О Стратегии действий в интересах детей Архангельской области на 2012–2017 годы и плане первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Стратегии



1

ОПУБЛИКОВАНО: В данной редакции документ опубликован не был. Первоначально текст документа опубликован не был (письмо правового департамента Администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области от 28.10.2015 №08-05/1549)

ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 25 сентября 2012 г. №400-рп

г. Архангельск

О Стратегии действий в интересах детей Архангельской области на 2012–2017 годы и плане первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Стратегии

{В редакции распоряжения правительства Архангельской области от 12.05.2015 №103-рп}

В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы», в целях формирования региональной политики по улучшению положения детей в Архангельской области:

Утвердить прилагаемые:

Стратегию действий в интересах детей Архангельской области на 2012–2017 годы (далее – Стратегия);

план первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Стратегии.

Министерству финансов Архангельской области при формировании проекта областного бюджета на очередной финансовый и на плановый периоды предусмотреть бюджетные ассигнования на реализацию Стратегии.

Полномочия по координации деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области по реализации Стратегии возложить на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Архангельской области.

Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области утвердить муниципальные стратегии (программы) действий в интересах детей.

Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.

Губернатор

Архангельской области

И.А. Орлов

УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Правительства

Архангельской области

от 25 сентября 2012 г. №400-рп

СТРАТЕГИЯ

действий в интересах детей Архангельской области

на 2012 – 2017 годы

I. Введение

Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

Стратегия действий в интересах детей Архангельской области на 2012 – 2017 годы (далее – Стратегия) разработана на основании Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года № 761. 

Главная цель Стратегии – определить основные направления и задачи политики в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, основанные на общепризнанных принципах и нормах международного права.

В сложных условиях современной России, когда практически все сферы жизни претерпевают трансформацию, приоритетным направлением социальной политики Архангельской области является оказание помощи малозащищенным группам граждан, особенно – семье, так как кризис в первую очередь влияет на выполнение семьей своих функций.

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере семьи и детства стали следующие долгосрочные целевые программы Архангельской области:

«Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2010 – 2013 годы» (утверждена постановлением администрации Архангельской области от 22 сентября 2008 года № 116-па/33);

«Доступная среда на 2011 – 2015 годы» (утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 24 августа 2010 года № 237-пп);

«Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Архангельской области на 2011 – 2013 годы» (утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 21 сентября 2010 года № 270-пп);

«Семья и дети Архангельской области на 2011 – 2013 годы» (утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 26 апреля 2011 года № 120-пп);

«Обеспечение жильем молодых семей» на 2012 – 2015 годы (утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 11 октября 2011 года № 368-пп);

«Молодежь Поморья (2012 – 2014 годы)» (утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 14 октября 2011 года № 382-пп).

В рамках реализации долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2009 – 2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области
от 13 сентября 2011 года № 320-пп, 641 молодая семья – участница программы реализовала свое право на приобретение (строительство) жилья, в том числе 31 многодетная молодая семья.

В первом полугодии 2012 года молодым семьям выдано 152 свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья (всего в список претендентов на получение социальной выплаты в 2012 году включены 222 молодые семьи, в том числе 10 многодетных).

Социальная поддержка граждан закреплена в ряде областных законов.

Так, областной закон от 05 июня 2001 года № 38-6-ОЗ «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области» предусматривает оказание малоимущим семьям, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в Архангельской области, а также семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, государственной социальной помощи в виде денежных выплат, натуральной помощи, размер и вид которой определяется с учетом нуждаемости.

Областной закон от 07 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков для строительства объектов недвижимости на территории Архангельской области» закрепил право многодетных семей на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка, ранее предоставленного в аренду для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта Архангельской области.

Действует областной закон от 10 ноября 2004 года № 261-33-ОЗ
«О социальных пособиях гражданам, имеющим детей». В 2011 году в данный закон внесены дополнения, предусматривающие выплату с 01 сентября
2011 года ежемесячного пособия на ребенка одному из родителей (усыновителей, опекунов) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку ребенка в возрасте от полутора до шести лет в связи
с отсутствием свободным мест в государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях или отсутствием таких учреждений в населенном пункте, в котором проживает ребенок. Размер ежемесячного пособия на ребенка, не посещающего дошкольное образовательное учреждение, составляет 2000 рублей).

В соответствии с областным законом от 22 июня 2005 года № 55-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области» многодетным семьям гарантируются в первоочередном порядке:

прием детей в дошкольные образовательные учреждения и учреждения дополнительного образования;

прием детей в оздоровительные детские учреждения;

предоставление земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.

Многодетным семьям также предоставляются:

скидка в размере 30 процентов установленной платы за пользование коммунальными услугами (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение), а также за вывоз бытовых и других отходов в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг;

ежемесячная денежная выплата на приобретение топлива в размере
193 рублей семьям, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления;

компенсация части платы, взимаемой с родителей или законных представителей за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком)
в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ежемесячная денежная выплата на проезд для учащихся общеобразовательных учреждений или учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования в размере 233 рублей в городской местности и 292 рублей в сельской местности
в период с 01 сентября по 31 мая;

ежемесячная денежная выплата на питание ребенка, обучающегося
в общеобразовательном учреждении или учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в размере 440 рублей в период с 01 сентября по 31 мая;

ежегодная денежная выплата на приобретение одежды для ребенка, обучающегося в общеобразовательном учреждении или учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в размере 1929 рублей;

бесплатное посещение членами многодетной семьи в выходные
и каникулярные дни областных государственных музеев и картинных галерей;

единовременная денежная выплата на приобретение инвентаря для детей, представляющих Архангельскую область на областных, всероссийских
и международных спортивных соревнованиях, олимпиадах, турнирах, конкурсах, фестивалях, в размере 30 000 рублей на ребенка;

субсидия семье, воспитывающей шесть и более детей, на приобретение транспортного средства в размере не более 1 млн. рублей;

субсидия на улучшение жилищных условий при рождении (усыновлении) седьмого ребенка или последующих детей в размере не более 2 млн. рублей.

Для поощрения многодетных семей (а также семей, являвшихся многодетными в период с 02 марта 1994 года по 31 декабря 2005 года), достойно воспитавших троих и более детей до достижения восьмилетнего возраста, учрежден специальный диплом «Признательность» и выплачивается единовременное вознаграждение в размере 5848 рублей.

Областным законом от 29 ноября 2005 года № 119-7-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Архангельской области» несовершеннолетним детям, состоящим на иждивении и проживающим в семьях, где оба родителя являются инвалидами либо одинокий родитель является инвалидом, предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере
50 процентов коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты
в размере 150 рублей на семью, в которой проживает несовершеннолетний ребенок, на приобретение топлива в домах, не имеющих центрального отопления.

На основании областного закона от 23 сентября 2008 года № 567-29-ОЗ «О наградах в Архангельской области» женщины-матери за достойное воспитание детей награждаются знаком отличия «Материнская слава».

Действует областной закон от 30 сентября 2011 года № 326-24-ОЗ «Об организации и обеспечении отдыха оздоровления и занятости детей». В 2012 году на эти цели из областного бюджета предусмотрено 134,2 млн. рублей (запланировано оздоровить более 58 тыс. детей).

Областным законом от 13 февраля 2012 года № 420-28-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки лиц, награжденных медалью ордена или орденом «Родительская слава» устанавливается ежемесячная денежная выплата в размере 1000 рублей каждому родителю (усыновителю), награжденному медалью ордена «Родительская слава»,
и в размере 2000 рублей каждому родителю (усыновителю), награжденному орденом «Родительская слава». В 2012 году впервые будут произведены выплаты 10 родителям, из которых 6 получили награды в 2010 – 2011 годах,
4 родителя получат награды в 2012 году.

Создана служба уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка.

В рамках общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми 7 государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания семьи и детей Архангельской области подключены к единому номеру телефона доверия. В течение
2011 года на телефон доверия поступило 6105 звонков (3977 обращений от детей
и подростков).

В результате принятых мер в регионе наметились позитивные тенденции по увеличению рождаемости и снижению детской смертности.

Начиная с 2000 года число родившихся увеличилось более чем на
2,8 тыс. человек. Соответственно, отмечается рост показателя рождаемости – с 8,8 процента в 2000 году до 12,2 процента в 2011 году (или на 38,6 процента). Фактически в Архангельской области каждые 30 минут появляется один новорожденный (в стране – каждые 20 секунд).

В 2011 году в возрасте 0 – 17 лет умерло 182 человека (на 81 ребенка меньше, чем в 2006 году). Наибольшая доля среди этой возрастной группы приходится на умерших детей в возрасте до одного года (57 процентов). Основной причиной смертности детей в возрасте 1 – 17 лет составляют травмы, отравления и несчастные случаи. На долю данных причин в 2011 году приходится 64,6 процента.

Стабилизации и росту рождаемости во многом способствовала последовательная реализация государственной политики, направленной
на ответственное отношение к здоровью, стимулирование рождаемости
и поддержку молодых семей, улучшение их материального благосостояния
и качества жизни. Отмеченный рост рождаемости во многом обусловлен еще и тем, что сейчас в детородный период вступило многочисленное поколение родившихся в 80-е годы.

Определенное влияние на показатели демографии в регионе оказывает ситуация по количеству браков и разводов среди населения. Максимальное число разводов приходится на возраст 25 – 39 лет.

В 2011 году общий коэффициент брачности увеличился на 48 процентов к уровню 2001 года. По сравнению с предыдущим годом отмечается рост числа разводов как в абсолютных, так и в относительных величинах. Расторгнутые браки являются одной из причин низкой рождаемости
и уменьшения численности населения. Кроме того, в результате разводов более 4,3 тыс. несовершеннолетних детей остаются без одного из родителей.

На фоне роста официальных браков отмечается распространение юридически не оформленных браков. Это привело к увеличению числа детей, рожденных вне зарегистрированного брака. За последние десять лет доля таких детей составила 33 процента от общего числа рождений.

Показатель ежегодного выявления детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области остается высоким, но в последние 3 года наметилась тенденция к снижению (с 1562 детей в 2009 году до 1285 детей
в 2011 году). Отмечается увеличение числа детей, устроенных в семьи.
По состоянию на 01 января 2012 года 1163 ребенка воспитываются
в 888 приемных семьях.

Вместе с тем социально-демографическая ситуация в Архангельской области характеризуется стойким процессом убыли населения, сокращением численности детского населения, демографич        еским старением.

Суммарное уменьшение населения за последние 10 лет (2001 – 2011 годы) составило 144,2 тыс. человек, на 01 января 2001 года численность населения составляла 1369,1 тыс. человек, а на начало 2011 года – 1224,9 тыс. человек.

Соответственно снижается и доля детей в общей численности населения (с 24 процентов в 2001 году до 18,7 процента в 2011 году). Численность детского населения в Архангельской области составляет
218,8 тыс. человек. Суммарная численность детского населения за последние десять лет сократилась на 99,3 тыс. человек (на 31 процент).

Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании
и токсикомании. На территории Архангельской области в 2011 году на
88,4 процента (с 86 до 162) возросло число преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, а количество несовершеннолетних, совершивших преступные деяния в состоянии опьянения, увеличилось на 45,3 процента (с 86 до 125).

Доля малообеспеченных семей, где воспитываются дети в возрасте
до 18 лет, ежегодно увеличивается. Более 41 процента населения области состоит на учете в качестве получателей различных выплат и мер социальной поддержки, в т.ч. около 80 тыс. получателей пособий на детей (количество детей – 104 263). Таким образом, почти 50 процентов детей проживает
в семьях, являющихся малоимущими. В самом уязвимом положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети из многодетных
и неполных семей, дети-инвалиды и дети безработных родителей.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства требуют от исполнительных органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.

1. Основные проблемы в сфере детства

Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения
и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка.

Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.

Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.

Низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства.

Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты
и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении).

Неравенство между муниципальными образованиями Архангельской области (городскими и сельскими поселениями, труднодоступными сельскими поселениями) в отношении объема и качества доступных услуг для детей и их семей.

Распространение информации, представляющей опасность для нормального процесса развития ребенка.

Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей
в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.

2. Ключевые принципы Стратегии

Реализация основополагающего права каждого ребенка жить
и воспитываться в семье. В Архангельской области должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка
в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а при необходимости – приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Защита прав каждого ребенка. В Архангельской области должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая:

диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав;

правовое просвещение;

предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.

Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. Предоставление каждому ребенку возможностей для реализации его потенциала, обеспечение всех необходимых условий для получения качественного образования, воспитания, социализации, профессионального самоопределения.

Сбережение здоровья каждого ребенка. В Архангельской области должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребностей в здоровом образе жизни, всеобщую равную профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи
в любых ситуациях.

Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства. В Архангельской области необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений.

Особое внимание уязвимым категориям детей. В Архангельской области необходимо планировать, разрабатывать и внедрять новые формы работы с детьми, относящимися к уязвимым категориям, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество.

Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей. В Архангельской области формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании эффективных социальных технологий. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров, связанных с работой с детьми и их семьями.

Партнерство во имя ребенка. В Архангельской области политика
в интересах детей должна опираться на технологии социального партнерства, реализовываться посредством привлечения общественных организаций
к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав
и интересов детей. Необходимо принимать меры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.

Стратегия разработана до 2017 года и призвана обеспечить достижение существующих национальных стандартов в сфере прав ребенка, формирование единого подхода органов исполнительной власти Архангельской области, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и граждан к определению целей, задач, направлений деятельности и первоочередных мер по решению наиболее актуальных проблем детства.

Стратегия разработана с учетом Национальной стратегии действий
в интересах детей на 2012 – 2017 годы, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года № 761, а также с учетом Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 – 2015 годы, которая включает следующие основные цели:

способствование появлению дружественных к ребенку услуг и систем;

искоренение всех форм насилия в отношении детей;

гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети особо уязвимы.

Реализацию Стратегии предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям:

семейная политика детствосбережения;

доступность качественного обучения и воспитания;

культурное развитие и информационная безопасность детей;

здоровьесбережение, здоровый образ жизни;

равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства;

создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей
и дружественного к ребенку правосудия;

дети – участники реализации Стратегии.

II. Семейная политика детствосбережения

1. Краткий анализ ситуации

Работа в сфере социального обслуживания семьи и детей в Архангельской области направлена на профилактику социального сиротства, детской безнадзорности и жестокого обращения с несовершеннолетними. В области сформирована сеть государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Архангельской области: 10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, 6 социальных приютов, функционирующих при комплексных центрах социального обслуживания (223 стационарных места), центр социальной помощи семье и детям, 3 муниципальных учреждения, 3 реабилитационных центра для детей с ограниченными возможностями, дом-интернат для детей с серьезными нарушениями
в интеллектуальном развитии.

В 17 муниципальных образованиях Архангельской области (всего –
25 муниципальных образований) социальными работниками государственных учреждений социального обслуживания населения организовано сопровождение семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья.
На 01 января 2012 года 200 семей, воспитывающих детей-инвалидов, находятся на патронаже в данных учреждениях.

На 01 января 2012 года в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей Архангельской области получили социальные услуги более 25 тыс. семей, находящихся в трудной жизненной ситуации,
в их числе:

многодетные семьи – 1611;

неполные семьи – 6742;

малообеспеченные семьи – 12 244;

семьи, воспитывающие детей с ограниченными возможностями, – 2069.

Численность несовершеннолетних, прошедших реабилитацию в центрах и приютах в условиях круглосуточного стационара в 2011 году, составила 859 детей (на 8 процентов меньше, чем в 2010 году).

На 31 декабря 2011 года из общего числа несовершеннолетних, прошедших реабилитацию в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей Архангельской области, 679 (79 процентов) возвращены в родные семьи (в 2010 году – 77 процентов), 126 (15 процентов) направлены в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2010 году – 17 процентов),
54 (6 процентов) переданы под опеку, направлены в приемные семьи
(в 2010 году – 6 процентов).

В практику работы государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей Архангельской области активно внедряются современные технологии: «Служба социальных участковых», «Детский телефон доверия», «Невероятные годы», «Тренировка замещения агрессии», «Семейные групповые конференции», «Укрепляющая справедливость – посредничество для несовершеннолетних и посреднические комиссии».

Совместно с Российским представительством объединения «Спасем детей» продолжается работа по реализации социального проекта «Крепкая семья: оказание помощи семье в воспитании детей в Архангельской области». Участниками проекта являются государственное бюджетное комплексное учреждение общего типа Архангельской области «Вельский центр социальной помощи семье и детям «Скворушка» и государственное бюджетное специализированное учреждение Архангельской области «Каргопольский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

В Архангельской области сохраняется тенденция ежегодного сокращения количества семей, находящихся в социально опасном положении. По состоянию на 01 января 2012 года на учете в государственных казенных учреждениях Архангельской области – отделениях социальной защиты населения состоит 1404 семьи, находящиеся в социально опасном положении, в которых воспитывается 2414 детей. За 2011 год число семей этой категории сократилось на 7 процентов. Количество безнадзорных несовершеннолетних, состоящих на учете, на 01 января 2012 года составляет 50 человек, что на 56 процентов меньше, чем на 01 января 2011 года.

В 2011 году объем денежных доходов населения сложился в размере 283,9 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2010 годом на 9,6 процента. Из общего объема денежных доходов в 2011 году население израсходовало средств на покупку товаров и оплату услуг 196,7 млрд. рублей, что на
19 процентов больше, чем в 2010 году. Сбережения за этот период составили 39,8 млрд. рублей – на 23,3 процента меньше, чем в предыдущем году. Среднемесячная начисленная заработная плата за январь – май 2012 года составила 27487,3 рубля и увеличилась по сравнению с январем – маем
2011 года на 16,7 процента. Размер реальной заработной платы (начисленной) увеличился на 13 процентов.

Численность экономически активного населения в среднем за май –июль 2012 года (по итогам обследований населения по проблемам занятости, проведенным Федеральной службой государственной статистики в июле
2012 года) составила 650 тыс. человек. В их числе 610,6 тыс. человек
(93,9 процента) были заняты в экономике и 39,4 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали. Уровень общей безработицы (в соответствии с методологией Международной Организации Труда) составлял 6,1 процента. По сравнению с аналогичным периодом 2011 года общая численность безработных граждан в Архангельской области сократилась на 2,3 тыс. человек, уровень общей безработицы снизился на 0,2 процентных пункта. Общая численность безработных в 3,9 раза превышает численность безработных граждан, зарегистрированных в государственных органах службы занятости населения, уровень регистрируемой безработицы на 01 августа 2012 года составлял 1,5 процента (на 01 августа 2011 года – 2,0 процента). Для многодетных и неполных семей характерны максимальные риски бедности. Недостаточно удовлетворен спрос на доступные товары и услуги для детей.

Социальное неблагополучие в семьях сопряжено с пьянством и алкоголизмом, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством. Ежегодно в области более 300 детей остаются без попечения родителей
в результате лишения или ограничения их в родительских правах (2011 год – 337 детей; 2010 год – 385 детей). Остается высокой доля (95 процентов) социальных сирот от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Несмотря на наметившуюся тенденцию по снижению количества детей, оставшихся без попечения родителей, по причине лишения или ограничения их в родительских правах, данная мера защиты ребенка
в случаях несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи социально неблагополучным семьям с детьми на ранних этапах остается основной.             

Распространены жестокое обращение с детьми, включая физическое, эмоциональное, сексуальное насилие в отношении детей, пренебрежение их основными потребностями.

Остается сложной криминогенная ситуация в подростковой среде.
В 2012 году на 48,4 процента отмечается рост преступлений, совершенных несовершеннолетними, в том числе тяжких и особо тяжких – на 36 процентов. Зарегистрирован рост почти по всем видам преступлений, включая грабежи, – на 41,9 процента, убийства и причинение тяжкого вреда здоровью – на 50 процентов, угон автотранспорта – на 323,1 процента, преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков – на 200 процентов. Среди участников преступлений:

учащиеся – 76,1 процента;

подростки, не занятые трудом или учебой, – 16,4 процента;

работающие – 1,6 процента.

Это свидетельствует о неполноте мер по организации занятости несовершеннолетних, а также по внедрению в образовательных учреждениях программ и методик формирования законопослушного поведения.

Возросло количество (с 19 до 27) выявленных преступлений, предусмотренных статьей 150 Уголовного кодекса Российской Федерации (вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений). При этом зарегистрировано снижение преступлений, предусмотренных статьей 156 Уголовного кодекса Российской Федерации (жестокое обращение с ребенком), – с 31 до 25, что при высоком уровне семейного неблагополучия в области свидетельствует о неполноте мер, направленных на пресечение данных фактов.

2. Основные задачи

Сокращение бедности среди малоимущих семей, воспитывающих детей, и обеспечение минимального гарантированного дохода.

Обеспечение для детей безопасного и комфортного окружения,
в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним.

Повышение доступности и качества социальных услуг для семей, воспитывающих детей, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания семьи и детей Архангельской области.

Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.

3. Первоочередные меры

Проведение мониторинга законодательства Архангельской области
в сфере защиты детства, внесение необходимых изменений.

Формирование и совершенствование законодательной базы для реформирования организации работы органов опеки и попечительства по защите прав детей.

Оптимизация полномочий государственных органов на основе межведомственного взаимодействия по предотвращению социального сиротства, защите прав и законных интересов детей.

Присоединение Архангельской области к глобальной инициативе Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) «Города, доброжелательные к детям».

Создание и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», организации
и учреждения для детей.

Формирование системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности работы органов опеки и попечительства в сфере защиты прав и законных интересов детей.

4. Меры, направленные на сокращение бедности

среди малоимущих семей, воспитывающих детей

Разработка мер по обеспечению выплат малоимущим семьям, воспитывающим детей, до прожиточного минимума. Введение дополнительных мер социальной поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных, молодых семей, в том числе улучшение жилищных условий указанных категорий семей.

Необходимо продолжить:

предоставление социальных выплат за счет средств областного бюджета работникам государственных учреждений Архангельской области
и муниципальных учреждений муниципальных образований Архангельской области на приобретение жилых помещений на первичном рынке в рамках долгосрочной целевой программы Архангельской области «Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2010 – 2013 годы», утвержденной постановлением администрации Архангельской области от 22 сентября 2008 года № 116-па/33;

реализацию долгосрочной целевой программы Архангельской области «Обеспечение жильем молодых семей» на 2012–2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 11 октября 2011 года №368-пп.

С 01 января 2013 года вступают в силу подпункты 10 и 11 пункта 2 статьи 5 областного закона от 22 июня 2005 года № 55-4-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области»,
в соответствии с которыми семье, воспитывающей шесть и более детей, будет предоставляться субсидия на приобретение транспортного средства
в размере не более одного миллиона рублей и семье при рождении (усыновлении) седьмого или последующих детей – на улучшение жилищных условий в размере не более 2 млн. рублей.

Необходимо продолжить работу по предоставлению дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей и семей, воспитывающих детей-инвалидов, в том числе предусмотреть ежемесячную компенсационную выплату неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами с 3 степенью ограничения по всем категориям жизнедеятельности.

С целью усиления социальной поддержки малоимущих семей внести изменения в областной закон от 05 июня 2001 года № 38-6-ОЗ «О государственной социальной помощи на территории Архангельской области» в части увеличения размера государственной социальной помощи малоимущей семье до 10 000 рублей в год.

5. Меры, направленные на формирование безопасного
и комфортного семейного окружения для детей

Создание Совета по семье и нравственности при Губернаторе Архангельской области.

Разработка и реализация муниципальных программ, пропагандирующих ценности и приоритет ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимость ко всем формам насилия и телесного наказания в отношении детей через средства массовой информации, систему образования, социальной защиты, здравоохранения и культуры.

Повышение доступности услуг для семей с детьми за счет активного развития и поддержки сектора профильных некоммерческих организаций.

Создание в муниципальных образованиях Архангельской области клубов или советов молодой семьи, общественных объединений многодетных семей и Советов отцов с целью укрепления института семьи, повышения статуса социально благополучной семьи, сохранения семейных ценностей и традиций, обеспечения здорового досуга семей.

Расширение информационного пилотного проекта «Реклама счастья» (наружная реклама, пропагандирующая семейные ценности, повышающая социальный статус семьи) в ряде муниципальных образований Архангельской области.

Содействие в освещении в средствах массовой информации вопросов, связанных с укреплением семейных устоев, повышения статуса семьи, материнства и отцовства.

Продолжение информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми.

Внедрение передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших.

6. Меры, направленные на профилактику изъятия

ребенка из семьи, социального сиротства

Организация на основе межведомственного взаимодействия системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми
и комплексной работы с ними для предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав (при участии органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов опеки
и попечительства) с надлежащей координацией деятельности всех служб
в сфере реабилитации семьи.

Обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми
к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития служб социального сопровождения семей, входящих в группу риска, участковых социальных служб, мобильных бригад, кризисных центров для детей, пострадавших от жестокого обращения, и кризисных центров для матерей
с детьми в целях осуществления работы с ними по предотвращению отказа
от ребенка.

Обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологий реабилитации социально неблагополучных семей с детьми.

Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении
и (или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей.

Введение запрета на изъятие детей из семей без предварительного проведения социально-реабилитационной работы, включая возможность замены лишения родительских прав ограничением родительских прав
с организацией в этот период реабилитационной работы с семьями.

7. Ожидаемые результаты

Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми
и ликвидация крайних форм проявления бедности.

Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.

Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, материнства, отцовства, ответственного родительства.

Повышение качества и увеличение перечня социальных услуг для семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав.

Сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей.

III. Доступность качественного обучения и воспитания,
культурное развитие и информационная безопасность детей

1. Краткий анализ ситуации

Система образования Архангельской области представлена сетью образовательных учреждений, реализующих преемственные образовательные программы различных уровней и направленностей.

Развитие дошкольного образования рассматривается как один
из факторов, влияющих на улучшение демографической ситуации.
В Архангельской области охват дошкольным образованием детей в возрасте от одного года до семи лет составляет 77,6 процента. Для повышения доступности и качества дошкольного образования развивается сеть учреждений. В настоящее время образовательные программы дошкольного образования реализуются в дошкольных образовательных учреждениях всех типов и видов, общеобразовательных учреждениях и негосударственных образовательных учреждениях. Кроме того, дошкольные группы открываются на базе учреждений дополнительного образования и других учреждений социальной сферы. Несмотря на предпринимаемые меры,
в Архангельской области сохраняется проблема обеспечения местами
в дошкольных образовательных учреждениях. Для ее решения необходимы не только ввод в эксплуатацию новых учреждений, открытие дополнительных групп на базе имеющихся учреждений, но и развитие других форм дошкольного образования, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи, центры (клубы) семейного воспитания, центры раннего развития, центры игровой поддержки ребенка и другие, а также развитие негосударственного сектора.

Повышение качества дошкольного образования является обязательным условием обеспечения равных стартовых возможностей всем детям для дальнейшего успешного обучения в общеобразовательном учреждении. Введены в действие федеральные государственные требования к структуре
и условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования. Обеспечению качества дошкольного образования должно способствовать создание центров психолого-педагогической поддержки семьи, занимающихся вопросами повышения компетентности родителей
в вопросах воспитания и развития ребенка.

Общее образование призвано обеспечить становление и формирование личности ребенка, развитие его склонностей, интересов, способности
к социальному и профессиональному самоопределению. Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного
и качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики в сфере образования.

В рамках национальной образовательной инициативы «Наша новая школа постановлением Правительства Архангельской области от 14 февраля 2012 года № 49-пп утвержден комплекс мер по модернизации системы общего образования на 2012 год.

Осуществлен переход на новые образовательные стандарты.
В 2011 году введено обучение первоклассников по федеральным государственным образовательным стандартам начального общего образования, с 2015 года начнет реализовываться образовательная программа основного общего образования в соответствии со стандартом второго поколения. Модернизация общего образования предполагает повышение его качества через создание условий всем обучающимся в соответствии
с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов к структуре образовательной программы, результатам ее освоения, кадровым, финансово-экономическим, материально-техническим, психолого-педагогическим, информационно-методическим ресурсам. Единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений должна обеспечить создаваемая общероссийская система оценки качества образования, в рамках которой развивается региональная система.

В Российской Федерации продолжают совершенствоваться формы проведения государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений.

Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам
и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье является

важнейшей составляющей образовательного процесса. В Архангельской области реализуется комплекс областных воспитательных мероприятий
с детьми патриотической, гражданско-правовой, художественной, декоративно-прикладной, экологической направленностей (военно-патриотические игры «Зарница» и «Зарничка», краеведческие конкурсы, смотр-конкурс почетных караулов образовательных учреждений, акция
«Я – гражданин России», фестиваль детско-юношеского творчества, смотр-конкурс «Безопасное колесо», областная учебно-исследовательская конференция «Юность Поморья», областные открытые конкурсы исполнительского мастерства и вокального искусства, детского художественного творчества «Кисточка», областной фестиваль детских театральных коллективов «Театральные каникулы» и другие). Осуществляется поддержка участия школьников во всероссийских и международных мероприятиях.
С руководителями и педагогами общеобразовательных учреждений
и учреждений дополнительного образования детей проводится работа по формированию научно-методических основ воспитательной работы с детьми и подростками.

Система дополнительного образования детей представлена учреждениями различной ведомственной принадлежности. Услуги дополнительного образования предоставляют учреждения дополнительного образования детей и общеобразовательные учреждения, в частности дополнительное художественное образование предоставляют 49 детских школ искусств
(по видам искусств), в которых обучается около 11 000 тыс. детей
и подростков. С 2008 года общее количество обучающихся в детских школах искусств (по видам искусств) увеличилось на 26,4 процента, что говорит
о востребованности и доступности на территории Архангельской области услуг по предоставлению дополнительного художественного образования детям. Активно осуществляется интеграция учреждений общего и дополнительного образования детей в единое образовательное пространство. Охват детей дополнительным образованием составляет более 60 процентов, в том числе
в системе дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства – 9,1 процента. В последние годы количество мест в учреждениях дополнительного образования остается высоким и не меняется.

Происходит процесс обновления содержания дополнительного образования, форм и технологий образовательного процесса в соответствии с изменяющимися запросами детей и их родителей, реализацией концепции модернизации образования, в том числе и с использованием дистанционных технологий.

В 25 школах искусств Архангельской области (из 49) обучаются дети
с ограниченными возможностями здоровья, в том числе в двух учреждениях г. Архангельска (государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей Архангельской области «Детская музыкальная школа № 1 Баренцева региона» и муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств
№ 43 «Тоника»). Реализуются образовательные программы для детей
с ограничениями по зрению. В учреждениях, где обучаются такие дети, предусмотрен щадящий режим обучения. Занятия проводятся как по групповым, так и по индивидуальным программам. Учащиеся, имеющие ограничения по здоровью, неоднократно становились лауреатами областных конкурсов исполнительского мастерства.

Учреждения дополнительного образования детей занимаются активной творческой деятельностью. Ежегодно преподавателями и учащимися учреждений дополнительного образования детей дается свыше 2000 концертов и выставок, которые собирают около 130 000 зрителей. В ряде районов области, особенно в сельской местности, порой это единственная возможность приобщения юного зрителя к мировому классическому музыкальному наследию.

В деятельность по социализации детей и молодежи в Архангельской области включены муниципальные, государственные и федеральные учреждения культуры.

Услуги в сфере искусства для детей и юношества в Архангельской области оказывают 418 учреждений культуры, 2 муниципальных театра,
3 государственных театра и 3 концертные организации.

Более 52 процентов мероприятий, подготовленных и проведенных культурно-досуговыми и театрально-концертными учреждениями культуры, адресованы детям – они составляют 38 процентов зрительской аудитории (более 65 тыс. детей). Ежегодно наблюдается стойкий рост детско-юношеской аудитории – участников и зрителей культурно-досуговых
и театрально-концертных мероприятий.

В учреждениях культуры Архангельской области работает 1776 детских творческих клубных формирований, из них 1128 – в сельской местности.
В них участвуют 19 708 детей и подростков, в том числе 10 369 –
в сельской местности.

Государственные учреждения культуры Архангельской области активно занимаются организацией и проведением социальных акций.
Для обучающихся из многодетных семей, школ-интернатов, детских домов, социально-реабилитационных центров предоставляется право бесплатного посещения театрально-концертных представлений. Общий контингент данной категории зрителей составляет свыше 5000 человек.

Сотрудниками государственного учреждения культуры Архангельской области «Поморская государственная филармонии» разработана
система абонементных концертов. Ежегодно реализуется более 10 тем абонементов для детей, юношества и молодежи. Системой абонементов охвачены 36 общеобразовательных учреждений из Архангельска и Северодвинска, 5 учреждений среднего профессионального образования.
С 7 общеобразовательными учреждениями Архангельска подписаны соглашения о долгосрочном сотрудничестве. Большой популярностью пользуются воскресные концерты для детей и родителей, на которых воспитывается новое поколение любителей классической музыки.

Музейное обслуживание детского населения Архангельской области осуществляют 26 государственных и муниципальных музеев, а также
368 формирований музейного типа в общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования, в том числе 139 школьных музеев, а также общественные и частные музеи. В государственных и муниципальных музеях Архангельской области ежегодно обслуживается примерно 336,5 тыс. детей в возрасте до 18 лет (51,6 процента от общего числа посетителей). В музейных образовательных программах принимают участие 23,9 тыс. детей.

В государственных музеях Архангельской области организовано постоянное бесплатное посещение для детей в возрасте до 5 лет и студентов образовательных учреждений. Право на льготное посещение музеев Архангельской области один раз в месяц имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети из многодетных семей. Льготой при посещении музеев пользуются около 240 тыс. детей. В музеях Архангельской области разработаны 122 образовательные программы для всех возрастных групп детей разной тематической направленности. В них принимают участие 23,9 тыс. детей.

Детское население Архангельской области обслуживают 433 муниципальные общедоступные библиотеки (из них 35 детских библиотек), а также
393 библиотеки образовательных муниципальных и государственных учреждений Архангельской области. Охват библиотечным обслуживанием детей до 14 лет в Архангельской области составляет 80 процентов.

Однако эффективному взаимодействию учреждений различных ведомств мешают недостаточно развитые механизмы координации. Потенциал сферы культуры, профессионального образования сферы культуры и искусства Архангельской области используется далеко не
в полной мере. Недостаточно используется потенциал влияния общества
на управление образовательными учреждениями.

Широкое распространение получили меры поддержки талантливых детей и молодежи. Во всех городских округах и большинстве муниципальных образований Архангельской области учреждены стипендии талантливым детям в сфере художественного образования и спорта. В целях поддержки преподавателей детских школ искусств и талантливой молодежи указом Губернатора Архангельской области от 09 декабря 2011 года № 170-у учреждены ежегодные премии Губернатора Архангельской области «Лучший преподаватель детской школы искусств» и «Молодые дарования Архангельской области».

В Архангельской области за период реализации приоритетного национального проекта «Образование» в части поддержки талантливой молодежи (в возрасте от 14 до 25 лет) обладателями премий стал 221 человек.

Предпринимаются необходимые меры по обеспечению информационной безопасности детей от противоправного контента информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В 2011 году приобретена программа контент-фильтрации NetPolice Pro для обеспечения защиты учащихся от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от национальной, расовой, социальной нетерпимости, а также от информации, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию и антиобщественное поведение.

Однако, несмотря на позитивные изменения, сохраняются проблемы, из-за нерешенности которых права детей на получение качественного образования и воспитания, культурное развитие и информационную безопасность оказываются реализованными не в полном объеме. Этими проблемами являются:

дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях;

ограничение в доступе к качественному общему образованию детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей;

несформированность региональной системы оценки качества образования;

ограничение в доступе к дополнительному образованию отдельных категорий детей, в частности, недостаточное количество дополнительных образовательных программ реализуется для старшеклассников и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе для детей с ограниченными возможностями здоровья;

низкий уровень обеспечения учреждений дополнительного образования детей современными средствами информационно-коммуникационных технологий;

наличие в подростковой среде агрессивности, нетерпимости к мнению окружающих, других асоциальных проявлений;

наличие противоречий между имеющимся контентом информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и правовым основанием его использования.

2. Основные задачи

Обеспечение доступности качественного дошкольного образования, расширение вариативности его форм.

Реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего образования в полном соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Реализация права на получение образования детям, принадлежащим к национальным и этническим группам, проживающим в экстремальных условиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Создание региональной системы оценки качества образования.

Создание условий для выявления и развития талантливых детей в различных сферах деятельности.

Разработка и реализация общественно-государственной системы воспитания детей, направленной на формирование высокого уровня гражданственности, патриотичности, правосознания, толерантности.

Обеспечение равных возможностей доступа к качественным услугам дополнительного образования детей независимо от места проживания.

Расширение спектра дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей.

Обеспечение обучения руководителей образовательных учреждений, педагогических кадров, родителей в сфере информационной безопасности
в части защиты несовершеннолетних от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

3. Меры, направленные на обеспечение

доступности и качества образования

Строительство и реконструкция дошкольных образовательных учреждений в рамках реализации долгосрочных целевых программ Архангельской области.

Внедрение механизмов государственно-частного партнерства в сферу строительства и реконструкции дошкольных образовательных учреждений.

Развитие вариативных форм дошкольного образования на базе образовательных учреждений и учреждений социальной сферы.

Развитие негосударственного сектора услуг дошкольного образования.

Проведение комплексного мониторинга состояния системы дошкольного образования Архангельской области.

Осуществление за счет средств областного бюджета мер материальной поддержки семей, в которых дети не обеспечены местами в дошкольных образовательных учреждениях.

Создание во всех образовательных учреждениях Архангельской области необходимых условий для реализации федеральных государственных образовательных стандартов общего образования, предпрофессионального образования в сфере культуры и искусства, федеральных государственных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

Разработка региональной системы оценки качества образования.

Развитие системы профильного обучения, обеспечивающей каждому обучающемуся возможность выбора профиля обучения в соответствии с его склонностями и профессиональным самоопределением.

Реализация вариативных моделей дополнительного художественного образования детей, обеспечивающих доступность качественных образовательных услуг, в том числе детям с ограниченными возможностями здоровья, обновление содержания дополнительного и профессионального художественного образования в соответствии с потребностями населения и задачами развития Архангельской области.

Разработка нормативных правовых актов Архангельской области, закрепляющих право на инклюзивное образование для детей-инвалидов
и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Обеспечение доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Создание условий, обеспечивающих развитие различных вариантов поликультурной образовательной модели для формирования российской гражданской идентичности обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Взаимодействие с общественным экспертным советом по образованию при Архангельском областном Собрании депутатов по вопросам организации общественного наблюдения за соблюдением установленного порядка проведения единого государственного экзамена и государственной итоговой аттестации.

Обеспечение предоставления детям качественной психологической
и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях.

Реализация инновационных программ профессиональной переподготовки педагогов-психологов, разработка нормативно-правового регулирования оказания психологической помощи детям педагогами-психологами.

Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи
и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.

4. Меры, направленные на поиск и поддержку

талантливых детей и молодежи

Формирование нормативной правовой и научно-методической базы, обеспечивающей эффективное функционирование системы поиска, поддержки и развития одаренных детей.

Развитие сети образовательных учреждений, работающих с одаренными детьми, организация взаимодействия образовательных учреждений общего, дополнительного и профессионального образования при решении задач, направленных на развитие детской одаренности.

Повышение квалификации педагогических кадров по вопросам выявления, развития, психолого-педагогического сопровождения одаренных детей, использования эффективных методик в работе с одаренными детьми.

Совершенствование системы олимпиад, конференций, конкурсных состязаний, проектов спортивных соревнований и других мероприятий как инструмента поиска и выявления одаренных детей.

Обеспечение информационной поддержки деятельности по развитию одаренности у детей.

Реализация приоритетного национального проекта «Образование»
в части поддержки талантливых детей и молодежи на территории Архангельской области. Обеспечение участия талантливых детей и молодежи
в межрегиональных, всероссийских и международных мероприятиях.

5. Меры, направленные на развитие воспитания

и социализацию детей

Разработка региональной стратегии развития воспитания на основе общенациональной.

Организация повышения квалификации руководителей образовательных учреждений и педагогов по вопросам воспитания и социализации детей
и подростков.

Реализация современных программ гражданско-патриотического воспитания, направленных на формирование российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации через организацию и проведение обучения юношей в образовательных учреждениях общего и профессионального образования начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы посредством учебных сборов, системы областных мероприятий.

Обеспечение воспитательной деятельности образовательных учреждений материально-техническими, финансовыми, кадровыми, информационными ресурсами, организация контроля за условиями, созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализации детей, в соответствии
с требованиями законодательства Российской Федерации.

Мониторинг негативных явлений в детской среде с последующей разработкой комплекса мер по их предупреждению, обновление форм
и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией; реализация эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей.

Организация взаимодействия исполнительных органов государственной власти Архангельской области, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ, педагогической общественности в сфере воспитания и социализации детей.

6. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей

Внедрение федеральных требований к образовательным программам дополнительного художественного образования и спортивно-досуговой деятельности.

Оказание поддержки музейным учреждениям, учреждениям дополнительного образования детей, учреждениям искусств, реализующим программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числе для детей с ограниченными возможностями, детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Расширение детского общественного движения, сети детских
и юношеских творческих объединений, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков.

Развитие разнообразных форм туризма и краеведения; привлечение подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности, проектной деятельности.

Оказание поддержки существующим и создаваемым детским театрам.

Реализация комплексных межотраслевых программ, а также участие                в общенациональных акциях по развитию детского чтения и литературы для детей, открытых конкурсах на создание литературных произведений для детей.

Организация системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в сфере дополнительного образования детей.

Доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительного образования детей до средней заработной платы в регионе.

Поддержка имеющихся электронных библиотек образовательных учреждений Архангельской области и формирование контента новых электронных библиотек образовательных учреждений.

7. Меры, направленные на обеспечение информационной

безопасности детства

Создание и внедрение программ обучения детей и подростков правилам безопасного поведения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Внесение в учебно-тематический план курсов повышения квалификации для различных категорий работников, проводимых на базе государственного автономного образовательного учреждения «Архангельский областной институт переподготовки и повышения квалификации работников образования», дополнительных учебных занятий по теме «Правила безопасного поведения в интернет-среде».

Проведение экспертизы контента информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для детей в рамках школьных учебных программ совместно с общественным экспертным советом по образованию при Архангельском областном Собрании депутатов.

Аккумулирование сведений о лучших ресурсах для детей, родителей
и педагогов на базе портала «Образование Архангельской области».

Проведение разъяснительной работы с родителями по вопросу использования услуги «Родительский контроль», позволяющей устанавливать ограничения доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мониторинг ситуации по количеству детей, выходящих на противоправный контент в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

8. Ожидаемые результаты

Обеспечение качественного дошкольного образования для всех категорий детей, достижение 100-процентного охвата дошкольным образованием детей в возрасте от трех до семи лет.

Развитие на базе образовательных учреждений и учреждений социальной сферы таких форм дошкольного образования, как семейный детский сад, служба ранней помощи, центры (клубы) семейного воспитания, центры раннего развития, центры игровой поддержки ребенка и другие,
а также развитие негосударственного сектора.

Создание центров психолого-педагогической поддержки семьи, занимающихся вопросами повышения компетентности родителей в вопросах воспитания и развития ребенка.

Внедрение в практику работы дошкольных образовательных учреждений новых механизмов финансирования: нормативно-подушевого финансирования и новой системы оплаты труда.

Организация обучения и воспитания детей, обучающихся в образовательных учреждениях, в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов; развитие материально-технической базы образовательных учреждений в соответствии с современными требованиями, в том числе с использованием современных информационно-компьютерных технологий.

Расширение возможностей совместного обучения детей с ограниченными возможностями здоровья и лиц, не имеющих нарушений развития,
в общеобразовательных учреждениях.

Использование в образовательном процессе вариативных программ, рассчитанных на детей с разным уровнем способностей, в соответствии
с запросами обучающихся, их родителей (законных представителей).

Эффективная деятельность региональной системы качества образования.

Участие обучающихся и выпускников общеобразовательных учреждений Архангельской области в системах международной оценки качества образования.

Повышение показателей удовлетворенности обучающихся и их родителей условиями воспитания, обучения и развития детей в образовательных учреждениях Архангельской области.

Увеличение численности детей и подростков, задействованных
в различных формах внешкольной деятельности.

Увеличение доли обучающихся, вовлеченных в освоение дополнительных образовательных программ, в том числе не менее 60 процентов – на бесплатной основе.

Доступность для детей различных видов социально-психологической, педагогической помощи и поддержки в трудной жизненной ситуации во всех муниципальных образованиях Архангельской области.

Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненную позицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательной деятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде, приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям.

Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением.

Стимулирование интереса детей к историческому и культурному наследию России и Архангельской области, многообразию культур различных народностей и этносов, религий.

Создание надежной системы защиты детей от противоправного контента в образовательной среде и дома.

Сокращение числа детей, пострадавших от противоправного контента
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

IV. Здравоохранение, дружественное к детям,

и здоровый образ жизни

1. Краткий анализ ситуации

Демографическое развитие региона в 2011 году характеризуется положительными тенденциями, которые проявились в снижении уровня смертности населения, включая младенческую смертность.

Но отрицательный естественный прирост населения сохраняется, хотя темпы его замедлились – с 2,3 на 1000 человек в 2010 году до 1,9 в 2011 году. На долю миграционной активности населения приходится 82 процента
в общей убыли населения.

За последние 10 лет (2002 – 2011 годы) уровень рождаемости увеличился на 16 процентов. В то же время за 2011 год зарегистрировано небольшое снижение уровня рождаемости – с 12,4‰ в 2010 году
до 12,1‰ в 2011 году). По данным Росстата, рождаемость за 6 месяцев
2012 года по сравнению с аналогичным периодом 2011 года увеличилась
на 7,9 процента и составляет 12,3 на 1000 населения (по сравнению с 11,4
на 1000 родившихся за 6 месяцев 2011 года).

По итогам 2011 года уровень младенческой смертности в Архангельской области составил 6,7 промилле и был ниже общероссийского показателя
на 9,5 процента (7,4 промилле). Уровень младенческой смертности составил за 6 месяцев 2012 года 6,9 промилле, что на 4,5 процента выше, чем
за 6 месяцев 2011 года.

В целях профилактики и снижения уровня детской смертности, в том числе младенческой, повышения качества оказания медицинской помощи несовершеннолетним в 2011 году осуществлен комплекс мероприятий по организации оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, в родах и послеродовом периоде, а также новорожденным
с экстремально низкой массой тела в соответствии с приказами Минздравсоцразвития России от 02 октября 2009 года № 808н «О порядке оказания акушерско-гинекологической помощи» и от 01 июня 2010 года
№ 409н «О порядке оказания неонатологической медицинской помощи». Организовано направление беременных, родильниц, рожениц и новорожденных в межрайонные центры родовспоможения и детства по трехуровневому принципу оказания медицинской помощи женщинам при беременности.

В составе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская детская клиническая больница
им. П.Г. Выжлецова» с 2006 года функционирует дистанционный детский реанимационно-консультативный центр с выездными анестезиолого-реанимационными педиатрическими-неонатологическими бригадами, осуществляется учет и мониторинг новорожденных, родившихся в течение суток в учреждениях родовспоможения Архангельской области, требующих интенсивного наблюдения и реанимации, оказывается лечащим врачам плановая и экстренная консультативная помощь по телефону и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в круглосуточном режиме, при необходимости – осуществляется выезд, консультация на месте, организация мероприятий, стабилизирующих состояние новорожденного ребенка, перевод в отделение реанимации и интенсивной терапии новорожденных. С 2006 года число консультаций возросло в 2,5 раза, ежегодно вывозится из районов Архангельской области около 400 детей первого года жизни, более 86 процентов новорожденных переведены
в течение первых-вторых суток жизни в отделение реанимации новорожденных государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская детская клиническая больница
им. П.Г. Выжлецова».

В 2011 году уровень общей заболеваемости по данным обращаемости детей в лечебно-профилактические учреждения Архангельской области увеличился к уровню 2010 года на 4,4 процента, составив 3332,3‰
на 1000 детей (3191,2‰ в 2010 году), что соответствовало прогнозу,
за счет расширения категорий детей, подлежащих диспансеризации, увеличения возможностей лабораторно-диагностического обследования для выявления заболеваний на ранних стадиях.

С 2009 года снизился уровень социально-значимых заболеваний
у детей: заболеваемость туберкулезом снизилась на 13,6 процента, распространенность заболеваний, передающихся половым путем, –
на 22 процента, в том числе гонореей – на 32,8 процента, трихомониазом –
на 27,2 процента, хламидиозом – на 14,6 процента. В возрастной категории 15 – 17 лет распространенность абортов снизилась от 14,4 на 1000 женщин
(с 2009 года) до 8,8 на 1000 населения соответствующего возраста в 2011 году.

В Архангельской области с 2006 года реализуется приоритетный национальный проект «Здоровье». В рамках проекта в плановом порядке проводилась иммунизация населения, в том числе детей, против полиомиелита, гепатита «В», гемофильной инфекции, краснухи, кори, туберкулеза и других инфекционных заболеваний.

Пренатальная и неонатальная диагностика, аудиологический скрининг: в 2012 году Архангельская область участвует в реализации мероприятий, направленных на проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка. В рамках данного направления из федерального бюджета запланировано выделение 15 942,3 тыс. рублей. Областное софинансирование составит 839,1 тыс. рублей. Неонатальная диагностика – это обследование новорожденных детей на врожденные заболевания (галактоземию, муковисцидоз, фенилкетонурию, гипотиреоз и адреногенитальный синдром). За 6 месяцев 2012 года обследовано 6182 детей. По результатам скрининга выявлен один случай врожденного гипотиреоза.

С начала года аудиологический скрининг прошли 5467 детей. Выявлен 41 случай нарушения слуха.

В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» проводится диспансеризация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На 2012 год запланировано проведение диспансеризации
3231 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Диспансеризация начата с апреля 2012 года. За 6 месяцев 2012 года число законченных случаев диспансеризации составило 752 (97,5 процента от плана апреля – июня).

В государственных учреждениях здравоохранения Архангельской области функционируют 5 центров здоровья для взрослых и 2 центра здоровья для детей. За 7 месяцев 2012 года в центры здоровья обратились 8938 человек, в том числе 2848 детей. В центрах здоровья проводится обучение основам здорового образа жизни, осуществляется взаимодействие общеобразовательных учреждений и Центров здоровья для детей по профилактике здорового образа жизни. За 2011 год профилактической работой охвачено более 1200 учащихся школ и профессиональных
училищ, обучена новая волонтерская команда, распространено более
4000 информационных буклетов. Активно применяются инновационные формы профилактической работы.

Повышение доступности и качества оказываемой населению высокотехнологичной медицинской помощи: в первом полугодии 2012 года высокотехнологичную медицинскую помощь в рамках государственного задания получил 551 житель области. Кроме того, в федеральных медицинских центрах высокотехнологичную медицинскую помощь получили 1275 жителей области, в том числе 245 детей. В листе ожидания находятся
2214 человек.

В рамках Программы модернизации здравоохранения Архангельской области на 2011– 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 28 марта 2011 года № 78-пп, с целью раннего выявления и профилактики заболеваний, сохранения репродуктивного здоровья подростков проводится диспансеризация 14-летних подростков.
За 7 месяцев 2012 года диспансеризацию прошли 7176 подростков, что составляет 67,6 процента от плана года.

Санаторно-курортное лечение в санаториях и санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия Архангельской области в 2011 году получили 5380 детей, за 6 месяцев 2012 года – 3452 человека. В санаториях
за пределами Архангельской области оздоровлено в 2011 году 350 детей,
в том числе 69 детей-инвалидов, за 6 месяцев 2011 года – 267 детей, в том числе – 40 детей-инвалидов.

Постановлением Правительства Архангельской области от 24 апреля 2012 года № 173-пп внесены изменения в Порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте
до трех лет, в том числе через специальные пункты питания и организации торговли, по заключению врачей, утвержденный постановлением Правительства Архангельской области от 27 декабря 2011 года № 507-пп,
в соответствии с которым полноценным питанием по заключению врачей обеспечиваются:

беременные женщины со сроком беременности 22 недели и более –
на период беременности до наступления родов;

кормящие матери на период кормления ребенка грудью до достижения ребенком возраста 6 месяцев;

дети в возрасте до 6 месяцев, находящиеся на искусственном вскармливании;

дети от 6 месяцев до 2 лет;

по медицинским показаниям дети в возрасте от 2 лет до 3 лет.

Таким образом, категория получателей с мая 2012 года расширена, число получателей полноценного питания увеличено от 26 505 (2011 год)
до 38 600 человек в 2012 году.

В целом в 2011 году расходы на совершенствование службы родовспоможения, неонатологии и детской медицины составили 554 298,9 тыс. рублей (26,2 процента). В 2012 году на развитие детской медицины, охрану
и укрепление здоровья несовершеннолетних запланировано израсходовать 1207,8 млрд. рублей, что будет способствовать повышению уровня оказания медицинской помощи детскому населению, охране и укреплению здоровья несовершеннолетних.

2. Основные задачи

Обеспечение доступности качественного медицинского обеспечения.

Реализация прав детей различных категорий на получение общедоступной и качественной бесплатной медицинской помощи на основе модернизации здравоохранения в полном соответствии с требованиями федеральных государственных стандартов оказания медицинской помощи.

Обеспечение равных возможностей доступа к качественной медицинской и реабилитационной помощи детей независимо от места проживания.

Обеспечение полноценного сбалансированного качественного питания детей в образовательных муниципальных учреждениях, лечебных и лечебно-профилактических государственных учреждениях здравоохранения Архангельской области, санаторно-курортных государственных и негосударственных учреждениях Архангельской области.

Укрепление материально-технической базы государственных учреждений здравоохранения Архангельской области.

Внедрение современных информационных систем.

3. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения

В связи с переходом с 01 января 2012 года на критерии живорождения, рекомендованные ВОЗ, введенные в 2011 году, будут продолжены мероприятия по переоснащению в соответствии с современными требованиями отделения реанимации и отделения интенсивной терапии новорожденных, отделения патологии и 2-го этапа выхаживания недоношенных в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Архангельской области «Архангельская детская клиническая больница
им. П.Г. Выжлецова», отделения реанимации государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинская городская детская клиническая больница».

Продолжится внедрение современных методов ведения родов, включая применение эпидуральной (спинальной) анестезии с целью обезболивания родов, операции кесарева сечения с использованием современных анестетиков и одноразовых расходных материалов.

Для педиатров, совмещающих функции неонатологов, медицинских сестер акушерских отделений районных учреждений здравоохранения предусмотрена возможность стажировки бригадным составом по овладению и отработке реанимационной помощи новорожденным в государственном бюджетном учреждении здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница», государственном бюджетном учреждении здравоохранения Архангельской области «Архангельская детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова».

В соответствии с приложением к распоряжению министерства здравоохранения Архангельской области от 23 декабря 2011 года № 1567-ро «Об организации работы межрайонных центров родовспоможения и детства» государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельский родильный дом им. К.Н. Самойловой» определен как специализированный акушерский стационар для приема беременных женщин с преждевременными родами со сроком от 22 недель до 32 недель для всех муниципальных образований Архангельской области. В данном учреждении в 2011 году расширено отделение реанимации новорожденных
с 6 до 9 коек с соответствующим укомплектованием отделения оборудованием. Количество коек реанимации и интенсивной терапии в родильных отделениях многопрофильных государственных учреждений здравоохранения Архангельской области и межрайонных центрах родовспоможения и детства будет приведено к нормативу.

В рамках повышения квалификации медицинского персонала по оказанию неонатологической медицинской помощи, в том числе детям
с экстремально низкой и очень низкой массой тела при рождении, 8 врачей государственных учреждений здравоохранения Архангельской области пройдут обучение на циклах тематического усовершенствования в симуляционных федеральных центрах.

Второй этап выхаживания новорожденных и недоношенных согласно путям маршрутизации, кроме государственных бюджетных учреждений здравоохранения Архангельской области «Архангельская детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» и «Северодвинская городская детская клиническая больница» (всего 92 койки), будет предусмотрен в межрайонных центрах родовспоможения и детства с общим числом коек патологии согласно нормативу: 10 на 1000 родов (не менее 140).

Продолжится развитие на базе государственных бюджетных учреждений здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница», «Архангельская детская клиническая больница им. П.Г. Выжлецова» центров дистанционной консультативной помощи с системой телемедицинской видеоконференцсвязи, выделением
в их составе 2 выездных анестезиолого-реанимационных бригад (акушерская анестезиолого-реанимационная и неонатально-реанимационная) для обеспечения в круглосуточном режиме вылетов санитарной авиации.

Будет организована ежегодная обязательная диспансеризация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся
в организациях, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на семейном воспитании, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в государственных бюджетных специализированных учреждениях для несовершеннолетних Архангельской области, а также диспансеризация подростков, обеспечение их качественной медицинской помощью, оздоровлением.

Предусматриваются также следующие меры:

обеспечение качественной медицинской помощи обучающимся
и воспитанникам образовательных учреждений;

оснащение медицинских кабинетов в образовательных учреждениях современным медицинским оборудованием;

открытие в трех городах области филиалов Северного детского офтальмологического центра, который был создан на базе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Архангельская офтальмологическая клиническая больница» в феврале 2012 года.

4. Меры по развитию политики формирования здорового

образа жизни детей и подростков

Распространение здоровьесберегающих технологий обучения во всех образовательных учреждениях, включая организации для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей.

Внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивных технологий в работу образовательных учреждений и организаций.

Обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом
и спортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями
и возможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни.

Реализация программ превентивного обучения и гигиенического воспитания в целях предоставления детям возможности осуществлять информированный выбор в вопросах здорового образа жизни.

Активизация деятельности государственного бюджетного образовательного учреждения Архангельской области для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции «Надежда» по организации обучения детей гигиеническим навыкам и мотивирования к отказу от вредных привычек.

Активизация работы по исполнению соответствующих ведомственных нормативных правовых актов о психологическом тестировании обучающихся в образовательных учреждениях на предмет потребления наркотических средств, психотропных и других токсических веществ.

Организация мероприятий социальной рекламы, в том числе
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», направленной на профилактику употребления психоактивных веществ и иных форм суицидального поведения, бережное отношение к здоровью и жизни, формированию потребности в здоровом образе жизни в молодежной среде.

Содействие развитию институтов гражданского общества, в особенности молодежных общественных объединений, деятельность которых направлена на профилактику употребления психоактивных веществ, суицидов и асоциального поведения, организацию досуга молодежи, контроль за соблюдением запретов и ограничений в сфере розничной торговли табачной и алкогольной продукцией.

Развитие волонтерского движения, деятельность которого направлена на профилактику употребления психоактивных веществ и пропаганду здорового образа жизни.

5. Меры по формированию современной модели

организации отдыха и оздоровления детей, основанной

на принципах государственно-частного партнерства

Совершенствование на областном уровне взаимодействия и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Архангельской области и организаций, компетенцией которых являются отдых и оздоровление детей.

Повышение доступности санаторно-курортного лечения, в том числе
в государственных бюджетных учреждениях здравоохранения Архангельской области: «Детский туберкулезный санаторий им. М.Н. Фаворской», «Детский санаторий «Лесная поляна», государственное автономное учреждение здравоохранения Архангельской области «Санаторий «Сольвычегодск» для детей с бронхолегочной патологией и болезнями системы пищеварения.

