Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории муниципального образования Далматовского района



                                               

                                      

Курганская область

Далматовская районная Дума

Решение

от 2 сентября 2020 года  № 513

               г.Далматово                                        

Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории муниципального образования Далматовского района

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Курганской области от 06.06.2016 № 47 «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Курганской области», руководствуясь Уставом  муниципального  образования  Далматовского  района,  Далматовская районная Дума  решила:

1. Утвердить Положение о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории муниципального образования Далматовского района согласно приложению к настоящему решению.

2. Решение Далматовской районной Думы от 14.12.2005 г. № 99 «Об утверждении Положения о порядке назначения и проведения опроса граждан на территории муниципального образования Далматовского района» признать утратившим силу.

3. Опубликовать настоящее решение в районной газете «Далматовский вестник» и разместить на официальном сайте Администрации Далматовского района в сети Интернет (по согласованию).

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель

Далматовской районной Думы                                                                             Н.А. Поспелов

Глава Далматовского района                           А.В.Столбов

Приложение к решению

Далматовской  районной  Думы

от 2 сентября 2020 года № 513

«Об утверждении Положения о порядке       

назначения и проведения опроса граждан 

на территории муниципального                                       

образования Далматовского района»

                                                                Положение

о порядке  назначения и проведения опроса граждан

на  территории  муниципального  образования

Далматовского  района

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

.                        Статья 1. Предмет регулирования настоящего Положения

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Курганской области от 06.06.2016 № 47 «О порядке назначения и проведения опроса граждан в муниципальных образованиях Курганской области», Уставом муниципального образования Далматовского района и устанавливает порядок назначения, подготовки, проведения и подведения результатов опроса граждан на территории муниципального образования Далматовского района (далее – Далматовского района).

Статья 2. Опрос граждан

1. Опрос граждан является одной из форм прямого волеизъявления на­селения.  Посредством опроса реализуется установленное Конституцией Рос­сийской Федерации право граждан на осуществление местного самоуправ­ления.

2. Опрос представляет собой способ выявления мнения жителей Далматовского района или его части по вопросам местного значения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления Далматовского района и их должностными лицами, а также органами государственной власти Курганской области.

Статья 3. Право граждан на участие в опросе

В опросе граждан имеют право участвовать жители Далматовского района, обладающие избирательным правом.

Статья 4. Принципы проведения опроса

1. Жители Далматовского района участвуют в опросе на основе равного и прямого волеизъявления. Каждый участник опроса обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно.

2. Участие в опросе является свободным и добровольным. Во время опроса никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

3. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляются на основе принципов законности, открытости и гласности.

4. Органы местного самоуправления Далматовского района и их должностные лица обязаны содействовать населению в реализации права на участие в опросе.

5. Мнение граждан Далматовского района, выявленное в ходе опроса, носит для органов местного самоуправления Далматовского района и их должностных лиц, органов государственной власти Курганской области рекомендательный характер.

Глава 2. ТЕРРИТОРИЯ И ВИДЫ ОПРОСА. ВОПРОСЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ОПРОС

Статья 5. Территория опроса граждан

1. Территория опроса граждан - территория Далматовского района или часть территории Далматовского района (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, территория группы жилых домов, жилого микрорайона, улицы, сельского населенного пункта, не являющегося поселением, одного или нескольких поселений, входящих в состав Далматовского района, иная территория проживания граждан), на которой проводится опрос граждан.

2. Решение о территории опроса принимается Далматовской районной Думой с учетом мнения инициаторов опроса, значимости и характера вопроса.

Статья 6. Вопросы, выносимые на опрос

1.  На опрос могут выноситься:

- вопросы местного значения, определенные Федеральным зако­ном от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- вопросы изменения целевого назначения земель Далматовского района для объектов регионального и межрегионального значения.

2. Вопросы, предлагаемые при проведении опроса, не должны проти­воречить законодательству Российской Федерации, законодательству Кур­ганской области.

