О РАССМОТРЕНИИ ПРОТЕСТА ПРОКУРОРА Г.ЗЛАТОУСТА НА РЕШЕНИЕ СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ ЗЛАТОУСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТ 30.12.2005 Г. № 106-ЗГО «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ С...



СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ

ЗЛАТОУСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

РЕШЕНИЕ

от 02.11.2020 г. № 68-ЗГО

О рассмотрении протеста прокурора г.Златоуста на решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 30.12.2005 г. № 106-ЗГО «Об утверждении Положения об обеспечении охраны окружающей среды и экологическом контроле в границах Златоустовского городского округа»

Рассмотрев протест прокурора г. Златоуста № 32-2020 от 21.08.2020 г. на решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 30.12.2005 г. № 106-ЗГО «Об утверждении Положения об обеспечении охраны окружающей среды и экологическом контроле в границах Златоустовского городского округа» (далее – Положение), Собрание депутатов Златоустовского городского округа отмечает следующее.

Прокурор города Златоуста полагает, что отдельные пункты Положения подлежат приведению в соответствие с действующим законодательством, в связи с их противоречием законодательству об охране окружающей среды.

В связи с принятием Федерального закона от 18.07.2011 г. № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» нормы Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – закон № 7-ФЗ), предусматривающие осуществление экологического контроля, утратили силу с 01 августа 2011 года, взамен данного понятия введено понятие государственного экологического надзора, полномочиями по осуществлению которого наделены уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Законом Челябинской области от 4 декабря 2015 г. № 268-ЗО «О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области охраны окружающей среды» прекращено осуществление соответствующих государственных полномочий органами местного самоуправления с 01 января 2016 г.

Таким образом, регулирование вопросов осуществления экологического надзора находится вне компетенции органов местного самоуправления.

В связи с чем, подлежат приведению в соответствие с действующим законодательством отдельные пункты Положения, предусматривающие перечень вопросов местного значения в области охраны окружающей среды, осуществление экологического контроля, отдельные мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа, определение содержания экологического контроля и входящих в него мероприятий, определение расходных обязательств муниципального образования в сфере охраны окружающей среды.

Ст. 16 Федерального закона РФ от 06.03.2006 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – закон № 131-ФЗ), ст. 7 закона № 7-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относит организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 закона).

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность);

природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность;

окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов;

природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов;

компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

природно-антропогенный объект - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение;

Таким образом, мероприятия по охране окружающей среды включают в себя сохранение и восстановление, среди прочего, компонентов природной среды, к которым отнесены земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Лесной кодекс Российской Федерации (ст. 60.12) устанавливает: леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Ст. 84 Лесного кодекса, ст. 16 закона № 131-ФЗ относит к полномочиям органов местного самоуправления в сфере лесных отношений, среди прочих, осуществление муниципального лесного контроля.

Статья 60.15 Лесного кодекса РФ устанавливает, что охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Ст. 5 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относит контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно п. 3 положения, организацию работы по обеспечению охраны окружающей среды на территории ЗГО осуществляет, в том числе, Управление по экологии и природопользованию Администрации округа.

Распоряжение Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области от 26.12.2011 г. № 1929-р «О реорганизации Муниципального учреждения «Управление по экологии и природопользованию Златоустовского городского округа» и утверждении положения об Управлении по экологии и природопользованию Администрации Златоустовского городского округа», устанавливая основной сферой деятельности Управления решение вопросов местного значения по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, к числу задач и функций относит организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, осуществление муниципального лесного контроля, контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, к полномочиям органов местного самоуправления по охране окружающей среды в границах городского округа относятся, в том числе, иные мероприятия по охране окружающей среды, призванные своей целью сохранить, восстановить, использовать рационально и не допускать негативного воздействия на природные компоненты, в том числе муниципальный лесной контроль, контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, которые п.2 положения отнесены к вопросам местного образования Златоустовский городской округ в области охраны окружающей среды.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и Уставом Златоустовского городского округа, принимая во внимание протест прокурора города Златоуста Е.А. Шумихина от № 32-2020 от 21.08.2020 г. (вх. №1384 от 30.12.2005 г.), Собрание депутатов Златоустовского городского округа

РЕШАЕТ:

1. Внести в решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 30.12.2005 г. № 106-ЗГО «Об утверждении Положения об обеспечении охраны окружающей среды и экологическом контроле в границах Златоустовского городского округа» (в редакции решений: от 26.12.2007 г. № 124-ЗГО, от 24.04.2012 г. № 19-ЗГО) изменения согласно приложению.

2. Опубликовать настоящее решение в официальных средствах массовой информации и разместить на официальном сайте Златоустовского городского округа в сети «Интернет».

3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комиссию по социальной защите, здравоохранению и экологии.

Председатель Собрания депутатов

Златоустовского городского округа

А.М. Карюков

Приложение

к решению Собрания депутатов

Златоустовского городского округа

от 02.11.2020 г. № 68-ЗГО

Изменения

в решение Собрания депутатов Златоустовского городского округа от депутатов Златоустовского городского округа от 30.12.2005 г. № 106-ЗГО «Об утверждении Положения об обеспечении охраны окружающей среды и экологическом контроле в границах Златоустовского городского округа» (в редакции решений: от 26.12.2007 г. № 124-ЗГО, от 24.04.2012 г. № 19-ЗГО)

1. Наименование решения и приложения к решению изложить в следующей редакции: «Об утверждении Положения об обеспечении охраны окружающей среды в границах Златоустовского городского округа».

2. Приложение к решению изложить в новой редакции:

«Положение об обеспечении охраны окружающей среды в границах Златоустовского городского округа

1. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон 7-ФЗ), Федеральными законами от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 04.05.99 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 23.11.95 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Лесным кодексом Российской Федерации, Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах», Уставом Златоустовского городского округа.

2. К вопросам местного значения муниципального образования Златоустовский городской округ в области охраны окружающей среды относятся:

1) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

2) управление в области охраны окружающей среды, которое осуществляется в соответствии с законом 7-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3) иные мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные законом 7-ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральными законами от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 04.05.99 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», от 23.11.95 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Лесным кодексом Российской Федерации, Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах», призванные своей целью сохранить, восстановить, использовать рационально и не допускать негативного воздействия на природные компоненты.

3. Организацию работы по обеспечению охраны окружающей среды на территории муниципального образования Златоустовский городской округ осуществляют Администрация Златоустовского городского округа и Управление по экологии и природопользованию Администрации Златоустовского городского округа.

2. Основные принципы организации мероприятий по охране окружающей среды, осуществления контроля за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории

4. Основными принципами организации мероприятий по охране окружающей среды территории Златоустовского городского округа являются:

1) соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

2) обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

3) участие граждан, юридических лиц, общественных объединений в решении задач по охране окружающей среды;

4) соблюдение права каждого человека на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды;

5) презумпция экологической опасности хозяйственной и иной деятельности;

6) организация охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей территории;

7) участие Златоустовского городского округа в осуществлении государственной политики в сфере природопользования, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, радиационной и экологической безопасности на территории Челябинской области;

8) ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, радиационной и экологической безопасности.

3. Организация отношений в сфере организации мероприятий по охране окружающей среды, осуществления контроля за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории Златоустовского городского округа

5. Полномочия Собрания депутатов Златоустовского городского округа:

1) принятие положений в сфере организации мероприятий по охране окружающей среды, территории Златоустовского городского округа;

2) утверждение местного бюджета в части расходов на организацию мероприятий по охране окружающей среды;

3) осуществление контроля деятельности органов местного самоуправления в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа.

6. Полномочия Администрации Златоустовского городского округа:

1) осуществление мониторинга санитарно-эпидемиологического, радиационного и экологического состояния территории Златоустовского городского округа, за исключением режимных предприятий и объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и запретных зон;

2) разработка прогнозов социально-экономического развития территории в части природопользования и охраны окружающей среды;

3) участие в финансовом обеспечении строительства и реконструкции объектов природоохранного назначения;

4) разработка и реализация муниципальных экологических программ;

5) участие в разработке и осуществлении межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, радиационной и экологической безопасности;

6) установление и создание защитных и охранных зон в целях охраны окружающей среды;

7) предоставление природных ресурсов в пользование в соответствии с действующим законодательством;

8) организация и развитие системы экологического образования и воспитания, формирования экологической культуры населения Златоустовского городского округа;

9) содействие развитию предпринимательства в области охраны окружающей среды, привлечению средств в установленном законом порядке для финансового обеспечения природоохранных мероприятий;

10) участие в финансовом обеспечении и проведении мероприятий по предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации негативных экологических последствий техногенных аварий, экологических катастроф и стихийных бедствий в соответствии с действующим законодательством;

11) исполнение полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе;

12) справочно-информационное обеспечение специальной литературой по вопросам экологии;

13) проведение экологических мероприятий в образовательных учреждениях;

14) освещение экологических проблем в средствах массовой информации;

15) организация деятельности городского студенческого экологического отряда;

16) проведение совещаний, конференций, семинаров, смотров, конкурсов по вопросам охраны окружающей среды;

17) проведение акций по санитарной очистке особо охраняемых территорий в границах Златоустовского городского округа.

4. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды

7. Финансовое обеспечение:

1) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

2) управление в области охраны окружающей среды, которое осуществляется в соответствии с настоящим законом 7-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

3) иных мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренные Федеральными законами, призванные своей целью сохранить, восстановить, использовать рационально и не допускать негативного воздействия на природные компоненты, включая содержание Управления по экологии и природопользованию Администрации Златоустовского городского округа, является расходным обязательством муниципального образования Златоустовский городской округ. ».

Глава Златоустовского городского округа

М.Б. Пекарский