ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ С РАЗЪЯСНЕНИЕМ КРИТЕРИЕВ ПРАВОМЕРНОГО ПОВЕДЕНИЯ, НОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, А ТАКЖЕ НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ТАК...



МИНИСТЕРСТВО

СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

25.12.2019 № 21РВ-145

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РУКОВОДСТВА ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ С РАЗЪЯСНЕНИЕМ КРИТЕРИЕВ ПРАВОМЕРНОГО ПОВЕДЕНИЯ, НОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, А ТАКЖЕ НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ТАКИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ, ТЕХНИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ  ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ ЗА ПРИЕМОМ НА РАБОТУ В ПРЕДЕЛАХ УСТАНОВЛЕННОЙ КВОТЫ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, ОПРЕДЕЛЕННЫХ ЗАКОНОМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ № 53/2008-ОЗ «О КВОТИРОВАНИИ РАБОЧИХ МЕСТ»

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8.2 Федерального закона
от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
и муниципального контроля»:

1. Утвердить прилагаемое руководство по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля за приемом на работу в пределах установленной квоты отдельных категорий граждан, определенных Законом Московской области № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест».

2. Управлению организации деятельности структурных подразделений
и подведомственных учреждений Министерства социального развития Московской области  обеспечить официальное размещение (опубликование) настоящего распоряжения на официальном сайте Министерства социального развития Московской области https://msr.mosreg.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Управлению по работе с документами и обеспечения деятельности Министерства социального развития Московской области направить копию
настоящего распоряжения:

в 7-дневный срок после дня первого официального опубликования в Управление Министерства юстиции Российской Федерации
по Московской области с соблюдением требований, установленных распоряжением Губернатора Московской области от 07.07.2017 № 215-РГ «Об организации предоставления нормативных правовых актов Московской области для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»;

в течение 5 рабочих дней с дня его регистрации в Прокуратуру Московской области в соответствии с распоряжением Губернатора Московской области от 30.07.2018 № 225-ОГ «О направлении в Прокуратуру Московской области нормативных правовых актов Московской области и их проектов».

4. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя министра социального развития Московской области Ускову Н.Е.

Министр социального развития

Московской области                                                                                     И.К. Фаевская

УТВЕРЖДЕНО

приказом министра

социального развития

Московской области

от 25.12.2019 № 21РВ-145

Руководство

по соблюдению обязательных требований с разъяснением критериев правомерного поведения, новых требований нормативных правовых актов, а также необходимых для реализации таких нормативных правовых актов организационных, технических мероприятий при осуществлении регионального государственного контроля за приемом на работу в пределах установленной квоты отдельных категорий граждан, определенных Законом Московской области № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест»

Настоящее руководство разработано в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и имеет целью оказание юридическим и индивидуальным предпринимателям, имеющим численность работников более 100 человек и осуществляющим деятельность на территории Московской области поддержки в вопросах соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерациии Московской области в области регионального государственного контроля за приемом на работу в пределах установленной квоты отдельных категорий граждан, определенных Законом Московской области № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест» включая разъяснение отдельных его положений, выполнение которых, как свидетельствует практика, выhttp://sql:8080/content/act/61b2c2ea-b0d6-40fb-9e3d-c24e187c04a1.docзывает определенные затруднения и недопонимания.

1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности.

1.1. Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих соблюдение требований, определяющих порядок и условия осуществления регионального государственного контроля за приемом на работу в пределах установленной квоты отдельных  категорий   граждан,   определенных    Законом    Московской   области № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест»:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Закон Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс  Московской области об административных правонарушениях»;

Закон Московской области от 25.04.2008 № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест»;

Постановление Правительства Московской области от 19.12.2017 № 1084/46 «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного контроля за приемом на работу в пределах установленной квоты отдельных категорий граждан,   определенных Законом Московской области № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест»;

распоряжение Правительства Московской области от 24.04.2018 № 220-РП «Об утверждении Перечня видов регионального государственного контроля (надзора), в том числе при осуществлении которых применяется риск-ориентированный подход и центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, уполномоченных на их осуществление»;

распоряжение Министерства социального развития Московской области от 24.02.2016 № 19РВ-13 «Об утверждении перечня должностных лиц Министерства социального развития Московской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере занятости населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области»;

распоряжение Министерства социального развития Московской области от 15.09.2017 № 19РВ-72 «Об утверждении требований к учету подконтрольных субъектов (объектов);

распоряжение Министерства социального развития Московской области от 17.05.2018 № 19РВ-32 «О предоставлении информации по квотированию рабочих мест»;

распоряжение Министерства социального развития Московской области распоряжение Министерства социального развития Московской области от 16.10.2018 № 19РВ-97 «Об утверждении Административного регламента осуществления Министерством социального развития Московской области регионального государственного контроля за приемом на работу в пределах установленной квоты отдельных категорий граждан, определенных Законом Московской  области № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест».

2. Круг лиц, в отношении которых устанавливаются обязательные требования.

2.1. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Московской области, имеющие численность работников более 100 человек.

3. Обязательные требования определяющие порядок и условия квотирования рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан, определенных Законом Московской области  № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест».

3.1. В целях пресечения и предотвращения нарушений законодательства в сфере квотирования рабочих мест для трудоустройства отдельных категорий граждан, определенных Законом Московской области № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест» в 2018 году проведено 26 плановых мероприятий по контролю.

По результатам вышеуказанных мероприятий выявлено 10 нарушений, из них:

невыполнение работодателем установленной законодательством Московской области обязанности по выделению квотируемых рабочих мест для лиц, указанных в   абзацах  третьем - седьмом статьи 3 Закона Московской области № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест» – 6;

непредставление или несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, либо представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор),  таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде – 4.

Обращений граждан по проблемам, связанным с соблюдением законодательства в сфере квотирования рабочих мест для трудоустройства лиц, указанных  в  абзацах  третьем - седьмом  статьи  3  Закона    Московской   области № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест», в адрес Министерства социального развития Московской области в 2018 году не поступало.

№

п/п

Вид нарушения

Количество нарушений, выявленных по обращениям граждан

Количество нарушений, выявленных в ходе КНМ

Всего нарушений

1

2

3

4

5

1

Невыполнение работодателем установленной законодательством Московской области обязанности по выделению квотируемых рабочих мест для лиц, указанных в абзацах третьем - седьмом статьи 3 Закона Московской области № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест»

0

6

6

2

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, либо представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор),  таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде

0

4

4

Итого

0

10

10

3.2. Описание обязательных требований в сфере квотирования рабочих мест для трудоустройства лиц, указанных  в  абзацах  третьем - седьмом  статьи  3  Закона    Московской   области № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест» (далее – граждане, испытывающие трудности в поиске работы).

3.2.1. Невыполнение работодателем установленной законодательством Московской области обязанности по выделению квотируемых рабочих мест для лиц,   указанных   в   абзацах   третьем - седьмом статьи 3 Закона Московской области № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест».

В   соответствии   со  статьей  3  Закона  Московской  области   от  25.04.2008  № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест», квотирование рабочих мест устанавливается для трудоустройства следующих категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы:

несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет;

лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

выпускников образовательных организаций для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа), в возрасте до 19 лет;

выпускников профессиональных образовательных организаций в возрасте до 20 лет, ищущих работу впервые (далее совместно именуемые – граждане, испытывающие трудности в поиске работы).

В  соответствии  со  статьей  4  Закона  Московской  области   от  25.04.2008  № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест» для работодателей, численность работников которых составляет более 100 человек, квота для приема на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы устанавливается в размере 1 процента от среднесписочной численности работников.

При расчете количества квотируемых рабочих мест округление их числа производится в сторону уменьшения до целого значения.

Работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты, исходя из среднесписочной численности работников. Среднесписочная численность работников в текущем месяце исчисляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области статистики.

Выполнением квоты является создание (выделение) работодателем минимального количества рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, которых он обязан трудоустроить, включая количество рабочих мест, на которых уже работают лица указанных категорий.

3.2.2. Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, либо представление в государственный орган, осуществляющий государственный контроль (надзор),  таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

В  соответствии  сабзацем третьим части 5  статьи  5  Закона  Московской  области № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест» работодатели обязаны  ежеквартально представлять в государственные казенные учреждения Московской области центры занятости населения информацию о  выполнении квоты для приема на работу граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Распоряжением Министерства социального развития Московской области от 17.05.2018 № 19РВ-32 «О предоставлении информации по квотированию рабочих мест» утверждена форма № 2 «Информация о выполнении установленной квоты по приему    на   работу  граждан,   определенных    в    Законе    Московской    области № 53/2008-ОЗ «О квотировании рабочих мест» и методические рекомендации по порядку предоставления работодателями в государственные казенные учреждения Московской области центры занятости населения информации о квотировании рабочих мест, а также установлены сроки представления работодателями информации о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов.