ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СУРСКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА



ОТЧЁТ о результатах научно-исследовательской работы

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СУРСКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

7.10.2020 № 21/21

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СУРСКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

В целях создания благоприятных условий для дальнейшего социально-экономического развития муниципального образования «Сурский район» на долгосрочную перспективу и в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Совет депутатов муниципального образования «Сурский район» решил:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на период до 2030 года (Приложение).

2. Признать утратившим силу решение Совета депутатов МО «Сурский район» Ульяновской области № 11/19 от 27.04.2017 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на период до 2030 года».

3. Настоящее решение вступает в силу на следующий день после дня его обнародования.

Глава

муниципального образования

«Сурский район»

С.А. Сиякаев

Приложение 1

к решению Совета депутатов

«Об утверждении Стратегии социально-экономического

Развития муниципального образования

«Сурский район» Ульяновской области

на период до 2030 года»

от 07.10.2020 №21/21

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СУРСКИЙ РАЙОН» УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДО 2030 ГОДА

2020 год

ОГЛАВЛЕНИЕ

Стартовые условия и исходные предпосылки развития муниципального образования «Сурский район»              4

Раздел I. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития Сурского района (стратегический анализ развития муниципального образования)              7

1. Экономический потенциал              7

1.1. Промышленность              7

1.2. Сельское хозяйство              10

1.3. Жилищное строительство              15

1.4. Потребительский рынок              21

1.5. Малое и среднее предпринимательство              23

1.6. Инвестиции и институты развития              26

2. Демографическая ситуация и человеческий потенциал              30

2.1. Демография              30

2.2. Занятость и безработица              36

2.3. Уровень жизни населения              38

2.4. Комфортная среда обитания              39

2.4.1. Водоснабжение              40

2.4.2. Канализация              41

2.4.3. Наличие и состояние тепловых сетей              42

2.4.4. Энергосбережение              42

2.4.5. Уровень газификации              43

2.4.6. Благоустройство              44

2.5. Туризм              46

2.6. Автомобильные дороги и транспорт              48

2.7. Безопасность проживания граждан              51

2.8. Охрана окружающей среды              55

3. Социальная сфера              64

3.1. Образование              64

3.2. Здравоохранение              70

3.3. Молодёжная политика              74

3.4. Культура              86

3.4.1. Краткая история изучения археологических памятников, расположенных на территории Сурского района              86

3.4.2. История Сурского района в письменных источниках              87

3.4.3. Современное состояние культуры района.              88

3.5. Физическая культура и спорт              90

4. Консолидированный бюджет              92

5. Связь и условия в цифровой трансформации              95

6. Межмуниципальное сотрудничество              100

Раздел II. Приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики Сурского района              102

Определение миссии Сурского района в долгосрочной перспективе              102

Приоритет 1. «Развитие человеческого потенциала»              103

Направление 1.1. «Улучшение демографической ситуации»              103

Направление 1.2. «Повышение качества образования»              105

Направление 1.3. «Сохранение и укрепление здоровья населения»              107

Направление 1.4. «Культура как основа общества»              108

Направление 1.5. «Обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для всех граждан»              109

Направление 1.6. «Повышение уровня жизни населения»              111

Направление 1.7. «Обеспечение сбалансированного и эффективного рынка труда»              112

Направление 1.8. «Укрепление правопорядка»              113

Направление 1.9. «Улучшение жилищных условий граждан и повышение доступности жилья»              114

Направление 1.10. «Развитие условий для активного самоопределения и самореализации молодёжи»              116

Приоритет 2. «Устойчивая экономика»              118

Направление 2.1. «Создание условий для развития бизнеса и инвестиционной деятельности»              118

Направление 2.2. «Развитие промышленности»              121

Направление 2.3. «Формирование конкурентоспособного агропромышленного комплекса»              123

Направление 2.4. «Развитие рынка товаров и услуг»              124

Направление 2.5. «Развитие туризма и индустрии гостеприимства»              125

Направление 2.6. «Эффективное управление муниципальными
финансами»              127

Приоритет 3. Сбалансированное пространственное и инфраструктурное развитие              129

Направление 3.1. «Формирование сбалансированной транспортной системы»              129

Направление 3.2. «Экология и рациональное природопользование»              131

Направление 3.3. «Развитие сектора энергетики и жилищно- коммунального хозяйства»              132

Направление 3.4. «Повышение уровня благоустройства, качества и комфорта территории»              136

Направление 3.5. «Обеспечение населения всеми видами связи и создание

благоприятных условий для цифровой трансформации»              137

Раздел III. Реализация Стратегии              139

3.1. Механизмы и мониторинг реализации Стратегии              139

3.2. Этапы реализации Стратегии              140

3.3. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации
Стратегии              140

Крупные приоритетные проекты, обеспечивающие устойчивое развитие территории (флагманские проекты)              141

1. «Яблоневый интенсивный сад ООО «АПК Весенний сюжет»              141

2. «Возрождение племенного конезавода «Лавинский»              142

3. «Центр бокса и пауэрлифтинга»              145

4. «Строительство травматологического центра и развитие санавиации на территории Сурского района»              148

5. «Историческое поселение Промзино/Сурское»              150

6. «Развитие туризма в Сурском районе»              158

Анализ конкурентных преимуществ (SWOT-анализ)              161

Ожидаемые результаты реализации Стратегии              173

Информация о муниципальных программах Сурского района, утверждаемых в целях реализации Стратегии              177

Стартовые условия и исходные предпосылки развития муниципального образования «Сурский район»

Полное наименование – муниципальное образование «Сурский район» Ульяновской области (далее – Сурский район).

Дата образования – 1928 год (Промзинский район).

Административный центр – р.п. Сурское (бывшее село – Промзино – Городище, Алатырского уезда, Симбирской губернии, основан в 1552 году).

Общая площадь района составляет 168,8 тыс. га, в том числе сельскохозяйственных угодий – 122,6 тыс. га.

Географическое положение. Сурский район расположен на северо-западе Ульяновской области. Протяжённость района с севера на юг 32 км, с востока на запад 64 км, конфигурация района компактная. Район граничит на севере с республиками Чувашия и Татарстан, на западе с республикой Мордовия, на юге с Карсунским и Майнским районами Ульяновской области.

Расстояние от районного центра до г. Ульяновска – 122 км.

Административно-территориальное деление: 1 городское поселение – Сурское; 6 сельских поселений: Астрадамовское, Лавинское, Никитинское, Сарское, Чеботаевское, Хмелёвское.

Численность населения по состоянию на 01 января 2019 года составила 16228 человек, что составляет 1,3% численности населения Ульяновской области, в том числе городское население – 6208 человек (р.п. Сурское), сельское население – 10020 человек.

Таблица 1 – Численность населения на 01 января 2019 года

№

п/п

Наименование муниципального образования

чел.

1.

Сурское городское поселение

7913

2.

Астрадамовское сельское поселение

1899

3.

Лавинское сельское поселение

1134

4.

Никитинское сельское поселение

1274

5.

Сарское сельское поселение

1481

6.

Хмелёвское сельское поселение

1565

7.

Чеботаевское сельское поселение

962

Всего

16228

Плотность населения – 9,6 человека на 1 кв. км. Плотность населения и его распределение по территории района позволяет говорить, что в вопросе обеспечения крупных инвестиционных проектов трудовыми ресурсами у муниципального образования могут возникнуть определённые проблемы.

Национальный состав: русские, мордва, чуваши, татары.

Климатические условия. Территория Сурского района относится к умеренно-тёплому агроклиматическому району Ульяновской области. По многолетним наблюдениям Сурской метеостанции климат района характеризуется следующими показателями:

Среднегодовая температура воздуха +3,2 оС, абсолютный максимум температуры +38 оС, абсолютный минимум – 48 оС, продолжительность периодов с температурой выше 0 оС – 212 дней; выше +5 оС – 175 дней, выше 10 оС – 139 дней. Среднегодовое количество осадков – 470 мм, за вегетационный период выпадает осадков (май – сентябрь) – 205 мм. Продолжительность периода с устойчивым снежным покровом – 135 дней. Продолжительность таяния снега – 11 дней, окончательный сход снега примерно 24 апреля.

Гидрографическая сеть района развита сильно. На территории района протекают 16 больших и малых рек. Наиболее заметными из них протекают река Сура, Барыш, Большая Якла. Общая протяжённость всех рек, протекающих на территории района, составляет 357 км.

По характеру рельефа территория района представляет собой волнистую, возвышенную равнину с преобладающими высотами местности 200-250 м над уровнем моря. Расчленённость овражно-балочной сетью средняя.

24% территории района (36,4 га) занимают леса, которые являются важным экономическим потенциалом. Основная часть лесного фонда представлена лесами 1, 2 и 3 групп, лесообразующими породами лесов являются сосна, дуб, берёза, осина, липа.

Площадь с преобладанием хвойных пород составляет 25%, от всей лесопокрытой площади, твердолиственных и мягколиственных – 75%. Лесные ресурсы характеризуются сравнительно высокими показателями базовой продуктивности. Расчётная лесосека по хвойному хозяйству используется на 100%, по лиственному хозяйству на 30%.

Транспортное положение. По территории района проходит две крупных автотрассы: Саранск – Ульяновск с выходом на Самару и Ульяновск – Чебоксары с выходом на Нижний Новгород и Москву, позволяют охарактеризовать географическое положение района, как благоприятное для участия в экспортно-импортной деятельности Ульяновской области и развитии межрегиональных связей.

Развитие транспортной коммуникации «Запад-Восток» федерального значения, а именно трассы «Саранск – Ульяновск – Димитровград – трасса М5» может оказать существенное положительное влияние на социально-экономическую ситуацию в районе. Реализация проекта «Волжский транзит» открывает дополнительные возможности в развитии транспортных и торговых услуг.

Полезные ископаемые в районе представлены мелом, торфом, фосфоритами, охрой, глиной, пригодной для производства кирпича.

На территории Сурского района находятся три глиняных карьера с общим запасом сырья 1930 тыс. куб. м, пригодных для промышленных разработок:

Сурское, территория бывшего «Литейно-механического завода» – 860 тыс. куб. м;

Б-Кувайское – 220 тыс. куб. м;

Студенецкое – 850 тыс. куб. м.

Мел встречается в 2,5 км к юго-западу от с. Б-Ключ, 10 км к юго-востоку от р.п. Сурское (около 1000 тыс. м3 сырья по химическому составу отвечает требованиям ТУ 10-11-428-87 в полном объёме, частично – ГОСТ 14050 – 78).

Минеральные краски, представленные на территории Сурского района, относятся к группе охр, они содержат в основном железистые окислы. Краски употребляются для окраски крыш, заборов, полов и мебели. Месторождения минеральных красок встречается в с. Помаево, с. Аркаево (0,3 км к Югу от р.п. Сурское), с. Елховка (в окрестностях с. Елховка, вдоль р. Малая Сарка).

Песок в большом количестве встречается в с. Барашево, с. Городец, д. Александрия Сурского района.

Торф – около 8039 тыс. куб. м, из них: пригодно на топливо 7269 тыс. куб. м, на удобрение 78 тыс. куб. м, самое большое месторождение находится в ГПФ »Вьюнково». Запасы торфа сырца 30495 тыс. куб. м.

Фосфориты и осадочные горные породы, насыщенные фосфатами. Сурские фосфориты содержат большое количество песка, глинистых частиц, пирита и железистых окислов. Содержание фосфорного ангидрида колеблется от 17,7% до 25%. (Ждамировское месторождения 28 км к северо-западу от р.п. Сурское в 5 км на северо-востоке от с. Ждамирово, Алашское месторождения 5 км от с. Гулюшево).

Раздел I. Оценка достигнутых целей социально-экономического развития Сурского района (стратегический анализ развития муниципального образования)

1. Экономический потенциал

1.1. Промышленность

Основной отраслью экономики Сурского района является сельское хозяйство, поэтому промышленность района представлена в основном предприятиями по переработке сельскохозяйственной и лесной продукции.

В соответствии с данными статистического регистра предприятий и организаций всех видов экономической деятельности на 01 января 2019 года на территории Сурского района зарегистрировано 186 предприятий и организаций различных форм собственности, из которых доля предприятий сельского и лесного хозяйства не так уж и велика и составляет 13,9%, но объёмы производимой ими продукции в масштабах района являются доминирующими.

Рисунок 1 – Распределение предприятий и организаций по видам экономической деятельности по состоянию на 01 января 2019 года

Ключевым показателем работы блока промышленности является объём отгруженных товаров, работ и услуг, выполненных собственными силами, по предприятиям в промышленности и динамика работы промышленных предприятий. По итогам 2018 года на территории Сурского района отгружено товаров, работ и услуг собственного производства по промышленному производству на сумму 639,5 млн рублей, из которых 70% это продукция предприятий сельскохозяйственной и лесной отрасли района. По итогам 2018 года объём отгрузки товаров промышленного производства значительно снизился и находится практически на уровне 2013 года. Данные об объёмах отгруженных товаров, работ и услуг собственного производства в промышленности и динамике за период 2012-2018 годы в Сурском районе представлены на рисунке 2.

Рисунок 2 – Динамика объёма отгруженных товаров, работ услуг в промышленном производстве в Сурском районе за 2012-2018 годы

Рост объёма отгруженных товаров с 2014 по 2017 годы был обусловлен реализацией крупных инвестиционных проектов таких как: ООО «Агро-Гулюшево», ООО «Агрофлекс», ООО АПК «Весенний сюжет», ООО Завод Маслосыродельный «Сурский», ПО «Сура».

В 2018 году произошло резкое снижение отгрузки, в том числе и по причине перерегистрации ООО «Агро-Гулюшево», расположенного в Сурском районе, на территории Республики Мордовия.

Несмотря на то, что в сравнении с 2013 годом на основных предприятиях района наблюдается тенденция роста объёмов реализованной продукции: ООО »Астрадамовский пищекомбинат» на 25,3%, ПО «Сура» на 11,1%, ООО Завод Маслосыродельный «Сурский» в 2,5 раза, всё же ситуация на этих предприятиях неоднозначная. Наблюдается рост уровня среднемесячной заработной платы на фоне значительного сокращения рабочих мест.

Численность работников промышленных предприятий и организаций района по итогам 2018 года составила порядка 1 663 человек, сократившись за последние 7 лет более чем на 800 человек. При этом уровень среднемесячной заработной платы в сравнении с 2012 годом вырос почти на 63% и за 2018 год составил 21 157 рублей. В анализируемом периоде только 2014 год характеризовался незначительным ростом среднемесячной заработной платы.

Рисунок 3 – Динамика заработной платы работников в промышленном секторе экономики в Сурском районе за 2012-2018 годы

Характеристика ведущих предприятий перерабатывающей промышленности района

Основным видом деятельности ООО Завод Маслосыродельный «Сурский» является переработка молочной продукции. Среднесписочная численность работников предприятия в первом полугодии 2019 года составила 39 человек, среднемесячный уровень заработной платы – 12 879 рублей, объём отгруженной продукции – 18,6 млн рублей. За последние 7 лет при росте уровня заработной на 30,9% и объёмов отгруженной продукции в 2,5 раза, численность работников предприятия сократилась на 25,5%.

ПО «Сура» занимается производством хлеба и мучных изделий. По итогам первого полугодия 2019 года численность работников на предприятии составила 38 человек, уровень среднемесячной заработной платы – 14 432 рубля, объём отгруженной продукции – 13,8 млн рублей. С 2013 года при росте уровня заработной платы практически на 76%, отгрузки на 7,3%, численность работников сократилась практически в 2 раза.

ООО «Сурский лесхоз» располагается в р.п. Сурское, и является основным предприятием, перерабатывающим древесину на территории района. В настоящий момент на предприятии трудится всего лишь 6 человек, при этом обеспечивая отгрузку продукции на 3,2 млн рублей. Среднемесячный уровень заработной платы составляет 19 470 рублей. В 2010 году численность работников предприятия составляла 30 человек, а производимая продукция превышала сегодняшние цифры в 3 раза, при этом уровень заработной платы был достаточно низким – 10 100 рублей.

ООО «Астрадамовский пищекомбинат» располагается в с. Астрадамовка, Сурского района и занимается переработкой и консервированием овощей и грибов. В первом полугодии 2019 года объём отгруженной продукции на предприятии составил 10,9 млн рублей, уровень среднемесячной заработной платы – 15 679 рублей, численность работников предприятия – 24 человека. Рост объёмов производства за последние 7 лет составил 25,3%, уровня заработной платы – 39,5%, тогда как численность сотрудников сократилась практически на 7%.

ООО «Агропромышленная компания Весенний сюжет» организовано в 2002 году. Основным видом деятельности является возделывание сельскохозяйственных зерновых культур и их переработка. В состав АПК входят 4 структурных подразделения, в том числе Сурское ХПП. Производство сельхозпродукции ведётся на землях, арендованных у пайщиков и местной администрации районов.

Таким образом, анализируя финансово-экономическое состояние вышеобозначенных предприятий, прослеживается очень чёткая тенденция отсутствия развития и модернизации технологического оборудования предприятий и наличия низкой конкурентоспособности выпускаемой продукции. Рост уровня заработной платы на предприятиях достигается только лишь за счёт сокращения численности работников. Соответственно структура производственного потенциала промышленности Сурского района не является оптимальной.

Основными направлениями развития промышленности района являются:

развитие лесопромышленного комплекса, в части привлечения инвестиций как в действующие предприятия (техническое перевооружение, модернизация, строительство лесовозных дорог), так и на создание новых видов производств с использованием древесины лиственных пород;

развитие минерально-сырьевой базы нерудных полезных ископаемых, которая представлена в основном месторождениями общераспространённых полезных ископаемых, таких как: песочно-гравийные смеси, песок строительный, глины кирпичные, мел, бут и щебень из природного камня. Произведёнными запасами строительного сырья можно будет удовлетворить не только потребности отраслей экономики Сурского района, но и обеспечить другие районы нашего и соседних регионов, посредством производства готовых изделий: облицовочных плит, кирпича, керамзита. Инвестиционные вложения в данное направление могут дать новый виток в развитие промышленности района.

1.2. Сельское хозяйство

Сельское хозяйство является основной отраслью экономики Сурского района. Более 80% всей валовой продукции района приходится на долю сельскохозяйственного производства. В настоящее время сельское хозяйство района представляют 16 организаций различных форм собственности, 25 крестьянско-фермерских хозяйств и 7430 личных подсобных хозяйств.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения Сурского района на 01 января 2019 года – 122556 га, площадь пашни составляет 80442 га. Посевная площадь – 49267,9 га.

К числу динамично развивающихся предприятий аграрного сектора относятся:

ООО «Агро-Гулюшево» – осуществляет деятельность по производству молока и мяса. Среднесписочная численность работников за 2018 год – 72 человек, среднемесячная заработная плата – 27634 рублей. Объём реализованной продукции – 316474 тыс. рублей.

ООО «Чеботаевка» – производит зерно, мясо, молоко. Среднесписочная численность работников за 2018 год – 136 человек, среднемесячная заработная плата – 15365 рублей. Объём реализованной продукции – 230 007 тыс. рублей.

СПК «Маяк» – осуществляет деятельность по выращиванию зерновых и кормовых культур. Среднесписочная численность работников за 2018 год – 41 человек, среднемесячная заработная плата – 17392 рублей. Объём реализованной продукции – 26009 тыс. рублей.

ООО «ЗАРЯ» – осуществляет деятельность по производству и реализации продукции растениеводства. В хозяйстве работает 21 человек. Средняя заработная плата – 13000 рублей. Имеется машинотракторный парк, мельница, мастерская. Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции, работ и услуг в 2018 году – 42248 тыс. рублей.

ООО АПК «Весенний сюжет» – осуществляет деятельность в сфере растениеводства. Среднесписочная численность работников за 2018 год 41 человек, среднемесячная заработная плата 17477 рублей. Объём реализации –6640 тыс. рублей.

За отчётный период сельскохозяйственными товаропроизводителями приобретены: Трактор (Кировец-744, КФХ «Россия» за счёт собственных средств, сумма 6777,7 тыс. рублей), комбайн и прочая техника (ООО «Чеботаевка» за счёт собственных средств, из них: комбайн кормоуборочный – 353,0 тыс. рублей и зерноочистительный многофункциональный комплекс – 910 тыс. рублей).

Рисунок 4 – Динамика объёмов производства сельскохозяйственной продукции в Сурском районе за 2009-2018 годы, млн рублей

В 2018 году на долю сельскохозяйственных организаций приходилось 72,6%, на долю хозяйств населения – 9,8%, на долю КФХ и ИП – 17,5% от общего объёма производства продукции сельского хозяйства. По сравнению с предыдущим периодом увеличилась доля сельскохозяйственных организаций (2017 год – 63,3%), и доля КФХ и ИП (2017 год – 6,0%) в общем объёме производства сельскохозяйственной продукции.

Таблица 2 – Объём производства продукции сельского хозяйства (в фактически действовавших ценах),

млн рублей

Показатели

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Хозяйства всех категорий

1011,03

691,84

1371,47

1166,82

1285,78

1402,85

1667,97

2034,14

1814,36

5789

Сельскохозяйственные
организации

501,42

226,01

721,53

628,74

707,06

821,71

985,74

1333,74

1148,45

4202,3

Хозяйства населения

450,15

450,51

602,76

505,75

508,38

503,21

573,33

574,27

556,39

572,2

КФХ и ИП

59,46

15,32

47,17

32,33

70,34

77,93

108,90

126,12

109,52

1014,5

Стоимость продукции сельского хозяйства всех сельхозпроизводителей за 2018 год составила 5789 млн рублей – (319,0% к уровню 2017 года), в том числе стоимость продукции сельскохозяйственных организаций – 4202,3 млн рублей (365,9 % к уровню 2017 года), хозяйств населения – 572,2 млн рублей (102,8% к уровню 2017 года), КФХ и ИП – 1014,5 млн рублей (увеличение в 9,3 раза по сравнению с 2017 годом).

Рисунок 5 – Динамика объёмов производства продукции растениеводства в Сурском районе за 2009-2018 годы, млн рублей

Таблица 3 – Объём производства продукции растениеводства (в фактически действовавших ценах),

млн рублей

Показатели

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Хозяйства всех категорий

661,59

307,71

975,41

720,86

761,45

809,12

1073,78

1369,34

1094,20

5139

Сельскохозяйственные

организации

443,55

148,17

632,54

468,21

469,97

517,34

701,34

1011,90

759,50

3879

Хозяйства населения

159,24

148,11

296,27

222,54

229,15

221,36

272,66

234,06

231,01

252

КФХ и ИП

58,79

114,32

46,60

30,11

62,33

70,42

99,78

123,38

103,69

1008

Объём производства продукции растениеводства всех сельхозпроизводителей за 2018 год составил 5139 млн рублей – 469,7 % к уровню 2017 года.

Рисунок 6 – Динамика объёмов производства продукции животноводства в Сурском районе за 2009-2018 годы, млн рублей

Таблица 4 – Объём производства продукции животноводства (в фактически действовавших ценах) за 2009-2018 годы,

млн рублей

Показатели

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Хозяйства всех категорий

349,45

384,13

396,06

445,96

524,33

593,74

594,19

664,80

720,17

650

Сельскохозяйственные организации

57,87

77,83

88,99

160,54

237,09

304,37

284,40

321,84

388,95

323,3

Хозяйства населения

290,91

302,41

306,50

283,21

279,23

281,85

300,67

340,21

325,39

320,2

КФХ и ИП

0,67

3,89

0,56

2,21

8,01

7,52

9,11

2,75

5,83

6,5

Объём производства продукции животноводства всех сельхозпроизводителей за 2018 год составил 650 млн рублей, что ниже уровня 2017 года на 9,7%.

Динамика объёмов производства сельскохозяйственной продукции в натуральном выражении представлена в таблице 5.

Таблица 5 – Динамика изменения объёмов производства сельскохозяйственной продукции в Сурском районе за 2009-2018 годы (в хозяйствах всех категорий)

Показатели

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Производство зерна, тонн

117333

21264

10256

52120

66862

75799

70297

82143

89441

81468

Производство мяса (скота и птицы на убой в живом весе), тонн

1946,4

1927,2

1841,3

1821,6

2153

1857

1695

1717

1684

1731

Производство молока, тонн

11074,9

9635,7

9348,8

9369,1

19074

18805

18067

17982

17405

16574

Производство яиц, тыс. штук

11466,4

9866,8

8628,7

7346,5

7560

7223

7381

7311

7129

7338

Производство зерна в хозяйствах всех категорий в 2018 году составило 81468 тонн, – 91,1%, что ниже уровня 2017 года. Производство мяса (скота и птицы на убой в живом весе) увеличилось по сравнению с 2017 годом (102,7%) и составило 1731 тонну. Производство молока сократилось (95,2% к уровню 2017 года) – 16574 тонн. Производство яиц увеличилось (102,9 % к уровню 2017 года) – 7338 тыс. штук.

Преимущества развития отрасли

Территория Сурского района в настоящее время представляет собой большей частью земли сельскохозяйственного назначения. Земельные и почвенные ресурсы могут обеспечить достаточный объём производства сельскохозяйственной продукции для дальнейшего развития предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

В настоящее время на территории района ведут и развивают свою деятельность следующие предприятия, созданные в рамках реализации инвестиционных проектов:

ООО «Агро-Гулюшево» в 2011 году реализован крупный инвестиционный проект в сфере растениеводства и животноводства с объёмом инвестиций порядка 1 млрд рублей. Хозяйство имеет статус племенного репродуктора по черно-пёстрой породе крупного рогатого скота.

В настоящее время инвестор ООО «Агро-Гулюшево» расширяет свою деятельность по направлению животноводство (1900 голов, 12 рабочих мест в 2018 году со средней заработной платой 28000 рублей) В 2018 году за счёт данного инвестиционного проекта в консолидированный бюджет поступило порядка 13,7 млн рублей налоговых отчислений.

ООО «Чеботаевка» силами 136 работников обрабатываются посевные площади около 10 тыс. гектаров. Поголовье КРС на 01 июля 2019 года составило 1654 голов. Перечислено НДФЛ в бюджет за 2018 год – 4813 тыс. рублей. Ежедневно на маслозавод поставляется свыше 7,5 тонн молока.

ООО «Астрадамовский пищекомбинат» по выращиванию и переработке овощей с общим объёмом инвестиций порядка 3,4 млн рублей (в 2018 году в консолидированный бюджет инвестор перечислил порядка 557,7 тыс. рублей налоговых отчислений).

ООО АПК «Весенний сюжет» специализируется на переработке сельскохозяйственных культур (горох, ячмень, пшеница, кукуруза, просо, подсолнечник). Объём перечисленного НДФЛ составил в 2018 году 3077,3 тыс. рублей. Численность работающих составила 41 человек.

Предприятие расширяет площади и сферу деятельности, в стадии реализации находится инвестиционный проект по посадке саженцев плодовых деревьев с общим объёмом инвестиций порядка 4 млн рублей. В 2018 году высажено порядка 10 тыс. деревьев, к концу 2019 года количество деревьев будет доведено до 50 тыс. Планируется также постройка складов для хранения плодов.

В стадии активной реализации проект ИП Мельникова Д.С. – овцеводство (450 голов), разведение сельскохозяйственной птицы (500 голов), рыбоводство, закуплено оборудование. Предприниматель рассматривает вопрос об организации травяной муки для своего поголовья, в этих целях оформляется земельный участок с пойменными лугами в качестве сырья.

В 2019 году начата реализация инвестиционного проекта в сфере растениеводства ООО «Воля», посеяно около 2330 га. В 2019 году создано 45 рабочих мест со средней заработной платой 20 000 рублей.

В июне 2019 года КФХ «Россия» начало переработку собственного сырья: запущена мельница, ведётся активный поиск контрагентов. Объём вложений около 2 млн рублей, дополнительно создано 2 рабочих места.

Основными проблемами развития отрасли являются:

низкие темпы технической и технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства ресурсного потенциала;

дефицит квалифицированных кадров, вызванный непрестижностью сельскохозяйственного труда в селе, а также более низким, чем в городе, уровнем и качеством жизни в сельской местности;

недостаточный уровень развития рыночной инфраструктуры и системы сбыта сельскохозяйственной продукции;

ограниченные возможности и сложность доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов.

1.3. Жилищное строительство

В развитии отрасли «жилищное строительство» в Сурском районе за последнее десятилетие можно выделить два периода: с 2008 по 2012 годы и с 2013 по настоящее время. Первый период характеризуется спадом в строительстве жилья с 527,9 тыс. кв. м до 508,5 тыс. кв. м (минимальное значение за исследуемый период). С 2013 года начинается медленный, но уверенный рост жилищного строительства. В результате в 2018 году жилищный фонд Сурского района вырос до отметки в 533,5 тыс. кв. м, т.е. на 4,9% к уровню 2012 года.

Структура жилищного фонда Сурского района представлена на рисунке 7. Сегодня 96,3% жилого фонда района находится в частной собственности и с каждым годом её доля растёт (с 93,2% в 2008 году до 96,3% в 2018 году), соответственно сокращается жилищный фонд муниципальной (с 6,1% до 3,6%) и государственной собственности (с 0,7% до 0,1%).

Рисунок 7 – Распределение жилищного фонда по формам собственности в Сурском районе в 2008 и 2018 годах

Основным показателем движения жилищного фонда является объём ввода в действие жилых домов. За 10 лет в Сурском районе ввод в эксплуатацию жилой недвижимости вырос в 6,8 раза. Максимальный объём введённого жилья за рассматриваемый период наблюдался в 2017 году – 13,6 тыс. кв. м, что на 95 кв. м больше, чем в 2018 году. По темпам роста самым активным годом по вводу жилых помещений стал 2008 год, где темп прироста составил 290%, затем 2013 год – на 59,8 % от уровня предыдущего года. Отрицательными тенденциями отметились 2018, 2014 и 2010 годы.

Наибольший вклад в объёмы ввода жилья внесло индивидуальное строительство. На протяжении исследуемого периода его доля в общем объёме жилищного строительства составляла от 82% до 100%. Так, в 2018 году отмечено 100% строительство жилья за счёт населения района – 13,5 тыс. кв. м, что на 7,4% больше, чем в 2017 году.

Рисунок 8 – Ввод в действие жилья в Сурском районе за 2008-2018 годы

Продолжая анализ ввода в действия жилья в Сурском районе, необходимо отметить преобладающую долю ввода жилья в сельской местности – 65% против 35% – в посёлках городского типа. Причём в сельских поселениях наблюдается ежегодный рост объёмов строительства жилья с 1,06 тыс. кв. м в 2008 году до 8,7 тыс. кв. м в 2018 году (рисунок 9).

Рисунок 9 – Структура ввода в действие жилых домов в посёлках городского типа и сельской местности в Сурском районе за 2008-2018 года

В качестве обобщающей характеристики ввода в действие жилых помещений используется показатель ввода в действие жилых домов в расчёте на 1 тыс. человек населения. В 2018 году данный показатель составил 800,2 кв. м общей площади, что выше значения 2017 года на 1,6%.

Важным результатом роста строительной активности является увеличение общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя. Из рисунка 10 видно, что за рассматриваемый период обеспеченность общей площадью жилья возросла на 27,5% и составила в 2018 году 32,9 кв. м на одного жителя. В результате значение данного показателя выше среднеобластного уровня на 16,7%. По данному показателю район находится на 4 месте среди муниципальных образований Ульяновской области, отстав от лидера на 2,9 кв. м.

Следует отметить, что существенным фактором увеличения обеспеченности жильём в исследуемый период явилось уменьшение численности населения.

Рисунок 10 – Расчётные показатели жилищного строительства Сурского района за 2012-2018 годы

Как очевидно из представленных на рисунке 11 данных, после снижения числа построенных квартир в 2010 году на 32,4% по сравнению с 2008 годом, в 2011 году показатель начинает расти с 32 квартир до 203 квартир в 2018 году или в 6,3 раза. Структура построенных квартир по комнатности в начале и конце исследуемого периода не меняется: приоритетную группу составляют двухкомнатные квартиры (в 2008 году – 52,9 % и в 2018 году – 42,9%). Наименее востребованы четырёх- и более комнатные квартиры (в 2008 году– 2,9% и в 2018 году – 11,8%).

Рисунок 11 – Структура ввода квартир по их типу в Сурском районе за 2008-2018 годы

В период с 2008 по 2017 годы площадь ветхого и аварийного жилого фонда сократилась всего лишь на 0,1 тыс. кв. м, вместе с тем остаётся стабильно на низком уровне. Удельный вес ветхого и аварийного жилья в общей площади жилищного фонда в 2017 году составил 0,1% или 0,6 тыс. кв. м.

С целью ликвидации аварийного жилищного фонда Сурский район принимает участие в областной адресной программе «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных до 01 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в 2019-2025 годах». В рамках данной программы на территории Сурского района в 2021-2022 годах планируется расселить 1 аварийный дом, 16 человек из 9 жилых помещений площадью 188,42 кв. м на сумму 7,393 млн рублей из них:

средства Фонда – 5,4 млн рублей;

средства областного бюджета Ульяновской области – 1,9 млн рублей;

средства бюджета муниципального образования – 0,1 млн рублей.

Для стимулирования индивидуального жилищного строительства ключевое значение приобретает вопрос предоставления земельных участков. Из рисунка 12 видно, что площадь земельных участков на территории района, предоставленных для строительства, в 2018 году в расчёте на 10 тыс. населения составила 0,9 га, по сравнению с 2011 годом значение показателя выросло на 28,5%, но это достаточно низкое значение показателя. Причём все данные земельные участки предоставлены для жилищного строительства и комплексного освоения территории.

Рисунок 12 – Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в Сурском районе за 2011-2018 годы

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» на территории Сурского района реализуется комплекс мер по улучшению жилищных условий многодетных семей. Всего на территории муниципального образования для индивидуального жилищного строительства безвозмездно предоставлено 28 земельных участков для многодетных семей, в том числе 2 участка в 2018 году.

В настоящее время в очереди для получения бесплатных земельных участков стоят ещё две многодетные семьи Сурского района. Оба участка полностью сформированы (1-й участок 10 соток по адресу в р.п. Сурское ул. Рябиновая и 2-й участок 10 соток в Сурском городском поселении с. Черненово) и в ближайшее время будут предоставлены обладателям.

Также согласно федеральному законодательству бесплатные земельные участки предоставляются и ветеранам боевых действий. В Сурском районе данной категории граждан предоставлено 3 участка. На данный момент в очереди на получение земельных участков находится 1 ветеран.

В целях исполнения федерального законодательства в части предоставления бесплатных земельных участков для жилищного строительства на территории Сурского района планируется формирование 10 участков по 10 соток в р.п. Сурское ул. Колхозная, ул. Промзинская, ул. Рябиновая.

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области совместно с администрацией Сурского района активно работают по вопросам предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей. Всего за время работы с целью улучшения жилищного вопроса в Министерство обратилось 52 человека данной категории, в том числе 14 несовершеннолетних. Таким образом, в 2018 году жильём было обеспечено 8 детей-сирот, в 2016 и 2015 годах – по 9 человек. В настоящий момент в очереди в качестве нуждающихся стоят 11 детей-сирот. С целью ликвидации очереди на территории Сурского района уже построены 6 двухквартирных жилых домов по ул. Колхозной в р.п. Сурское. Стоимость контракта составила 12,9 млн рублей. Договора найма уже заключены с десятью сиротами и в декабре планируется заключить ещё с двумя.

Своим правом на получение социальной поддержки в части приобретения или строительства жилья на территории Сурского района могут воспользоваться молодые семьи. Так за последнее десятилетие получили жилые помещения 53 молодые семьи, из них 3 семьи – в 2018 году. На конец 2018 года ещё 5 молодых семей стоят в очереди на получение жилья. На 2020 год в сводный список молодых семей-претендентов по муниципальному образованию включены 2 семьи.

Таким образом, в 2018 году доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчётном году, к числу нуждающихся составила 11,5%, по сравнению с 2011 годом данное значение показателя сократилось на 4 п.п. (таблица 6). Наибольший процент населения, получившего жильё, отмечен в 2016 году – 22,3%, наименьший в 2017 году – 11,1%.

Данные, представленные ниже, свидетельствуют о том, что с каждым годом сокращается не только очередь на получение жилых помещений, но и наблюдается сокращение количества семей, улучшивших жильё.

Таблица 6 – Предоставление населению Сурского района жилых помещений за 2011-2018 годы

Наименование показателя

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчётном году, в общей численности населения, состоящего на учёте в качестве нуждающегося в жилых помещениях, %

15,5

16,4

17,5

18,4

19,1

22,3

11,1

11,5

Число семей, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях на конец года, семей

403

324

290

224

181

185

184

174

Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, семей

59

141

39

4

7

17

8

7

Число членов семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, человек

77

203

109

13

19

56

25

33

Из приведённых и проанализированных данных в жилищной сфере Сурского района можно сделать ряд выводов:

в отчётном периоде отмечено снижение темпов роста ввода в действие жилых домов;

уровень жилищной обеспеченности населения района гораздо выше, чем в среднем по области, но в большей части это связано с сокращением населения;

низкая доля населения, получившего жилые помещения или улучшившего жилищные условия;

земельные участки, предоставляемые для льготной категории граждан в целях жилищного строительства, выдаются по мере появления спроса;

несмотря на то, что район принимает участие в федеральных и областных программах по обеспечению и повышению доступности жилья для населения, необходимо более активное включение района в реализацию данных программ для дальнейшего развития жилищного строительства;

низкий уровень аварийного жилья.

1.4. Потребительский рынок

Обеспечение населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения является одной из приоритетных функций органов местного самоуправления. Главной задачей является создание условий для удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечение качества и безопасности их предоставления, облегчение доступа к товарам и услугам для всех социальных групп жителей муниципального образования.

На потребительском рынке Сурского района по состоянию на 01 января 2019 года осуществляют деятельность 165 объектов розничной торговли, общая площадь которых составляет 5613 кв. м.

Объекты мелкорозничной торговли представлены 1 павильоном площадью 280 кв. м и 20 киосками.

Рисунок 13 – Общий объём всех продовольственных товаров, реализованных в границах муниципального района за 2009-2018 годы, тыс. рублей

На протяжении последних 10 лет наблюдается рост объёма всех продовольственных товаров, реализованных в границах Сурского района. Его величина составила 484,8 млн рублей или 107,0% к соответствующему периоду прошлого года.

Основной задачей развития потребительского рынка является обеспечение доступности товаров и услуг для населения. В 2017 году обеспеченность площадью стационарных торговых объектов в районе составила 337 кв. м на 1000 жителей, что выше установленного в соответствии с требованиями постановления Правительства Ульяновской области № 39-П от 25.01.2017 «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Ульяновской области».

Таблица 7 – Показатели потребительского сектора Сурского района

Наименование

поселения

Площадь

объектов

розничной

торговли, кв. м.

Количество объектов

розничной

торговли, ед.

Число мест

в заведениях

общественного питания (доступной сети), ед.

Количество

объектов

общественного питания, ед.

Сурское

3685

100

601

14

Астрадамовское

520

18

110

2

Лавинское

161

4

35

1

Никитенское

319

10

146

4

Сарское

391

15

292

2

Чеботаевское

150

5

160

3

Хмелёвское

387

13

124

3

Итого

5613

165

1468

29

Вместе с тем анализ данных позволяет сделать вывод о наличии некоторых структурных дисбалансов в развитии потребительского сектора. Так, например, в Лавинском сельском поселении проживает более 6,7% населения Сурского района, но здесь локализовано только 2,9% торговых площадей. Также стоит отметить, что более 60% мест в общедоступных заведениях общественного питания локализованы в Сурском городском поселении.

На территории района осуществляют деятельность такие крупные федеральные и региональных розничные торговые сети, как: «Пятёрочка», «Магнит», «Магнит у дома», «Фортуна», «Звениговский», «Хорошее дело», «Сладоград», «ГРОШ», «Красное и белое», «Вита», «Аптека низких цен» (Имплозия), Dixis, Теle 2 и др.

В районе имеется 18 населённых пунктов, в которых отсутствуют стационарные торговые объекты:

Сурское городское поселение: с. Акнеево (6 чел.), с. Студенец (154 чел.);

Астрадамовское сельское поселение: с. Утёсовка (63 чел.);

Лавинское сельское поселение – с. Болтаевка (43 чел.);

Никитинское сельское поселение – д. Красная Якла (78 чел.);

Хмелёвское сельское поселение – с. Араповка (164 чел.), с. Ащерино (24 чел.), с. Барашево (57 чел.), с. Зимницы (35 чел.), с. Княжуха (256 чел.), д. Кольцовка (45 чел.), с. Ольховка (76 чел.), с. Сыреси (25 чел.), с. Цыповка (11 чел.), с. Чирково (64 чел.);

Чеботаевское сельское поселение – д. Колюпановка (2 чел.), д. Богдановка (17 чел.), с. Сычёвка (6 чел.).

Обеспечение населения данных населённых пунктов товарами первой необходимости осуществляется посредством выездной формы торговли.

По состоянию на 01 января 2019 года в районе работают 29 объектов общественного питания на 1468 посадочных места, из них 18 объектов в категории «столовые учебных заведений, организаций и промышленных предприятий», 7 закусочных и общедоступных столовых, 4 объекта, относящихся к категории «рестораны, кафе, бары». В основном все предприятия общественного питания специализируются на русской кухне.

Таким образом, потребительский сектор Сурского района обладает достаточно высоким потенциалом. Развитие потребительского сектора в перспективе до 2030 года не сможет существенным образом изменить структуру экономики. Однако оно принесёт ряд очевидно положительных эффектов: создание рабочих мест, занимать которые будут преимущественно местные жители; рост разнообразия и доступности услуг и товаров; повышение качества товаров и услуг.

1.5. Малое и среднее предпринимательство

Одним из главных стратегических приоритетов как Ульяновской области, так и отдельно взятых муниципальных образований является развитие малого и среднего предпринимательства (далее – МСП).

Субъекты МСП являются основной составляющей формирования экономики Сурского район, на их долю приходится 80% выручки всех предприятий, осуществляющих деятельность на территории муниципалитета.

Ниже приведены данные по показателям, характеризующим развитие МСП на территории Сурского района, которые были сформированы по результатам сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов МСП за 2010 и 2015 годы.

Таблица 8 – Показатели, характеризующие развитие МСП на территории Сурского района

Наименование

показателя

2010 год

2015 год

Темп роста, %

ИП

ЮЛ

Всего

ИП

ЮЛ

Всего

ИП

ЮЛ

Всего

Количество субъектов МСП (на конец года), ед.

354

115

469

249

68

317

70,3

59,1

67,6

Число субъектов МСП в расчёте на 10 тыс. населения, ед.

-

-

243

-

-

181

-

-

74,5

Среднесписочная численность работающих в МСП, чел.

620

1581

2201

527

1156

1683

85,0

73,1

76,5

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предпринимателей в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, %

-

-

41,2

-

-

38,1

-

-

-

Выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг, млн рублей

158,4

882,6

1041

325,9

1369

1695

205,8

155,1

162,8

Инвестиции в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательства, млн рублей

7,3

50,1

57,4

3,8

72,3

76,1

52,5

144,3

132,6

В целом за анализируемый период по муниципалитету наблюдается снижение числа субъектов МСП на 32,4%. Вместе с тем, выручка предприятий малого и среднего бизнеса от продажи товаров, продукции, работ, услуг в 2015 году составила 1695 млн рублей, что в 1,6 раза выше уровня 2010 года, а объём инвестиций в основной капитал вырос на 32,6%.

Среднесписочная численность работающих в малом и среднем предпринимательстве в 2015 году составила 1683 человека.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) МСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций снизилась на 3,1 п.п. по сравнению с 2010 годом и составила по итогам 2015 года – 38,1%.

Наибольшую долю в структуре субъектов МСП по виду деятельности занимает оптовая и розничная торговля, сельское хозяйство, транспорт и связь, обрабатывающие производства. «Обрабатывающие производства» представлены следующими видами деятельности: производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака, текстильное и швейное производство, обработка древесины и производство изделий из дерева. Малый и средний бизнес не охватывает такую отрасль экономики, как добыча полезных ископаемых. Недостаточно представлены: гостиницы и рестораны, обрабатывающие производства (в частности, лесоматериалы).

Рисунок 14 – Структура по виду деятельности субъектов малого
и среднего предпринимательства, %

В целях стимулирования развития МСП в районе реализуется муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Сурский район» Ульяновской области на 2019-2021 годы», основная цель которой – обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МСП и их конкурентоспособности.

На территории Сурского района с 2010 года осуществляет деятельность АНО «Центр развития предпринимательства Сурского района Ульяновской области». В перечень услуг данной организации входит: организационное и юридическое обеспечение и сопровождение деятельности субъектов МСП, содействие субъектам МСП при взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления в режиме «одного окна» по основным вопросам ведения предпринимательской деятельности и т.д.

