пп

Отрасль (подотрасль) законодательства либо

группа нормативных правовых актов, мониторинг которых

планируется осуществить

Наименование исполнительных органов

государственной

власти Брянской области,

осуществляющих мониторинг

Срок

осуществления

мониторинга

Примечание

1

2

3

4

5

1.

Оказание специализированной, включая высокотехно­логичную, медицинской помощи, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации (в части действия Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, в том числе в пределах действия других нормативных правовых актов Брянской области)

департамент здравоохранения Брянской области

II квартал 2014 года

провести проверку нормативных правовых актов области и норма­тивных правовых актов органов исполнительной власти области, в том числе на соответствие федеральному законодательству в части предостав­ления высшему должностному лицу субъекта Россий­ской Федерации права утверждения

регламентов по переданным госу­дарственным полно­мочиям

2.

Среднее профессиональное образование (в части действия Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, в том числе в пределах действия других нормативных правовых актов Брянской области)

департамент образования и науки Брянской области;

исполнительные органы государственной власти Брянской области, имеющие в ведении обра­зовательные организации

I квартал 2014 года

провести монито­ринг нормативных правовых актов области, в том числе в части совершен­ствования правового регулирования общественных отно­шений в данной сфере деятельности

3.

Изучение, использование и охрана недр (в части действия Закона Российской Федерации «О недрах», Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федера­ции», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, феде­ральных органов исполнительной власти, в том числе в пределах действия других нормативных правовых актов Брянской области)

департамент природных ресурсов и экологии Брянской области; департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области

I квартал 2014 года

4.

Нормирование в области охраны окружающей среды (в части действия федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, в том числе в пределах действия других нормативных правовых актов Брянской области)

департамент природных ресурсов и экологии Брянской области;

департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области;

управление лесами Брянской области

I квартал 2014 года

5.

Система управления многоквартирными домами (в части
действия Жилищного кодекса Российской Федерации,
нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации, постановления Правительства Российской
Федерации от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществ­
ления деятельности по управлению многоквартирными
домами», иных нормативных правовых актов Правительства
Российской Федерации, федеральных органов исполни­
тельной власти, в том числе в пределах действия других
нормативных правовых актов Брянской области)

департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области;

департамент экономического развития Брянской области;

департамент строительства и архитектуры Брянской области

II квартал 2014 года

6.

Водные биологические ресурсы (в части действия постановлений Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 г. № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование», от 26 ноября 2008 г. № 887 «Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов», от 12 августа 2008 г. № 602 «Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами», от 19 марта 2008 г. № 184 «О порядке оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции и государственного контроля в морских портах в Российской Федерации», иных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, в том числе в пределах действия других нормативных правовых актов Брянской области)

департамент природных ресурсов и экологии Брянской области;

департамент сельского хозяйства Брянской области

II квартал

2014 года

7.

Качество и безопасность пищевых продуктов (в части действия Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», нормативных правовых актов Прези­дента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, в том числе в пределах действия других нормативных правовых актов Брянской области)

управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области;

департамент сельского хозяй­ства Брянской области;

департамент здравоохранения Брянской области

III квартал 2014 года

8.

Социальная поддержка семьи, материнства и детства (в части действия Семейного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, в том числе в пределах действия других нормативных правовых актов Брянской области)

департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области;

департамент образования и науки Брянской области

III квартал 2014 года

9.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части действия Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, в том числе в пределах действия других нормативных правовых актов Брянской области)

управление государственных закупок Брянской области

III квартал 2014 года

10.

Регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (в части действия Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, в том числе в пределах действия других нормативных правовых актов Брянской области)

управление государственного регулирования тарифов Брянской области;

департамент топливно-энергетического комплекса и
жилищно-коммунального хозяйства Брянской области

IV квартал 2014 года

11.

Анализ положений

законодательства Российской Феде-

рации, связанных с

повседневными

потребностями

граждан, с целью

выявления противо­речий, избыточного

регулирования и

сложных для

восприятия положе-

ний, которые спо­собствуют проявле-

ниям коррупции и

тормозят развитие

правовой грамот-

ности граждан

исполнительные

органы государ­-

ственной власти

III квар-

тал 2014 года

подготовка пред-

ложений о повы­шении уровня пра-

вовой грамотности

граждан, их право-

вом воспитании и

популяризации

антикоррупцион­ных стандартов

поведения, осно-

ванных на знаниях

общих прав и обя-

занностей, и при необходимости

внесение соответ-

ствующих изме-

нений в законода-

тельство Россий­ской Федерации

Приложение к распоряжению Правительства Брянской области

от 23 июня 2014 г. № 167-рп

ИНФОРМАЦИЯ

о результатах выполнения плана мониторинга правоприменения федерального и областного законодательства на 2014 год

(наименование исполнительного органа государственной власти Брянской области, осуществляющего мониторинг правоприменения)

             

№ пп

Наименование показателя

Значение (содержание) показателя, источник информации*

1

2

3

1.

(реквизиты правового акта (документа), в отношении которого проводился мониторинг правоприменения)

1.1. Информация об осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации

1.1.1.

Несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина

1.1.2.

Наличие нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Прави­тельства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, орга­нов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государствен­ных органов и организаций, а также муниципальных нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена актами большей юриди­ческой силы

1.1.3.

Несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти, государствен­ных органов и организаций при издании нормативного правового акта

1.1.4.

Искажение смысла положений федерального закона и (или) актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека при принятии нормативного правового акта

1.1.5.

Несоответствие нормативного правового акта Российской Федерации международ­ным обязательствам Российской Федерации

1.1.6.

Наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов

1.1.7.

Неполнота в правовом регулировании общественных отношений

1.1.8.

Коллизия норм права

1.1.9.

Наличие ошибок юридико-технического характера

1.1.10.

Использование положений нормативных правовых актов в качестве оснований для совершения юридически значимых действий

1.1.11.

Искажение смысла положений нормативного правового акта при его применении

1.1.12.

Неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при примене­нии нормативного правового акта

1.1.13.

Использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления

1.1.14.

Наличие (отсутствие) единообразной практики применения нормативных правовых актов

1.1.15.

Количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта

1.1.16.

Количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными нормативным правовым актом, и основания их принятия

1.1.17.

Количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения

1.1.18.

Количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия норма­тивного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности

1.2. Информация об осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания),

изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации

(в целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов)

1.2.1.

Несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти, государствен­ных органов и организаций при издании нормативного правового акта

1.2.2.

Неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при примене­нии нормативного правового акта

1.2.3.

Наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов

1.2.4.

Наиболее часто встречающиеся коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах

1.2.5.

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы уполномоченным органом

1.2.6.

Количество коррупциогенных факторов, выявленных в нормативном правовом акте при проведении антикоррупционной экспертизы независимыми экспертами

1.2.7.

Сроки приведения нормативных правовых актов в соответствие с антикоррупцион­ным законодательством Российской Федерации

1.2.8.

Количество и содержание обращений (предложений, заявлений, жалоб) о несоответ­ствии нормативного правового акта антикоррупционному законодательству Россий­ской Федерации, в том числе о наличии в нормативном правовом акте коррупциоген­ных факторов

1.2.9.

Количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия норма­тивного правового акта, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности

1.3. Информация об осуществлении мониторинга правоприменения для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) нормативных правовых актов Российской Федерации (в целях устранения противоречий между

нормативными правовыми актами равной юридической силы)

1.3.1.

Наличие противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, регулирующими однородные отношения

1.3.2.

Наличие единой понятийно-терминологической системы в нормативных правовых актах

1.3.3.

Наличие дублирующих норм права в нормативных правовых актах

1.3.4.

Наличие противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих однородные отношения, принятых в разные периоды

1.3.5.

Наличие ошибок юридико-технического характера в нормативных правовых актах

1.3.6.

Количество и содержание обращений (предложений, заявлений, жалоб), в том числе по вопросам понятийно-терминологической системы нормативных правовых актов, наличия в них дублирующих норм и противоречий, а также ошибок юридико-технического характера

*Указываются сведения по соответствующему показателю и виды информации, используемые при проведении мониторинга правоприменения, согласно пунктам 6, 7 методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694 (при наличии).

**В информации о результатах мониторинга правоприменения указываются все правовые акты (документы), в отношении которых исполнительным органом государственной власти Брянской области проводился мониторинг правоприменения.

ИНФОРМАЦИЯ

об исполнении пункта 11 плана мониторинга правоприменения федерального и областного законодательства на 2014 год

__________________________________________________________________________________________

(наименование исполнительного органа государственной власти Брянской области, осуществляющего мониторинг правоприменения)

№

пп

Наименование показателя

Значение (содержание)

показателя, источник информации*

1

2

3

1. _______________________________________________________________________________ **

(реквизиты правового акта (документа), в отношении которого проводился мониторинг правоприменения)

1.1. Анализ законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, непосредственно затрагивающие права граждан и связанного с их повседневными потребностями, включая административные регламенты оказания гражданам государственных услуг, на предмет наличия противоречий, избыточного регулирования и сложных для восприятия положений, которые способствуют проявлениям коррупции и тормозят развитие правовой грамотности граждан

1.1.1.

Формы правового просвещения граждан, существующих в исполнительном органе государственной власти Брянской области***

1.1.2.

Наличие (отсутствие) единообразной практики применения нормативных правовых актов

1.1.3.

Количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с нарушением законодательства Российской Федерации

1.1.4.

Количество и содержание обращений (предложений, заявлений, жалоб) граждан по вопросам разъяснения положений законодательства Российской Федерации, непосредственно затрагивающих права граждан и связанных с их повседневными потребностями, включая административные регламенты оказания гражданам государственных услуг, о несоответствии нормативных правовых актов действующему законодательству Российской Федерации и (или) о наличии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов, по вопросам понятийно-терминологической системы нормативных правовых актов, наличия в них дублирующих норм и противоречий, ошибок юридико-технического характера

______________

*Указываются сведения по соответствующему показателю и виды информации, используемые при проведении мониторинга правоприменения, согласно пунктам 6, 7 методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 694 (при наличии).

**В информации о результатах мониторинга правоприменения указываются все правовые акты (документы), в отношении которых исполнительным органом государственной власти Брянской области проводился мониторинг правоприменения.

***Указываются следующие сведения:

а) описание форм правового просвещения граждан;

б) результаты данной работы;

в) сложности, возникающие на практике при оказании государственных услуг гражданам;

г) предложения по устранению имеющихся проблем, а также предложения о повышении уровня правовой грамотности граждан, их правовом воспитании и популяризации антикоррупционных стандартов поведения, основанных на знаниях общих прав и обязанностей;

д) необходимость внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации.