ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ОЗДОРОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ НА 2018 - 2020 ГОДЫ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ РАСПОРЯЖЕНИЙ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ



1

РАСПОРЯЖЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОТ  28  СЕНТЯБРЯ  2018  ГОДА  № 1157-Р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ОЗДОРОВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ НА 2018 - 2024 ГОДЫ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ РАСПОРЯЖЕНИЙ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

(название в редакции распоряжения от 10.03.2020 № 199-р)

(в редакции распоряжения от 10.03.2020 № 199-р)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1701 «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьями 28, 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», Соглашением «О мерах по социально - экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Республики Крым», заключенному между Министерством финансов Российской Федерации                      и Главой Республики Крым от 07 февраля 2018 года № 01-01-06/06-28,                      с целью создания условий для результативного управления государственными финансами Республики Крым и эффективного использования бюджетных средств при реализации приоритетных направлений и целей социально-экономического развития Республики Крым:

1. Утвердить Программу оздоровления государственных финансов  Республики Крым на 2018 - 2020 годы  (далее - Программа) согласно приложению 1.

2. Исполнителям Программы ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство финансов Республики Крым информацию о реализации мероприятий Программы и объеме полученного бюджетного эффекта по форме согласно приложению 2.

              3. Министерству              финансов Республики Крым:

3.1 ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, осуществлять оценку реализации Программы в соответствии                                     с установленной настоящей Программой методикой оценки реализации Программы;

3.2 отчет о реализации Программы в установленном порядке представлять в Министерство финансов Российской Федерации.

Признать  утратившими силу распоряжения Совета  министров Республики Крым:

от 27 февраля 2015 года № 160-р  «Об утверждении Плана мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Крым на 2016-2018 годы»;

от 23 декабря 2015 года № 1302-р «О внесении изменений                                  в распоряжение Совета министров Республики Крым от 27 февраля 2015 года № 160-р»;

от 30 января 2017 года № 74-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 27 февраля 2015 года № 160-р»;

от 30 марта 2015 года № 244-р «Об утверждении Плана мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств Республики Крым на 2016-2018 годы»;

от 21 июля 2015 года № 637-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 30 марта 2015 года № 244-р»;

от 23 декабря 2015 года № 1303-р «О внесении изменений                               в распоряжение Совета министров Республики Крым от 30 марта 2015 года
№ 244-р»;

от 22 марта 2017 года № 232-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 30 марта 2015 года № 244-р»;

от 31 марта 2017 года № 335-р «Об утверждении программы оптимизации расходов бюджета Республики Крым на 2017-2019 годы»;

от 27 июля 2017 года № 873-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 31 марта 2017 года
№ 335-р»;

от 21 июня 2016 года № 632-р «Об оптимизации в бюджетной сфере»;

от 24 мая 2017 года № 558-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 21 июня 2016 года № 632-р».

Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить                     на заместителя Председателя Совета министров Республики Крым                     Нахлупина В.Г.

Глава Республики Крым, Председатель Совета министров Республики Крым

С. АКСЁНОВ

Заместитель Председателя

Совета министров Республики Крым –

руководитель Аппарата

Совета министров Республики Крым                                      Л. ОПАНАСЮК

1

Приложение 1

к распоряжению Совета министров Республики Крым

от «28» сентября 2018  г. № 1157- р

Программа

оздоровления государственных финансов

Республики Крым на 2018 - 2020 годы

Состояние государственных финансов Республики Крым за 2017 год

За 2017 год в Закон Республики Крым от 28 декабря 2016 года
№ 326-ЗРК/2016 «О бюджете Республики Крым на 2017 год» (далее -  Закон о бюджете  № 326-ЗРК/2016)  внесено 12 уточнений, повлекших  изменение  основных характеристик бюджета.

По сравнению с первоначально утвержденным бюджетом Республики Крым объем бюджета изменился:

- по доходам - увеличился на сумму 26 574,0 млн. рублей, или на 20,2%, и составил 158 231,4 млн. рублей, в т. ч. объем налоговых и неналоговых доходов бюджета увеличен на сумму 16 453,0 млн. рублей, или на 48,9%, и составил  50 120,2 млн. рублей;

- безвозмездные поступления увеличились на 10 120,9 млн. рублей, или на 10,3%, и составил 108 111,2 млн. рублей;

- по расходам - увеличился на сумму 23 714,6 млн. рублей, или на 17,6%, и составил 158 470,8 млн. рублей.

- дефицит бюджета Республики Крым запланирован в сумме                           239,4 млн. рублей (уменьшен по сравнению с первоначальной редакцией на  2 859,3 млн. рублей).

Бюджет Республики Крым на  2017 год исполнен:

- по доходам на сумму 148 170,2 млн. рублей, или на 93,6% от утвержденных плановых  назначений;

- по расходам на сумму 149 100,5 млн. рублей, или на 94,0% от утвержденных плановых  назначений;

- дефицит бюджета составил 930,3 млн. рублей.

В 2017 году поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Крым составили в общей сумме 47 066,8 млн. рублей, или 93,9% от годовых бюджетных назначений (для сравнения: в 2016 году – в сумме            30 312,0 млн. рублей, или 112,9% от годовых бюджетных назначений). Таким образом, в 2017 году (по сравнению с 2016 годом) произошло увеличение общей суммы поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Крым на 16 754,9 млн. рублей, или на 55,3%.

В 2017 году в бюджет Республики Крым поступили одноразовые платежи на общую сумму 12 626,1 млн. рублей.

Таким образом, поступления одноразовых платежей в 2017 году в бюджете Республики Крым составили 26,8% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов (для сравнения: в 2016 году – 9,2%). Без учета одноразовых платежей сумма поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Крым в 2017 году составила
34 440,7 млн. рублей (47 066,8 млн. рублей – 12 626,1 млн. рублей) (для сравнения: в 2016 году – 27 510,1 млн. рублей).

В результате без учета одноразовых платежей сумма поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Крым в 2017 году (по сравнению с 2016 годом в сопоставимых условиях поступления) увеличилась на 6 930,6 млн. рублей, или на 25,2%.

Безвозмездные поступления в бюджет Республики Крым за 2017 год составили 101 103,4 млн. рублей, или 93,5% от утвержденных бюджетных назначений (для сравнения: в 2016 году – в сумме 76 569,0 млн. рублей, или 93,3% от годовых бюджетных назначений). Таким образом, в 2017 году (по сравнению с 2016 годом) увеличилась сумма безвозмездных поступлений в бюджет Республики Крым на 24 534,4 млн. рублей, или на 32,0%.

Структура безвозмездных поступлений:

- дотации – 37 606,0 млн. рублей, или 37,3% от общей суммы безвозмездных поступлений;

- субсидии – 57 439,6 млн. рублей, или 57,0% (в том числе средства на федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» - 53 175,2 млн. рублей);

- субвенции – 3 194,7 млн. рублей, или 3,2%;

- иные межбюджетные трансферты – 2 565,2 млн. рублей, или 2,5%.

Наибольший удельный вес в структуре налоговых и неналоговых доходов занимает налог на прибыль организаций – поступления, которого составили 18 253,1 млн. рублей, или 38,8% в общем объеме налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Крым. Выполнение утвержденных плановых показателей обеспечено на 100,3%.  По сравнению с 2016 годом поступления увеличились на 12 584,2 млн. рублей, или в 3,2 раза. В сопоставимых условиях (без учета единоразовых поступлений) поступления налога возросли на 191,0 млн. рублей, или на 103,4%.

Налога на доходы физических лиц за 2017 год поступило                          15 669,0 млн. рублей (33,3% от общей суммы налоговых и неналоговых доходов). Выполнение утвержденных плановых показателей обеспечено на 96,6%.

Плановые показатели по налогу на доходы физических лиц на 2017 год утверждены с темпом роста 114,2%  к фактическим поступлениям за               2016 год. Фактические поступления налога за 2017 год по сравнению с
2016 годом возросли на  1 783,5 млн. рублей, или на 12,8%, при темпе роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по Республике Крым за январь-ноябрь 2017 года к соответствующему периоду 2016 года 106%, реальной – 101%. Темп среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по Республике Крым снизился с 107% за январь-июль
2017 года до 106% за январь-ноябрь 2017 года, в результате достичь запланированного темпа роста по поступлению налога на доходы физических лиц не удалось.

В результате проводимой работы по увеличению поступлений налога на доходы физических лиц темп роста поступлений налога на доходы физических лиц в 2 раза превысил темп роста  среднемесячной номинальной начисленной заработной платы по Республике Крым.

Сложившийся темп роста поступления по налогу на доходы физических лиц достигнут за счет проводимой совместно с  Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Крым работе по постановке на налоговый учет обособленных подразделений и филиалов организаций, головные предприятия которых расположены в других субъектах Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2018 года на учете в налоговых органах Республики Крым состоит 4171 обособленное подразделение, головные организации которых зарегистрированы в других субъектах Российской Федерации, из которых 3625 обособленных подразделений (или 87% от количества зарегистрированных) уплатили налог на доходы физических лиц в сумме 3 387,1 млн. рублей, или 124,4% к факту прошлого года.

В течение 2017 года работали межведомственные рабочие группы                      по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов при Совете министров Республики Крым, при администрациях муниципальных образований Республики Крым, комиссия по вопросам легализации налоговой базы при Управлении Федеральной налоговой службы по Республике Крым. 

За 2017 год на территории Республики Крым проведено более                400 заседаний рабочих групп, заслушано около 2 тысяч субъектов хозяйственной деятельности (предприятия разных форм собственности, индивидуальные предприниматели и физические лица, имеющие задолженность перед бюджетом по налогам и сборам,  по договорам аренды земельных участков, по страховым взносам, а также выплачивающие заработную плату работникам ниже минимального размера оплаты труда).

В результате в бюджет дополнительно привлечено: налога на доходы физических лиц – 320,3 млн. рублей, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, – 6,9 млн. рублей, земельного налога – 7,4 млн. рублей, налога на прибыль организаций –     21,3 млн. рублей, доходов от аренды земли – 68,6 млн. рублей, других доходных источников – 84,5 млн. рублей. Погашена задолженность по заработной плате на сумму 127,4 млн.  рублей.

Акцизов поступило 5 103,8 млн. рублей. Выполнение утвержденных плановых показателей обеспечено почти на 100% (99,96%).

В сравнении с 2016 годом поступления возросли на  2 464,3 млн. рублей, или в  1,9 раза, это связано в первую очередь  с тем, что с 1 января 2017 года в бюджет Республики Крым подлежат зачислению доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты, производимые на территории Российской Федерации, поступления которых составили 1 987,5 млн. рублей. Утвержденные плановые показатели на 2017 год по акцизам на нефтепродукты выполнены на 101,6%.

За 2017 год поступление налога составило 2 510,6 млн. рублей, или 102,1% к утвержденным плановым показателям. По сравнению с 2016 годом поступления выросли на 862,6 млн. рублей, или 52,3%.

Увеличение поступлений связано с увеличением ставок налога с                            01 января 2017 года с 3% в 2016 году до 4% в 2017 года в случае, если объектом налогообложения являются доходы, и с 7%  в 2016 году до 10%  в 2017 году в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов. Увеличилось количество  налогоплательщиков, избравших упрощенную систему налогообложения. Так, если по состоянию на 1 января 2017 года на упрощенной системе налогообложения находилось 54 344 субъекта предпринимательской деятельности, то по состоянию на 1 января 2018 года на упрощенной системе налогообложения находится 62 977 субъектов предпринимательской деятельности, то есть рост на 15,9%.

Налога на имущество организаций поступило 1 633,1 млн. рублей, или 102,0% к утвержденным показателям. По сравнению с 2016 годом доходы увеличились на 444,9 млн. рублей, или 37,4%.

Рост уплаты налога на имущество обусловлен уплатой налога                        за имущество, вновь введенное в эксплуатацию в 1 квартале 2017 года, и уплатой за объект имущества, по которому в 2016 году  использовалась налоговая льгота.

Транспортного налога поступило 339,3 млн. рублей. Выполнение утвержденных плановых показателей обеспечено на 123,4%. По сравнению с 2016 годом поступления выросли на 133,0 млн. рублей, или на 64,5%.

Основная доля поступлений приходится на транспортный налог с физических лиц 79,3%, что обусловлено погашением физическими лицами задолженности по уплате налога, а также дополнительными поступлениями, в связи с перерасчетом налога в результате уточнения регистрационных данных объектов налогообложения.

Неналоговых доходов за 2017 год поступило 3 048,7 млн. рублей Утвержденные плановые показатели выполнены на 52,5%.

По неналоговым доходам обеспечено выполнение утвержденных показателей по доходам от использования имущества – 102,8%, по платежам при пользовании природными ресурсами – 141,1%, по доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства – 164,9%, штрафам и санкциям – 124,2%.

При этом не обеспечено выполнение утвержденных показателей по доходам от реализации имущества – 20%.

Недовыполнение плановых показателей по поступлениям в бюджет Республики Крым денежных средств от приватизации имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым, обусловлено, прежде всего низкой ликвидностью предлагаемого к продаже имущества и, соответственно, отсутствием на него покупательского спроса.

В отношении одного из объектов незавершенного строительства, включенных в Прогнозный план приватизации на 2017 год, а также земельного участка под ними принято решение о передаче в муниципальную собственность. В целях  обеспечения выполнения утвержденных плановых показателей в План приватизации на 2017 год включены акции акционерного общества «Завод шампанских вин «Новый Свет», которые реализованы в декабре 2017 года путем проведения конкурса. При этом средства от продажи акций поступили как источники финансирования дефицита бюджета Республики Крым по средствам от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности Республики Крым

Расходы бюджета Республики Крым утверждены Законом о бюджете               № 326-ЗРК/2016 в сумме 158 682,4 млн. рублей.

Исполнение расходной части бюджета  за 2017 год составило                     149 100,5 млн. рублей, или  94,0% к утвержденным плановым  назначениям.

В разрезе функциональной структуры расходов исполнение составило:

- по национальной экономике – 72 330,9 млн. рублей  (48,5 %), что больше по сравнению с 2016 годом  на 25 538,6 млн. рублей;

- по образованию – 25 536,4 млн. рублей (17,1%), что больше по сравнению с 2016 годом на 136,8 млн.  рублей;

- по социальной  политике – 21 894,8 млн. руб. (14,7%), что больше по сравнению с 2016 годом на 8 535,3 млн. рублей;

- по здравоохранению – 13 794,1 млн. рублей (9,3 %), что меньше по сравнению с 2016 годом на 3 298,4 млн. рублей (снижение объемов расходов бюджета в 2017 год на здравоохранение обусловлено изменением методики отражения расходов по страховым взносам на обязательное медицинское страхование неработающего населения, ранее вышеуказанные расходы отражались по разделу «Здравоохранение», а с 2017 года в разделе «Социальная политика»);

- по жилищно-коммунальному хозяйству – 4 989,3 млн. рублей (3,3 %), что меньше по сравнению с 2016 годом на 1 432,2 млн. рублей;

- по культуре и кинематографии – 3 131,6 млн. рублей (2,1 %), что меньше по сравнению с 2016 годом на 6,5 млн. рублей;

- по реализации общегосударственных вопросов - 2 886,3 млн. рублей    (1,9 %), что меньше по сравнению с 2016 годом на 25,7 млн. рублей;

- по обеспечению национальной безопасности и правоохранительной деятельности –  1 064,1 млн. рублей (0,7 %), что меньше по сравнению с                      2016 годом на 261,5 млн. рублей.

Дефицит бюджета по итогам исполнения бюджета за 2017 год составил 930,3 млн. рублей.

Источники финансирования дефицита бюджета - получение бюджетных кредитов из федерального бюджета, погашение ранее полученных бюджетных кредитов, средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности Республики Крым, изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов Республики Крым.

Просроченная кредиторская задолженность  по социально значимым направлениям (по начислениям на выплаты по оплате труда, по расходам на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, по платежам на обязательное медицинское страхование, по расходам на оплату коммунальных услуг государственных учреждений) на 1 января 2018 года отсутствует.

В процессе исполнения бюджета Республики Крым  большое внимание уделялось полному и своевременному освоению бюджетных ассигнований, предусмотренных главным распорядителям бюджетных средств Республики Крым. Применялись методы экономного использования бюджетных средств, что позволило профинансировать первоочередные задачи, не допустить задолженности по заработной плате и в полном объеме обеспечить все предусмотренные законодательством выплаты. Благодаря положительной тенденции развития экономики Республики Крым при росте расходов бюджета сохранена социальная направленность крымского бюджета,  усилено значение принципа нуждаемости и повышения адресности предоставления мер социальной поддержки.

С целью эффективного управления государственным долгом Республики Крым принято постановление Совета министров Республики Крым от 27 октября 2017 года № 560 «Об утверждении долговой политики Республики Крым на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (в редакции постановления Совета министров Республики Крым
от 24 мая 2018 года № 251), которым определены цели, а также основные задачи, риски и направления деятельности по управлению государственным долгом Республики Крым на 2018 год и на плановый период
2019 и 2020 годов

Основными целями долговой политики Республики Крым являются сбалансированность бюджета, поддержание объема государственного долга на экономически безопасном уровне с учетом всех возможных рисков, обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств в полном объеме и оптимизация структуры государственного долга в целях минимизации стоимости его обслуживания.

Законом Республики Крым от 22 декабря 2017 года № 447-ЗРК/2017
«О бюджете Республики Крым на 2018 год и на плановый
период 2019 и 2020 годов» (с изменениями) (далее – Закон № 447-ЗРК/2017)   установлен верхний предел государственного долга Республики Крым на   01 января 2019 года в сумме 3 838,19 млн. рублей.

Объем расходов бюджета Республики Крым на обслуживание государственного долга Республики Крым на 2018 год согласно Закону       № 447-ЗРК/2017  составляет 42,02 млн. рублей, в том числе на обслуживание внешнего долга – 38,0 млн. рублей, внутреннего долга – 4,02 млн. рублей.

Данные параметры соответствуют ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

По данным Государственной долговой книги Республики Крым государственный долг Республики Крым на 01 июля 2018 года составил
4 357,4 млн. рублей, в том числе государственный внешний долг Республики Крым – 317,2 млн. рублей, государственный внутренний долг Республики Крым – 4040,2 млн. рублей.

В декабре 2017 года в бюджет Республики Крым для частичного покрытия дефицита бюджета привлечены бюджетные кредиты из федерального бюджета в общей сумме 4 040,2 млн. рублей со сроком погашения в 2022 году. Заключены соглашения между Министерством финансов Российской Федерации и Советом министров Республики Крым о предоставлении бюджету Республики Крым из федерального бюджета бюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Республики Крым от 11 декабря 2017 года № 01-01-06/06-316, от                                 25 декабря 2017 года № 01-01-06/06-385.

В целях снижения долговой нагрузки на бюджет Республики Крым в соответствии со статьей 16 Федерального закона от  19 декабря 2016 года
№ 415-ФЗ  «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период
2018 и 2019 годов» и постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года   № 1531 «О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам» Советом министров Республики Крым заключены дополнительные соглашения о реструктуризации обязательств  Республики Крым перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам со сроком погашения в 2024 году.

Одним из требований правил проведения реструктуризации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 13 декабря 2017 года № 1531 «О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам», является необходимость утверждения заключенных дополнительных соглашений законом субъекта Российской Федерации.  Принят Закон Республики Крым от 07 марта 2018 года   № 473-ЗРК/2018 «Об утверждении дополнительных соглашений между Министерством финансов Российской Федерации и Советом министров Республики Крым к соглашениям по бюджетным кредитам».

Погашение данных долговых обязательств в сумме 4040,2 млн. рублей будет осуществляться в соответствии с графиками погашения, утвержденными дополнительными соглашениями к соглашениям о предоставлении бюджетных кредитов.

Законом Республики Крым №447-ЗРК/2017 предусмотрены бюджетные ассигнования для осуществления погашения внешнего долга Республики Крым, определены правовые основания для выплаты средств по соглашениям об урегулировании финансовых претензий и сроки заключения соглашений об урегулировании финансовых претензий, связанных с исполнением государственного внешнего долга Республики Крым до                            01 сентября 2018 года.

Порядок выплаты средств по соглашениям об урегулировании финансовых претензий, связанных с исполнением государственного внешнего долга Республики Крым, установлен постановлением Совета министров Республики Крым от 09 февраля 2018 года № 63 «Об утверждении Порядка выплаты средств по соглашениям об урегулировании финансовых претензий, связанных с исполнением государственного внешнего долга Республики Крым».

По состоянию на  01 сентября 2018 года в бюджет Республики Крым кредиты от кредитных организаций не привлекались, ценные бумаги не выпускались.

Базой для успешной реализации проводимых в республике реформ, достижения и сохранения экономической стабильности является устойчивое состояние государственных финансов и в первую очередь рост налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Уровень налоговых платежей характеризует экономическую и финансовую самостоятельность республики. Увеличение налоговых доходов необходимо для сокращения дотационности бюджета Республики Крым.

Так, доля дотации из федерального бюджета бюджету республики по отношению к объему собственных доходов консолидированного бюджета Республики Крым  за период с 2014 -2017 годов  составляла от  56,1 % (в 2014 году) до 23,9 %   (в 2017 году).

С 2015 года Министерство финансов Республики Крым осуществило работу по повышению эффективности управления государственными финансами и координирует работу главных распорядителей средств бюджета Республики Крым  по повышению эффективности расходования бюджетных расходов.

В целях увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов и  эффективности расходов бюджета Республики Крым в полной мере реализуются  распоряжения Совета  министров Республики Крым
от 27 февраля 2015 года   №160-р «Об утверждении Плана мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Республики Крым на 2016-2018 годы», от 30 марта 2015 года № 244-р 
«Об утверждении Плана мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств Республики Крым на 2016-2018 годы», от 31 марта 2017 года № 335-р «Об утверждении программы оптимизации расходов бюджета Республики Крым на 2017-2019 годы».

Меры, принятые Республикой Крым, по повышению устойчивости и сбалансированности бюджета Республики Крым, и оценка их эффективности за 2017 год приведены в таблице:

№ п/п

Принятые меры

Оценка достигнутого  бюджетного эффекта  в денежном выражении (тыс. рублей)

1

Рассмотрение на заседаниях комиссий по легализации налоговой базы работодателей, выплачивающих зарплату в "конвертах", несвоевременно перечисляющих в бюджет удержанный налог на доходы физических лиц

35  975,73

2

Осуществление взаимодействия между органами налоговой службы Республики Крым и органами местного самоуправления относительно обязательной постановки на учет в налоговом органе Республики Крым обособленных структурных подразделений или филиалов организаций, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, которые выполняют работы (создают рабочие места) на срок  более одного месяца

465 045,00

3

Реализация комплекса мер по принудительному взысканию задолженности с организаций и физических лиц, в том числе применение статей 46, 48 Налогового кодекса Российской Федерации

631 065,00

4

Реализация комплекса мероприятий по взысканию задолженности по налогам, сборам и обязательным платежам, зачисляемой в бюджет Республики Крым, образовавшейся в переходный период

3 109,40

5

Организация работы по оформлению государственными унитарными предприятиями Республики Крым договоров аренды земли

11 800,00

6

Организация работы по проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым

         41 528,98  

7

Организация работы по выдаче лицензий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют розничную продажу алкогольной продукции

       105 101,00  

8

Организация работы по отчуждению государственного имущества в процессе его приватизации. Проведение инвентаризации имущества, находящегося в собственности Республики Крым, и рассмотрение возможности проведения его приватизации.

     1 685 700,00  

9

Экономия средств бюджета Республики Крым, полученная в результате оптимизации сети государственных учреждений Республики Крым в бюджетной сфере путем ликвидации или преобразования в иную организационно – правовую форму

         12 000,00  

10

Оптимизация командировочных расходов работников органов государственной власти Республики Крым

           2 871,00  

11

Оптимизация бюджетных расходов за счет увеличения объема доходов от внебюджетной деятельности бюджетных и автономных учреждений

         32 782,60  

12

Оптимизация численности персонала учреждений Республики Крым, в том числе административно-управленческого

           9 300,00  

13

Высвобождение расходов, связанных с сокращением численности работников казенных, бюджетных, автономных государственных учреждений без учета работников государственных органов власти Республики Крым (за счет собственных средств бюджета Республики Крым)

         97 511,50  

14

Оптимизация расходов, направленных на прочую закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд (за счет собственных средств бюджета Республики Крым)

       286 308,10  

15

Оптимизация расходов, направленных на закупку товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества (за счет собственных средств бюджета Республики Крым)

         70 964,60  

Всего:

3 491 062,91

Финансовый результат от мер,  принятых в 2017 году  Республикой Крым, по повышению устойчивости и сбалансированности бюджетов республики составил 3 491 062,91 тыс. рублей.

Несмотря на принимаемые меры, остаются актуальными задачи по повышению пополнения доходной части консолидированного бюджета Республики Крым  и эффективности расходования бюджетных средств.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от                                             30 октября 2017 года № 1248-р «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Крым на 2018 год и плановый период
2019 и 2020 годов» определены основные направления бюджетной и налоговой политики Республики Крым.

Бюджетная политика направлена на адаптацию бюджетных ресурсов к новым экономическим реалиям в целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Крым, создания условий для устойчивого социально-экономического развития региона. Бюджетная политика как составная часть экономической политики региона нацелена на повышение уровня и качества жизни населения через повышение уровня экономического развития.

Основными целями налоговой политики Республики Крым являются сохранение бюджетной устойчивости, получение необходимого объема бюджетных доходов, а также поддержка предпринимательской деятельности и развитие инвестиционной активности. 

Бюджет Республики Крым является бюджетом развития. На территории республики осуществляется Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до
2020 года».  Осуществляется строительство и ввод в эксплуатацию новых школ, дошкольных учреждений и медицинских учреждений, которые с
2019 года потребуют дополнительный финансовый ресурс на содержание и выплату заработной платы, который не участвует в расчете модельного бюджета.  

Анализ модельного бюджета и его сравнение с фактическими расходами показывает недостаточный учет отдельных расходных обязательств, которые объективно невозможно оптимизировать без значительного снижения объема и качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Так как модельный бюджет представляет собой усредненные фактические расходы по 23 укрупненным группам полномочий, то он учитывает сложившееся фактическое недофинансирование по отдельным группам полномочий относительно нормативно установленного уровня.

Формирование модельного бюджета должно быть направлено на повышение финансовой устойчивости региональных бюджетов, в том числе на обеспечение социально-экономического развития субъектов, в связи с чем бюджет Республики Крым должен в полной мере учитывать реализацию гарантированных государством стандартов оказания услуг, и при изменении стандартов должны меняться  нормативы модельного бюджета.

II. Цели и задачи Программы

Программа оздоровления государственных финансов Республики Крым на 2018 - 2020 годы (далее - Программа) разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации
от 30 декабря 2017 года  № 1701 «О соглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов субъектов Российской Федерации», Соглашения «О мерах по социально - экономическому развитию и оздоровлению государственных финансов Республики Крым», заключенного между Министерством финансов Российской Федерации и Главой Республики Крым от 07 февраля 2018 года № 01-01-06/06-28 http://docs.cntd.ru/document/420387774 в целях создания условий для эффективного управления государственными и муниципальными финансами республики.

              Программа определяет основные направления деятельности по росту налоговых поступлений, оптимизации и приоритизации расходов бюджета Республики Крым, ограничению бюджетного дефицита, совершенствованию управления долговыми обязательствами и социально-экономическому развитию Республики Крым в финансовой и бюджетной  сферах  на  период  до 2020  года включительно.

Паспорт Программы

Цель Программы

Повышение уровня сбалансированности и устойчивости бюджета Республики Крым, улучшение состояния бюджетной системы Республики Крым, оздоровление государственных и муниципальных финансов Республики Крым и социально-экономическое развитие Республики Крым

Задачи Программы

Увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Крым, оптимизация расходов бюджета Республики Крым, снижение долговой нагрузки бюджета Республики Крым, достижение устойчивости бюджетной системы и обеспечение сбалансированности бюджета Республики Крым, сокращение неэффективных расходов бюджета Республики Крым, приоритизация расходов бюджета Республики Крым, сокращение долговой нагрузки на  бюджет Республики Крым

Сроки реализации Программы

2018 – 2020 годы

Ожидаемые результаты

По итогам реализации мероприятий Программы планируется достижение бюджетного эффекта  в денежном выражении от мер  по повышению устойчивости и сбалансированности бюджетов Республики Крым

Ответственный исполнитель Программы

Министерство финансов Республики Крым

Соисполнители Программы

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым, главные администраторы доходов бюджета Республики Крым,  Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым, органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым                 

III. Мероприятия Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:

увеличение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджет Республики Крым;

оптимизация расходов бюджета Республики Крым;

снижение долговой нагрузки бюджета Республики Крым.

IV. Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит повысить качество управления государственными финансами, обеспечить эффективность и результативность бюджетных расходов; осуществить сокращение долговой нагрузки и своевременное исполнение долговых обязательств Республики Крым.

V. Механизм реализации и мониторинг реализации Программы

Управление реализацией Программы, общую координацию деятельности соисполнителей Программы и контроль над ходом реализации Программы осуществляет ответственный исполнитель Программы.

Ответственный исполнитель Программы в рамках осуществления координации выполнения и контроля над реализацией мероприятий Программы обеспечивает выполнение следующих мероприятий:

согласовывает в установленном порядке проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения Программы;

осуществляет мониторинг, обобщение отчетных материалов и подготовку текущей информации о ходе реализации мероприятий Программы;

направляет в Министерство финансов Российской Федерации необходимые документы и отчетность по реализации Программы;

осуществляет иные полномочия в целях реализации мероприятий Программы.

Соисполнители Программы:

реализуют мероприятия Программы;

представляют ответственному исполнителю Программы отчет о ходе реализации Программы;

представляют иные запрашиваемые документы, необходимые для мониторинга и оценки хода реализации Программы.

VI. Анализ рисков реализации Программы

Реализация Программы сопряжена со следующими наиболее существенными рисками:

экономические риски - риски, обусловленные неблагоприятными изменениями основных макроэкономических показателей Республики Крым, включая как в целом ухудшение параметров внешнеэкономической конъюнктуры, так и негативные изменения демографической ситуации в регионе, форс-мажорные обстоятельства в отраслях экономики, ситуации на рынке труда и другие ключевые экономические факторы;

финансовые риски - риски невыполнения расходных обязательств Республики Крым в полной мере или в установленный срок;

правовые риски - риски, связанные с изменением подходов к реализации бюджетно-финансовой политики на федеральном уровне и с изменением бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации;

организационные риски - риски, связанные с проблемами внутреннего финансового контроля и аудита и недостаточной мотивацией органов государственной власти к эффективному исполнению бюджета по расходам.

VII. Методика оценки реализации Программы

Оценка реализации Программы представляет собой механизм контроля за исполнением плана мероприятий по реализации Программы.

Выполнение мероприятий осуществляют главные распорядители бюджетных средств Республики Крым (далее - ответственные исполнители) в пределах бюджетных ассигнований бюджета Республики Крым на соответствующий год. Ответственные исполнители ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Министерство финансов Республики Крым информацию о реализации мероприятий Программы и объеме полученного бюджетного эффекта по форме согласно приложению 2 к распоряжению.

Результативность и эффективность выполнения мероприятий Программы рассчитывается Министерством финансов Республики Крым ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, и определяется как степень достижения целевых показателей (индикаторов) по формуле:

R  №i 100%,

где:

R - значение показателя эффективности реализации Программы (доля достигнутых целевых показателей (индикаторов) к общему количеству показателей (индикаторов) за отчетный год), %;

i - количество достигнутых целевых показателей (индикаторов), ед.;
№ - общее количество целевых показателей (индикаторов), ед. Критерии оценки реализации Программы приведены в таблице.

Критерии оценки реализации Программы

Значение показателя эффективности Программы   (R)

Оценка реализации  Программы     реализации

более 90%

высокая

от 70% до 90%

средняя

менее 70%

низкая

1

Мероприятия программы оздоровления государственных финансов Республики Крым

на 2018 - 2020 годы

№ п/п

Наименование мероприятия

Ответственные исполнители

Срок

реализации

Финансовая оценка (тыс. руб.) и/или ожидаемый результат

2018 год

2019 год

2020 год

1

2

3

4

5

6

7

Раздел I. План мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет

Республики Крым

1.1

Достижение положительной динамики по налоговым и неналоговым доходам бюджета Республики Крым за счет:

- проведения мониторинга динамики поступлений;

- недопущения снижения поступлений по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в разрезе источников доходов;

- принятия мер по расширению налогооблагаемой базы

*В январе-феврале 2017 года в бюджет поступили крупные одноразовые платежи

Министерство финансов Республики Крым, главные администраторы доходов;

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым                            (по согласованию);

органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (по согласованию)

2018-2020 годы

0 %*

Значение показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

1.2

Наличие результатов  ежегодной оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот и ставок налогов, представленных в законодательный орган государственной власти Республики Крым

Министерство финансов Республики Крым;

Главные администраторы доходов бюджета Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

1.3

Наличие методики расчета и распределения арендной платы при передаче в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

1.4 Мероприятия по увеличению поступлений налоговых доходов бюджета Республики Крым

1.4.1

Рассмотрение на заседаниях комиссий по легализации налоговой базы работодателей, выплачивающих зарплату в «конвертах», несвоевременно перечисляющих в бюджет удержанный налог на доходы физических лиц

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым                     (по согласованию);

Министерство труда и социальной защиты Республики Крым

2018-2020 годы

(тыс. руб.)

5 000

5 250

5 500

1.4.2

Наполнение Единого государственного реестра недвижимости сведениями об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым;

органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (по согласованию)

2018-2020 годы

2,8

млн. объектов

Значение показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

1.4.3

Проведение анализа поступлений налогов от субъектов малого и среднего бизнеса, применяющих систему специальных налоговых режимов

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым                     (по согласованию)

2018-2020 годы

да

да

да

1.4.4

Осуществление взаимодействия относительно обязательной постановки на учет в налоговом органе Республики Крым обособленных структурных подразделений или филиалов организаций, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, которые выполняют работы (создают рабочие места) на срок более одного месяца

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым                     (по согласованию);

органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (по согласованию)

2018-2020 годы

(тыс. руб.)

62 000

65 000

68 000

1.4.5

Реализация комплекса мер по принудительному взысканию задолженности с организаций и физических лиц, в том числе применение статей 46, 48 Налогового кодекса Российской Федерации

** в консолидированный бюджет Российской Федерации

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым                     (по согласованию)

2018-2020 годы

(тыс. руб.)

1 500 000

**

1 900 000

**

2 200 000

**

1.4.6

Проведение анализа результатов декларирования по налогу на прибыль организаций, выявление изменения структуры доходов и расходов налогоплательщиков, причин снижения налоговой нагрузки, причин образования убытков. Проведение мероприятий налогового контроля по выявленным рискам уклонения от налогообложения

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым                     (по согласованию)

2018-2020 годы

да

да

да

1.4.7

Организация работы по контролю за правомерностью применения льгот и преференций организациями – участниками свободной экономической зоны на территории Республики Крым

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым                     (по согласованию)

2018-2020 годы

да

да

да

1.4.8

Повышение собираемости налога на имущество организаций за счет расширения налоговой базы

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым                     (по согласованию)

2018-2020 годы

да

да

да

1.4.9

Проведение мероприятий по актуализации сведений о транспортных средствах и их владельцах, предоставляемых Управлением ГИБДД по Республике Крым в Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым                     (по согласованию)

2018-2020 годы

да

да

да

1.5 Мероприятия по увеличению поступлений неналоговых доходов бюджета Республики Крым

1.5.1

Реализация комплекса мероприятий по взысканию задолженности по налогам, сборам и обязательным платежам, зачисляемой в бюджет Республики Крым, образовавшейся в переходный период

Служба финансового надзора Республики Крым

2018-2020 годы

(тыс. руб.)

100

х

х

1.5.2

Организация работы по оформлению государственными унитарными предприятиями Республики Крым (далее - ГУП) договоров аренды земли

Главные администраторы доходов бюджета Республики Крым, к ведению которых относятся ГУП;

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

2018-2020 годы

(тыс. руб.)

4 000

значение показателя

подлежит утверждению дополнительно

значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

1.5.3

Организация работы по проведению аукционов по продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

2018-2020 годы

(тыс. руб.)

1 000

х

х

1.5.4

Организация работы по выдаче лицензий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют розничную продажу алкогольной продукции

Министерство промышленной политики Республики Крым

2018-2020 годы

(тыс. руб.)

100 900

95 000

90 000

1.5.5

Вовлечение в инвестиционный процесс земельных участков, незавершенных объектов капитального строительства, имущества предприятий и организаций, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Министерство экономического развития Республики Крым;

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым;

органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (по согласованию);

АО «Корпорация развития Республики Крым»

2018-2020 годы

(единиц)

25

х

х

1.5.6

Организация работы по взиманию и администрированию курортного сбора

Министерство курортов и туризма Республики Крым

2018-2020 годы

(тыс. руб.)

0,0

42 000

43 900

1.5.7

Создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) на дорогах регионального или межмуниципального значения Республики Крым

Государственный комитет дорожного хозяйства Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

1.5.8

Создание и эксплуатация автоматизированной системы оплаты проезда на маршрутах регулярных перевозок (АСОП)

Министерство транспорта Республики Крым;

ГУП Республики Крым «Крымавтотранс»

2018-2020 годы

да

да

да

1.5.9

Организация работы по отчуждению государственного имущества в процессе его приватизации

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

2018-2020 годы

(тыс. руб.)

200 000

200 000

200 000

1.6 Проведение инвентаризации имущества, находящегося в собственности Республики Крым:

1.6.1

Систематизация сведений о  наличии имущества, находящегося в собственности Республики Крым, и его использовании

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

1.6.2

Определение перечня сдаваемого в аренду недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности, с целью увеличения доходов, получаемых в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым,

исполнительные органы государственной власти Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

1.6.3

Выявление неиспользованного (бесхозного) имущества, установление направления эффективного его использования

Исполнительные органы государственной власти Республики Крым (согласно постановлению Совета министров Республики Крым от 19.03.2018 № 119: Министерство топлива и энергетики Республики Крым,

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым,

Государственный комитет дорожного хозяйства Республики Крым, Министерство транспорта Республики Крым,

Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым);

Органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым

2018-2020 годы

да

да

да

1.6.4

Выявление неиспользуемых основных фондов государственных учреждений и принятие соответствующих мер по их продаже или сдаче в аренду

Министерство экономического развития Республики Крым,

исполнительные органы государственной власти Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

Раздел II. План мероприятий, направленных на оптимизацию расходов консолидированного бюджета Республики Крым

Меры, направленные на снижение уровня дотационности Республики Крым

2.1 Меры, направленные на обеспечение достижения показателей экономического развития Республики Крым:

2.1.1

Увеличение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в текущем финансовом  году по сравнению с отчетным финансовым  годом

Министерство экономического развития Республики Крым

2018-2020 годы

(%)

на 2,7 %

значение показателя

подлежит утверждению дополнительно

значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

2.1.2

Увеличение доли среднесписочной численности работников на предприятиях малого и среднего предпринимательства в общей численности занятого населения в текущем финансовом  году по сравнению с отчетным финансовым  годом

Министерство экономического развития Республики Крым

2018-2020 годы

(%)

на 0,5 %

значение показателя

подлежит утверждению дополнительно

значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

2.1.3

Снижение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в текущем финансовом  году по сравнению с отчетным финансовым  годом

Министерство экономического развития Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым

2018-2020 годы

(%)

на 0,1 %

значение показателя

подлежит утверждению дополнительно

значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

2.2 Меры, направленные на бюджетную консолидацию:

2.2.1

Исполнение принятых Республикой Крым обязательств по достижению целевых показателей повышения заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Министерство образования науки и молодежи Республики Крым, Министерство здравоохранения  Республики Крым, Министерство спорта Республики Крым, Министерство культуры Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым

2018 год

да

да

да

2.2.2

Неустановление с 2018 года новых расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти Республики Крым

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

2.2.3

Непревышение действующих расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти Республики Крым, в том числе полномочий, осуществляемых в соответствии со статьей 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также полномочий, установленных нормативными актами Республики Крым по предметам ведения Республики Крым, в ходе их исполнения, над расчетным объемом расходных обязательств Республики Крым и муниципальных образований, связанных с исполнением указанных полномочий, по итогам инвентаризации расходных полномочий органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления за 2016 год, определенным в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2004
№ 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации»

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

2.2.4

Соблюдение норматива формирования расходов на содержание органов государственной власти Республики Крым, установленных Правительством Российской Федерации

Министерство финансов  Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

2.3 Меры по повышению эффективности использования бюджетных средств

2.3.1

Отсутствие по состоянию на 1-е число каждого месяца просроченной кредиторской задолженности бюджета Республики Крым и бюджетных и автономных учреждений Республики Крым в части расходов на оплату труда, уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам, а также обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, выплаты на обязательное медицинское страхование неработающего населения

Министерство финансов  Республики Крым,

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

2.3.2

Обеспечение фактического уровня возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг в Республике Крым, определенного на основании данных, представляемых по форме федерального статистического наблюдения № 22-ЖКХ (сводная) «Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы» за очередной финансовый год  по сравнению с отчетным финансовым годом

Министерство жилищно -  коммунального хозяйства Республики Крым

2018-2020 годы

на 2,0 %

Значение показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

2.3.3

Обеспечение непревышения показателя штатной численности работников органов государственной власти над соответствующими показателями предельной численности и недопущение принятия решений об увеличении численности работников, обеспечивающих реализацию переданных государственных полномочий на территориях муниципальных образований Республики Крым 

Органы государственной власти Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

2.3.4

Обеспечение неувеличения общей численности работников государственных учреждений  Республики Крым

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

2.3.5

Обеспечение направления на согласование в Министерство финансов Российской Федерации проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Крым об увеличении численности работников органов государственной власти и (или) государственных учреждений Республики Крым до их принятия в случае необходимости увеличения численности работников органов государственной власти, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации и новые полномочия Республики Крым, возникшие в результате разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления, а также увеличения численности работников государственных учреждений Республики Крым в результате ввода в эксплуатацию объектов, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации, либо в результате передачи указанных объектов из федеральной или муниципальной собственности в собственность Республики Крым

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

2.4 Меры в рамках формирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями Республики Крым

2.4.1

Обеспечение значения показателя отношения количества межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам, распределяемых законом о бюджете субъекта Российской Федерации и актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации до 1 марта, к общему числу межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам

Министерство финансов  Республики Крым,

главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018-2020 годы

не менее чем 99,0%

значение показателя

подлежит утверждению дополнительно

значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

2.4.2

Осуществление контроля за соблюдением муниципальными образованиями Республики Крым требований и ограничений, установленных статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Министерство финансов  Республики Крым,

муниципальные образования Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

2.4.3

Организация работы по сокращению просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов и муниципальных учреждений в Республике Крым в части расходов на оплату труда, уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты денежного содержания и иные выплаты работникам, а также обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, выплаты на обязательное медицинское страхование неработающего населения

Министерство финансов  Республики Крым,

муниципальные образования Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

2.4.4

Представление в Министерство финансов Российской Федерации  в срок до
1 сентября текущего финансового  года сведений о результатах оценки качества управления муниципальными финансами в муниципальных образованиях за отчетный финансовый  год

Министерство финансов  Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

2.5 Меры в рамках повышения качества управления региональными финансами

2.5.1

Обеспечение значения показателя доли расходов бюджета Республики Крым, формируемых в рамках государственных  программ Республики Крым, в    общем    объеме    расходов бюджета Республики Крым  в текущем финансовом  году

Министерство финансов  Республики Крым,

главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018-2020 годы

не менее чем 95,0%

Значение показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

2.5.2

Обеспечение значения показателя доли расходов на оплату труда работников органов государственной власти Республики Крым в общем объеме расходов бюджета Республики Крым в текущем финансовом  году

Министерство финансов  Республики Крым

2018-2020 годы

не более чем 2,1%

Значение показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

2.5.3

Обеспечение значения показателя доли бюджетных расходов на финансовое обеспечение оказания бюджетными и автономными учреждениями государственных услуг в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, рассчитанных исходя из нормативов финансовых затрат

Министерство финансов  Республики Крым,

главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018-2020 годы

100%

100%

100%

2.5.4

Обеспечение значения показателя отношения объема просроченной кредиторской задолженности Республики Крым и бюджетных и автономных учреждений Республики Крым к объему расходов бюджета Республики Крым в текущем финансовом  году, исключив из расчета показатели, источником финансирования которых выступают собственные доходы учреждения и средства Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Крым (отчет «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждений» (формы 0503769(2) и 0503769 (7).

Министерство финансов  Республики Крым,

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018-2020 годы

не более чем                     0 %

значение показателя

подлежит утверждению дополнительно

значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

2.5.5

Утверждение бюджета Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период с включением в состав доходов дотаций из федерального бюджета в размерах, не превышающих предусмотренные в федеральном бюджете объемы

Министерство финансов  Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

2.5.6

Размещение на сайте Правительства  Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» закона о бюджете Республики Крым  (в актуальной  редакции)

Министерство финансов  Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

2.5.7

Ежемесячное размещение на сайте Правительства  Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов об исполнении бюджета Республики Крым

Министерство финансов  Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

2.6 Иные мероприятия, направленные  на оптимизацию расходов консолидированного бюджета Республики Крым

2.6.1

Сокращение расходов на оплату труда в результате централизации функции и передачи части функций главных распорядителей средств бюджета  Республики Крым, государственных учреждений Республики Крым на аутсорсинг

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018-2020 годы

(тыс. руб.)

1 000

3 000

5 000

2.6.2

Проведение анализа в целях выявления дублирующих функций и полномочий главных распорядителей бюджетных средств  Республики Крым.

Подготовка предложений по оптимизации дублирующего функционала главных распорядителей бюджетных средств Республики Крым и предоставление в Совет министров Республики Крым предложений о внесении изменений в положения о соответствующих главных распорядителях бюджетных средств  Республики Крым

Аппарат Совета министров Республики Крым,

Министерство экономического развития Республики Крым,

Министерство финансов Республики Крым,

2019-2020 годы

(тыс. руб.)

х

Значение показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

2.6.3

Разработка и утверждение планов по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов главного распорядителя бюджетных средств Республики Крым на 2019-2020 года с обязательным отражением ожидаемого бюджетного эффекта  в денежном выражении.

Направление утвержденных планов в Министерство финансов Республики Крым

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

до 1 декабря

2018 года

да

х

х

2.6.4

Проведение анализа перечня государственных услуг (работ), предоставляемых государственными учреждениями Республики Крым. Исключение из перечня услуг (работ), не соответствующих основным видам деятельности государственных  учреждений.

Предоставление аналитической справки  в Министерство финансов Республики Крым

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

до 1 декабря

2018 года

да

х

х

2.6.5

Проведение мониторинга в целях выявления имущества, не используемого для выполнения государственного задания, затраты на содержание которого включены в нормативные затраты на выполнение государственного задания. Предоставление аналитической справки в Министерство финансов Республики Крым с обязательным отражением ожидаемого бюджетного эффекта  в денежном выражении на 2018 – 2020 годы.

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018-2020 годы (тыс. руб.)

Значение показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

2.6.6

Создание централизованных бухгалтерий, в том числе создание единой централизованной информационной системы учета и отчетности для главных распорядителей бюджетных средств Республики Крым и государственных учреждений Республики Крым

Министерство финансов Республики Крым,

главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

2.6.7

Проведение анализа нагрузки на бюджетную сеть (контингент, количество государственных учреждений, количество персонала, используемые фонды, объемы и качество предоставляемых государственных услуг в разрезе государственных учреждений), оценка потребности в их услугах в целях принятия решений по:

-уменьшению обслуживающего персонала и непрофильных специалистов учреждений (сторожа, повара, уборщики помещений, водители, завхозы, электрики и т.д.)

-оптимизации (ликвидации, реорганизации, филиализации, объединению) сети государственных учреждений, укрупнению или присоединению «мелких» учреждений, а также организаций, загруженных менее чем на 50%,  к более крупным.

Предоставление аналитической справки в Министерство финансов Республики Крым  с обязательным отражением ожидаемого бюджетного эффекта  в денежном выражении на 2019 – 2020 годы.

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

До 1 апреля

2019 года

х

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

2.6.8

Внесение изменений в трудовые договоры с руководителями бюджетных и автономных учреждений об обязательных стимулирующих выплатах в случае выполнения мероприятий, направленных на развитие внебюджетной деятельности.

Предоставление аналитической справки в Министерство финансов Республики Крым  с обязательным отражением информации по  заключенным контактам в разрезе учреждений

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

Переход на эффективный контракт

с 1 января

2019 года

х

да

да

2.6.9

Принятие мер по расширению видов деятельности государственных бюджетных, автономных учреждений Республики Крым с целью увеличения доходов от оказания платных услуг.

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

С 1 января

2019 года

(тыс. руб.)

х

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

2.6.10

Увеличение объема расходов за счет доходов от внебюджетной деятельности государственных бюджетных учреждений Республики Крым и государственных автономных учреждений Республики Крым (в том числе за счет эффективного использования бюджетными и автономными учреждениями государственного имущества Республики Крым)

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

с 1 января

2019 года

(тыс. руб.)

х

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

2.6.11

Централизация закупок для нужд главных распорядителей бюджетных средств Республики Крым и государственных учреждений Республики Крым

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018 –2020 годы

снижение трудозатрат и экономия времени сотрудников заказчика и специалистов уполномоченного органа на формирование и проверку технического задания. Минимизация ошибок, возможных при формировании технического задания

да

да

да

2.6.12

Принятие новых расходных обязательств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки населению Республики Крым, только на основе принципов адресности и нуждаемости

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018 –2020 годы

(тыс. руб.)

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

2.6.13

Актуализация сведений о численности неработающего населения (в том числе на основе взаимодействия с соответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти)

Министерство здравоохранения Республики Крым, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Крым

2018-2020 годы

(тыс. руб.)

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

2.6.14

Проведение анализа эффективности мер государственной поддержки, предоставляемой юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, отмена неэффективных субсидий в целях выявления неэффективных расходов, направляемых на государственную поддержку

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018-2020 годы

(тыс. руб.)

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

2.6.15

Проведение анализа хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий Республики Крым с выработкой предложений по их реорганизации (ликвидации) в случае их убыточности

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018-2020 годы

(тыс. руб.)

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

2.6.16

Совершенствование механизма формирования региональной адресной инвестиционной программы путем применения формализованных критериев оценки эффективности принимаемых инвестиционных проектов (объектов капитальных вложений). Совершенствование первоначальной оценки необходимого объема бюджетных ресурсов для реализации инвестиционных проектов. Формирование механизма, обеспечивающего невозможность возникновения незавершенного строительства

Министерство экономического развития Республики Крым

2018-2020 годы

(тыс. руб.)

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

2.6.17

Уменьшение доведенных  до главных распорядителей бюджетных средств Республики Крым предельных объемов для планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год с учетом необходимости оптимизации расходов

Министерство финансов Республики Крым

2019-2020 годы

(тыс. руб.)

х

454 318

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

2.6.18

Оптимизация расходов бюджета Республики Крым

Главные распорядители бюджетных средств Республики Крым

2018-2020 годы (тыс. руб.)

180 265

200 000

200 000

Раздел III. Меры по снижению долговой нагрузки бюджета Республики Крым

3.1

Сокращение расходов на обслуживание государственного долга

Министерство финансов

Республики Крым

2018-2020 годы (тыс. рублей)

42 023

3 821

3 602

3.2

Мораторий на предоставления государственных гарантий

Министерство финансов

Республики Крым

2018-2020 годы

Недопущение роста государственного долга Республики Крым

3.3

Привлечение бюджетных кредитов из федерального бюджета на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации

Министерство финансов

Республики Крым

2018-2020 годы (тыс. руб.)

Обеспечение покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета Республики Крым (в случае необходимости)

3.4

Ограничение размера государственного долга

Министерство финансов Республики Крым

2018-2020 годы

(%)

на 01.01.2019 не более 9%  от утвержденного объема доходов бюджета Республики Крым на 2018 год, за исключением безвозмездных поступлений

на 01.01.2020 не более 9%  от утвержденного объема доходов бюджета Республики Крым на 2018 год, за исключением безвозмездных перечислений

на 01.01.2021 не более 8%  от утвержденного объема доходов бюджета Республики Крым на 2018 год, за исключением безвозмездных перечислений

3.5

Соблюдение условий Соглашений по реструктуризации бюджетных кредитов, предоставленных бюджету Республики Крым из Федерального бюджета

Министерство финансов

Республики Крым

2018-2020 годы

да

да

да

3.6

Соблюдение отношения объема расходов на обслуживание государственного долга Республики Крым к расходам бюджета Республики Крым, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Министерство финансов Республики Крым

2018-2020 годы

(%)

не более

0,02%

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

Значение

показателя

подлежит утверждению дополнительно

Заместитель Председателя

Совета министров Республики Крым – руководитель Аппарата

Совета министров Республики Крым

                               Л. ОПАНАСЮК

1

Приложение 2

к распоряжению Совета министров Республики Крым

от «28» сентября 2018  г. № 1157- р

Информация

о реализации мероприятий Программы оздоровления государственных финансов

Республики Крым на 2018-2020 годы и объеме полученного бюджетного эффекта

за ____________________ 20__ года

по _________________________________________________________

(наименование исполнительного органа государственной власти

Республики Крым)

Таблица № 1

№ п/п

Наименование мероприятия
(в соответствии с приложением к программе оздоровления государственных финансов Республики Крым на 2018-2020 годы)

Финансовая оценка, тыс. рублей

Ожидаемый результат

план на отчетный год

фактическое исполнение за отчетный период

         _______________________      _____________      ___________________________

                       (должностное лицо)                      (подпись)                                       (Ф.И.О.)

               М.П.

Заместитель Председателя

Совета министров Республики Крым –

руководитель Аппарата

Совета министров Республики Крым                                                  Л. ОПАНАСЮК

Л. ОПАНАСЮК