Открытие Детского ревматологического центра, а также выделение коек паллиативной терапии для детей и отделений медицинской реабилитации и восстановительного лечения, в том числе на базе государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Северодвинская городская детская клиническая больница».

Разработка системы мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха и оздоровления детей, в том числе по нормативному финансированию программ в данной сфере.

Ремонт, реконструкция и оснащение стационарных загородных оздоровительных лагерей, расположенных на территории Архангельской области.

Совершенствование системы воспитательной работы в детских оздоровительных негосударственных учреждениях Архангельской области.

Повышение квалификации воспитателей, вожатых, работающих
в детских оздоровительных негосударственных учреждениях Архангельской области.

Разработка оценки качества отдыха и оздоровления детей на региональном уровне.

6. Меры по формированию культуры здорового питания

детей и подростков, обеспечению качества и режима питания

как залога здоровья ребенка

Организация просветительской работы среди детей, подростков
и родительской общественности по формированию культуры здорового питания с использованием обучающих программ, средств массовой коммуникации, включая информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» и социальную рекламу.

Осуществление мер по совершенствованию системы обеспечения полноценным сбалансированным, качественным питанием воспитанников дошкольных образовательных учреждений, обучающихся в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях начального профессионального образования.

Проведение комплексного мониторинга системы организации и качества питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Обеспечение бесплатным (льготным) питанием детей льготных категорий, установленных законодательством Российской Федерации
и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей, проживающих
в пришкольных интернатах, детей из многодетных семей и др.

Модернизация пищеблоков образовательных учреждений Архангельской области, обеспечение их современным технологическим оборудованием.

7. Ожидаемые результаты

Обеспечение качественной медицинской помощи для всех категорий детей.

Снижение заболеваемости, смертности и детской инвалидности.

Увеличение доли детей 1 и 2 группы здоровья, обучающихся
в общеобразовательных учреждениях Архангельской области.

Внедрение здоровьесберегающих технологий обучения во всех образовательных учреждениях Архангельской области.

Наличие доступной развитой сети государственных и муниципальных учреждений Архангельской области, включая телефоны доверия, консультирование в режиме «онлайн», оказывающих помощь детям и подросткам, попавшим
в трудную жизненную ситуацию.

Сокращение числа подростковых суицидов.

Доступность физкультурно-спортивной, туристической инфраструктуры для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей.

Увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей.

Повышение качества отдыха и оздоровления в детских оздоровительных негосударственных учреждениях Архангельской области.

Обеспечение детей полноценным сбалансированным, качественным
и здоровым питанием в образовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях.

V. Равные возможности для детей, нуждающихся

в особой заботе государства

1. Краткий анализ ситуации

В особой заботе со стороны государства нуждаются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов и ВИЧ-инфицированных детей. Этим категориям детей должны быть обеспечены равные возможности доступа
к качественному образованию, медицинской помощи, другим социальным гарантиям на основе принципа недискриминации.

В Архангельской области число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2011 году составило 6174 тыс. человек (2,6 процента детского населения), из них 78 процентов являются социальными сиротами.

Несколько сократилось число детей, воспитывающихся в государственных учреждениях Архангельской области интернатного типа (за последние пять лет – почти на 700 человек). Вместе с тем существенно изменился контингент детей в государственных учреждениях Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: около
60 процентов – дети подросткового возраста, 35 процентов – дети
с ограниченными возможностями здоровья, 55 процентов – дети, имеющие братьев и сестер. При существующей системе материального и нематериального стимулирования граждан таких детей сложно передать в семьи.

Пребывание детей в институциональных условиях влечет как экономические, так и социальные издержки, связанные с социализацией выпускников учреждений интернатного типа, многие из которых испытывают трудности в адаптации к жизни в обществе и подвержены риску противоправного поведения.

В Архангельской области насчитывается 4363 ребенка-инвалида.
В регионе функционирует государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения Архангельской области «Новодвинский детский дом-интернат для детей с серьезными нарушениями в интеллектуальном развитии» на 265 мест.
Для детей-инвалидов с другими заболеваниями открыты реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями здоровья в городах Северодвинске, Котласе и Архангельске. В государственных бюджетных учреждениях социального обслуживания семьи и детей Архангельской области в городах Вельске, Каргополе, Нарьян-Маре открыты дневные отделения для детей с ограниченными возможностями здоровья, в ряде комплексных центров социального обслуживания населения – службы сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов. В городах Новодвинске, Вельске и Котласе функционируют службы «социальное такси».

2. Основные задачи

Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Оптимизация сети государственных учреждений Архангельской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, реформирование организации их деятельности.

Создание и развитие системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа с целью социальной адаптации
в обществе.

Обеспечение прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие
в общественной жизни, получение качественного дошкольного, общего, профессионального образования, квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, доступную среду.

Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей.

Разработка и внедрение современных технологий диагностической, коррекционной, реабилитационной, консультативной работы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья, их семьями.

Обеспечение материально-технических, информационных, кадровых условий для содержания, обучения и воспитания детей-инвалидов, детей
с ограниченными возможностями здоровья, детей, оставшихся без попечения родителей.

3. Меры, направленные на защиту прав и интересов

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Разработка и внедрение программы комплексной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, раннего возраста.

Организация работы по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей для возврата детей в родные семьи.

Совершенствование системы стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям.

Применение обязательного психологического тестирования для кандидатов в опекуны, попечители, усыновители.

Улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителей в целях исключения возврата детей из замещающих семей
в учреждения интернатного типа.

Создание системы профессионального сопровождения усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка.

Перепрофилирование ряда учреждений интернатного типа в службы
по поддержке семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,
в реабилитационные центры, другие учреждения соответствующей направленности.

Переход к системе открытого усыновления с отказом от тайны усыновления.

Оптимизация сети учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание в них условий, приближенных
к семейным, создание детских домов с учетом международных норм
и современных методов развития, воспитания, реабилитации детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, вовлечение в эту деятельность волонтеров и некоммерческих организаций.

Разработка и внедрение программы подготовки воспитанников учреждений интернатного типа к самостоятельной жизни.

Внедрение технологии «социальных лифтов» для выпускников учреждений интернатного типа в системе образования и при трудоустройстве.

Развитие региональной системы постинтернатного сопровождения
и адаптации выпускников интернатных государственных учреждений Архангельской области, в том числе, детей-инвалидов и детей
с ограниченными возможностями здоровья.

Внедрение правовых механизмов общественного контроля за обеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах.

Совершенствование механизмов защиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
в том числе своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями.

4. Меры, направленные на государственную поддержку

детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья

Приведение законодательства Архангельской области в соответствие
с законодательством Российской Федерации, положениями Конвенции
о правах инвалидов и иными международными правовыми актами.

Введение дополнительных мер социальной поддержки семей, воспитывающих детей-инвалидов, в том числе ежемесячной компенсационной выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход
за детьми-инвалидами, с 3 степенью ограничения по всем категориям жизнедеятельности.

Активизация работы по устранению различных барьеров в рамках реализации подпрограммы «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы государственной программы Архангельской области «Социальная поддержка граждан в Архангельской области».

Создание единой системы служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающей медико-социальную, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям; обеспечение развития инклюзивного образования, организацию комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья к общеобразовательному обучению.

Комплектование психолого-медико-педагогических комиссий квалифицированными кадрами в целях предотвращения гипердиагностики детей, переориентация работы комиссий на составление оптимального образовательного маршрута для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Создание на базе государственных образовательных учреждений Архангельской области ресурсных центров поддержки инклюзивного образования с привлечением профессионального психолого-педагогического опыта российской и зарубежной систем образования.

Нормативное правовое определение механизмов обеспечения равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию всех уровней, гарантированной реализации их права на инклюзивное образование по месту жительства, а также соблюдения права родителей на выбор образовательного учреждения и формы обучения для ребенка.

Внедрение механизма борьбы с дискриминацией в сфере образования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья
в случае нарушения их права на инклюзивное образование.

Внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе ранней помощи и помощи детям с тяжелыми и множественными нарушениями.

Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а также детей-инвалидов
и детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинской помощи и социальному обеспечению.

Проведение регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,
в предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости.

Создание и внедрение программы патронажного обслуживания (сопровождения) семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, со стороны служб участковых социальных работников.

Социально-психологическая адаптация молодых родителей к особенностям жизнедеятельности семьи с ребенком-инвалидом, активизация добровольческой и благотворительной деятельности в сфере поддержки семей данной категории.

Создание условий для социализации детей-инвалидов и детей
с ограниченными возможностями здоровья с внедрением их в среду здоровых сверстников и обеспечением их участия в культурной и спортивной жизни и других массовых мероприятиях; разработка и реализация программы отдыха и оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и их семей; создание системы творческой реабилитации, вовлечение детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья в занятия физкультурой и спортом.

Разработка мер, позволяющих приравнять деятельность по уходу
за ребенком-инвалидом одного из родителей (единственного родителя)
к трудовой деятельности.

Обеспечение создания рабочих мест для родителей детей-инвалидов
и детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе
с использованием дистанционных технологий.

Проведение просветительской деятельности среди населения Архангельской области, способствующей формированию толерантного отношения к разным категориям детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, пониманию необходимости их поддержки, формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимости ответственного родительства.

5. Ожидаемые результаты

Увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан Российской Федерации,
до 90 процентов.

Реструктуризация сети интернатных государственных бюджетных образовательных учреждений Архангельской области.

Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации.

Развитие системы стимулирования граждан Российской Федерации
к усыновлению, различных форм опеки и попечительства, предоставления социальных услуг семьям граждан Российской Федерации, принявшим ребенка на воспитание.

Создание в интернатных государственных бюджетных образовательных учреждениях Архангельской области условий для полноценного развития
и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Сокращение времени нахождения ребенка в условиях институционализации (образовательных учреждениях).

Оказание семьям, воспитывающим детей-инвалидов, социальной поддержки в виде благотворительных средств от населения и организаций.

Увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем, трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям.

Создание образовательной инфраструктуры, обеспечивающей максимально полное образование большинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

VI. Создание системы защиты и обеспечения прав

и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия

1. Краткий анализ ситуации

В настоящее время в Российской Федерации отсутствует эффективная система защиты детства, не разработаны стандарты обеспечения и защиты прав ребенка, механизм планомерного выполнения на межведомственном уровне положений Конвенции о правах ребенка и заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, не определен координирующий федеральный орган исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики в отношении детей. Не отвечает требованиям времени деятельность органов опеки и попечительства по защите прав
и интересов детей.

Эти проблемы осложняют ситуацию в регионах. Так, в 2012 году
на территории Архангельской области заметно ухудшилась ситуация
с преступностью несовершеннолетних: по итогам первого полугодия зарегистрирован рост числа совершенных преступлений на 48,4 процента, количества участников – на 32,5 процента. Продолжается тревожная тенденция увеличения количества подростков, совершивших преступления повторно и в состоянии опьянения.

Главными причинами преступности несовершеннолетних являются серьезные недостатки и пробелы в нормативном правовом обеспечении правовой защиты подростков и молодежи, отсутствие эффективной системы предупреждения преступности несовершеннолетних, в частности, проблемы трудоустройства молодежи, получения образования, социального обеспечения, правового воспитания, организации досуга.

В настоящее время в России отсутствует единая судебная система, специализирующаяся на рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних, нет механизма взаимодействия судов с социальными службами с целью социально-педагогической коррекции поведения подростка, оказавшегося
в конфликте с законом, защиты его прав и интересов и предупреждения возможности совершения этим подростком повторных преступлений.

Дружественное к ребенку правосудие должно быть направлено на то, чтобы применяемые к несовершеннолетним правонарушителям меры воздействия обеспечивали максимально индивидуальный подход к исследованию обстоятельств совершенного деяния и были соизмеримы как с особенностями их личности, так и с обстоятельствами совершенного деяния, способствовали предупреждению преступлений среди несовершеннолетних, обеспечивали их ресоциализацию, а также защиту законных интересов потерпевших. Данный подход соответствует требованиям положений Конвенции о правах ребенка (1989 г.), Минимальных стандартных правил Организации Объединенных Наций, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинских правил, 1985 г.), Руководящих принципов Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних
(Эр-Риядских руководящих принципов, 1990 г.).

Необходимость совершенствования межведомственной координации органов и служб профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, установления эффективных механизмов взаимодействия данных органов и служб с судами, рассматривающими дела о преступлениях подростков, формирования системы правосудия в отношении несовершеннолетних, соответствующей общепризнанным принципам и нормам международного права, становится все более актуальной.

В Архангельской области определенная работа в этом направлении проводится.

С 2011 года на территории городов Архангельска, Северодвинска, Котласа, Вельского и Каргопольского районов внедряется социальное сопровождение подростков, преступивших закон.

Каждое второе уголовное дело о преступлениях подростков судами Архангельской области прекращается. Основанием освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности является формальное примирение сторон, в результате подростки не несут ответственности
за содеянное, совершают преступления повторно.

В рамках российско-норвежского сотрудничества в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, их реабилитации и реинтеграции состоялось обучение посредников (медиаторов) проведению программ примирения между преступником и жертвой по уголовным делам
о преступлениях несовершеннолетних.

В порядке эксперимента с 2012 года началась апробация посредничества в 6 муниципальных образованиях Архангельской области.

Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми. Значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности детей совершается в семье, а также лицами, обязанными по закону заботиться о ребенке. Ситуация, сложившаяся в сфере профилактики преступлений против детей, защиты их прав, требует принятия неотложных мер.

Координация деятельности органов и учреждений, призванных осуществлять профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиту их прав, возложена на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Однако правовая основа работы этих комиссий не соответствует стоящим перед ними целям и задачам.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, должны отвечать нормам с точки зрения численности и пригодности их персонала, его профессиональной компетентности.

2. Основные задачи

Развитие законодательных основ системы защиты детства, введение
в действие существующих международных стандартов обеспечения и защиты прав и интересов детей.

Реформирование деятельности органов опеки и попечительства.

Создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системы правосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку.

Реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Принятие на законодательном уровне мер по защите детей от информации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию.

Создание системы предотвращения насилия в отношении несовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений, специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитации детей – жертв насилия и оказанию помощи следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

Решение указанных задач станет возможным после внесения изменений в законодательство Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 раздела VI Указа Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 года № 761

3. Меры, направленные на реформирование законодательства

Российской Федерации в части, касающейся защиты

прав и интересов детей

Совершенствование работы органов опеки и попечительства, повышение ответственности специалистов этих органов, усиление профилактических мер по защите прав и интересов детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечение раннего выявления семей, находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей, проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи.

4. Меры, направленные на создание дружественного

к ребенку правосудия

Под дружественным к ребенку правосудием подразумевается система гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела.

Основные принципы и элементы дружественного к ребенку правосудия:

общедоступность;

соответствие возрасту и развитию ребенка;

незамедлительное принятие решений;

направленность на обеспечение потребностей, прав и интересов ребенка;

уважение личности и достоинства ребенка, его частной и семейной жизни;

признание ключевой роли семьи для выживания, защиты прав
и развития ребенка;

активное использование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни и воспитания, полученных судом в установленном законом порядке;

усиление охранительной функции суда по отношению к ребенку;

приоритет восстановительного подхода и мер воспитательного воздействия;

специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних;

наличие системы специализированных вспомогательных служб (в том числе служб примирения), а также процедур и норм общественного контроля за соблюдением прав ребенка.

В целях развития дружественного к ребенку правосудия предусматривается:

принятие мер по обеспечению доступа детей к международному правосудию для защиты их прав и интересов;

обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы 1990 года), рекомендаций Комитета министров Совета Европы о европейских правилах для несовершеннолетних правонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия;

проведение научных, социологических исследований в целях выработки эффективной политики в отношении детей, совершивших правонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутых результатов;

проведение научных исследований в области психологии девиантного поведения и разработка методов воздействия, не связанных с применением наказания;

создание сети психолого-педагогических учреждений для работы
с детьми, находящимися в конфликте с законом, и их социальным окружением;

развитие сети служб примирения в целях реализации восстановительного правосудия;

организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешение конфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушений детей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении.

В деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав предусматривается:

внедрение технологий восстановительного подхода, реализация примирительных программ и применение механизмов возмещения ребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведение социальной, психологической и иной реабилитационной работы с жертвами преступлений, оказание воспитательного воздействия на несовершеннолетних правонарушителей.

5. Меры, направленные на улучшение положения детей

в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной

системы и в постпенитенциарный период

Организация работы по восстановлению отношений детей, находящихся в местах лишения свободы, с их семьями и ближайшим социальным окружением и оказание помощи таким детям в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания.

Разработка и внедрение инновационных программ профессионального обучения детей, лишенных свободы, для приобретения ими современных профессий, востребованных на рынке труда.

Создание системы общественного контроля за соблюдением прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении или в конфликте с законом.

Разработка программы ресоциализации отбывших наказание несовершеннолетних и формирование государственного заказа по адресному оказанию данной услуги.

Распространение на лиц, осужденных к лишению свободы
в несовершеннолетнем возрасте и освободившихся в возрасте от 18 до 23 лет, права на получение социальной поддержки, сопровождение и постпенитенциарную реабилитацию со стороны служб, осуществляющих эту работу в отношении несовершеннолетних.

Отнесение несовершеннолетних, находящихся в следственных изоляторах и воспитательных колониях, к категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Организация предоставления основного общего и среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях.

Создание условий для несовершеннолетних, содержащихся
в воспитательных колониях, для получения начального профессионального образования, профессиональной подготовки, самообразования, а также создание условий для несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей, для самообразования.

6. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении

несовершеннолетних и реабилитацию детей – жертв насилия

Разработка комплексной региональной программы по предотвращению насилия в отношении детей и реабилитации детей – жертв насилия.

Обеспечение выполнения Руководящих принципов ООН, касающихся правосудия в вопросах, связанных с участием детей – жертв и свидетелей преступлений, 2005 года.

Создание сети организаций, осуществляющих психологическую и социальную реабилитацию детей – жертв насилия, а также оказывающих помощь следственным органам при расследовании преступных посягательств в отношении детей.

7. Ожидаемые результаты

Создание эффективной многоуровневой системы защиты детства, основанной на международных стандартах.

Создание государственно-общественного механизма реализации Конвенции о правах ребенка.

Повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых форм эксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми – жертвами насилия социально-психологической помощи.

Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей.

Расширение практики применения технологий восстановительного подхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих права
и законные интересы ребенка.

Повышение качества реабилитационной и социализирующей деятельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроков нахождения детей в местах лишения свободы, расширение оснований применения мер ответственности, не связанных с лишением свободы.

Расширение спектра мер воспитательного характера.

VII. Дети – участники реализации стратегии

1. Краткий анализ ситуации

Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих его интересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие участию детей в принятии таких решений на местном, национальном и международном уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 – 2015 годы.

В Архангельской области создана правовая основа для участия детей
в принятии решений, затрагивающих их интересы, действуют детские
и молодежные общественные объединения, молодежные советы, палаты, парламенты. В большинстве общеобразовательных учреждений образованы
и активно работают органы школьного самоуправления.

Процесс расширения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками:

усиление формализма, недооценка возможностей и заниженные ожидания результатов участия детей в принятии решений;

дискриминация определенных групп детей (девочек, детей младшего
и среднего возраста, детей с ограниченными возможностями здоровья
и детей из малообеспеченных семей, детей из семей мигрантов, детей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

усиление элитизма (создание элитных групп «детей-профессионалов»);

массовая пассивность, разочарованность детей;

нарушение принципа приоритета развития ребенка и принципа добровольности его участия в принятии решений;

нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремление взрослых манипулировать его мнением.

2. Основные задачи

Развитие на основе принципов и норм международного права, а также федеральной законодательной базы в сфере регулирования участия детей
в принятии решений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности.

Обеспечение правового обучения и воспитания детей, а также специалистов, работающих с детьми.

Привлечение детей к участию в общественной жизни.

Воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний
в сфере прав и обязанностей человека и гражданина.

Освещение в средствах массовой информации темы участия детей
в общественной жизни.

Разработка и внедрение в практику стандартов и методик участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы, таких как:

добровольность;

включенность всех групп детей;

приоритет развития ребенка;

повсеместное присутствие (участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетом степени его зрелости, возрастных
и психологических возможностей);

доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличение зоны их ответственности);

открытость, честность взрослых в общении с детьми;

недопущение использования детей различными политическими силами
в качестве инструмента достижения собственных целей.

3. Первоочередные меры

Разработка и внедрение усовершенствованных образовательных программ, обеспечивающих получение детьми знаний в области прав человека и прав ребенка, с включением в них специального раздела
о практическом применении полученных знаний.

Включение в учебные программы подготовки и переподготовки специалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющего право детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы,
и принципы его реализации.

Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности и защиты своих личных данных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информирование родителей и иных законных представителей
ребенка о способах контроля за использованием детьми информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Развитие института уполномоченного при Губернаторе Архангельской области по правам ребенка.

Развитие института уполномоченных по правам ребенка в муниципальных образованиях Архангельской области, образовательных учреждениях.

Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию
в жизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений, касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях.

Разработка стандартов и методик расширения участия детей
в различных сферах жизнедеятельности.

Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей
в принятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематический сбор качественных и количественных данных об уровне такого участия детей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсном обеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений.

4. Ожидаемые результаты

Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизни общества.

Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностью участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Развитие законодательства Архангельской области в части, касающейся обеспечения участия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы.

Создание усовершенствованных образовательных программ и методик обучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка,
а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе с использованием средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Расширение влияния института уполномоченных по правам ребенка на всех уровнях.

Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей
в принятии решений, затрагивающих их интересы.

_______________

1

УТВЕРЖДЕН

распоряжением Правительства

Архангельской области

от 25 сентября 2012 г. № 400-рп

(в редакции распоряжения Правительства

Архангельской области

от 12 мая 2015 г. № 103-рп)

ПЛАН

первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений

Стратегии действий в интересах детей в Архангельской области на 2012 - 2017 годы

Наименование мероприятия

Срок

Ответственные

1

2

3

I. Семейная политика детствосбережения

1. Подготовка ежегодного информационно-аналитического материала «О положении

детей и семей, воспитывающих детей, в Архангельской области» для подготовки государственного доклада в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации «О положении детей и семей, воспитывающих детей, в Российской Федерации»

ежегодно

исполнительные органы государственной власти Архангельской области; территориальные органы федеральных органов государственной власти по Архангельской области

2. Организация правового просвещения и распространения информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», организации и учреждения для детей

ежегодно

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Архангельской области (по согласованию); министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области;

министерство образования и науки Архангельской области; министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области; министерство здравоохранения Архангельской области

3. Внедрение новых технологий и методов раннего выявления семейного неблагополучия и оказания поддержки семьям с детьми, находящимся в социально опасном положении и иной трудной жизненной ситуации, социально-психологической реабилитации детей, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств. Реализация мероприятий, направленных на информационно-просветительскую и социально-психологическую поддержку молодежи и молодой семьи

ежегодно

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области;

министерство образования и науки Архангельской области; министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области; министерство здравоохранения Архангельской области

1

2

3

4. Участие в ежегодной выставке-форуме «Вместе - ради детей!» федеральной коммуникативной площадки для выявления и распространения новых технологий и актуальных социальных практик по сокращению детского и семейного неблагополучия

ежегодно

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области; исполнительные органы государственной власти Архангельской области

5. Участие в функционировании интернет-портала «Я - родитель» как информационного ресурса, направленного на формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства

ежегодно

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области; министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области

6. Участие во Всероссийской акции «Добровольцы - детям

ежегодно

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области; министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области; некоммерческие организации Архангельской области (по согласованию)

7. Внедрение комплексной модели медико-социальной реабилитации лиц, страдающих алкогольной зависимостью и воспитывающих детей

ежегодно

министерство здравоохранения Архангельской области;

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области; министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области

8. Внедрение эффективных технологий и методов профилактики социального сиротства, включая социальный патронат в отношении семей с детьми, находящимися в социально опасном положении

ежегодно

министерство образования и науки Архангельской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (по согласованию); министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области

9. Реализация системы мер по профилактике абортов, отказов от новорожденных, социально-медико-психологическому сопровождению беременных женщин, находящихся в трудной жизненной ситуации. Организация и проведение мероприятий, направленных на формирование ответственности несовершеннолетних за свою жизнь, а также жизнь и здоровье будущих детей

ежегодно

министерство здравоохранения Архангельской  области;

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области; министерство образования и науки Архангельской области; министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области

10. Организация обучения специалистов организаций и учреждений, оказывающих социальные услуги детям, подросткам и семьям, повышение их профессиональной компетенции

ежегодно

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области; министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области; министерство образования и науки Архангельской области;

министерство культуры Архангельской области

11. Информационная и организационная поддержка мероприятий, направленных на воспитание традиционных семейных ценностей и компетентного родительства, проводимых Национальной родительской ассоциацией социальной поддержки семьи и защиты семейных ценностей

ежегодно

ежегодно министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области; министерство образования и науки Архангельской области

12. Проведение региональных акций и мероприятий, направленных на профилактику жестокого обращения с детьми и подростками, укрепление семейных ценностей, формирование нетерпимого отношения к жестокому обращению с детьми и подростками

ежегодно

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области; министерство образования и науки Архангельской области; министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области;

комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области

13. Информационное и организационное сопровождение мероприятий, направленных на организацию здорового образа жизни, повышение престижа семьи в российском обществе, производство и размещение тематических видеороликов и телевизионных программ в средствах массовой информации в Архангельской области

ежегодно

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области; министерство образования и науки Архангельской области;

министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области;

министерство здравоохранения Архангельской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (по согласованию)

1

2

3

14. Подготовка предложений в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по совершенствованию системы налоговых вычетов для семей с детьми

июнь 2015 года

министерство труда, занятости и социального

развития Архангельской области

15. Подготовка предложений в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации о дополнительной социальной поддержке детей, родители которых не известны

Ноябрь 2015 года

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области; министерство образования и науки Архангельской области

16. Участие в ежегодном Всероссийском конкурсе семейных генеалогических исследований «Моя родословная»

март - июль, ежегодно

Архангельское областное региональное отделение общероссийской общественной организации «Национальная родительская ассоциация социальной поддержки семьи и защиты семейных ценностей» (по согласованию)

17. Участие в интернет-фотоконкурсе пропаганды семейных ценностей «Семьи счастливые моменты»

март - декабрь 2015 года

Архангельское областное региональной отделение общероссийской общественной организации «Национальная родительская ассоциация социальной поддержки семьи и защиты семейных ценностей» (по согласованию);

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области

1

2

3

18. Участие в областной благотворительной акции «Поможем детям Поморья!»

август - сентябрь, ежегодно

Архангельское общественное движение «Совет отцов Архангельской области» (по согласованию); министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области

19. Участие во всероссийской акции «А у нас в семье традиция...»

8-9 июня 2015 года

Архангельское областное региональное отделение общероссийской общественной организации «Национальная родительская ассоциация социальной поддержки семьи и защиты семейных ценностей» (по согласованию)

20. Участие в областной благотворительной акции «Подарок Деда

Мороза»

декабрь, ежегодно

Архангельское общественное движение «Совет отцов Архангельской области» (по согласованию); министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области

21. Участие в ежегодном конкурсе на лучшее общественное объединение отцов «Папа года»

декабрь 2015 года

Архангельское общественное движение «Совет отцов Архангельской области» (по согласованию); Архангельское областное региональное отделение общероссийской общественной организации «Национальная родительская ассоциация социальной поддержки семьи и защиты семейных ценностей» (по согласованию)

22. Участие в ежегодном Всероссийском фестивале семейных театров

декабрь, ежегодно

Архангельское областное региональное отделение общероссийской общественной организации «Национальная родительская ассоциация социальной поддержки семьи и защиты семейных ценностей» (по согласованию)

23. Разработка Порядка взаимодействия субъектов программы примирения по материалам об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние, но не достигшего возраста, с которого наступает уголовная ответственность

2015 год

министерство образования и науки Архангельской области

24. Разработка региональной концепции и рекомендаций по созданию и поддержке служб примирения на 2015 - 2017 годы

1 полугодие 2015 года

министерство образования и науки Архангельской области

25. Разработка программы повышения квалификации специалистов «Медиация в восстановительном правосудии»

2015 год

министерство образования и науки Архангельской области

26. Обучение медиаторов для школьных служб примирения и участия в уголовном судопроизводстве в отношении несовершеннолетних

ежегодно

министерство образования и науки Архангельской области

27. Издание методических пособий по созданию и деятельности служб примирения

ежегодно

министерство образования и науки Архангельской области

28. Проведение мониторинга деятельности служб примирения

I квартал, ежегодно

министерство образования и науки Архангельской области

29. Доклад в Правительство Российской Федерации об исполнении пункта 64 плана мероприятий на 2015 - 2017 годы по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей

декабрь, ежегодно

министерство образования и науки Архангельской области

II. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей

30. Обеспечение реализации плана мероприятий по развитию информационно-познавательной, творческой и обучающей деятельности музеев, библиотек и учреждений культурно-досугового типа при организации взаимодействия с детьми и подростками

ежегодно

министерство культуры Архангельской области;

министерство образования и науки Архангельской

области

31. Внедрение семейных форм по поддержке семей, воспитывающих детей, в организациях социального обслуживания (семейные театры, клубы молодой семьи, семейные творческие студии)

ежегодно

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области; министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области

32. Организационная и информационно-методическая поддержка создания семейных клубов, действующих на базах организаций социального обслуживания

ежегодно

министерство образования и науки Архангельской области;

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области; министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (по согласованию)

33. Подготовка предложений в проект Концепции информационной безопасности детей в Российской Федерации

ноябрь 2015 года

министерство образования и науки Архангельской области;

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области; министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области;

министерство культуры Архангельской области

34.Обеспечение поэтапного введения федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья

ежегодно

министерство образования и науки Архангельской области

35.Мониторинг введения федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования

2016 год

министерство образования и науки Архангельской области

36.Выявление и распространение наиболее эффективных практик образования детей с ограниченными возможностями здоровья

ежегодно

министерство образования и науки Архангельской области

37. Проведение семинаров по теме «Защита детей от вредной информации»

ежегодно

Архангельское областное региональной отделение общероссийской общественной организации «Национальная родительская ассоциация социальной поддержки семьи и защиты семейных ценностей» (по согласованию)

38. Реализация просветительских и образовательных программ для населения, в том числе для детей и родителей, о способах ненасильственных коммуникаций, способах выявления и реагирования в случае жестокого обращения с детьми через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», организации и учреждения для детей

ежегодно

министерство образования и науки Архангельской области;

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области; министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области;

комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области

39. Проведение мероприятий по профессиональному образованию, профессиональному обучению и трудоустройству выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

ежегодно

министерство образования и науки Архангельской области;

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области

40.Реализация государственной программы Архангельской области «Культура Русского Севера (2013 - 2020 годы)»

ежегодно

министерство культуры Архангельской области

41.Участие в реализации проектов федеральной долгосрочной целевой программы «Культура России (2013 -2018 годы)», направленных на поддержку талантливых детей и молодежи, модернизацию предпрофессионального образования в сфере культуры и искусства

ежегодно

министерство культуры Архангельской области

42.Поддержка и участие в проектах муниципальных образований Архангельской области, направленных на реализацию мероприятий в интересах детей

ежегодно

министерство культуры Архангельской области органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (по согласованию)

43. Организационная поддержка и информационное сопровождение мероприятий учреждений культуры и искусства, образовательных организаций сферы культуры и искусства Архангельской области, направленных на выявление и поддержку талантливых детей и молодежи, детей, оказавшихся в трудных жизненных условиях

ежегодно

министерство культуры Архангельской области

44. Переход государственных учреждений дополнительного образования (детских школ искусств (по видам искусств) Архангельской области на реализацию дополнительных предпрофессиональных образовательных программ в сфере культуры и искусства

ежегодно

министерство культуры Архангельской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (по согласованию)

45. Проведение областного фестиваля детских театральных коллективов «Театральные каникулы»

ежегодно

министерство культуры Архангельской области

46. Областной фестиваль детского хореографического искусства «Хрустальная туфелька»

2015, 2017 годы

министерство культуры Архангельской области

47. Присуждение ежегодных премий Губернатора Архангельской области лауреатам областных конкурсов «Лучший преподаватель детской школы искусств» и «Молодые дарования Архангельской области»

ежегодно

министерство культуры Архангельской области

48. Доведение доли обучающихся в государственных и муниципальных организациях дополнительного образования (школы искусств) от количества детей школьного возраста до 12 процентов

ежегодно

министерство культуры Архангельской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (по согласованию)

49. Областной фестиваль «Юные голоса Поморья»

2016 год

министерство культуры Архангельской области

III. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни

50. Мониторинг проведения детской оздоровительной кампании

ежегодно

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области;

министерство образования и науки Архангельской области;

органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области (по согласованию)

51. Мониторинг ситуации по вопросу сохранения, развития и предотвращения перепрофилирования детских оздоровительных организаций

ежегодно

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области

52. Предложения в проект Концепции оказания ранней помощи детям

с генетическими отклонениями

декабрь 2015 года

министерство здравоохранения Архангельской области;

53. Реализация мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни детей и молодежи и внедрение здоровьесберегающих технологий

ежегодно

министерство образования и науки Архангельской области;

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области; министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области;

министерство культуры Архангельской области; министерство здравоохранения Архангельской области

54. Организация проведения детям неонатального и аудиологического скрининга, проведение профилактических медицинских осмотров детей,              проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка; проведение диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся следующего в трудной жизненной ситуации за отчетным

Ежегодно, до 1 июня года, следующего за отчетным

министерство здравоохранения Архангельской области

55. Участие в реализации Программы развития перинатальных центров в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2013 года№ 2302-р

начиная с декабря 2016 года

министерство здравоохранения Архангельской области

IV. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства

56. Внедрение эффективных технологий и методик подготовки к самостоятельной жизни детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Реализация мероприятий, направленных на социально-психологическую адаптацию молодых родителей к особенностям жизнедеятельности семьи с ребенком-инвалидом, активизация добровольческой и благотворительной деятельности в сфере поддержки семей данной категории

ежегодно

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области;

министерство образования и науки Архангельской области;

министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области

57. Реализация подпрограммы «Право быть равным» государственной программы Архангельской области «Социальная поддержка граждан

в Архангельской области (2013 - 2018 годы)», поддержанной Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

ежегодно

министерство труда, занятости и социального развития

Архангельской области;

министерство образования и науки Архангельской

области;

58. Специальные Зимние и Летние Беломорские игры для детей с ограниченными возможностями здоровья

февраль, сентябрь, ежегодно

министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области;

министерство образования и науки Архангельской области;

министерство труда, занятости и социального развития

Архангельской области

V. Создание системы зашиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия

59. Проведение общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми

ежегодно

министерство труда, занятости и социального развития

Архангельской области;

комиссия по делам несовершеннолетних и защите их

прав при Правительстве Архангельской области

60. Обеспечение деятельности единого общероссийского детского «телефона доверия»

ежегодно

министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области;

комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Архангельской области

61. Обеспечение психологической помощи молодым семьям, переживающим актуальные конфликты и иные психотравмирующие ситуации, по областному мобильному телефону доверия

ежегодно

министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области

62. Реализация мероприятий, направленных на профилактику рецидива противоправного поведения среди несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы

ежегодно

министерство по делам молодежи и спорту Архангельской области

63. Предложения в проект концепции развития системы профилактики правонарушений несовершеннолетних

июль

исполнительные органы государственной власти Архангельской области;

территориальные органы федеральных органов государственной власти по Архангельской области».