3. Вопросы, предлагаемые при проведении опроса, должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, то есть на них можно было бы дать только однозначный ответ.

Статья 7. Виды опроса

1. Опрос проводится путем тайного или поименного голосования в те­чение одного или нескольких дней.

Голосование при опросе осуществляется в пунктах проведения опроса (далее - пункты опроса) либо по месту жительства граждан, имеющих право принимать уча­стие в опросе.

2.  Тайное голосование проводится по опросным листам в пунктах оп­роса в течение одного дня.

3.  Поименное голосование проводится по опросным листам или оп­росным спискам, как в пунктах опроса, так и членами комиссии по прове­дению опроса по месту жительства граждан.

Глава 3. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ОПРОСА

Статья 8. Инициатива проведения опроса

1. Опрос граждан Далматовского района проводится по ини­циативе:

- Далматовской районной Думы или Главы Далматовского района - по вопросам местного зна­чения;

- органов государственной власти Курганской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Далматовского района для объектов регионального и межре­гионального значения.

2. Инициатива проведения опроса, принадлежащая Далматовской районной Думе, выражается в принятии  решения о назначении опроса.

Инициатива Главы Далматовского района, органа государственной власти Курганской области о проведении опроса граждан (далее - инициатор опроса граждан) оформляется в виде письменного обращения (далее - обращение) в Далматовскую районную Думу.

3. В обращении инициатора опроса граждан о проведении опроса граждан указываются:

1) мотивированное обоснование необходимости проведения опроса граждан;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса граждан;

3) территория опроса граждан;

4) предлагаемая дата, вид и сроки проведения опроса граждан;

5) предложения по составу комиссии по проведению опроса граждан.

4. Обращение инициатора опроса граждан подлежит рассмотрению Далматовской районной Думой в срок не позднее 30 дней со дня его поступления.

Статья 9. Назначение опроса

1.  Решение о назначении опроса граждан принимается Далматовской районной Думой.

2.  Принятию решения о назначении опроса может предшествовать согласование (уточнение)  Далматовской районной Думой с инициатором опроса граждан формулировки вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на опрос.

Согласование (уточнение) проводится на заседании Далматовской районной Думы, для чего на указанное заседание приглашается инициатор опроса граждан (представитель инициатора опроса).

3. Далматовская районная Дума вправе отка­зать инициатору в проведении опроса, если формулировка вопроса (вопро­сов) выносимого (выносимых) на опрос противоречит действующему за­конодательству, настоящему Положению.

4. В решении Далматовской районной Думы о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса граждан;

2) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса граждан;

3) методика проведения опроса граждан;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей Далматовского района, участвующих в опросе граждан.

5. В решении Далматовской районной Думы о назначении опроса граждан указывается территория опроса граждан.

6. Опрос граждан проводится в сроки, установленные решением Далматовской районной Думы о назначении опроса граждан. Срок проведения опроса граждан не может быть установлен позднее трех месяцев со дня принятия такого решения.

7. Решение Далматовской районной Думы о назначении опроса граждан подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном Уставом муниципального образования Далматовского района для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, не позднее чем за 15 дней до дня начала проведения опроса граждан.

Статья 10. Комиссия по проведению опроса

1.  В целях организации проведения опроса граждан Далматовская районная Дума формирует комиссию по проведению опроса граждан (далее - комиссия).

Работа комиссии осуществляется на общественных началах.

Комиссия формируется в количестве, необходимом для проведения опроса граждан на основе предложений инициаторов проведения опроса граждан, Далматовской районной Думы, Главы Далматовского района, Администрации Далматовского района, а также общественных объединений.

Персональный состав, порядок деятельности, полномочия комиссии и председатель комиссии утверждаются решением Далматовской районной Думы с учетом предложений инициатора опроса граждан одновременно с решением о назначении опроса граждан.

Решение Далматовской районной Думы о формировании комиссии по проведению опроса граждан с указанием адреса ее места нахождения подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном Уставом муниципального образования Далматовского района для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, не позднее чем за 15 дней до дня начала проведения опроса.

2. Комиссия созывается не позднее чем на третий день после принятия решения о ее образовании. На первом заседании комиссия избирает открытым голосованием из своего состава заместителя(ей) председателя комиссии и секретаря комиссии, утверждает участки опроса, а также в случае, если опрос проводится в пунктах проведения опроса, утверждает количество и местонахождение таких пунктов.

Заседания Комиссии созывает ее председатель по мере необходимости.           Заседание комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины от установленного числа членов комиссии. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от присутствующих на заседании членов Комиссии.

3. Информация об участках опроса, местах нахождения пунктов проведения опроса граждан должна быть опубликована (обнародована) вместе с решением Далматовской районной Думы о назначении опроса граждан.

4.  Комиссия по проведению опроса:

- организует исполнение настоящего Положения при прове­дении опроса граждан;

- оборудует пункты проведения опроса;

- обеспечивает изготовление опросных списков или опросных листов;

- обеспечивает участие жителей Далматовского района в опросе;

- организует проведение голосования жителей при опросе в соответствии с установленным настоящим Положением по­рядком;

- определяет результаты опроса;

- взаимодействует с органами местного самоуправления, об­щественными объединениями и представителями средств массовой информации;

-   рассматривает заявления и жалобы, связанные с проведением опроса граждан;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоя­щим Положением.

5.  Полномочия комиссии прекращаются после официального опубликования (обнародования) результатов опроса Далматовской районной Думой.

6. Материально-техническое, организационное обеспечение деятельности комиссии обеспечивается Администрацией Далматовского района с момента опубликования Далматовской районной Думой решения о назначении опроса.

Статья 11. Участки опроса граждан. Списки участников опроса граждан.

1. Территория опроса может составлять единый участок опроса граждан либо, по решению комиссии, может быть разделена на несколько участков опроса граждан.

2. В список участников опроса граждан включаются жители Далматовского района, обладающие избирательным правом.

3. Список участников опроса граждан составляется комиссией отдельно по ка­ждому населенному пункту, входящему в состав Далматовского района.

В списке участников опроса граждан указываются:

- фамилия, имя, отчество участника опроса;

- дата рождения участника опроса;

- адрес места жительства участника опроса.

В качестве списка участников опроса граждан может быть использован список избирателей по соответствующему населенному пункту.

4.  Список участников опроса составляется в двух экземплярах и под­писывается председателем и секретарем комиссии.

5.  Окончательные списки участников опроса должны быть составлены не позднее, чем за 10 дней до проведения опроса.

6.  В случае утверждения в одном населенном пункте нескольких уча­стков опроса, список участников опроса составляется отдельно по каждому участку.

В этом случае номера участков опроса, их адреса с указанием границ должны быть опубликованы (обнародованы) в срок не позднее 5 дней до дня проведения опроса.

Статья 12. Опросный лист

1. Форма опросного листа утверждается Далматовской районной Думой в решении о назначении опроса граждан.

2. В опросном листе содержится точно воспроизведенный текст пред­лагаемого (предлагаемых) при проведении опроса вопроса (вопросов) и указываются варианты волеизъявления голосующего словами «ЗА» или «ПРОТИВ».

Под вариантами волеизъявления голосующего «ЗА» или «ПРОТИВ» помещаются пустые квадраты.

3. При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта, вынесенного на опрос проекта нормативного пра­вового акта, тоже последовательно нумеруются.

4. Опросный лист, применяемый для поименного голосования, должен иметь свободное место для внесения данных о голосующем.

5. Опросный лист должен содержать разъяснение о порядке его заполне­ния. В правом верхнем углу листа ставится подпись председателя комис­сии.

Статья 13. Опросный список

1. Опросный список применяется при поименном голосовании и пред­ставляет собой таблицу, в графы которой включаются данные о фамилии, имени, отчестве, дате рождения, месте жительства участников опроса. Справа от этих граф под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопро­сов), вынесенного на опрос, указываются варианты ответа голосующего словами «ЗА» или «ПРОТИВ» и оставляется место для подписи участни­ков голосования.

При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагаются в опросном списке последовательно.

2.  Опросный список подписывается председателем и секретарем ко­миссии на каждой странице.

Глава 4. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА

Статья 14. Проведение опроса

1. Опрос проводится в день (или дни), назначенный (назначенные) Далматовской районной Думой в решении о назначении опроса граждан.

2. Опрос граждан в пунктах проведения опроса осуществляется с восьми часов утра до двадцати часов вечера по местному времени.

Статья 15. Гласность при подготовке и проведении опроса

1. Комиссия, инициаторы опроса и иные заинтересованные лица вправе использовать любые не противоречащие законодательству возможности для разъяснения предмета (сути) вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на опрос.

2. Инициаторам опроса и иным заинтересованным сторонам должно быть предоставлено равное право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам), выносимому (выносимым) на опрос.

Инициаторы опроса и иные заинтересованные стороны вправе в допустимых законом формах и законными методами проводить агитацию в период со дня опубликования решения о назначения опроса до дня проведения опроса граждан.

3. В день (дни) проведения опроса агитация запрещена.

Статья 16. Порядок проведения тайного голосования при опросе

1.  Тайное голосование при опросе проводится в пунктах проведения опроса, где должны быть специально оборудованные места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время го­лосования опечатываются.

2.  Опросный лист выдается голосующему членами комиссии по спи­ску  участников опроса.  При  получении  опросного листа  голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается против своей фамилии в списке участ­ников опроса.

Заполнение паспортных данных в списке участников опроса не требу­ется.

3.  В случае если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться по­мощью другого лица, за исключением членов комиссии.

Лицо, оказавшее голосующему помощь, расписывается в списке уча­стников опроса в графе «Подпись участника опроса о получении опросно­го листа» с указанием своей фамилии.

4. Опросный лист заполняется голосующим в специально оборудован­ном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования.

При голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "ЗА" или "ПРОТИВ" в соответствии со своим волеизъявлением.

Члены комиссии обеспечивают тайну голосования.

5. В случае если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выда­вавшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного.

Член комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фами­лии данного участника.

Испорченный опросный лист погашается, о чем членами комиссии со­ставляется соответствующий акт.

6. Заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который должен находится в поле зрения членов комиссии.

Число ящиков для голосования определяется комиссией. Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования комиссия решает самостоятельно.

7.  Если член комиссии нарушает тайну голосования или пытается по­влиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в ее работе.

Решение об отстранении принимается членом комиссии, возглавляю­щим работу комиссии на данном участке с составлением соответствующе­го протокола и подписями всех членов комиссии, осуществляющих прове­дение опроса на данном участке.

Статья 17. Порядок проведения поименного голосования при опросе

1.  Поименное голосование может проводиться как в пунктах проведе­ния опроса, так и по месту жительства граждан.

2.  Поименное голосование может проводиться как по опросным лис­там, так и по опросным спискам.

3.  При поименном голосовании по опросным спискам голосующий по предъявлении паспорта или другого документа, удостоверяющего его лич­ность и место жительства, в опросном списке против своей фамилии ста­вит любой знак в графе, соответствующей его волеизъявлению, и расписы­вается.

4.  При поименном голосовании по опросным листам голосующий за­писывает в опросный лист свою фамилию, имя и отчество, адрес, ставит любой знак в квадрате под словом "ЗА" или "ПРОТИВ" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается.

По просьбе голосующего эти сведения может внести в опросный лист член комиссии, но ставит знак в соответствующем квадрате и расписыва­ется сам голосующий.

Глава 5. УСТАНОВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРОСА

                 Статья 18. Установление результатов опроса граждан

1. Результаты опроса граждан устанавливаются путем обработки данных, содержащихся в опросных листах, которые затем сводятся в общую таблицу, в срок, не превышающий пяти дней со дня окончания проведения опроса граждан.

2. По итогам обработки данных, содержащихся в опросных листах, комиссией  составляется протокол о результатах опроса граждан, в котором указываются:

1) дата составления протокола;

2) территория опроса граждан;

3) сроки проведения опроса граждан;

4) формулировка вопроса, предложенного при проведении опроса граждан;

5) число граждан, включенных в список участников опроса граждан;

6) число участников опроса граждан, принявших участие в опросе граждан (определяется как сумма чисел, указанных в подпунктах 7 - 9 настоящей части);

7) число участников опроса граждан, ответивших на предложенный при проведении опроса граждан вопрос положительно;

8) число участников опроса граждан, ответивших на предложенный при проведении опроса граждан вопрос отрицательно;

9) число опросных листов, признанных недействительными;

10) решение о признании опроса граждан состоявшимся (несостоявшимся) и действительным (недействительным).

3. Опросный лист (запись в опросном списке) признается недействительным, если невозможно определить однозначный ответ участника опроса граждан на предложенный при проведении опроса граждан вопрос.

4. В случае проведения опроса граждан по нескольким вопросам протокол о результатах опроса граждан составляется отдельно по каждому вопросу.

5. Опрос граждан признается несостоявшимся, если число участников опроса граждан, принявших участие в опросе граждан, меньше минимальной численности жителей Далматовского района участвующих в опросе граждан, установленной решением Далматовской районной Думы о назначении опроса граждан.

6. Опрос граждан признается недействительным, если в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи признаны недействительными более 25 процентов опросных листов (записей в опросном списке).

7. Протокол о результатах опроса граждан составляется в двух экземплярах и подписывается всеми членами комиссии.

8. Один экземпляр протокола о результатах опроса граждан направляется в Далматовскую районную Думу, второй вместе с опросными листами - инициатору опроса граждан в срок, не превышающий 7 дней со дня окончания проведения опроса граждан.

Статья 19. Результаты опроса

1. Сведения о результатах опроса граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию) инициатором опроса граждан не позднее 20 дней со дня получения протокола о результатах опроса граждан:

1) в порядке, установленном Уставом муниципального образования Далматовского района для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов - при проведении опроса граждан по инициативе органов местного самоуправления  муниципального образования Далматовского района;

2) в Курганской областной общественно-политической газете "Новый мир" - при проведении опроса граждан по инициативе органов государственной власти Курганской области.

Результаты опроса учитываются при принятии решений органами ме­стного самоуправления и должностными лицами местного самоуправле­ния Далматовского района, а также органами государственной власти Курганской области.

2.  В случае принятия органами местного самоуправления и должност­ными лицами местного самоуправления Далматовского района, органами государственной власти Курганской области решений, противоречащих результатам опроса, указанные органы обязаны в течение 10 дней после принятия соот­ветствующего решения довести до населения причины такого решения пу­тем опубликования (обнародования) соответствующей информации.

Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

                    Статья 20. Хранение материалов опроса граждан

1. Протоколы опроса граждан в течение 6 месяцев со дня установления ре­зультатов опроса хранятся в Далматовской районной Думе, а затем сдаются на хранение в муниципальный архив Далматовского района.

2. Срок хранения в Далматовском районном архиве протоколов опроса граждан составляет 10 лет.

3. Остальные материалы опроса подлежат уничтожению по истечении сроков их хранения в соответствии с действующим законодательством.

Статья 20. Финансовое обеспечение проведения опроса

1. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:

- за счет средств бюджета Далматовского района - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления Далматовского района;

- за счет средств бюджета Курганской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Курганской области.

2. Порядок финансирования мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, устанавливается в соответствии с законодательством Курганской области и муниципальными правовыми актами Далматовского района.

Статья 21. Ответственность за нарушения прав граждан на участие в опросе

Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права на участие в опросе либо работе комиссии, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.