Начиная с 2010 по 2012 годы на территории района действовали муниципальные программы поддержки МСП. За данный период меры муниципальной грантовой поддержки были предоставлены 22 субъектам предпринимательства на общую сумму 5,75 млн рублей.

Одним из важных минусов является наличие большой доли теневого оборота организаций малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей, наличие «серых» схем оплаты труда. Так, по состоянию на 31 декабря 2018 года выявлено 138 фактов «неформальной» занятости, которые были легализованы.

Вместе с тем, одной из ключевых проблем в развитии МСП является отсутствие у малых предприятий и индивидуальных предпринимателей достаточных финансовых ресурсов на расширение деятельности, особенно в производственной сфере. Несмотря на это, в Сурском районе не предусмотрено муниципальными программами финансирование мероприятий, связанных с предоставлением финансовых мер поддержки субъектам МСП на период с 2019 по 2021 годы.

Таким образом, рост количества субъектов МСП и налоговых поступлений в бюджет МО от их деятельности является одним из ключевых стратегических направлений развития района до 2030 года.

1.6. Инвестиции и институты развития

Стратегическими целями инвестиционного развития Сурского района являются социально-экономическое развитие и стабильность, рост числа субъектов малого и среднего предпринимательства, расширение видов деятельности действующего бизнеса, увеличение объёмов, ассортимента и конкурентоспособности выпускаемой продукции, налаживание взаимодействия между субъектами различных масштабов, расширение «географии» бизнес-контактов, повышение уровня жизни населения, что предполагает:

рост количества рабочих мест;

качественные условия труда;

достойная заработная плата;

рост покупательской способности жителей;

обеспеченность гарантированными услугами в социальной сфере;

внутриполитическую стабильность;

общественную безопасность;

благоприятную экологическую обстановку.

Реализация целей осуществляется посредством выполнения следующих задач:

эффективное взаимодействие органов местного самоуправления со всеми участниками инвестиционной деятельности;

формирование позитивного инвестиционного имиджа;

формирование инвестиционной инфраструктуры и развитие инвестиционного потенциала района;

формирование системы муниципальной поддержки инвестиционных проектов;

развитие аграрного комплекса, производящего экологически чистую, конкурентоспособную продукцию, посредством технологической модернизации предприятий сельского хозяйства, при этом увеличив производство сельскохозяйственной продукции и создав замкнутый цикл по производству и переработке сельхозпродуктов;

развитие промышленного комплекса, ориентированного на переработку продукции сельского хозяйства.

В процессе привлечения инвестиций в экономику Сурского района в обязательном порядке принимают участие руководители:

органов местного самоуправления Сурского района;

структурных подразделений администрации Сурского района;

подведомственных учреждений администрации Сурского района;

АНО «Центр развития предпринимательства Сурского района Ульяновской области».

Объём инвестиций в основной капитал растёт начиная с 2009 года, а в 2012 году объём инвестиций сократился по сравнению с 2011 годом на 150,4 млн рублей.

Таблица 9 – Динамика инвестиционного процесса в Сурском районе

№

п/п

Наименование

показателя

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

1.

Инвестиции в основной капитал, млн рублей

174,8

367,8

217,4

242,7

144,3

112,8

167,0

118,4

2.

Индекс физического объёма инвестиций в основной капитал (в % к соответствующему периоду)

123,4

197,7

56,4

107,2

57,3

70,3

141,0

74

Объём инвестиций 2015 года сократился по сравнению с 2013 годом на 129,9 млн рублей.

Объём инвестиций за 2017 год составил 118,4 млн рублей или 74,0% к уровню 2016 года. Инвестиции в основном направлены на развитие торговли (28%), на развитие сельского хозяйства (57%).

Объём инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования по крупным и средним предприятиям за 2017 год в Сурском районе составил порядка 281,8 млн рублей (с досчётом МСП), это 169% к уровню 2016 года.

Источниками финансирования в основной капитал являются собственные средства предприятий, привлечённые средства, из них кредиты банка, бюджетные средства.

Объём инвестиций в основной капитал в 2018 году (без субъектов малого предпринимательства и объёма инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) составил 77047 тыс. рублей.

Объём частных инвестиций в основной капитал из всех источников финансирования по крупным и средним предприятиям за 2018 год в Сурском районе составил 65,86 млн рублей, это 101% к уровню 2017 года.

Индекс физического объёма инвестиций в основной капитал в 2018 году составил 90,7% к соответствующему периоду 2017 года.

Объём инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства и объёма инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) на душу населения в 1 квартале 2019 года составил 1630,1 рублей. Индекс физического объёма инвестиций в основной капитал в % к соответствующему периоду 2018 года за 1 квартал составил 141,3 %.

Объём инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчёте на 1 человека в 2017-2018 годах снизился по сравнению с 2016 годом (в 2016 году – 5324 рублей; в 2017 году – 4042 рублей), в 2018 году – 4008 рублей.

В инвестиционной политике района выделено несколько приоритетных направлений для работы с потенциальными инвесторами: развитие сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции, развитие туризма и придорожного сервиса, разработка минерально-сырьевой базы.

В настоящее время продолжается работа по формированию благоприятного инвестиционного климата в муниципалитете на фоне изменений в региональном формате.

Муниципальный реестр Сурского района содержит информацию о 47 инвестиционных проектах, 35 из которых были реализованы в 2017 году, остальные реализуются вплоть до настоящего времени. Указанные проекты принадлежат к отрасли производства строительных материалов и строительных работ, а также к сферам лесозаготовки, животноводства, птицеводства, кролиководства, пищевой переработки, логистики и оказания бытовых услуг населению, оптовой торговли и логистики. Объём капиталовложений инвесторов в среднем составляет от 1,2 до 2 млн рублей.

Реализованные проекты:

ООО «Агро-Гулюшево» (в 2011 году реализован крупный инвестиционный проект в сфере растениеводства и животноводства с объёмом инвестиций порядка 1 млрд рублей).

ООО «Астрадамовский пищекомбинат» (объём инвестиций порядка 3,4 млн рублей, в 2018 году в консолидированный бюджет инвестор перечислил порядка 557,7 тыс. рублей налоговых отчислений).

ЗАО «Гипростроймост» в октябре 2014 года закончил строительство автомобильного моста через р. Сура. Общая сумма государственных инвестиций по данному инфраструктурному проекту составила 130 млн рублей. Реализация указанного инфраструктурного проекта позволила частному инвестору ООО »Торговая Компания «ДвижОК» открыть в 2014 году станцию технического обслуживания грузовых автомобилей и автомойку на территории р.п. Сурское на автомобильной трассе федерального значения «Ульяновск – Саранск». Сумма инвестиций составила 8,5 млн рублей, было создано 6 новых рабочих мест.

ИП Фадеев С.А. (размещение гостиных домиков на пруду у р.п. Сурское (отдых, баня, рыбалка, катание на лодках и др.), вложения более 5 млн рублей).

Реализуемые проекты

В активной инвестиционной стадии реализации на территории Сурского района несколько крупных инвестиционных проектов с объёмом инвестиций около 145 млн рублей, по которым планируется создать 50 новых рабочих мест, сроки реализации 2019 – 2020 годы.

1. ООО АПК «Весенний сюжет» Предприятие расширяет площади и сферу деятельности, в стадии реализации находится инвестиционный проект по посадке саженцев плодовых деревьев с общим объёмом инвестиций порядка 4 млн рублей.

2. ООО «Агро-Гулюшево» расширяет свою деятельность по направлению животноводство, общий объём инвестиций – 100,2 млн рублей.

3. ИП Димитриенко И.А. В октябре 2017 года открыта пекарня-кондитерская, при ней магазин для реализации продукции собственного производства, налажен сбыт в г. Ульяновск. Объём инвестиций более 5 млн рублей, создано 10 рабочих мест. В 2018 году открыто летнее кафе, аптечный пункт при поликлинике, в планах открытие 2-х врачебных кабинетов. В 2019 году открыта маслобойня, создано 5 рабочих мест, объём инвестиций более 4 млн рублей. Также открыто кафе: создано 3 рабочих места, объём вложений 2 млн рублей.

4. ИП Мельникова Д.С. – овцеводство, разведение сельскохозяйственной птицы, рыбоводство. Предприниматель рассматривает вопрос об организации травяной муки для своего поголовья, в этих целях оформляется земельный участок с пойменными лугами в качестве сырья.

5. ООО «Воля» – в 2019 году начата реализация инвестиционного проекта в сфере растениеводства, посеяно около 2330 га.

Информация по свободным инвестиционным площадкам направляется в Корпорацию развития промышленности и предпринимательства Ульяновской области, Корпорацию развития Ульяновской области, туристический потенциал отрабатывается с Агентством по туризму и иными структурами, способствующими расширению туристического потенциала.

Региональное Правительство планирует развивать транспортно-логистический кластер, в том числе и на территории Сурского района (в рамках освоения трасс «Ульяновск – Саранск»), рассматривается вопрос создания бизнес-парка совместно с Корпорацией развития промышленности и предпринимательства Ульяновской области. Подобная «территория роста» позволит резидентам пользоваться определёнными льготами и преференциями. Получение данного статуса позволит привлечь на территорию района новых инвесторов, а также активизировать местный бизнес.

Основными направлениями работы в области инвестиционной политики являются:

совершенствование качества действующей системы управления развитием, создание дополнительных гарантий для успешной реализации инвестиционных проектов. Принята стратегия и план инвестиционного развития. Сформированы рабочие группы с участием представителей бизнеса по направлениям деятельности, соответствующим главным стратегическим приоритетам инвестиционной политики;

формирование среды, стимулирующей деловую активность и рост инвестиций, снятие имеющихся для инвесторов административных ограничений и барьеров;

налаживание системы «обратной связи» с предпринимательским сообществом в рамках различных площадок (например, «недель предпринимательских инициатив», заседаниях Совета развития малого и среднего предпринимательства);

стимулирование конкурентной среды. Основным препятствием, ограничивающим конкуренцию в различных отраслях, является теневой сектор в экономике. Возможность получения дополнительных доходов в условиях «скрытности от налогообложения» ставит в неравные условия законопослушный бизнес;

совершенствование действующих инструментов стимулирования инвестиций, что относится и к инвестиционному законодательству, и к инфраструктуре.

формирование комфортной среды через инвестиции в благоустройство той территории, на которой осуществляет деятельность предприниматель. Это возможно в разных формах и вариантах: от заявки на различные гранты и участия в конкурсных процедурах до инвестирования в реализацию собственных проектов. На сайте администрации Сурского района функционирует раздел с информацией об инвестиционном потенциале Сурского района.

Институты развития

В задачи Управления экономического развития и размещения муниципальных заказов администрации Сурского района, АНО «Центр развития предпринимательства Сурского района Ульяновской области» входит планирование мероприятий по улучшению инвестиционного потенциала территории Сурского района, в том числе:

определение наиболее перспективных инвестиционных площадок муниципального образования и обсуждение мероприятий по их продвижению;

конкретизация видов экономической деятельности, развитие которых целесообразно на инвестиционных площадках;

определение «узких» мест, препятствующих развитию муниципальной территории и привлечению инвесторов на инвестиционные площадки;

формирование перечня мероприятий по продвижению инвестиционных площадок (выставочно-ярмарочная деятельность, размещение на специализированных интернет-ресурсах, подготовка презентационной продукции);

персонифицированная работа с потенциальными инвесторами и др.

2. Демографическая ситуация и человеческий потенциал

2.1. Демография

Численность населения Сурского района с 2009 по 2018 годы ежегодно сокращалась в среднем на 400 человек. По состоянию на 01 января 2018 года численность населения района составила 16,6 тыс. человек, численность городского населения составила 6,3 тысяч человек (37,95%), численность сельского населения – 10,3 тыс. человек (62,05%). За последние 10 лет численность сельского населения сократилась больше, чем численность городского населения.

Наибольшими темпами сокращается население Хмелевского сельского поселения (4,1-4,9% в год), наименьшими – население Сурского городского поселения (1,3-1,7% в год).

Плотность проживания населения в Сурском районе составляет 8,57 чел. на кв. км, при среднем значении по области 33,31 чел. на кв. км. Это негативно сказывается на возможности муниципального образования обеспечивать рост качества жизни населения из-за высоких расходов на содержание и развитие инфраструктуры, низкой деловой и инвестиционной привлекательности муниципального района в силу малой экономической плотности населения. Данная ситуация имеет тенденцию к дальнейшему ухудшению с сокращением численности населения.

Постепенно меняется соотношение численности населения по возрастам. Доля населения моложе трудоспособного возраста в 2009 году составляла 13,3% от общей численности населения муниципального образования, в 2018 году эта доля стала выше на 0,1 п.п. и составила 13,4%. Удельный вес трудоспособного населения в 2009 году составлял 57,6%, а к 2018 году сократился на 7 п.п., и составил 50,6%. Удельный вес численности лиц старше трудоспособного возраста увеличился с 29,1% в 2010 году до 36,0% в 2018 году.

Рисунок 15 – Численность и структура населения Сурского района
за 2009-2018 годы

Нарастающее увеличение удельного веса лиц старше трудоспособного возраста при снижении удельного веса населения в трудоспособном возрасте оказывает отрицательное воздействие на социально-экономические процессы, соответственно в сложившихся условиях необходима выработка мер по приумножению численности населения молодого возраста, что позволит смягчить проблему формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал.

В целях анализа процессов воспроизводства населения рассмотрим динамику численности женщин репродуктивного возраста в Сурском районе за последние 5 лет.

Таблица 10 – Динамика численности женщин репродуктивного возраста в Сурском районе за 2014-2018 годы

Год

Всё население

(на начало

года)

В том числе

Удельный вес женщин фертильного возраста в общей численности женщин, %

мужское население всего

женское
население всего

из них: женщины фертильного
возраста (15-49 лет)

2014

18058

8404

(46,53%)

9654

(53,46%)

3667

37,98%

2015

17692

8251

(46,63%)

9441

(53,36%)

3508

37,16%

2016

17411

8132

(46,71%)

9279

(53,29%)

3372

36,34%

2017

17001

7952

(46,77%)

9049

(53,22%)

3224

35,63%

2018

16635

7793

(46,85%)

8842

(53,15%)

3102

35,08%

Как видно по данным таблицы 10, за последние годы в Сурском районе наблюдается снижение численности женщин в возрасте 15–49 лет. На 01 января 2018 года доля женщин в репродуктивном возрасте составляла 35,08% от общей численности женщин, и за последние 5 лет произошло снижение численности женщин в репродуктивном возрасте на 2,9%.

Невысокое значение показателя «численность женщин в репродуктивном возрасте» (в том числе по сравнению с остальными муниципалитетами области), а также фиксирующаяся тенденция к его ежегодному снижению означает, что даже при активной демографической политике эта тенденция будет негативно влиять на уровень рождаемости. Это говорит о том, что экстенсивный ресурс роста рождаемости уменьшен, поэтому повышение рождаемости можно ожидать только за счёт рождения в семьях вторых и последующих детей и увеличения миграционного прироста молодого населения.

Важнейшими параметрами воспроизводства населения является характеристика уровней рождаемости и смертности населения. С 2008 по 2018 годы демографическая ситуация характеризуется естественной убылью населения. Наименьшее значение коэффициента естественной убыли населения зафиксировано в 2014 году (-170), наибольшее – в 2008 году (-272).

Рисунок 16 – Динамика общих коэффициентов рождаемости и смертности
в Сурском районе за 2008-2018 годы

Начиная с 2015 года, формируется устойчивая тенденция снижения коэффициента рождаемости населения. Количество родившихся в 2018 году– это минимальное значение за последние 10 лет (113 человек).

Из анализа структуры рождаемости за 2017-2019 гг. следует, что:

- в 2019 г. произошло увеличение рождений первых детей на 3,5% к уровню 2017 г.;

- наблюдается уменьшение рождения вторых детей на 10% к уровню 2018 г.;

- в 2019 г. увеличилось число рождений третьих детей на 9,6% к уровню 2017 г.

Благодаря реализации комплекса мер социальной поддержки для семей с детьми, направленных на стимулирование положительного изменения основных демографических показателей, социальную поддержку семьи и детства, в Сурском районе наблюдается позитивная динамика в отношении многодетных семей. Количество рождений третьих и последующих детей остаётся на достаточно высоком уровне. Доля многодетных семей в муниципальном образовании -12,2%, при среднеобластном показателе 8,4%. По оперативной информации на 01.01.2020 многодетных семей - 160, в них детей - 541, (АППГ - 156 семей, 532 ребёнка).

Коэффициент смертности с 2008 по 2018 годы то повышался, то снижался в определённые периоды. По данному показателю район в последние годы входит в число худших среди остальных муниципалитетов области. Максимального своего значения названный показатель достигал в 2014 году, когда составил 21,9 умерших на 1000 человек населения, минимального – в 2011 году при значении 18,0. Немаловажным является и тот факт, что в структуре трудовых ресурсов Сурского района численность лиц пенсионного возраста выше, чем в структуре трудовых ресурсов других муниципалитетов области. Старение населения Сурского района требует выработки совершенно новых подходов в социальной сфере, прежде всего в области здравоохранения и пенсионного обеспечения населения. Рост доли населения старших возрастов требует уделять больше внимания и ресурсов профилактике и лечению заболеваний, свойственных пожилым людям, прежде всего заболеваниям сердечно-сосудистой системы и новообразованиям, в их числе злокачественным.

Таблица 11 – Показатели смертности населения в Сурском районе за 2009-2018 годы

Наименование

показателя

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Всего умерших от всех причин

на 1000 населения

21,3

21,7

18,0

18,1

20,6

19,0

18,7

20,9

20,1

19,7

Смертность на 100000 населения:

Некоторые инфекционные и паразитарные болезни

4,9

10,2

10,5

16,0

16,4

28,0

22,8

11,6

17,8

12,2

в т. ч. туберкулёза всех форм

4,9

5,1

-

10,7

16,4

22,4

17,1

5,8

11,9

-

Новообразования

309,4

266,3

182,9

192,3

279,0

262,9

239,3

279,0

237,8

298,2

в т. ч. злокачественные

309,4

256,1

167,3

192,3

273,5

251,7

239,3

267,3

220,0

280,0

Болезни системы кровообращения

1439,1

1526,1

1228,2

1330,4

1356,5

1174,8

1230,6

1336,7

1242,7

772,9

Болезни органов дыхания

73,7

46,1

109,7

42,7

27,4

28,0

51,3

63,9

47,6

54,8

Болезни органов пищеварения

68,8

87,0

83,6

53,43

131,3

134,3

51,3

87,2

65,4

109,6

Внешние причины смерти

176,8

189,5

146,3

117,5

175,0

139,9

182,3

191,8

124,9

170,4

из них от:

транспортных травм

49,1

10,2

15,7

21,4

38,3

28,0

39,9

11,6

-

42,6

в т. ч. ДТП

34,4

10,2

15,7

10,7

32,8

22,4

39,9

-

-

42,6

случайных отравлений алкоголем

4,9

15,4

5,2

5,3

16,4

5,6

5,7

11,6

-

-

самоубийств

29,5

46,1

20,9

16,0

49,2

28,0

22,8

23,2

23,8

30,4

убийств

19,6

5,1

5,2

10,7

-

-

-

5,8

5,9

6,1

случайных утоплений

9,8

10,2

10,4

10,7

5,5

-

11,4

5,8

-

-

Среди основных причин смертности – болезни системы кровообращения и смертность от новообразований, в том числе злокачественных.

С 2009 по 2018 годы удалось снизить показатели смертности населения:

от болезней системы кровообращения с 1439,1 случая на 100 тыс. населения до 772,9 случая на 100 тыс. населения;

от новообразований с 309,4 случая на 100 тыс. населения до 298,2 случая на 100 тыс. населения;

от болезней органов дыхания с 73,7 случая на 100 тыс. населения до 54,8 случая на 100 тыс. населения;

от случайных отравлений алкоголем с 4,9 случая на 100 тыс. населения до 0 случаев на 100 тыс. населения;

от убийств с 19,6 случая на 100 тыс. населения до 6,1 случая на 100 тыс. населения.

С 2009 по 2018 годы констатируется нестабильная динамика (то увеличение, то снижение) показателей смертности населения от туберкулёза всех форм, болезней органов пищеварения, смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.

Помимо естественной убыли населения в Сурском районе формируется устойчивая тенденция миграционного оттока населения. И если в 2008 году показатель миграционной убыли составлял 19 человек, то в 2018 году этот показатель составил 196 человек. Максимальное значение показателя миграционной убыли фиксируется в 2011 году и составляет 259 человек.

Число прибывших в район ежегодно увеличивается, но не перекрывает число выбывших из района граждан, которое также ежегодно растёт. В числе прибывших и выбывших наибольший удельный вес приходится на население трудоспособного возраста, 73,5% среди прибывших и 72,0% среди выбывших. Растёт количество уезжающих женщин и их доля в общем количестве выехавших (275 чел. в 2016 г. – 55%, 309 чел. в 2018 г. – 58%), в том числе растёт и количество выезжающих женщин фертильного возраста (178 чел. в 2016 г, 195 чел. – в 2018 г.)

Рисунок 17 – Миграция населения Сурского района в 2008-2018 годах

Рисунок 18 – Общий коэффициент естественного прироста и коэффициент миграционного прироста в Сурском районе в 2008-2018 годах

Таким образом, для того, чтобы не допустить депопуляцию населения приоритетными направлениями демографической политики должны стать:

стимулирование рождаемости в семьях независимо от того, сколько детей в них уже имеется, популяризация семей, имеющих 3-х и более детей;

привлечение молодого населения к проживанию на территории Сурского района;

выработка действенных мер по сокращению миграционного оттока населения;

совершенствование профилактической и диагностической направленности системы здравоохранения, в том числе в отношении лиц предпенсионного и пенсионного возраста.

2.2. Занятость и безработица

Ситуация на рынке труда в Сурском районе за последние 5 лет характеризуется относительно стабильным показателем уровня регистрируемой безработицы. До 2013 года уровень регистрируемой безработицы в Сурском районе был выше среднеобластного значения (за исключением 2009 года), в 2014 и 2015 годах – меньше среднеобластного значения, и последние 2 года незначительно превышает среднеобластное значение уровня регистрируемой безработицы. В рейтинге среди муниципальных образований Ульяновской области Сурский район занимает 14-15 место.

Рисунок 19 – Уровень регистрируемой безработицы и численность безработных граждан в Сурском районе в 2008-2018 годах

На 01 января 2019 года уровень регистрируемой безработицы в Сурском районе составил 0,48% и по сравнению с 2017 годом снизился на 0,1 п.п. Наибольший уровень регистрируемой безработицы зафиксирован в Сарском сельском поселении (0,98%), наименьший – в Астрадамовском сельском поселении (0,31%).

Таблица 12 – Численность и уровень регистрируемой безработицы в разрезе поселений по состоянию на 01 января 2019 года

Наименование

административных поселений

Население в трудоспособном возрасте, чел.

Численность безработных

граждан, чел.

Уровень регистрируемой безработицы, %

ИТОГО:

8338

40

0,48

Сурское городское поселение

3706

15

0,40

Астрадамовское сельское поселение

1296

4

0,31

Сарское сельское поселение

614

6

0,98

Лавинское сельское поселение

686

4

0,58

Чеботаевское сельское поселение

617

4

0,65

Хмелёвское сельское поселение

719

4

0,56

Никитинское сельское поселение

700

3

0,43

На 01 января 2019 года численность безработных граждан составила 40 человек, в основном это граждане, не имеющие высшего образования. Из общего числа безработных 62,5% (25 человек) – это граждане старше 50 лет. Средняя продолжительность безработицы составляет 4,46 мес. Более половины граждан, состоящих на учёте в качестве безработных, находят работу за период от 1 до 4 месяцев.

Рисунок 20 – Распределение безработных граждан по продолжительности

безработицы

Количество работодателей, заявивших в 2018 году сведения о потребности в работниках для замещения рабочих мест в органы службы занятости населения, составило 23 единицы, количество вакантных рабочих мест – 483. На конец года количество вакансий составляло 81 единицу. Наибольшее число вакансий – это вакансии, не требующие высокого уровня образования и подготовки (подсобные рабочие, рабочие по благоустройству). В социальной сфере на протяжении последних лет наибольший спрос составляют учителя и педагоги различного профиля (19 вакансий в 2017 году, 17 вакансий в 2018 году), также имеется потребность в фельдшерах (8 вакансий в 2018 году), врачах (2 вакансии в 2018 году). Соответственно привлечение специалистов в социальную сферу, в особенности в сферу образования, должно стать одним из первостепенных вопросов на рынке труда Сурского района.

Создание рабочих мест в Сурском районе ведётся в плановом порядке, в 2014 – 2018 годах на территории района было создано 1954 рабочих места, в том числе 471 высокопроизводительное (24,1%):

в 2014 году – 353 рабочих места;

в 2015 году – 336 рабочих мест, из них 100 высокопроизводительных (29,8%);

в 2016 году – 478 рабочих мест, из них 143 высокопроизводительных (29,9%);

в 2017 году – 504 рабочих места, из них 147 высокопроизводительных (29,2%);

в 2018 году – 283 рабочих места, из них 81 высокопроизводительное (28,6%).

В 2014-2018 годах в Сурском районе наибольшее количество высокопроизводительных рабочих мест создано следующими работодателями:

ООО «Агро-Гулюшево» (сельское хозяйство), создано 101 рабочее место (механизатор, зоотехник, агроном, электрик, ветврач, тракторист-машинист, комбайнёр) с заработной платой 23000 – 36000 рублей;

ООО «НДН-Агро» (сельское хозяйство), создано 69 рабочих мест (механизатор, комбайнёр, тракторист-машинист) с заработной платой 19320 – 20100 рублей;

ООО «Чеботаевка» (сельское хозяйство), создано 25 рабочих мест с заработной платой 19300 – 21000 рублей.

2.3. Уровень жизни населения

Уровень жизни населения (далее – УЖН) определяет структуру потребностей населения и возможности их удовлетворения. Динамика показателей уровня жизни – важнейший критерий эффективности управления муниципальным образованием.

Поскольку для основной массы жителей района основными источниками дохода являются заработная плата, пенсии, социальные выплаты и налогооблагаемые денежные доходы населению, именно данные показатели были использованы для оценки УЖН Сурского района.

Уровень оплаты труда в Сурском районе ежегодно возрастает на протяжении последнего десятилетия (в 2,6 раза). Только за последние 5 лет (с 2014 по 2018 годы) среднемесячная номинальная заработная плата выросла на 33%, достигнув в 2018 году 21157 рублей, что составляет 66,3% от среднеобластного значения. По данным за январь-март 2019 года уровень оплаты труда составил 21073,2 рублей. По уровню оплаты труда в 2018 году район занимает 20 место среди 21 муниципального района Ульяновской области.

Таблица 13– Динамика показателей уровня жизни населения за 2009-2018 годы

Наименование показателя

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

1. Среднемесячная номинальная заработная плата, рублей

8076,6

9087,7

10534,6

13055,1

14738,3

15936,2

16454,8

17052

18611,7

21157

2. Средний размер назначенных пенсий пенсионеров, рублей

5297,3

6514,7

7043,2

7776,9

8491,5

9184,5

10187,5

10483,6

11343,3

12140

Просроченная задолженность по заработной плате работникам предприятий отсутствует на протяжении последних 10 лет.

На протяжении исследуемого периода отмечается рост среднего размера пенсии пенсионеров. Размер пенсии с 2014 года вырос на 32% к 2018 году и составил 12140 рублей, что на 6,6% меньше среднеобластного уровня пенсии (13002 рубля). Численность пенсионеров, состоящих на учёте в системе Пенсионного фонда Российской Федерации за исследуемый период, снижается, составив в 2018 году – 6025 человек (1,4% от общей численности пенсионеров Ульяновской области). По уровню среднего размера пенсии район занимает 11 строчку. Отношение среднемесячного размера пенсии к среднему прожиточному минимуму пенсионеров за 2018 год составляет 155,4%, что выше предельного значения (150%), разработанного экспертами Совета безопасности Российской Федерации и используемое для оценки уровня экономической безопасности муниципальных образований Ульяновской области.

Объём социальных выплат населению и налогооблагаемых денежных доходов включают в себя оплату труда, социальные выплаты (в том числе пенсии), доходы от предпринимательской деятельности и пр. По данному показателю в расчёте на 1 жителя в месяц в Сурском районе приходится 10281 рубль в 2017 году (10021 рубль в 2016 году), что на 4434 рубля меньше максимального значения по районам – заняв 20 место (в 2016 году также 20 место) среди 21 муниципального района Ульяновской области.

Уровень жизни населения Сурского района можно охарактеризовать как низкий.

2.4. Комфортная среда обитания

Функционирование отрасли ЖКХ, предоставление жилищно-коммунальных услуг относятся к ряду важнейших задач в жизнеобеспечении населения территории.

Население района нуждается в эффективной стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства, которая обеспечивала бы наиболее полное удовлетворение человеческих потребностей и интересов.

Проблема управления сферой ЖКХ выходит на первый план вследствие наличия больших потерь в использовании мощностей, высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры и низкого коэффициента её полезного действия.

Жилищно-коммунальное хозяйство – крупнейшая отрасль, призванная создавать отвечающие современным требованиям условия проживания и работы населения и являющаяся индикатором развитости территории.

Немаловажным фактором здесь выступает уровень благоустройства жилищного фонда.

Благоустройство жилищного фонда Сурского района за последние 5 лет характеризуется следующей ситуацией:

Рисунок 21 – Динамика показателей, характеризующих степень благоустройства жилищного фонда Сурского района, за 2013-2017 годы

2.4.1. Водоснабжение

Территория Сурского района характеризуется довольно низким удельным весом площади, оборудованной водопроводом, составляющим лишь 25,5% всей территории, что значительно ниже среднерегионального значения (80,0%). Протяжённость водопроводных сетей составляет 179,7 км (в том числе протяжённость уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, составляет 39%).

Одной из причин неудовлетворительного качества водопроводной питьевой воды по санитарно-химическим показателям на территории Сурского района является использование для целей централизованного питьевого водоснабжения, в основном, подземных источников с природным высоким содержанием минерализации и жёсткости.

По итогам 1-го полугодия 2019 года доля проб воды из распределительной сети централизованного водоснабжения, не отвечающей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, в Сурском районе превысила областное значение практически в 2,5 раза (18,8%) и составила 46,7%.

В ряде населённых пунктов до настоящего времени не определены источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (с. Акнеево, с. Гулюшево, с. Студенец и с. Черненово Сурского района Ульяновской области), необходимые для обеспечения населения каждого из этих населённых пунктов питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Имеются проблемы с наличием воды, обусловленные изношенностью водопроводной сети, что вызывает необходимость замены участков водопровода (р.п. Сурское, с. Астрадамовка, с. Большой Кувай, с. Лебедевка, с. Лава, с. Белый Ключ, с. Выползово, с. Кезьмино, д. Красная Якла, с. Барышская Слобода, д. Неплёвка).

В рамках финансирования мероприятий подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в Ульяновской области» на 2014-2018 годы и муниципальной программы «Обеспечение населения Сурского района доброкачественной питьевой водой на 2016-2020 годы». В 2018 году МУП «Сурское» проведены работы:

1. Замена горизонтального насоса на водонасосной станции в р.п. Сурское.

2. Установка нового глубинного насоса ЭНВ-6-10-185 в с. Полянки.

3. Установка глубинного насоса на водонасосной станции в р.п. Сурское для увеличения подачи воды в летний период.

В рамках местных инициатив по Астрадамовскому сельскому поселению в с. Паркино произведена замена водопроводной трубы 430 п.м.

В 2019 году в рамках программы «Чистая вода» проводится ремонт водопровода по ул. Воровского, ул. Советская, ул. Хазова в р.п. Сурское, замена глубинных труб в с. Шеевщино, ремонт водопроводных сетей в с. Выползово, ремонт водонапорной башни с. Выползово. В рамках местных инициатив запланирован ремонт водопровода в с. Б.Ключ, ремонт водопровода в с. Шатрашаны.

Вместе с тем, существует большая потребность в строительстве на территории муниципального образования новых участков водопровода, реконструкции участков водопроводных линий, замене водопроводных колонок и запорной арматуры.

2.4.2. Канализация

Центральная канализация на территории Сурского района отсутствует.

В связи с этим, на сегодняшний день существует необходимость разработки проектно-сметной документации и получение результатов государственной экспертизы проекта на канализационные сети и очистные сооружения
в р.п. Сурское – в целях подготовки заявки для вхождения в государственную программу Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».

В бюджете Сурского района денежные средства на проектно-сметную документацию и проведение государственной экспертизы проекта в 2019 году отсутствуют.

В качестве альтернативного решения вопроса в настоящее время индивидуально монтируются во дворах жилых домов локальные канализационные ёмкости для жидких бытовых отходов.

2.4.3. Наличие и состояние тепловых сетей

Теплоснабжение на территории Сурского района обеспечивается 24 теплоисточниками, расположенными в р.п. Сурское.

Общая протяжённость тепловых сетей (в двухтрубном исчислении) составляет 4100 м.

Протяжённость тепловых сетей, нуждающихся в замене, составляет 439 м или 10,7 % от общей протяжённости сетей (р.п. Сурское).

В 2018 году произведены работы по ремонту тепловых сетей в 4 учреждениях (МОУ СШ с. Астрадамовка, МОУ СШ с. Ждамирово, МОУ СШ с. Сара, МОУ ОШ с. Барышская Слобода).

Проведён ремонт:

теплотрассы к школам с. Лава и с. Сара общей протяжённостью 70 м;

ремонт системы отопления в 10 учреждениях образования (во всех ОУ кроме ФИЛИАЛ МОУ СШ с. Астрадамовка НОШ с. Б-Кувай, МОУ СШ с. Кезьмино, МОУ ОШ с. Архангельское, МОУ НШ с. Княжуха, МОУ НШ с. Чернёново). Общее количество отремонтированных теплосетей составляет 260 п.м. Замена труб в ДШИ составляет 40 п.м;

ремонт теплотрассы в р.п. Сурское по ул. Ленина и ул. Советская общей протяжённостью 160 п.м.

Выведена из эксплуатации котельная №2 в р.п. Сурское.

ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области» построены котельные в участковой больнице с. Астрадамовка (блочная), СШ с. Астрадамовка, котельная в р.п. Сурское (квартальная), в Сурской ЦРБ. Проведена новая отдельная линия теплотрассы Ø 67 в количестве 200 п.м. к детскому саду «Белоснежный мишка». Произведена замена котла на миникотельной по ул. Заводская 8а.

Убыточность эксплуатации тепловых сетей обусловлена низким КПД используемого оборудования в связи с высоким уровнем физического и морального износа котельных.

2.4.4. Энергосбережение

В области энергосбережения реализуются:

энергосервисный контракт на выполнение комплекса мероприятий, направленного на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в МОУ СОШ с. Лава (дата окончания исполнения контракта 31 декабря 2020 года);

энергосервисный контракт на проведение энергоэффективных мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации объектов наружного (уличного) освещения в р.п. Сурское (дата окончания исполнения контракта 31 декабря 2021 года);

энергосервисный контракт на выполнение комплекса мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности путём замены угольной котельной на газовую котельную в МОУ средняя общеобразовательная школа с. Выползово (дата окончания исполнения контракта 31 декабря 2022 года).

В 2018 году заключён энергосервисный контракт на выполнение комплекса мероприятий, направленного на энергосбережение и повышение энергетической эффективности путём замены электрической котельной на газовую котельную в МБОУ Чеботаевская СШ (дата окончания исполнения контракта 31 декабря 2023 года).

В 2019 году планируется замена внутреннего освещения на светодиодное в здании администрации Сурского района.

2.4.5. Уровень газификации

По территории района проходит стационарный магистральный газопровод протяжённостью 543,35 км.

Всего в Сурском районе 62 населённых пункта, из них полностью газифицировано 11 населённых пунктов (18% территории) (р.п. Сурское, с. Кирзять, с. Астрадамовка, д. Лебедёвка, с. Лава, с. Б.Ключ, с. Никитино, с. Выползово, с. Сара, с. Б.Слобода, с. Чеботаевка) , 4 населённых пункта газифицировано частично (с. Полянки, с.с-з Сурский, с. Чернёново, с. Засарье), 26 населённых пунктов не подлежит газификации (как малонаселённые пункты или территории, на которых отсутствуют жители), 21 населённый пункт подлежит газификации.

В 2018 году завершено строительство газопровода в с. Астрадамовка, осуществлён пуск газа (имеется больница, школа, детский сад, здание администрации, почта, СДК, пищекомбинат, МДРСУ, 5 магазинов). Подготовлен проект на монтаж ВДГО – 160, выполнен монтаж ВДГО и пуск газа в 93 домовладениях (всего необходимо подключить по плану синхронизации 280 единиц). Общая протяжённость газопроводов – 21490,9 м.

Изготовлена проектно-сметная документация на строительство:

внутрипоселкового газопровода среднего и низкого давления с. Аркаево (протяжённость – 7,95 км, количество домовладений – 46);

внутрипоселкового газопровода среднего и низкого давления с. Большой Кувай (протяжённость – 20,6 км, количество домовладений – 120);

внутрипоселкового газопровода среднего и низкого давления с. Малый Кувай (протяжённость – 8,2 км, количество домовладений – 20).

По программе газификации Ульяновской области за счёт специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Газпром газораспределения Ульяновск» на 2017-2019 годы, на территории Сурского района начато строительство внутрипоселкового газопровода по ул. Промышленная в р.п. Сурское (микрорайон «Кирпичный») и с. Чернёново.

Это позволит существенно повысить уровень газификации территории муниципального образования и качество жизни населения территории.

2.4.6. Благоустройство

Одна из самых волнующих жителей района вопросов – чистота и порядок на территории населённых пунктов.

Чистота территории в большей степени зависит от количества техники, занимающейся уборкой и санитарной очисткой, вывозом мусора, количества несанкционированных свалок. Так, на территории Сурского района для уборки и вывоза коммунальных отходов предназначено 6 специализированных автомобилей (включая арендованные). По данным таблицы 14 видно, что произошло сокращение объёма вывезенных отходов, если в 2017 году было вывезено 1,9 тыс. тонн твёрдых и 20 тыс. куб. м жидких отходов, то в отчётном году – 1 тыс. тонн твёрдых и 16 тыс. куб. м жидких отходов соответственно. Весь объём вывезенных твёрдых отходов захоронен полностью. На конец 2018 года площадь объектов, используемых для захоронения твёрдых коммунальных отходов, составила 20,5 тыс. кв. м.

Таблица 14 – Механизированная уборка территорий в Сурском районе в 2017 и 2018 годах

Наименование показателя

2017

2018

Специальные автомобили (включая арендованные), используемые для уборки территорий и вывоза коммунальных отходов, единиц

6

6

Вывезено твёрдых коммунальных отходов, тыс. тонн

1,9

1

Вывезено жидких отходов, тыс. куб. м

20

16

Состояние дорог, освещение улиц, проезжих частей также влияет на качество жизни населения и комфортность проживания на данной территории.

Общая протяжённость улиц, проездов, набережных Сурского района составляет 77 км (100 % обеспечены освещением), из них с усовершенствованным покрытием составляет 39% от общей протяжённости или 30 км.

Одним из элементов благоустройства территорий является озеленение района. Площадь зелёных насаждений и массивов на территории муниципального образования составляет всего 5 га, а её доля в общей площади городских земель – 0,7% (одно из самых низких значений среди районов Ульяновской области). В среднем на одного городского жителя района приходится 8 кв. м общей площади зелёных насаждений.

Для обеспечения благоустройства дворовых территорий многоквартирных домов и территорий общего пользования поселений Сурский район с 2018 года участвует в приоритетном проекте «Формирование комфортной городской среды».

В рамках проекта планируется провести комплексное благоустройство общественных и дворовых территорий. В 2018 году в рамках мероприятий по формированию комфортной городской среды проведены благоустроительные работы общественных территорий.

В качестве общественной территории Сурского городского поселения жителями выдвинут Парк культуры и отдыха в р.п. Сурское. Благоустройство территории Парка началось летом 2018 года. Планировалось осуществить ремонт внутрипарковых дорожек, устройство освещения, устройство ограждения Парка, замена скамеек и урн, устройство арки для фотосессий, устройство фонтана.

Таким образом, в 2018 году в рамках государственной программы Ульяновской области «Формирование комфортной городской среды в Ульяновской области» было выделено финансирование из областного бюджета Ульяновской области в сумме 6,2 млн рублей. На данное финансирование было выполнено благоустройство I очереди Парка культуры и отдыха в р.п. Сурское и территорий 7 ТОС: «Сура» в с. Чернёново, «Лавинские просторы» в с. Лава, «Центральный» в с. Выползово, «Единство» в с. Сара, «Хмелёвка» в с. Хмелевка (установлена летняя сцена, приобретены скамейки), «Восход» в с. Шатрашаны и «Родина» в с. Чеботаевка, а именно появились новые детские игровые комплексы, спортивное оборудование, скамейки и беседки, освещение, проведены ремонтные работы покрытий тротуаров. Все запланированные работы в Сурском районе на 2018 год полностью завершены.

В 2019 году работы по благоустройству в Сурском районе продолжаются. В рамках программы по благоустройству выделено финансирование в сумме 15,5 млн рублей. Продолжатся работы по благоустройству Парка культуры и отдыха в р.п. Сурское и территорий 7 ТОС: «Сура» в с. Чернёново, «Лавинские просторы» в с. Лава, «Центральный» в с. Выползово, «Единство» в с. Сара, «Хмелёвка» в с. Хмелёвка, «Восход» в с. Шатрашаны и «Родина» в с. Чеботаевка. Также ведутся работы по благоустройству на территориях двух ТОС: «Рассвет» в с. Архангельское и «Деревенька» в д. Лебедёвка.

Дальнейшее участие Сурского района в проекте «Формирование комфортной городской среды» в последующие годы возможно при условии выделения финансовых средств из областного бюджета Ульяновской области.

С целью сохранения и улучшения среды проживания, наведения чистоты и порядка на территории Сурского района периодически проводятся субботники, месячники по благоустройству, санитарные дни по уборке. Жителями района, организациями, действующими на территории муниципального образования, на постоянной основе проводятся: очистка магистральных и внутриквартальных дорог, посадка, стрижка, очистка, окапывание кустарников и деревьев, установка и покраска скамеек, урн, контейнеров, вывоз мусора, завоз песка, посев газонной травы и много другое.

Кроме того, администрацией Сурского района ежегодно проводятся конкурсы по благоустройству территории. В 2018 году конкурс проводился по четырём номинациям:

1. «Самый лучший благоустроенный двор многоквартирного дома».

2. «Самый лучший благоустроенный двор частного дома».

3. «Самое лучшее оформление и содержание фасада частного дома».

4. «Самая лучшая благоустроенная территория организации».

С каждым годом прослеживается всё большая заинтересованность жителей муниципального образования в части улучшения условий проживания и как, следствие, активизация населения в подаче заявок на участие в конкурсе.

Приведённые выше мероприятия свидетельствуют о том, что в Сурском районе проводится работа по повышению благоустройства территорий, то есть осуществляются работы для приведения территории в состояние, пригодное для создания условий, способствующих нормальной жизнедеятельности населения.

2.5. Туризм

Сурский район обладает значительным потенциалом с точки зрения развития туризма. Основа этого потенциала – совокупность достопримечательностей, природных и рукотворных, а также инфраструктура. Главные достопримечательности – Никольская гора, Боброво-выхухолевый заповедник С.А. Бутурлина, архитектура Сурского (Промзино), «Кезьминский замок».

В Сурском районе есть следующие охраняемые природные территории и памятники природы:

Реликтовые леса в квартале 14 Кувайского лесничества.

Озеро Пичерское с реликтовыми лесами.

Реликтовый лес с елью обыкновенной.

Лесные культуры сибирского кедра.

Болото Конское.

Болото Моховое-8.

Болото Моховое-9.

Болото Моховое Долгое.

Туристическая отрасль района ориентирована, прежде всего, на внутренний туризм. В качестве основного бренда территории рассматривается Никольская гора, важного для развития паломничества. Также идёт осмысление истории купеческого Промзино, что нашло отражение в туристических маршрутах и втором бренде – хлебной пристани. Многое делается в направлении спортивного туризма в практической области, однако не выработан на официальном уровне бренд под все виды активного отдыха в Сурском районе.

Символы Сурского района, имеющие туристический потенциал, на данный момент следующие:

1. Никольская гора – символ «народный», религиозный и признанный властями, использующийся в официальной символике.

2. Промзинская хлебная пристань – символ экономической роли района, славного купеческого прошлого. Проработан слабее, чем символ «Никольская гора», менее узнаваем в Ульяновской области.

3. Река Сура – природный символ района, символика используется в ряде туристических мероприятий.

С точки зрения инфраструктуры Сурский район имеет сложное положение для развития туристической отрасли.

Во-первых, он удалён от областного центра и центров других регионов – источников туристов.

Во-вторых, в постсоветское время он утерял преимущество использования региональных авиаперевозок, хотя ранее имел три взлётно-посадочных полосы.

В-третьих, имеется, но не сильно развито производство сувенирной продукции (из сувениров в небольшом количестве производятся магниты, тарелки, кружки ИП Шавелев А.Б., ИП Назарова Т.С.). Местных, уникальных образцов сувениров нет.

В-четвёртых, инфраструктура гостеприимства долгое время существовала в неизменном виде – одна гостиница (Гостиничный комплекс «Сура», в котором работает 27 работников). В настоящее время в этой отрасли также действует ИП Фадеев С.А.: 7 домиков с 20-ю номерами, обустроенные подъездные пути, рекреационные услуги. В настоящее время есть у Сурского района ряд преимуществ. К таковым стоит отнести прохождение по территории трассы Ульяновск-Саранск (Р-178), разработанные туристические маршруты (экскурсии проводит МБУК «Сурский краеведческий музей»).

В Сурском районе действуют три туристических маршрута.

1. «Никольская гора». Авто-пеший маршрут включает в себя посещение Сурского районного историко-краеведческого музея, Свято-Никольского храма, пешую экскурсию по историческому центру посёлка с ознакомлением с архитектурой и жизнью купечества. Завершается посещением Никольской горы, святых источников у её подножья и купальни. Разработан в 2004 году.

2. «По следам исторического наследия». Маршрут начинается с посещения памятника Александру II в с. Белый Ключ Сурского района. Затем краеведческий музей, Аллея Героев, посещение Свято-Никольского храма и часовни на Никольской горе, купание в святых источниках. Разработан в 2004 году.

3. «Сокровища старины глубокой». Автобусный маршрут, остановочные пункты: 1. Дом-усадьба купца 1 гильдии Крылова В.П. в Кезьмино Сурского района (осмотр строений, посещение усадьбы). 2. Посещение Дома-усадьбы Бутурлиных в селе Лава Сурского района. Осмотр строений снаружи. Посещение конезавода. 3. Посещение с. Белый Ключ Сурского района, осмотр памятника Александру II. 4. Посещение районного краеведческого музея. 5. Посещение часовни на Никольской горе и святых источников. Разработан в 2011 году.

Событийный туризм представлен двумя фестивалями:

1. «По Суре из прошлого в будущее». Туристический, спортивный, этнографический фестиваль. Проводится ежегодно, в июле, с 2014 года. Охватывает три района (Сурский, Инзенский, Карсунский). Сурский район связан с мероприятиями вокруг Никольской горы, размещением лагеря на берегу Суры. Оценка количества участников – около 3000 человек в трёх районах.

2. «Живой родник Святой Руси». Православный фестиваль. Проводится ежегодно, с 2015 года. Оценка количества участников – 1500 человек.

Таким образом, информация о современном состоянии отрасли позволяет сделать ряд выводов:

1. Символика, используемая для продвижения туристической отрасли, сконцентрирована вокруг районного центра, привязана к нему, в этом плане не работает на развитие всего района.

2. В районе развит событийный туризм, который не поддержан конструированием соответствующих символов.

3. Создатели туристических маршрутов со временем поняли необходимость расширения географии экскурсии, тогда как первые маршруты более ориентировались на районный центр.

4. Производство сувенирной продукции не ориентировано на уникальный местный продукт.

5. В индустрии гостеприимства наблюдаются позитивные тенденции, но появляющиеся объекты скорее ориентированы на остановку гостей в одной рекреационной зоне.

6. Недостаточно используется в сфере развития туризма природный потенциал района: несмотря на обилие памятников природы, ни один маршрут не связан с их посещением, отсутствует и поддержка направления конструированием специального символа.

2.6. Автомобильные дороги и транспорт

Устойчивое развитие Сурского района невозможно без эффективного функционирования дорожной сети. Дорожная сеть по своей стратегической, социально-экономической значимости является необходимым условием обеспечения безопасности и улучшения условий жизни населения района.

На начало 2018 года общая протяжённость автомобильных дорог, проходящих на территории Сурского района, составляет 575,5 км, в том числе 24,0 км федерального значения, 218,8 км – регионального и межмуниципального значения, 332,7 км – местного значения, 350,0 км – с твёрдым покрытием, в том числе с усовершенствованным 305,8 км.

По Сурскому району проходят 19 школьных автобусных маршрутов, общей протяжённостью 202,4 км.

Таблица 15 – Протяжённость автомобильных дорог на территории Сурского района за 2011-2018 годы (на конец года; километров).

Показатели

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Автомобильные дороги общего пользования – всего

227,6

227,6

227,6

237

546,5

546,5

548,2

551,3

в том числе:

- регионального/межмуниципального значения

200,4

200,4

200,4

209,8

209,8

209,8

211,5

218,6

- местного значения

27,2

27,2

27,2

27,2

336,7

336,7

336,7

332,7

Из общей протяжённости автомобильных дорог – дороги с твёрдым покрытием общего пользования – всего

224,9

224,9

224,9

236,0

307,4

307,4

318,4

326,0

в том числе:

- регионального/межмуниципального значения

200,4

200,4

200,4

211,5

211,5

211,5

211,5

216,9

- местного значения

24,5

24,5

24,5

24,5

95,9

95,9

106,9

109,1

Из общей протяжённости автомобильных дорог – дороги с усовершенствованным покрытием общего пользования – всего

176,6

176,6

176,6

176,6

277,2

277,2

277,2

281,8

в том числе:

- регионального/межмуниципального значения

175,9

175,9

175,9

181,3

181,3

181,3

181,3

183,3

- местного значения

0,7

0,7

0,7

0,7

95,9

95,9

95,9

98,5

На протяжении исследуемого периода протяжённость и состояние дорог регионального и межмуниципального значения с усовершенствованным покрытием увеличилась не значительно – на 7,5 км.

В период с 2011 по 2013 годы при расчёте данного показателя не учитывалась протяжённость улиц местного значения. Однако в 2015 году была проведена инвентаризация протяжённости местных дорог с учётом протяжённости улиц, в результате чего отмечается рост данного показателя.

Протяжённость автомобильных дорог местного значения – с твёрдым покрытием составляет 109,1 км (рост в 4,5 раза к уровню 2011 года).

В настоящее время из 218,6 км областных дорог, доля дорог, проходящих по территории Сурского района и не отвечающих нормативным требованиям, составила 66%, то есть более половины дорог не отвечает нормативному состоянию.

Рисунок 22 – Доля протяжённости автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяжённости автомобильных дорог общего пользования местного значения

в Сурском районе за 2011-2018 годы, %

В 2019 году на ремонт и содержание автомобильных дорог Сурского района планируется направить – 84,9 млн рублей (в 2018 году – 181,3 млн рублей), в том числе:

на автомобильные дороги областного значения – 59,5 млн рублей (в 2018 году – 161,4 млн рублей);

на автомобильные дороги местного значения – 29,6 млн рублей (в 2018 году – 19,9 млн рублей).

В 2019 году Сурскому району направлено 29,6 млн рублей, в том числе:

11,0 млн рублей средства местного бюджета

18,6 млн рублей средства из дорожного фонда Ульяновской области.

На указанные средства планируется выполнить ремонт на 13 объектах, из которых:

«Сурское городское поселение»

1. Ремонт асфальтобетонного покрытия дорог струйно-инъекционным методом по ул. Советская, ул. Октябрьская, ул. Ленина, ул. Промышленная, ул. Комсомольская, ул. Петрушенькина, ул. Заводская, ул. Энгельса, 2 пер. Октябрский, 3 пер. Октябрьский, 1 пер. Ленина в р.п. Сурское, подъезд к школе в с. Барышская Слобода Сурского района Ульяновской области.

2. Разработка ПСД на строительство автомобильной дороги к святым источникам в р.п. Сурское.

3. Разработка ПСД на ремонт велопешеходных дорожек в р.п. Сурское.

4. Ремонт щебёночного покрытия перехода с ул. Кирова на ул. Мира в р.п. Сурское.

5. Ремонт асфальтобетонного покрытия автомобильной дороги местного значения по 2 пер. Ленина в р.п. Сурское.

6. Разработка ПСД на строительство автомобильной дороги по пер. 1 Мира в р.п. Сурское.

7. Ремонт велопешеходных дорожек в р.п. Сурское.

8. Ремонт щебёночного покрытия автомобильной дороги местного значения по ул. Заречная в с. Кирзять.

«Лавинское сельское поселение»

9. Ремонт щебёночного покрытия автомобильной дороги местного значения по ул. Новая Линия в с. Лава.

10. Ремонт щебёночного покрытия автомобильной дороги местного значения «Саранск – Сурское-Ульяновск» - с. Болтаевка.

«Никитинское сельское поселение».

11. Ремонт щебёночного покрытия автомобильной дороги местного значения по ул. Советская в с. Кезьмино.

12. Ремонт водопропускной трубы по ул. Мира в с. Ружеевщино.

«Сарское сельское поселение»

13. Ремонт щебёночного покрытия автомобильной дороги местного значения по ул. Краснознаменная в с. Барышская Слобода.

Дорожно-транспортные происшествия и число погибших на дорогах являются одними из характеристик состояния дорожной сети.

Рисунок 23 – Динамика дорожно-транспортных происшествий в Сурском районе за 2011-2017 годы

Согласно статистике дорожно-транспортных происшествий по итогам 2017 года было зафиксировано:

11 столкновений (на 8 происшествий меньше, чем в 2016 году);

1 погибший (на 1 погибшего больше, чем в 2016 году);

18 человек получили травмы (на 3 погибших меньше, чем в 2016 году).

Что касается грузооборота автотранспорта то, наблюдается значительное снижение в период с 2011-2013 годы – в 3 раза. Однако в 2013 году переломлена негативная тенденция и намечен рост по сравнению с 2017 годом в 1,3 раза (1890,7 тыс. тонно-км. против 1464,5 тыс. тонно-км).

Аналогичная не стабилизированная ситуация прослеживается по объёму перевезённых грузов. С 2011 по 2012 годы объём перевозок увеличился на 6,2%, но в 2013 году идёт снижение на 37,8 тыс. тонн по сравнению с уровнем предыдущего года. В 2014 году данный показатель достиг самого наименьшего значения и составил 50,8 тыс. тонн. В период с 2014-2015 годы переломлена тенденция спада и отмечен рост на 88% относительно начала этого периода. В 2016 году по сравнению с 2015 годом наблюдается не значительный спад на 2,1 тыс. тонн меньше перевезено грузов. В 2017 году отмечен максимальный показатель за весь период анализа, он составил 104,2 тыс. тонн, что выше критичного 2014 года на 105,1%.

Рисунок 24 – Перевозки грузов и грузооборот автомобильного транспорта крупных и средних организаций всех видов деятельности за 2011-2017 годы

Ситуация спада грузооборота и объёма перевезённых грузов в период с 2011-2013 годы обусловлена кризисным явлением в экономике, вследствие чего была снижена деловая предпринимательская активность, которая повлияла на перевозочную деятельность.

Таким образом, на сегодняшний день существующая сеть автомобильных дорог не соответствуют по своим параметрам нормативному состоянию дорог, их плохое качество приводит к нарушению хозяйственных связей между территориями, отрицательно сказывается на развитии рынка труда в сельской местности, увеличивает транспортные затраты на перевозку сельскохозяйственной продукции, создаёт напряжённость в социальной сфере сельского населения.

2.7. Безопасность проживания граждан

Сфера обеспечения безопасности жизнедеятельности населения области является комплексной и включает в себя несколько направлений: обеспечение пожарной безопасности, снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, совершенствование гражданской обороны.

За период 2008-2018 годов на территории Сурского района было объявлено 434 чрезвычайных ситуации, 5 из которых – чрезвычайные ситуации природного характера регионального уровня. Постоянно действующим органом управления, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является сектор государственной обороны, чрезвычайных ситуаций, мобилизационной подготовки и взаимодействию с правоохранительными органами администрации муниципалитета.

За период 2008-2018 годов на территории Сурского района отмечено более 350 случаев пожара. Наибольше их количество произошло в 2009 году и 2014 году – 43 и 42 случая соответственно. В 2018 году на территории Сурского района зафиксировано 25 случаев пожара, в результате которых 2 человека пострадали и 1 погиб. По сравнению с 2008 годом число пострадавших и погибших в результате пожаров сократилось в 4,5 и 6 раза соответственно. В таблице 16 представлены показатели состояния системы обеспечения пожарной безопасности Сурского района за период 2008-2018 годов.

Таблица 16 – Показатели состояния системы обеспечения пожарной безопасности Сурского района за 2008-2018 годы

Наименование показателя

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Число пожаров, единиц

32

43

32

34

30

31

42

29

36

17

25

Число пострадавших в результате пожаров, человек

9

3

2

5

4

1

9

6

11

1

2

Число погибших в результате пожаров, человек

6

3

2

4

4

1

7

4

7

1

1

Противопожарное прикрытие в населённых пунктах Сурского района обеспечивает ОГКУ «Служба гражданской защиты и противопожарной безопасности Ульяновской области». Противопожарные части находятся в с. Астрадамовка, р.п. Сурское, с. Сара и с. Хмелёвка. Численность штатного состава составляет 80 человек.

Организацию общественного порядка, предупреждение и пресечение правонарушений на территории Сурского района обеспечивают:

межмуниципальный отдел МВД России «Карсунксий»;

народная дружина, объединяющая народных дружинников с городского и сельских поселений Сурского района. Общая численность дружинников составляет 47 человек.

Оперативная обстановка на территории Сурского района характеризуется снижением общего числа зарегистрированных преступлений – в 2018 году по сравнению с 2008 годом их количество снизилось в 2,2 раза или с 315 до 144 единиц. Изменения абсолютного показателя преступности пропорционально отразились на динамике относительного показателя противоправной активности населения. В 2018 году число зарегистрированных преступлений на 10 000 населения составило 86,7 единиц, что на 64,7 единицы меньше, чем в 2008 году. Весте с тем, увеличилась и раскрываемость преступлений. За десятилетний период в 2018 году зафиксирована наибольшая доля раскрытых преступлений – 85%, а средняя раскрываемость преступлений за период 2008-2018 годы составила 63,7%. Динамика изменения абсолютного и относительного показателей преступности и раскрываемости преступлений представлены на рисунке 25.

Рисунок 25 – Динамика уровня преступности в Сурском районе за 2008-2018 годы

С 0 в 2008 году до 80 единиц в 2018 году возросло число преступников из категории лиц, не имеющих постоянного источника дохода. Снизилось число несовершеннолетних лиц, совершивших преступления – с 9 человек в 2008 году до 7 человек в 2018 году. Тем не менее, динамика изменения числа данной категории преступников не имеет чётко выраженной тенденции к снижению. Об этом свидетельствуют данные, представленные в таблице 17.

Таблица 17 – Число лиц, совершивших преступления в Сурском районе, по категориям за 2008-2018 годы

Наименование показателя

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Число лиц, не имеющих постоянного источника дохода, совершивших преступления, чел.

0

10

1

95

67

70

65

83

84

64

80

Число несовершеннолет­них лиц, совер­шивших преступ­ления, чел.

9

10

11

9

8

12

4

8

13

3

7

Среди преступлений, зарегистрированных в 2018 году, почти каждое пятое относится к разряду уличных преступлений (24 единицы). За период 2008-2018 годов наибольшее их количество совершено в 2015 году (44 единицы). Каждое второе преступление (70 случаев) совершено лицами в состоянии алкогольного опьянения. При этом в 2008 году доля таких случаев в общем количестве преступлений составляла лишь 13,3 % (42 случая). Рост такого рода преступлений может быть связан с увеличением числа больных алкоголизмом и алкогольными психозами. В 2018 году по сравнению с 2008 годом их количество увеличилось на 71 больного и составило 223 человека. На рисунке 26 изображён график сопоставления показателей числа преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения, и больных алкоголизмом и алкогольными психозами.

Рисунок 26 – График сопоставления показателей числа преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения, и больных алкоголизмом и алкогольными психозами за 2008-2018 годы

Общее число больных с диагнозом алкоголизм, наркомания и токсикомания на территории Сурского района составляет 243 человека или 1,5% от общей численности населения муниципалитета.

Большинство зарегистрированных – это больные алкоголизмом и алкогольными психозами – 91,8%, лица, больные наркоманией составляют 7,8%. На больных токсикоманией приходится 0,4% всех больных.

Число лиц, состоящих под наблюдением наркологической службы в связи с зависимостью от наркотиков, в 2018 году составило 19 человек. По сравнению с 2008 годом болезненность наркоманией возросла на 26,6%. Наибольшее количество впервые выявленных больных отмечено в 2015 году.

Число больных токсикоманией за период 2008-2018 годов не превышало единицы. При этом за 2012-2018 годы впервые заболевших не зафиксировано.

Финансирование системных мероприятий, направленных на снижение уровня преступности и повышение безопасности граждан, противодействие терроризму и экстремизму, незаконному обороту алкогольной продукции, устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, развитие позитивного поведения граждан, в бюджете Сурского района предусмотрено в рамках муниципальной программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений, противодействию терроризму, экстремизму и незаконному обороту наркотических средств, профилактики наркопотребления на территории муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2019-2021 годы»: 2019 год − 30 тыс. рублей, 2020 год − 30 тыс. рублей, 2021 год − 40 тыс. рублей.

2.8. Охрана окружающей среды

Радиационный мониторинг на территории Ульяновской области осуществляется на 6 метеостанциях, в том числе МС Сурское, и в центре г. Ульяновска.

По состоянию на 01.01.2019 года в Ульяновской области функционирует 11 постов наблюдения за состоянием окружающей природной среды. Дополнительно к 11 функционирующим пунктам планируется в 2019 году открыть ещё 3 поста наблюдения за состоянием окружающей природной среды: г. Ульяновск (Московское шоссе), г. Сенгилей и р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха является одной из ключевых характеристик экологического благополучия территории Сурского района.

В 2018 году по Ульяновской области было выполнено 7300 измерений мощности эквивалентной дозы (далее – МЭД) гамма-фона. Обзор состояния радиационной обстановки на территории Сурского района за 2018 год представлен в таблице 18.

Таблица 18 – Значения МЭД на открытой местности на территории Сурского района в 2018 году

Место замера

Мощность эквивалентной дозы гамма-излучения, в мкЗв/ч

минимальная

максимальная

среднегодовая

МС Сурское р.п. Сурское

0,08

0,17

0,12

Основным источником загрязнения окружающей среды Сурского района является отрасль промышленности, которую представляют следующие предприятия:

деревообработки и производства изделий из дерева (ООО «Сурский лесхоз», ООО «ЛЗУ»);

пищевой и перерабатывающей промышленности (ПО «Сура», ООО «Завод маслосыродельный «Сурский», ООО «Астрадамовский пищекомбинат»);

жилищно-коммунального комплекса (МУП «Сурское», Управляющая компания «УЮТ», ТСЖ «Возрождение», ООО «Сурскжилкомхоз»).

Общий объём выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2017 году по сравнению с 2008 годом не значительно изменился – снизился почти на 9%. Максимальный объём выбросов из стационарных источников приходился на 2011 год (149 тонн), минимальный – на 2009 год (13 тонн). Такую динамику обеспечивали источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, число которых из года в год увеличивается.

Таблица 19 – Динамика объёма выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников на территории Сурского района за 2008-2017 годы

Показатели

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Выброшено в атмосферу загрязняющих веществ, тонн

57

13

21

149

42

49

69

72

57

52

Число источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, ед.

20

15

18

40

32

46

48

35

50

50

Основной вклад в загрязнение атмосферы района за счёт выбросов от стационарных источников вносят предприятия производства пищевых продуктов и текстильных изделий, промышленные комбинаты, находящиеся на территории Сурского района.

Основной задачей очистных сооружений является понижение количества загрязнений, которые находятся в том или ином ресурсе. Динамика поступивших на очистные сооружения Сурского района загрязняющих веществ представлена на рисунке 27.

Рисунок 27 – Динамика поступивших на очистные сооружения загрязняющих веществ на территории Сурского района за 2011-2018 годы

Как видно из данных рисунка 27, в 2011 году на очистные сооружения поступило 169 тонн загрязняющих веществ, в 2013 году – 80 тонн, в 2015 году – 22 тонны, а в 2014, 2016 и 2017 годы – по 557 тонн. Это больше, чем в 2011 году – в 3,3 раза, в 2013 году – почти в 7 раз и в 2015 году – более чем в 25 раз.

Представление об эффективности существующего пылегазоочистного оборудования даёт анализ показателя «Уловлено и обезврежено загрязняющих веществ», который включает в себя две составляющие:

фактическое количество уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ, тыс. тонн;

удельный вес уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ в общем объёме отходящих загрязняющих веществ, % (таблица 20).

Таблица 20 – Динамика уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ из поступивших на очистку на территории Сурского района за 2008-2018 годы

Показатели

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Уловлено и обезврежено загрязняющих веществ из поступивших на очистку, тонн

-

-

-

160

-

77

556

15

556

556

-

Удельный вес выбросов в общем

объёме загрязняющих веществ, %

от стационарных источников

-

-

-

51,8

0,7

61,3

88,9

17,2

90,8

91,5

-

В 2014, 2016 и 2017 годах из всех загрязняющих веществ, поступивших на очистку, было уловлено и обезврежено почти 100% (556 из 557 тонн). Аналогичная тенденция отмечается и в 2011 году – почти 95% (160 из 169 тонн), в 2013 году – 96% (77 из 80 тонн), в 2015 году – 68% (15 из 22 тонн). Столь высокий процент улавливаемости и обезвреживания загрязняющих веществ положительно сказался на уровне экологической безопасности территории Сурского района.

Наиболее распространёнными загрязняющими атмосферу веществами на территории Сурского района являются: твёрдые вещества, диоксид серы, оксид углерода, оксид азота, летучие органические соединения (далее – ЛОС) и углеводороды (без ЛОС). В таблице 21 представлен состав и структура наиболее распространённых выбросов, загрязняющих атмосферу веществ на территории Сурского района за 2011-2018 годы.

Таблица 21 – Состав и структура наиболее распространённых выбросов, загрязняющих атмосферу веществ на территории Сурского района

Наименование наиболее

распространённых загрязняющих

атмосферу веществ

2011

2012

2013

2014

2016

2017

2018

всего

%

всего

%

всего

%

всего

%

всего

%

всего

%

всего

%

Всего – тонн

149

100

42

100

48

100

69

100

58

100

52

100

97

100

в том числе:

- твёрдые вещества

10

6,71

12

28,57

15

31,25

12

17,39

9

15,52

9

17,31

-

-

- диоксид серы

-

-

2

4,76

2

4,17

6

8,69

6

10,34

6

11,54

-

-

- оксид углерода

5

3,36

9

21,43

8

16,67

24

34,78

21

36,21

20

38,46

-

-

- оксиды азота

1

0,67

2

4,76

2

4,17

5

7,25

5

8,62

5

9,61

-

-

- летучие органические соединения (ЛОС)

1

0,67

-

-

-

-

18

26,09

10

17,24

6

11,5

93

95,9

- углеводороды (без ЛОС)

132

88,6

17

40,5

21

43,6

4

5,8

7

12,1

6

11,5

4

4,1

По данным таблицы 21 видно, что в составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников прослеживается снижение содержания твёрдых веществ, диоксида серы, оксидов углерода и азота – объёмы выбросов сведены к 0%.

Также прослеживается положительная динамика сокращения выбросов углеводородов (без ЛОС) – со 132 тонн до 4 тонн или в структуре выбросов с 88,59% до 4,12%.

Однако, следует отметить, резкий рост содержания ЛОС в объёмах выбросов – с 1 тонны до 93 тонн или в структуре выбросов с 0,67% (в 2011 году) до 95,88% (в 2018 году).

Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности администрации Сурского района.

В этих целях предусмотрена уплата сумм текущих затрат на охрану окружающей среды, которые включают расходы на проведение мероприятий, обеспечение текущей работы технологических процессов и производств, а также на содержание и эксплуатацию машин и оборудования, разработанные и функционирующие в целях предотвращения, уменьшения, очистки (переработки) и/или устранения загрязняющих веществ (продуктов) или самого загрязнения.

Рисунок 28 – Динамика текущих (эксплуатационных) затрат на охрану окружающей среды на территории Сурского района за 2011-2018 год

За последние 6 лет текущие затраты на охрану окружающей среды Сурского района незначительно изменились и варьировали от 0,61 млн рублей (в 2013 году) до 0,56 млн рублей (в 2018 году). Так, в 2011 году сумма затрат была не столь весомой и составила 0,12 млн рублей. Однако, в 2012 году размер затрат резко увеличился и достиг уровня в размере 1,23 млн рублей.

При этом за 2016-2018 годы в составе текущих (эксплуатационных) затрат на охрану окружающей среды на территории Сурского района были выделены затраты на сбор и очистку сточных вод и на обращение с отходами. В структуре данного вида затрат на сбор и очистку в 2016 году приходилось 0%, в 2017 году – 3%, в 2018 году – 1%, а на долю затрат на обращение с отходами – 100%, 97% и 99%, соответственно (рисунок 29).

Рисунок 29 – Состав и структура текущих (эксплуатационных) затрат на охрану окружающей среды Сурского района за 2016-2018 годы

В настоящее время список услуг, предлагаемых на экологическом рынке неуклонно расширяется. На территории Сурского района в составе оплаченных услуг природоохранного назначения выделены следующие:

на охрану атмосферного воздуха и предотвращение изменения климата;

на сбор и очистку сточных вод;

на обращение с отходами.

За 2016-2018 годы в составе и структуре оплаченных услуг природоохранного назначения наибольший удельный вес приходился на обращение с отходами (рисунок 30).

Рисунок 30 – Состав и структура оплаченных услуг природоохранного назначения Сурского района за 2016-2018 годы

Данная динамика подтверждает наличие на территории Сурского района проблем по обращению с отходами, поскольку и в структуре текущих (эксплуатационных), и в структуре оплаченных услуг на них приходился максимальный удельный вес.

Гидрографическая сеть Сурского района развита достаточно сильно. Общая протяжённость всех рек, протекающих на территории района, составляет 357 км.

Большинство рек протекает в широких долинах с хорошо развитой поймой. Самые крупные из них – Сура (50,2 км) и Барыш (54,3 км).

В них впадают р. Промза (13,8 км), р. Ашня (19,9 км), р. Малая Сарка (29,4 км), р. Большая Сарка (32,1 км), р. Муралейка (13,5 км), р. Чилим (19,6 км), р. Кувайка (15,3 км), р. Большая Якла (33,5 км) и др.

На территории Сурского района насчитывается 12 прудов. Самые крупные пруды, имеющие земляные плотины с бетонным откосом и регулируемым спуском воды, находятся в населённых пунктах: Чеботаевка, Лава, Элита, Выползово, Никитино, Гулюшево. Площадь водного зеркала этих прудов составляет от 3 до 10 га объёмом от 50 до 200 000 куб. м.

Большинство прудов используется в целях пожарной безопасности и для удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд и в меньшей степени – для рыбо- и птицеразведения.

Всего в районе насчитывается около 37 родников. Самые крупные родники, которые служат для забора воды в водоразливные колонки, находятся в сёлах Астрадамовка, Никитино, Кезьмино, Ружеевщино, Лава, Сара и др.

Мониторинг загрязнения поверхностных вод на территории города Ульяновска и Ульяновской области проводится на 7 реках (в том числе и на реке Суре) и Куйбышевском водохранилище.

В 11 створах, согласно программе работ Ульяновского ЦГМС – филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», за 2018 год было проведено 3171 наблюдение. В зависимости от месяца наблюдений, анализ поверхностных вод проводился либо по «обязательной программе» (химический анализ по 39 ингредиентам) или по «сокращённой программе» (химический анализ по 12 ингредиентам).

Анализ поверхностной воды р. Сура (р.п. Сурское) проводится в соответствии с планом 6 раз в год только в основные гидрологические фазы.

В 2018 году значение удельного комбинаторного индекса загрязнённости воды (далее – УКИЗВ) р. Сура в районе р.п. Сурское Ульяновской области значительно возросло по сравнению с прошлым годом наблюдений. Качество воды в реке ухудшилось, класс качества изменился. В 2018 году вода характеризовалась как очень загрязнённая и относилась к классу 3 «Б».

Характерными загрязняющими веществами являлись легкоокисляемые (по БПК5) и трудноокисляемые (по ХПК) органические вещества, соединения меди, марганца, железо и азот нитритный.

Во все сроки отбора, кроме мая, в 2018 году в воде р. Сура зафиксирована предельно допустимая концентрация (далее – ПДК) по соединениям меди. Уровень загрязнения находится в диапазоне 1,1-2,0 ПДК.

Максимальные превышения отмечены в апреле и августе 2018 года – 2,0 ПДК, среднегодовая концентрация находится на уровне 1,5 ПДК.

В 83% отобранных проб отмечены превышения по трудноокисляемым (по ХПК) органическим веществам в диапазоне 1,4-2,7 ПДК. Среднегодовая концентрация в 2018 году составляет 1,7 ПДК. Максимальное превышение – 2,7 ПДК – обнаружено в августе.

Значительно возросло количество превышений по азоту нитритному. В 2018 году в 50% отобранных проб воды р. Сура концентрация нитритного азота превышает допустимую норму. Уровень загрязнения невысок и находится в диапазоне 1,1-1,2 ПДК.

Превышения по легкоокисляемым (по БПК5) органическим соединениям в 2018 году в воде р. Сура (в 1,0 км выше р.п. Сурское) выявлены в 100% отобранных проб. Максимальное превышение по этому веществу зарегистрировано в августе – 3,9 ПДК.

В 2018 году сохранилось количество превышений по соединениям марганца и железу.

Уровень загрязнения по железу находится в диапазоне 1,2-7,4 ПДК. Максимальное превышение (7,4 ПДК) зафиксировано в апреле 2018 года.

Уровень загрязнения по соединениям марганца находится в диапазоне 2,8-6,3 ПДК. Максимальное превышение (6,3 ПДК) зафиксировано в апреле 2018 года.

Специалистами филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» выборочно исследовалась почва на содержание нефтепродуктов, железа, марганца, кобальта, нитритов, нитратов в р.п. Сурское.

В 2018 году специалистами филиала был совершён выезд и отобраны пробы почвы:

- пробы №1, 1А – отобраны на обследованном земельном участке, в 20 м юго-восточнее территории АЗК №47 АО «Ульяновскнефтепродукт», расположенного по адресу: Ульяновская область, Сурский район, р.п. Сурское, улица Промышленная, 53а;

- пробы №фон и фон (А) (фоновые пробы) – отобраны в 30 м южнее обследованного земельного участка.

Пробы почвы были исследованы на содержание нефтепродуктов.

По результатам количественных химических анализов установлено, что в отобранных пробах почвы содержание вредных (загрязняющих) веществ не превышает ПДК и ориентировочно допустимую концентрацию (ОДК), установленные гигиеническими нормативами ГН 2.1.7.2041-06, ГН 2.1.7.2511-09.

24% территории района (36,4 га) занимают леса, которые являются важным экономический потенциалом. Основная часть лесного фонда представлена лесами 1, 2 и 3 групп, основными лесообразующими породами лесов являются сосна, дуб, берёза, осина, липа.

Площадь с преобладанием хвойных пород составляет 25%, от всей лесопокрытой площади, твердолиственных и мягколиственных – 75%.

Лесопромышленный комплекс региона играет немаловажную роль в развитии экономики муниципальных образований Ульяновской области. К основным показателям, характеризующим деятельность лесного хозяйства на территории Сурского района, относятся:

среднесписочная численность работников организаций лесного хозяйства за 2018 год составила 188 человек;

среднемесячная заработная плата работников лесного хозяйства была равна 16801,6 рублей, что на 19,8% меньше, чем в целом по обследуемым видам экономической деятельности (20937 рублей).

Свыше 80% уровень средней заработной платы работников лесной отрасли наблюдался в 10 районах – Инзенском, Кузоватовском, Николаевском, Новомалыклинском, Новоспасском, Старокулаткинском, Старомайнском, Сурском, Тереньгульском, Ульяновском, что сигнализирует о минимальном развитии и процветании теневого сектора экономики в данной отрасли.

В 2018 году на производство геологоразведочных работ недропользователями было вложено средств в объёме порядка 7 млн рублей, в результате которых осуществлён прирост запасов строительных песков на 16,7 млн м3 и диатомитов 12,7 млн м3. Поставлено на баланс запасов общераспространённых полезных ископаемых Ульяновской области 2 месторождения диатомитов в Инзенском и Вешкаймском районах и 5 месторождений строительных песков в Сенгилеевском, Тереньгульском, Чердаклинском, Сурском и Новоспасском районах.

Перечень особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) Сурского района представлен в таблице 22.

Таблица 22 – Перечень особо охраняемых природных территорий Сурского района

№ п/п

Категория ООПТ

Наименование ООПТ

Природоохранное значение ООПТ

Площадь ООПТ, га

Площадь ООПТ,

% от общей площади МО

Год

образования

1.

Государственный природный заказник федерального значения

«Сурский»

Федеральное

22200

13,1

1985

2.

Памятник

природы

Озеро «Пичёрское» с реликтовыми лесами

Региональное

234

0,1

1989

3.

Памятник

природы

Реликтовые леса

Региональное

30

0,02

1976

4.

Памятник

природы

Реликтовый лес с елью обыкновенной

Региональное

107

0,06

1995

5.

Памятник

природы

Лесные культуры сибирского кедра

Региональное

2,9

0,002

1995

6.

Памятник

природы

Болото «Конское»

Региональное

6,2

0,004

1996

7.

Памятник

природы

Болото «Моховое-Долгое»

Региональное

49,5

0,03

1996

8.

Памятник

природы

Болото «Моховое-VIII»

Региональное

42,9

0,03

1996

9.

Памятник

природы

Болото «Моховое-IX»

Региональное

17,0

0,01

1996

Общая площадь ООПТ федерального и регионального значения на территории Сурского района составила 22689,5 га, из них 22200 га – площадь ООПТ федерального значения и 489,5 га – площадь ООПТ регионального значения.

В структуре ООПТ федерального и регионального значения на территории Сурского района максимальный удельный вес по площади приходился
на Государственный природный заказник федерального значения «Сурский» ‒ 97,84%, наименьший – на памятники природы регионального назначения (2,16%) (рисунок 31).

Рисунок 31 – Состав и структура ООПТ, расположенных на территории Сурского района

Соответственно, в сфере экологической безопасности на территории Сурского района в качестве приоритетного направления должно стать сохранение природы и улучшение качества окружающей среды.

Одной из основных мер контроля государства за нанесение вреда природе является плата за негативное воздействие на окружающую среду. Платежи выплачиваются любыми субъектами региона, чья работа ухудшает состояние окружающей природы (рисунок 32).

Рисунок 32 – Динамика платежей за негативное воздействие на окружающую среду Сурского района за 2011-2018 годы

За период 2011-2018 годы в Сурском районе наибольшие платежи за негативное воздействие на окружающую среду осуществлялись в 2014-2015 годах. Они составили 443,6 и 434,7 тыс. рублей. Наименьший платёж был произведён в 2016 году – всего 36 тыс. рублей. За 2017-2018 годы размер платежей варьировал от 182-196 тыс. рублей.

В целях сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, повышения эффективности функционирования системы мониторинга окружающей среды, обеспечения безопасности в области охраны окружающей среды была утверждена и подлежит реализации государственная программа «Охрана окружающей среды и восстановления природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы». Согласно данной программы в Сурском районе предусмотрена подготовка проектной документации для осуществления капитального ремонта гидротехнического сооружения пруда на реке Красная Якла у с. Ружеевщино стоимостью 765,38 тыс. рублей.

В рамках региональной программы «Чистая вода» будут модернизированы инженерные системы водоснабжения и водоподготовки предприятий водопроводно-канализационного хозяйства с использованием перспективных технологий в 5 населённых пунктах Ульяновской области, в числе которых с. Выползово Сурского района.

Таким образом, основными проблемами на территории Сурского района являются:

в сфере охраны окружающей среды:

недостаточный уровень развития территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды на территории Ульяновской области;

недостаточная степень вовлечённости населения Ульяновской области в осуществление мероприятий по охране окружающей среды;

сохранение биоразнообразия на территории Ульяновской области;

в сфере обращения с отходами:

наличие на территории Ульяновской области накопленного вреда окружающей среде, увеличение количества отходов, размещаемых на полигонах, которые в большинстве своём не отвечают санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды и являются источником загрязнения почв, атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод;

в сфере развития водохозяйственного комплекса:

недостаточная охрана водных объектов Ульяновской области, их истощение, загрязнение, засорение;

паводки, подтопление и затопление земель, населённых пунктов и объектов экономики;

в сфере развития лесного хозяйства:

существенное сокращение площади лесных насаждений на территории Ульяновской области;

постоянное ухудшение качественного состава лесов в освоенной части лесного фонда Ульяновской области;

дефицит эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения многих лесопромышленных предприятий и путей транспорта на территории Ульяновской области.

3. Социальная сфера

3.1. Образование

Система образования Сурского района представлена:

11 образовательными организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (6 дошкольными образовательными учреждениями и 5 общеобразовательными учреждениями с дошкольными группами);

14 общеобразовательными учреждениями;

2 учреждениями дополнительного образования;

1 профессиональной образовательной организацией.

Состояние зданий образовательных организаций. Все здания дошкольных, общеобразовательных учреждений и образовательных организаций дополнительного образования детей находятся в нормативном состоянии. Здания, требующие капитального ремонта, отсутствуют. Потребность в дополнительном строительстве образовательных организаций отсутствует. Все имеющиеся здания регулярно ремонтируются.

Кадровая обеспеченность. Общая численность педагогических работников дошкольных образовательных организаций – 52 человека, пенсионного возраста – 5 человек (9%), молодых специалистов – 3 человека (5,2%). Высшее педагогическое образование имеют 18 человек (30,5%), среднее педагогическое образование – 41 человек (69,5%). Укомплектованность педагогическими работниками составляет 100%.

Численность педагогических работников общеобразовательных организаций составляет 196 человек, из них 54 человека (28%) – работники пенсионного возраста, молодых специалистов – 5 человек (3,1%). Педагоги с высшим обрезанием – 146 человек (74,5%), со средним специальным – 47 человек (25,5%). Укомплектованность педагогическими работниками составляет 96%. Имеется потребность в учителях начальных классов, математики, английского языка, физики, физической культуры. К началу учебного года имеющаяся потребность закрывается путём привлечения молодых специалистов, трудоустройства высвобождаемых работников в связи с реструктуризацией образовательных организаций.

В организациях дополнительного образования детей работают 9 педагогов. Педагоги пенсионного возраста и молодые специалисты отсутствуют.

На 01 января 2019 года средняя заработная плата педагогических работников в дошкольных образовательных учреждениях составила 20 006 рублей (на 17,0% меньше плана, 24093 рубля), учреждениях общего образования – 23 432 рубля (на 4,6% меньше плана – 24557 рублей), учреждениях дополнительного образования – 21 540 рублей (на 12,3% меньше плана). Если в 2017 году темп роста заработной платы составил 103,5% по дошкольным учреждениям, 104% по общеобразовательным организациям, 107,6% по учреждениям дополнительного образования, то в 2018 году высокие темпы роста удалось сохранить лишь по учреждениям дополнительного образования – 114%, по учреждениям дошкольного и общего образования темпы роста составили 100,3% и 100% соответственно.

Таблица 23 – Динамика показателей, характеризующих развитие системы образования в Сурском районе за 2009-2018 годы

Наименование показателя

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Число организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, ед.

9

9

9

11

11

11

11

11

11

11

Доля зданий дошкольных образовательных организаций, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта, %

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Численность воспитанников в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, чел.

370

390

390

390

420

423

494

483

471

456

Охват детей от 3-х до 7 лет дошкольным образованием, %

64

68

68

8

74

73

87

84

84,5

86,2

Доля воспитанников дошкольных образовательных организаций из числа детей-инвалидов в общей численности детей-инвалидов от 3 до 7 лет, %

67

67

80

0

40

50

50

67

65

50

Численность педагогических работников в дошкольных образовательных организациях, чел.

36

36

40

36

47

53

56

57

57

59

Число общеобразовательных организаций, ед.

21

21

21

17

16

15

15

15

16

14

Доля зданий общеобразовательных организаций, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта, %

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Численность учащихся в общеобразовательных организациях, чел.

1683

1683

1465

1418

1361

1300

1266

1192

1162

1126

Уровень обеспеченности общеобразовательных организаций спортивным оборудованием и инвентарём, %

58

59

59

60

60

69

69

71

72

72

Численность обучающихся общеобразовательных организаций на 1 компьютер, чел.

6,7

6,1

5,9

5,7

5,4

4,1

4,0

3,8

3,0

3,0

Численность учителей в общеобразовательных организациях, чел.

231

227

226

218

217

206

210

206

139

144

Доля общеобразовательных организаций, приспособленных для обучения лиц с ОВЗ, %

51,2

51,2

51,2

56,3

62,5

64,3

64,3

64,3

71,4

71,4

Доля общеобразовательных организаций, в которых реализуется дистанционное образование, %

0

0

0

2

6

6

6

6

6

7

Число образовательных организаций дополнительного образования детей, ед.

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

Доля зданий образовательных организаций дополнительного образования детей, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта, %

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Численность учащихся в образовательных организациях дополнительного образования детей, чел.

1105

1105

1090

100

1022

1022

969

969

969

862

Доля выпускников общеобразовательных организаций, поступивших в средние профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования, %

85

87

88

90

89

91

90

92

91

93

Численность обучающихся и качество образования.

Численность воспитанников дошкольных образовательных учреждений в 2019 году составила 423 человека, из них в возрасте до 3-х лет – 61 человек. Охват детей 3-7 лет дошкольным образованием составил 86,2%, от 1,5 до 7 лет – 76%, от 0 до 3 лет – 25%. На 1 педагогического работника приходится 8 воспитанников дошкольного возраста. Имеются вакантные места во всех возрастных группах (всего 44 места). Создание дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях не требуется. Доступность дошкольного образования во всех возрастных категориях составляет 100% от заявленной потребности.

Численность обучающихся в общеобразовательных организациях в 2019 учебном году составила 1126 человек (что меньше показателя 2009 года на 557 человек или 33%). На 1 педагогического работника приходится 8 обучающихся. Средний показатель наполняемости в классе – 8 человек при нормативе 14 человек. Охват детей-инвалидов общим образованием составляет 100%.

Доля школьников, успевающих по всем предметам, составляет 100%. В 2018/2019 учебном году коэффициент образования (качество знаний) составил 47,8% (на 1,3% выше по сравнению с 2017/2018 учебным годом), что ниже среднеобластного показателя – 54,7%. По степени обученности Сурский район занимает предпоследнее место среди всех муниципальных образований, по доле «отличников» в общей численности аттестованных обучающихся (8,58%) – последнее место среди всех муниципальных образований.

Удельный вес выпускников, успешно сдавших ЕГЭ, составил 100% (выше показателя прошлого года на 1,6%), ОГЭ – 99,2% (ниже показателя прошлого года на 0,8%). По итогам государственной итоговой аттестации аттестаты в 2019 году получили все выпускники 11 классов. 1 выпускник 9 класса не получил аттестат, пересдача ОГЭ назначена на осень.

Рисунок 33 – Показатели качества образования

Численность обучающихся в учреждениях дополнительного образования детей составляет 862 человека (на 243 человека или 22% меньше 2009 года). Численность обучающихся на 1 педагогического работника составляет 123 человека при нормативе 60 обучающихся на 1 ставку педагога. Охват детей 5-18 лет, охваченных дополнительным образованием, составляет 75% при плане на 2019 год 76% (по Ульяновской области – 80%).

Материально-техническая обеспеченность образовательных организаций. Уровень обеспеченности общеобразовательных организаций спортивным оборудованием и инвентарём составляет 72%. Уровень обеспеченности интерактивными комплексами – 42%, мультимедийными комплексами – 99%. Количество учащихся на 1 компьютер составляет 3 человека. Это достаточно высокие показатели.

71,4% зданий общеобразовательных организаций приспособлены для обучения лиц с ОВЗ. Доля образовательных организаций, в которых реализуется дистанционное образование, составляет 7%.

Для перевозки школьников в муниципальном оразвоании «Сурский район» задействовано 12 школьных автобусов, осуществляющих перевозку школьников по 19 школьным маршрутам. В 2016-2018 годах было заменено 5 школьных автобусов (МБОУ Чеботаевская СОШ, МОУ СОШ р.п. Сурское, МОУ СОШ с. Хмелёвка, МОУ СОШ с Кезьмино). В 2019/2020 учебном году необходимо заменить 3 автобуса (МБОУ Чеботаевская СОШ, МОУ СОШ с Выползово, МОУ СОШ с. Астрадамовка).

Перспективы развития образовательных организаций. В рамках развития образовательных организаций предусмотрено открытие Центов образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста»: в 2019 году в МОУ СОШ с. Астрадамовка, в последующие годы в МОУ СОШ р.п. Сурское, МБОУ Чеботаевская СОШ, МОУ СОШ с. Кирзять, МОУ СОШ с. Сара, МБОУ СШ с. Лава.

Доля выпускников, поступивших после окончания общеобразовательной организации в профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования, составляет 93%, причём с 2009 года отмечена стабильная динамика роста данного показателя (2009 год – 85%, 2015 – 90%, 2018 – 93%).

На территории Сурского района осуществляет образовательную деятельность ОГБПОУ «Сурский агротехнологический техникум». Численность обучающихся – 258 человек, преподавательского состава – 25 человек, на 1 преподавателя приходится 10 студентов. Доля преподавательского состава, имеющего высшее образование, составляет 80% (среднеобластной показатель – 88,6%). Кадровый состав по возрасту: 10% (10 человек) – до 35 лет, 37% (23 человека) – старше 55 лет. Доля преподавателей, прошедших стажировку или имеющих опыт работы в ведущих организациях РФ, международных организациях – 0%. Стажировку по профилю на предприятиях прошли 8 преподавателей и мастеров профессионального обучения.

Площадь учебно-лабораторных зданий в расчёте на 1 обучающегося составляет 12 м² – средний показатель по Ульяновской области. Материально-техническая база слабая: стоимость учебно-лабораторного оборудования в расчёте на 1 студента составляет 1,44 тыс. рублей (средний показатель по региону – 20,1 тыс. рублей), число персональных компьютеров, используемых в учебных целях, в расчёте на 100 студентов составляет 0,08 (по области – 17,3).

Образовательная организация имеет общежитие на 60 мест. Местами в общежитии обеспечены 100% нуждающихся. Информационная деятельность ведётся как с обучающимися общеобразовательных организаций Ульяновской области (охват – 400 человек в год), так и других регионов (охват – 90 человек в год).

Образование осуществляется по профессии «повар, кондитер», «повар» (для лиц с ОВЗ) и специальностям «механизация сельского хозяйства», «право и организация социального обеспечения». Так как приоритетной отраслью развития муниципального образования является сельское хозяйство, пищевая промышленность, направления подготовки соотносятся с потребностями развития экономики, за исключением специальности «право и организация социального обеспечения». Однако данная специальность наиболее востребована среди абитуриентов.

В 2019 году успеваемость составила 89%, качество знаний выпускных групп – 83%. Уровень трудоустройства выпускников в первый год после окончания обучения – один из самых низких в Ульяновской области – 26% (среднеобластной показатель – 50,5%). Договоры об организации практики студентов и трудоустройстве выпускников заключены с ИП Оскрева, ООО «Волгапродуктсервис», ООО «Заря», ООО «Электрон», МОУ СШ р.п. Сурское, МБДОУ »Солнышко», КФХ «Россия», ООО «Чеботаевка», КХ Пронин, КФХ »Смена» и др.

Техникум взаимодействует с Ульяновским государственным аграрным университетом им. П.А.Столыпина, Ульяновским государственным педагогическим университетом им. И.Н.Ульянова, Ульяновским государственным техническим университетом.

Удовлетворённость населения качеством образовательных услуг. По результатам независимой оценки качества образовательных услуг рейтинг общеобразовательных организаций, принявших участие в опросе, составил 116,08 баллов из 160 возможных, учреждений дополнительного образования – 34 – 119,9 балла из 160, образовательных организаций дошкольного образования – 99,7 – 123 балла, что соответствует оценками «хорошо» и «удовлетворительно». Основные нарекания потребителей услуг касаются уровня комфортности и доступности предоставления услуг, прежде всего, в учреждениях дополнительного образования. Удовлетворённость комфортностью условий предоставления и доступностью получения услуг в Сурской детской школе искусств им. А.В. Абуткова составила 39%. Самая низкая степень удовлетворённости качеством оказания услуг в Сурском ЦДТ – 43%, удовлетворённость доброжелательностью, вежливостью, компетентностью работников организации – 50%, комфортностью условий предоставления услуг и доступностью их получения, а также открытостью и доступностью информации об организации – 10%.

Рейтинговая оценка Сурского агротехнологического техникума – 156,7 балла из 160, что соответствует оценке «отлично», позволило образовательной организации занять 3 строчку в рейтинге всех образовательных организаций (898).

3.2. Здравоохранение

Система здравоохранения Сурского района представлена:

1 районной больницей;

1 участковой больницей;

39 ФАП (входящими в состав районной больницы).

Все здания медицинских учреждений находятся в нормативном состоянии. В 2012-2013 годах в здании стационара больницы проводился ремонт: были выполнены малярные работы, произведена замена линолеума в детском, родильном, гинекологическом и хирургическом отделениях на сумму 5592,5 тыс. рублей. В 2019 году произведена замена оконных блоков в терапевтическом корпусе на сумму 2361,3 тыс. рублей, осуществляется ремонт хирургического отделения на сумму 3076,9 тыс. рублей. Дополнительно необходим ремонт (замена инженерных сетей, замена мебели в хирургическом отделении, выполнение общестроительных, санитарно-технических, электромонтажных и отделочных работ, ремонт внутренних инженерных сетей, ремонт педиатрического отделения, входной группы и фасадной части терапевтического корпуса, пищеблока и др.) с объёмом финансирования 43,0 млн рублей. Проведение ремонтных работ запланировано на 2019-2021 годы, финансовые средства в областном бюджете предусмотрены: на 2019 год – 8 млн рублей, на 2020 год – 19,5 млн рублей, на 2021 год – 15,5 млн рублей.

Таблица 24 – Показатели, характеризующие состояние системы здравоохранения в Сурском районе за 2009-2018 годы

Наименование

показателя

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Численность врачей, чел.

30

30

29

28

27

28

28

29

31

31

Численность среднего медицинского персонала, чел.

177

181

170

168

168

170

168

160

148

144

Обеспеченность населения врачами на 10000 чел. населения

14,6

14,8

15,0

14,8

14,5

15,5

15,8

16,7

18,2

18,6

Обеспеченность населения средним медицинским персоналом на 10000 населения

86,3

89,6

88,1

88,9

90,8

93,9

95,0

91,9

87,1

86,6

Доля населения, охваченного диспансеризацией, %

н/д

н/д

н/д

н/д

н/д

н/д

36,0

59,1

56,4

37,4

Обеспеченность лечебных учреждений лекарственными препаратами, %

100

100

100

95

90

85

80

65

60

42

Обеспеченность лекарственными препаратами льготных категорий граждан, %

н/д

100

99,7

99

99,5

99,2

94,4

99,6

98,6

91,8

ГУЗ «Сурская районная больница» обременена неоплаченными обязательствами перед поставщиками и подрядчиками, вынуждена часть средств, предусмотренных на текущее содержание, направлять на погашение кредиторской задолженности.

Из 39 ФАП 17 находятся в государственной собственности, 5 из которых (в с. Кирзять, с. Барышская Слобода, с. Кувай, с. Черненово, с. Никитино) требуют текущего ремонта на общую сумму 1700,0 тыс. рублей.

За период 2016-2019 годы учреждения здравоохранения были оснащены: стоматологической установкой стоимостью 310,8 тыс. рублей, пульсометрами (43 единицы), 4 автомобилями скорой медицинской помощи класса В. В 2019 году приобретены полуавтоматического биохимического анализатора, два электрокардиографа, отремонтирован маммограф.

Для обеспечения льготных категорий граждан лекарственными препаратами в аптеках имеются запасы медикаментов. Лекарственное обеспечение стационарных пациентов лекарственными препаратами на 01 июля 2019 года составило только 22,5%. Причём отрицательная тенденция обеспечения лекарственными препаратами не меняется с 2012 года.

Рисунок 34 – Обеспеченность лекарственными препаратами

Медицинские изделия (шприцы системы, перевязочные средства, прочие расходные материалы) и лекарственные препараты для оказания экстренной медицинской помощи в соответствии со стандартами/протоколами оказания скорой помощи, в том числе инфузионные растворы, в стационаре и ФАП имеются.

В ГУЗ «Сурская районная больница» трудится 302 специалиста, в том числе: специалистов с высшим профессиональным медицинским образованием – 31 человек (10%), специалистов со средним профессиональным медицинским образованием 144 человека (48%), прочих – 100 (33%).

Рисунок 35 – Динамика обеспеченности населения врачами и средним медицинским персоналом в Сурском районе за 2009-2018 годы

Уровень обеспеченности населения врачами можно охарактеризовать как низкий. Среди всех муниципальных образований по обеспеченности врачами на конец 2017 года Сурский район занимал 20 место. В 2018 году в ГУЗ «Сурская районная больница» не был принят ни один врач. Динамика показателя за 10 лет стабильно положительная. По сравнению с 2009 годом этот показатель вырос на 27%. Однако предпринимаемых мер пока недостаточно. Укомплектованность врачами по физическим лицам (в % к штатным должностям) составляет 57%.

По обеспеченности средним медицинским персоналом район занимает 12 место из 24. Укомплектованность средним медицинским персоналом по физическим лицам (в % к штатным должностям) составляет 88%. В 2018 году был принят на работу 1 фельдшер скорой медицинской помощи – участник программы «Земский фельдшер».

В 39 ФАП работают 13 фельдшеров, 4 акушерки, 13 медицинских сестёр.

Потребность учреждения в специалистах с высшим профессиональным медицинским образованием составляет 8 человек по следующим должностям: врач по ультразвуковой диагностике, врач-отоларинголог, врач-терапевт участковый, врач-невролог, врач анестезиолог-реаниматолог, врач-хирург, врач акушер-гинеколог, в среднем медперсонале – 4 человека: 1 человек – фельдшер скорой медицинской помощи, 3 специалиста со средним профессиональным медицинским образованием по специальности фельдшер ФАП.

Обеспечить кадровую потребность планируется к 2024 году в рамках реализации программ «Земский доктор» и «Земский фельдшер» с предоставлением выплат в 1 миллион рублей врачам и 500 тыс. рублей среднему медицинскому персоналу.

Уровень оплаты труда. На 01 января 2019 года уровень оплаты труда врачей был доведён до 50878,16 рублей (на 7% больше планового показателя – 49078 рублей); уровень оплаты труда среднего медицинского персонала составил 22268,5 рублей (на 5% меньше планового – 24539 рублей).

Таблица 25 – Заболеваемость населения в Сурском районе (в расчёте на 1000 населения) за 2009-2018 годы

Наименование показателя

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Общая заболеваемость (болезненность)

1436,8

1428,8

1474,7

1398,2

1276,5

1487,5

1579,4

1559,3

1567,4

1500,0

Некоторые инфекционные и паразитарные болезни

37,1

43,7

46,2

43,1

43,8

48,1

52,3

51,7

51,8

52,3

Болезни системы кровообращения

240,6

210,2

234,0

195,5

174,6

333,8

385,6

398,3

349,6

353,4

Заболеваемость новообразованиями

32,9

32,3

42,0

47,9

44,5

39,6

44,8

46,9

51,5

52,3

Болезни эндокринной системы

99,5

106,3

106,8

127,7

127,0

138,8

152,7

142,3

152,4

164,4

Заболеваемость психическими заболеваниями и расстройствами поведения

26,7

23,9

25,8

28,2

30,2

31,5

32,0

35,2

39,3

42,1

Болезни нервной системы

25,9

25,4

26,8

25,5

21,6

21,5

22,8

23,0

28,8

28,2

Болезни органов дыхания

261,6

268,5

296,6

264,0

252,2

232,1

231,3

224,6

249,4

292,5

Болезни органов пищеварения

96.4

95,0

106,4

99,0

86,2

79,9

80,7

82,4

87,4

86,2

Болезни мочеполовой системы

80,0

47,7

48,5

53,0

48,8

59,1

65,2

116,5

116,6

117,8

Заболеваемость алкоголизмом на 100 000 населения

102,4

118,7

139,9

111,0

124,3

127,4

118,7

114,9

123,5

132,3

В течение 2009-2018 годов прослеживается тенденция роста заболеваемости населения.

В структуре заболеваемости большая доля приходится на болезни системы кровообращения (24%), болезни органов дыхания (20%) и болезни эндокринной системы (11%).

Рисунок 36 – Динамика заболеваемости населения в Сурском районе за 2009-2018 годы

В 2013 году произошёл резкий всплеск заболевании системы кровообращения, растущую динамику удалось преодолеть в 2017 году, тем не менее, показатели заболеваемости остаются высокими. Положительная динамика болезней органов дыхания наблюдалась с 2010 по 2016 годы, после чего, в 2016-2017 годах начался рост заболеваний. Болезни эндокринной системы имеют устойчивую тенденцию к росту.

По результатам независимой оценки качества услуг в амбулаторных условиях ГУЗ «Сурская районная больница» заняла 10 место среди 71 медицинской организации в Ульяновской области, уровень удовлетворённости качеством оказания услуг составляет 70%.

По качеству оказания услуг в стационарных условиях ГУЗ «Сурская районная больница» занимает 17 место среди 55 медицинский организаций Ульяновской области, уровень удовлетворённости населения качеством оказания услуг составляет 60%. «Слабое звено» – комфортность условий предоставления услуг и доступность их получения (не удовлетворены 62%).

3.3. Молодёжная политика

Молодёжная политика осуществляется на всех уровнях власти по различным направлениям.

На уровне Сурского района молодёжная политика – это комплекс целей и мер, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и предоставления условий и гарантий для самореализации молодых людей и развития молодёжных объединений, движений, инициатив.

Администрация Сурского района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями, молодёжными и детскими общественными организациями района, а также с другими заинтересованными общественными организациями и лицами.

Для чёткого выявления проблем и грамотного выбора направления деятельности в сфере молодёжной политики Сурского района проведён анализ численности молодёжи, включающей в себя 2 группы – в возрасте 14-18 лет и 18-35 лет (рисунок 37).

Рисунок 37 – Численность молодёжи, проживающей на территории
Сурского района за 2008-2018 годы

За 2008-2018 годы в Сурском районе наблюдалось ежегодное сокращение численности молодёжи с 6334 человек в 2008 году до 5890 человек в 2018 году. Из них численность молодёжи в возрасте 14-18 лет снизилась на 6,7% или на 48 человек. Численность молодёжи в возрасте 18-35 лет в относительном выражении сократилась менее быстрыми темпами – на 4,3%, чем в абсолютном – на 143 человек.

В структуре численности молодёжи Сурского района наибольший удельный вес приходился на молодёжь в возрасте от 18 до 35 лет (рисунок 38).

Рисунок 38 – Состав и структура численности молодёжи в Сурском районе
за 2008-2018 годы

В структуре численности молодёжи муниципалитета удельный вес лиц в возрасте 14-18 лет за 2008-2018 годы составил в среднем 35,5%. Кроме того, очевидна не значительная снижающаяся динамика удельного веса по данной возрастной группе молодёжи. Удельный вес лиц в возрасте 18-35 лет в структуре численности молодёжи остался практически неизменным и за 11 лет составил в среднем 53,5%.

Положительным моментом можно назвать то, что со стороны администрации Сурского района ведётся достаточно активная работа в направлении роста числа создаваемых молодёжных общественных организаций среди сельских поселений всего муниципалитета. Их число увеличилось с 3 до 6 единиц.

Динамика роста присуща и численности молодёжи, которая была вовлечена в работу созданных молодёжных общественных организаций и объединений. Она увеличилась в 2018 году по сравнению с 2008 годом на 25% или на 25 человек и составила 125 человек (рисунок 39).

Рисунок 39 – Динамика числа молодёжных общественных организаций и объединений на территории Сурского района за 2008-2018 годы

Проблема вовлечённости молодёжи в социально-политическую жизнь общества муниципалитета особо актуальна, поскольку молодёжь занимает высокий удельный вес в демографической структуре населения и определяет функционирование системы общественных отношений, развитие политических процессов.

Важнейшим аспектом жизнедеятельности молодёжи Сурского района является досуг, так как именно в данной сфере современная молодёжь имеет возможность самореализации, свободы действия посредством выбора места и времени для его проведения.

Одним из основных видов содержательного наполнения досуга сельского населения района является культурно-досуговая деятельность – сфера самовыражения и самореализации личности, её потенциальных желаний и возможностей, что позволяет включать этот вид деятельности в рамки времени, свободного от общественного или иного принуждения.

К 2018 году число культурно-досуговых мероприятий молодёжной направленности за последние 11 лет возросло более чем в 2 раза или на 958 единиц и составило 1849 единиц (рисунок 40).

Рисунок 40 – Динамика числа культурно-досуговых мероприятий молодёжной направленности на территории Сурского района за 2008-2018 годы

Деятельность районного и сельских Домов культуры осуществляется с учётом потребностей, социальных и возрастных особенностей жителей района.

Основными направлениями культурной-досуговой деятельности таких учреждений, как культурные и социально-культурные центры Сурского района, являются:

оказание методических и информационных услуг;

обеспечение оптимальных условий для развития любительского искусства и народного творчества;

сохранение культурного наследия, носящего нематериальный характер;

оказание социально-культурной поддержки и услуг.

В целях сохранения культурного наследия, развития народного творчества и организации досуга жителей в Домах культуры Сурского района работают любительские объединения и клубные формирования, в которых занимаются молодые люди от 14 до 18 лет.

При этом из общего числа культурно-досуговых мероприятий, проводимых на территории района, на долю мероприятий молодёжной направленности приходилось от 31% в 2008 году до 51% в 2014 году. Удельный вес культурно-досуговых мероприятий, проводимых для молодёжи возрастной категории
14-18 лет, до 2014 года имел растущую динамику и составил 51,2%, а к 2018 году снизился и был равен 46,1% (рисунок 41).

Рисунок 41 – Динамика долей культурно-досуговых мероприятий молодёжной направленности, проведённых на территории Сурского района за 2008-2018 годы

В результате работы по созданию условий для воспитания гражданственности и патриотизма, формированию духовных и нравственных ценностей, развитию общественной и социальной активности молодёжи в Доме культуры сформирована система военно-патриотической работы с молодёжью. Так, среди сурских школьников действует Всероссийское детско-юношеское военно-патриотическое общественное движение «Юнармия».

Совместно со школами и библиотеками на территории Сурского района проводятся месячники военно-патриотической работы, мероприятия, посвящённые памятным событиям и Дням воинской Славы, Дню Победы, в которых подростки и молодёжь принимают активное участие.

Кроме того, ежегодно организуется урок мужества «Путь мужества и славы», митинг-реквием «И помнить страшно, и забыть нельзя», литературно-музыкальные композиции – «Венец поэзии – 2019», «Промзинские слоги», акции – «Зажги свечу», «Георгиевская ленточка – 2019», «Помним всех, заботимся о каждом», «Бессмертный полк», «Гордость памяти», «Во имя жизни на земле» и др.

В целях развития социальной активности молодых семей и сохранения роли семьи в воспитании духовности, нравственных ценностей работниками Дома культуры проводятся тематические мероприятия, посвящённые Международному дню семьи, Дню семьи, любви и верности, а также познавательные программы – «Человек года – 2018», «Троицкие игры и забавы», «Молодая семья», агитпоезд «За здоровый образ жизни и здоровую счастливую семью», в рамках которого организуется мультимедийная викторина «Путешествие без опасностей» для учащихся Сурской средней школы, ко Дню молодёжи – спортивно-развлекательная программа «Твой День молодёжи» и акция «Помоги собраться в школу».

На протяжении всего года молодое поколение Сурского района не забывает про социально значимые массовые мероприятия, среди которых День защиты детей, День России, День молодёжи.

С 2004 года на территории Ульяновской области развивается Ульяновское региональное молодёжное движение «Равный-Равному». Цель движения – формирование и распространение молодёжной субкультуры, несущей ценности здорового образа жизни и модели безопасного поведения.

В октябре 2016 года в Сурской средней школе открылось волонтёрское объединение «Скворцы» и 10 февраля на базе школы состоялся первый районный слёт волонтёров и открытие волонтёрского центра «Ты не один».

Руководитель районного волонтёрского центра «Ты не один» – Гордеева Е.В., заместитель директора по воспитательной работе, руководитель волонтёрского объединения «Скворцы».

Задача волонтёрского движения состоит в формировании ценности здорового образа жизни и примеры безопасного поведения. Волонтёры участвуют в различных направлениях волонтёрской деятельности. После сертифицированного обучения волонтёры наравне со специалистами проводят тренинги, дискуссии, социологические опросы, организуют ток-шоу и постановки социального театра по профилактике наркомании, ВИЧ, алкогольной и табачной зависимости, репродуктивному здоровью.

Волонтёры прошли сертифицированную подготовку на стационарных базах и в условиях лагерных смен, мобильных волонтёрских школ, на слётах, съездах.

Два раза в месяц проводилось обучение волонтёров Ульяновской области в формате вебинаров по теме «Репродуктивное здоровье. Профилактика негативных проявлений в молодёжной среде». В октябре 2017 года на зональном съезде «Оранжевые встречи» в Тагае волонтёры получили сертификаты обучения по репродуктивному здоровью.

В ежегодном областном открытом конкурсе «Волонтёр-PROFI» по поддержке общественных инициатив в сфере здорового образа жизни в 2016 году наше волонтёрское объединение «Скворцы» заняли 3 место в номинации «Лучшая команда», а в 2017 году – 2 место.

В 2017 году 3 волонтёра прошли обучение по международному проекту «Dance4Life», «Танцуй ради жизни», одни из первых запустили проект в летнем оздоровительном лагере «Парус» и были отмечены на областном уровне сертификатами.

Волонтёры Сурской средней школы работают по различным направлениям:

за три года проведено более 80 тренингов: «Наши ценности», «Жизненные навыки», «О вреде наркомании, курения», «Профилактика алкоголизма», «Осторожно – ВИЧ/СПИД» и др.;

акции «Нет курению!», «Жить здорово!», «Стоп! ВИЧ/СПИД», «Живая еда», «1 декабря», «Скажи жизни – ДА!», «Красная ленточка»;

«Инфопалатки» по профилактике курения среди 5-8 классов, по профилактике наркомании среди учащихся 9-11 классов;

путешествия по островам по профилактике негативных проявлений в молодёжной среде;

классные часы;

квесты «Противоядие равнодушию», «Здоровое поколение – здоровое будущее», «Поезд Здоровья» и др.;

ежегодно принимают активное участие в областном агитпоезде «За здоровый образ жизни и здоровую счастливую семью»;

опросы населения по разным направлениям.

В 2017 году в школе открылась молодое волонтёрское объединение «Созвездие» из учащихся 6 классов. В октябре 2017 года они прошли обучение на базе лагеря «Юность».

Волонтёры принимают участие в молодёжном трудовом фестивале – проекте «Начни с себя», районных акциях «Стоп-коррупция!», «Финансовая грамотность», «Кораблик Победы», «Фронтовое письмо», «Георгиевская ленточка», «Память», «БежимвместеУльяновск» и др.

В 2017 году в рамках районного агитпоезда волонтёры посетили Лавинскую и Сарскую средние школы, провели с учащимися школ тренинги по темам «Кто такие волонтёры», «Наши ценности», «Наша команда», «Жить – ЗДОРОВО!».

В 2018 году на базе Центра активного долголетия образовалось волонтёрское объединение людей пожилого возраста «Серебряные нити».

В рамках реализации национального проекта «Социальная активность» на территории Сурского района планируется создание ещё 10 волонтёрских объединений. В 2020 году на базе ОГБПОУ СПО «Сурский агротехнологический техникум» и ещё в 2 школах района планируется создание новых волонтёрских объединений.

В 2019 году ОГБПОУ «Сурский агротехнологический техникум» выпустил 55 студентов по следующим специальностям: «Право и организация социального обеспечения», «Механизация сельского хозяйства», «Повар, кондитер», «Повар».

Выпускники агротехнологического техникума трудоустраиваются в основном на предприятиях своего района, таких как ОАО ЗМС «Сурский», ООО «Чеботаевка», СПК «Лавинский» и ПО «Сура».

Работу по профилактике негативных проявлений в молодёжной среде организует Отдел по молодёжной политике при администрации Сурского района в тесном взаимодействии с муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Эффективность деятельности Отдела по молодёжной политике приведена на рисунке 42.

На территории с. Чеботаевка и с. Астрадамовка расположены летние оздоровительные лагеря, которые охватывают учеников, находящихся на внутришкольном контроле, а также учащихся из неблагополучных семей.

В с. Чеботаевка лагерь посещают 35 ребят, сформировано 2 отряда (17 и 18 человек). Лагерь носит «говорящее» название «Планета детства».

На базе МОУ средней школы с. Астрадамовка действуют два лагеря: лагерь с дневным пребыванием и лагерь труда и отдыха. Всего лагерь посещают 90 ребят, сформировано 6 отрядов по 15 человек. Смена в лагере проходит под названием «Большое морское путешествие».

Среди общей численности молодёжи Сурского района следует выделить группу, подлежащую особому контролю со стороны администрации муниципалитета, ‒ лица, оставшиеся без попечения родителей (рисунок 43).

Рисунок 43 – Численность молодёжи в возрасте 14-18 лет, оставшейся без попечения родителей в Сурском районе за 2008-2018 годы

В Сурском районе, как и в других муниципалитетах Ульяновской области, одной из главных является проблема оттока молодёжи в город. Молодёжь уезжает в административные центры и в крупные города. Остановить этот процесс пока не представляется возможным, поскольку есть проблемы с трудоустройством, жильём и низкой заработной платой на селе.

Наиболее высокой миграционной подвижностью в Сурском районе обладает население в трудоспособном возрасте – молодёжь в возрасте 18-35 лет. Доля лиц данной возрастной группы в общей структуре численности мигрантов колеблется в интервале 72-80% (таблица 26).

Таблица 26 – Динамика возрастной структуры мигрантов в Сурском районе за 2012-2018 годы

Годы

Мигранты

Структура численности мигрантов, %

лица моложе

трудоспособного
возраста

лица

трудоспособного
возраста

лица старше
трудоспособного
возраста

2012

прибывшие

11,0

73,0

16,0

выбывшие

11,1

73,2

15,7

2013

прибывшие

9,4

75,4

15,2

выбывшие

12,0

79,7

8,3

2014

прибывшие

9,9

72,4

17,7

выбывшие

10,0

77,8

12,2

2015

прибывшие

8,5

78,0

13,5

выбывшие

9,0

79,8

11,2

2016

прибывшие

9,2

79,1

11,7

выбывшие

12,8

74,4

12,8

2017

прибывшие

11,8

76,2

12,0

выбывшие

14,5

73,0

12,5

2018

прибывшие

14,3

73,5

12,2

выбывшие

14,8

72,0

13,2

Данные таблицы 26 свидетельствуют о том, что в структуре выбывших мигрантов доля лиц трудоспособного возраста с территории Сурского района сократилась с 79,8% в 2015 году до 72% в 2018 году. Вместе с тем, доля лиц трудоспособного возраста в составе прибывших мигрантов до 2016 года имела тенденцию роста и составила 79,1%, а с 2016 года – динамику снижения – до 73,5%.

За 2018 год произошёл рост (до 14% и более) удельного веса лиц моложе трудоспособного возраста в составе приезжающих и выбывающих мигрантов. Таким образом, наметившаяся в районе тенденция увеличения доли прибывших мигрантов в возрасте моложе трудоспособного является положительным индикатором улучшения структуры всего населения муниципалитета.

Возраст мигрантов не оказывает существенного влияния на общую возрастную структуру населения Ульяновской области, поскольку покидающие её жители в целом незначительно моложе прибывших на постоянное место жительства (рисунок 44 и 45).

Рисунок 44 - Динамика возрастной структуры прибывших мигрантов
в Сурском районе за 2012-2018 годы

Рисунок 45 - Динамика возрастной структуры выбывших мигрантов из Сурского района за 2012-2018 годы

Поэтому в качестве приоритетного направления в сфере молодёжной политики Сурского района должно стать закрепление молодых специалистов на селе как приоритетного вектора муниципальной кадровой политики.

Мотивы миграции разнообразны, но главные из них носят социально-экономический характер и тесно связаны с улучшением условий жизни людей, поиском работы, получением образования, семейными обстоятельствами.

В распределении мигрантов в возрасте 14 лет и старше немаловажную роль играют также политические, национальные, религиозные, военные, экологические и иные причины (таблица 27).

Так, число выбывших мигрантов в возрасте 14 лет и старше (459 человек) по обстоятельствам, вызвавшим необходимость смены места жительства, превысило число прибывших (293 человек). Поэтому отток мигрантов с территории Сурского района в возрасте 14 лет и старше в 2018 году составил -166 человек.

К основным причинам оттока жителей из района следует отнести причины личного, семейного характера. На протяжении последних 7 лет личные, семейные причины среди выбывших мигрантов занимали лидирующие позиции (в 2012 году – 44,9%, в 2013 году – 43,8%, в 2014-2015 годы – 41,7%, в 2016 году – 36,3%, в 2017 году – 43,7%, в 2018 году – 39,9%).

При этом «Возвращение после временного отсутствия» в списке причин было выделено только за последние три года. На их долю в структуре выбывших мигрантов в возрасте 14 лет и старше в 2018 году приходилось порядка 10,9%.

До 2015 года значимой причиной являлась «Учёба». В структуре выбывших мигрантов в возрасте 14 лет и старше на неё удельный вес составлял от 17% до 22%.

Менее значимой причиной для покидания территории Сурского района являлась «Работа», удельный вес которой в структуре распределения мигрантов, колебался в пределах 10-11%.

Желающих вернуться к прежнему месту жительства в Сурском районе сокращается. При этом стремительный спад приходился на 2012 год (9,8%) и значение к 2018 году достигло 1,4%.

По причинам «Экологическое неблагополучие» и «Несоответствие природно-климатическим условиям» доля желающих жить в Сурском районе, не столь велика и варьирует от 0,3% до 0,4%.

Таблица 27 - Распределение мигрантов в Сурском районе в возрасте 14 лет и старше по обстоятельствам, вызвавшим необходимость смены места жительства

(в процентах к итогу), %

Причины

распределения

мигрантов

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Прибыло

Выбыло

Прибыло

Выбыло

Прибыло

Выбыло

Прибыло

Выбыло

Прибыло

Выбыло

Прибыло

Выбыло

Прибыло

Выбыло

- учёба

14,7

21,5

18,4

18,8

16,1

17,6

25,4

20,2

10,6

17,0

3,1

11,4

4,1

12,2

- работа

12,0

11,2

15,3

11,2

13,1

10,3

9,1

11,4

-

10,2

1,0

8,0

0,7

10,9

- возврат к прежнему месту жительства

9,8

1,8

7,5

2,1

7,5

1,8

3,5

1,7

1,3

1,1

1,4

0,7

1,4

1,7

- обострение межнациональных отношений

-

-

-

-

-

0,4

-

-

-

-

-

-

-

-

- обострение криминогенной обстановки

-

-

-

-

2,2

0,2

-

-

-

-

0,7

-

-

-

- экологическое неблагополучие

0,4

-

0,4

-

0,4

-

0,3

-

-

-

-

-

0,3

0,2

- несоответствие природно-климатическим условиям

0,4

-

0,4

0,2

0,4

-

-

0,2

-

0,2

-

0,2

0,3

-

- причины личные, семейные

52,0

44,9

43,1

43,8

44,6

41,7

55,8

41,7

38,2

36,3

50,2

43,7

37,2

39,9

- возвращение после временного отсутствия

-

-

-

-

-

-

-

-

48,2

11,7

42,5

10,1

53,9

10,9

- иные причины

9,3

17,8

11,4

19,2

13,1

25,4

4,4

19,0

1,3

17,8

1,0

22,5

2,0

20,7

- причина не указана

1,3

2,8

3,5

4,7

2,6

2,5

1,5

5,7

0,3

5,6

-

3,4

-

3,5

За 2012-2018 годы в целом по Сурскому району при распределении мигрантов в возрасте 14 лет и старше по обстоятельствам, вызвавшим необходимость смены места жительства, наблюдалась миграционная убыль (рисунок 46).

Рисунок 46 - Динамика миграционной убыли среди мигрантов в возрасте 14 лет и старше по обстоятельствам, вызвавшим необходимость смены места жительства, на территории Сурского района за 2012-2018 годы

Данные рисунка позволяют констатировать факт снижения размера миграционной убыли за 2012-2015 годы с 231 человека до 78 человек, что оценивается как положительная динамика. Однако с 2016 года очевиден рост убыли со 142 человек до 166 человек к 2018 году.

Образовательные характеристики позволяют оценить возможности использования образовательного потенциала мигрантов в интересах социально-экономического развития Сурского района, в том числе с позиций развития профессионально-квалификационного состава населения.

Для этого охарактеризуем контингент лиц по уровню образования в возрасте 14 лет и старше, прибывших на место жительства и покидающих территорию Сурского района (таблица 28).

Для лиц в возрасте 14 лет и старше по уровню образования в Сурском районе за 2012-2018 годы характерны миграционные оттоки.

Наглядно видно, что среди всех лиц, имеющих разные уровни образования, доминирующими являются мигранты с высшим и средним профессиональным образованием. Так, за 2012-2018 годы число эмигрантов с высшим образованием колебалось от 64 до 120 человек, а число иммигрантов – от 38 до 50 человек.

Поток прибывших со средним профессиональным (средним специальным) образованием увеличился значительно быстро – от 66 человек в 2012 году до 101 человека в 2015 году.

Выбытие лиц со средним профессиональным образованием характеризовался неравномерной динамикой: скачкообразным увеличением в 2014 году по сравнению с 2012-2013 годами и последующим его умеренным ростом с 2016 по 2018 годы (со 110 до 134 человек), что оценивается отрицательной тенденцией.

Таблица 28 - Распределение мигрантов в возрасте 14 лет и старше по уровню образования в Сурском районе за 2012-2018 годы, человек

Уровни образования

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Прибыло

Выбыло

Прибыло

Выбыло

Прибыло

Выбыло

Прибыло

Выбыло

Прибыло

Выбыло

Прибыло

Выбыло

Прибыло

Выбыло

Число мигрантов – всего

225

456

255

464

267

448

342

420

301

443

287

414

293

459

в том числе имели образование:

- высшее профессиональное (высшее)

43

64

42

85

39

99

50

71

38

96

45

113

40

120

- неполное высшее профессиональное (незаконченное)

7

17

12

23

14

11

11

14

6

6

7

11

10

18

- среднее профессиональное (среднее специальное)

66

118

82

122

77

137

101

125

82

110

96

121

74

134

- начальное профессиональное

3

8

7

11

9

10

16

14

6

7

4

9

10

7

- среднее общее (полное)

40

130

44

120

71

100

78

89

74

91

76

72

66

63

- основное общее (среднее общее неполное)

45

71

38

40

31

42

48

42

36

49

27

34

42

48

- начальное общее (начальное) и не имеющие образования

15

19

16

17

11

15

14

15

12

10

9

17

13

15

- уровень образования не указан

6

29

14

46

15

34

24

50

47

74

23

37

38

54

Следствием происходивших изменений объёмов движения мигрантов с различным уровнем образования за 2012-2018 годы явилось формирование миграционной убыли, в которой преобладала доля лиц, имеющих высшее образование (рисунок 47).

Рисунок 47 - Динамика миграционной убыли среди мигрантов в возрасте 14 лет и старше по уровню образования на территории Сурского района за 2012-2018 годы

Основными проблемами в сфере молодёжной политики на территории Сурского района являются:

- снижение численности постоянного населения, включая молодёжь в возрасте 14-18 и 18-35 лет;

- отток молодёжи из села в городскую местность из-за имеющихся проблем с трудоустройством, жильём и низким уровнем заработной платой;

- недостаточный объём финансирования мероприятий в сфере молодёжной политики.

3.4. Культура

3.4.1. Краткая история изучения археологических памятников, расположенных на территории Сурского района

Изучение археологических памятников территории современного Сурского района началось с конца XIX века, когда здесь проводил исследования симбирский губернский предводитель дворянства, руководитель Симбирской губернской учённой архивной комиссии, член-корреспондент французского и бельгийского археологических обществ, почётный член Императорского археологического института В.Н. Поливанов. Им были отмечены несколько десятков памятников, главным образом городищ и монетных кладов, а также курганов, мордовских погребений и отдельных находок древних вещей.

Планомерные археологические исследования на данной территории начались лишь с конца 40-х годов XX в. под руководством преподавателя Саратовского государственного университета П.Д. Степанова. В 1948 году им проводились археологические разведки, проверившие сообщения В.Н. Поливанова и открывшие ряд новых поселений.

За 1946-1948 года экспедицией под руководством П.Д. Степанова было практически полностью раскопано городище «Ош-Пандо» (Сайнинское), основной материал с которого относится к именькосвкому времени (VI-VII вв. н.э.)

В 1963 году А.С. Воскресенским по поручению Научно-методического совета по охране памятников культуры были обследованы памятники, стоящие на государственной охране, расположенные, в том числе и в Сурском районе. Им были осмотрены городище Ашна-Пандо (Гулюшевское) и сопутствующее селище. В 1949 году П.Д. Степанов раскопками вскрыл на городище 387 кв.м.

В 1973 году В.Д. Ворониной осматривалось среднее течение р. Суры, в результате чего были обнаружен ряд памятников от р.п. Сурское до с. Барышская Слобода.

В 1976 году во время совместной разведки Казанского филиала Академии наук и Ульяновского государственного педагогического института с целью осмотра западного ареала распространения культуры волжских болгар на реках Барыш и Якла был обнаружен ряд городищ и поселений данной культуры.

В 2009 и в 2011 годах экспедицией под руководством Н.С. Мясникова были выявлены и обследованы селища Сара I-IV.

В 2017 году Н.А. Лифановым было осмотрено селище Болтаевка.

В 2018 году совместной экспедицией, включающей специалистов из Чувашского государственного педагогического университета имени И.Я. Яковлева (Н.С. Мясников), Чувашского государственного института гуманитарных наук (Е.П. Михайлов), Института археологии имени А.Х. Халикова Академии наук Республики Татарстан (Д.А. Петрова, Ю.А. Салова), Приволжского (Казанского) федерального университета (Л.А. Вязов, Е.М. Макарова) проводились научно-исследовательские работы в окрестностях с. Сара. На селище Сара-1 экспедицией были заложены два раскопа. В ходе раскопок было частично изучено жилище и связанный с ним комплекс артефактов, который, позволит лучше понять процессы, приведшие к формированию культурного облика именьковских древностей. Разведочному обследованию были подвергнуты селища Сара-2-4, и впервые выявленные селище Сара-5, городища «Ладыжья гора» в с. Сара и «Гора Шопанда» у с. Полянки.

К настоящему времени на территории Сурского района выявлено чуть более 40 памятников археологии: 25 селищ, 11 городищ, 3 грунтовых могильника, 2 курганных могильника, 1 стоянка каменного века.

3.4.2. История Сурского района в письменных источниках

Основание укреплённого пункта на месте Сурского относят к временам взятия Казани (1552 год).

Для описания первых лет существования современного Сурского (Промзино, Промзино Городище) необходимо обратиться к ряду письменных источников. Информация об этом времени есть в «Описании села Промзино-Городище» (Токмаков, 1895), «Мордовский фронтир в зеркале приказной статистики (первая четверть XVII века)» (2017 год, комментированное издание Писцовой книги Алатырского уезда). Авторы сходятся в том, что поселение на территории современного районного центра существовало ещё в начале XVII века. В 1611 году Плещеев Л.А. и Плещеев И.А. получили в вотчину помимо прочего дворцовое село Промзино, а через год-два – разрешение собирать на себя доходы с промзинских торжков, кабаков, рыбных озёр и ловель. Один из владельцев (Лев Афанасьевич) пробыл на службе до своей смерти в 1645 году. В «Описании…» Токмакова появление населённого пункта связывается с политикой Ивана Грозного по укреплению границ. Промзино упомянуто в 1627 году в Книге Большому Чертежу. До 1764 года поблизости существовала Никольская женская пустынь, в семи вёрстах от Промзино на Суре – Казанская-Печерская (1643-1764 годы). И монастыри, и само поселение изначально являлись центрами торговли.

Предание связывает Промзинские земли в XVIII в. с царской семьёй и её фаворитами: среди владельцев местных поместий называют Евдокию Лопухину, Александра Меньшикова и Григория Потёмкина. В конце XIX в. крупнейшим местным землевладельцем был граф Рибопьер, отличившийся в деле благотворительности и организации спортивного движения в России.

Сурский район – это средоточие сильных дворянских родов, а также мощного купечества, представители которых воздвигли не один десяток каменных особняков – ныне памятников архитектуры в районе. От той эпохи остались и значимые памятники архитектуры, главным из которых является Кезьминский замок. Вплоть до середины XIX столетия Промзино являлось центром транзитной торговли хлебом, поставляя зерно и муку в центр, а также в Санкт-Петербург и в Северо-западный регион.

Известен вклад местных уроженцев в науку и культуру региона и даже страны. Исследователь севера, естествоиспытатель Бутурлин С.А., знаменитый букинист Шибанов П.В., государственный деятель Пазухин А.Д. – все они были тесно связаны с Присурьем.

Наиболее известная часть исторического наследия района – это места почитания православных верующих, местные святыни. Здесь ключевым объектом является Николина гора (ещё в 1990-начале 2000-х годах имелись популярные издания по истории этого места паломничества), также интересны с этой точки зрения места расположения монастырей, закрытых в 1764 году.

3.4.3. Современное состояние культуры района.

Современное состояние культуры района базируется, в первую очередь, на инфраструктуре, построенной советской властью. В настоящее время это:

I. Дома культуры и клубные учреждения – 26 единиц.

II. Библиотеки – 24 единицы.

III. МБУК «Сурский краеведческий музей».

После сокращения количества клубных учреждений и библиотек в 1990-е и 2000-е годы произошла стабилизация их числа на уровнях, превышающих современные федеральные нормативы.

Рисунок 48 - Обеспеченность Сурского района учреждениями культуры 2013-2018 годы, ед.

Сурский район делит с г. Ульяновском 4-5 место по обеспеченности клубами, занимает 6 место по обеспеченности библиотеками, общая обеспеченность учреждениями культуры 179% от норматива. Вовлечённость населения в клубную деятельность – 7%, в библиотечную – 64%.

С 2015 года не меняется доля учреждений культуры, нуждающихся в капитальном ремонте – 7,7%.

С 2013 года зарплата работников культуры в Сурском районе стабильно растёт. В сфере занято 103 работника, в том числе: МУК «РДК» – 63 человека, РМУК «Сурская МЦБ» – 38 человек, МБУК Сурский РИКМ – 2 человека. На сегодняшний день дефицит кадров отсутствует.

Рисунок 49 - Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений культуры и искусства Сурского района, рублей

Таким образом, сфера культуры в инфраструктурном плане, и как источник потенциала для развития других сфер жизни Сурского района, характеризуется следующими особенностями:

1. Созданная инфраструктура с учётом федеральных нормативов достаточна для потребностей местного населения.

2. Потенциал района с точки зрения истории и культуры пока может быть представлен в значительной степени тематикой посещения православных святынь.

3. Перспективное направление – археология. Район должен быть исследован на предмет выявления поселений именьковской культуры, что в дальнейшем может стать ещё одним компонентом историко-культурного потенциала.

4. Недостаточно выражен тезис о Промзино как экономической столице Присурья, где имелась мощная традиция предпринимательства, в том числе, дворянского. Причём предпринимательство это сочеталось с общественными инициативами, активизмом, благотворительностью и даже развитием Олимпийского движения.

5. Район имеет много славных земляков, фамилии которых могут использоваться как символы, образцы для подражания в самых разных сферах. Пазухины – как родственники Карамзина, династия, связанная с русским консерватизмом; Рибопьер – меценат, идеолог и практик спортивного движения; Бутурлин – учёный всероссийского масштаба.

6. Район имеет богатое архитектурное наследие, которое сконцентрировано не в одном лишь районном центре, что позволяет строить протяжённые туристические маршруты, а значит – развивать смежные отрасли (туризм), служить источником доходов населения не только в Сурском.

3.5. Физическая культура и спорт

Занятия физической культурой и спортом являются одним из важнейших средств развития человеческого потенциала Сурского района, а также решения ряда проблем социальной сферы.

Ниже представлен анализ состояния сферы физической культуры и спорта в Сурском районе в разрезе ряда показателей.

По итогу 2018 года на территории муниципального образования спортом и физической культурой занималось 6355 человек, что на 58% больше по сравнению с 2011 годом. Динамика показателей, отражающих вовлечённость жителей Сурского района в активные занятия физической культурой и спортом за 2011-2018 годы представлена в таблице 29.

Таблица 29 - Динамика показателей количества и доли жителей Сурского района, систематически занимающихся физической культурой и спортом за 2011-2018 годы

Наименование

показателя

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Число занимающихся физической культурой и спортом, чел.

4035

4045

4595

4717

5236

5305

5731

6355

Доля граждан, занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения Сурского района, %

21,32

21,86

25,45

26,66

30,07

31,20

34,45

39,16

Что касается возрастного состава занимающихся физической культурой и спортом, то основную часть составляют люди трудоспособного возраста (от 19 до 54 (59) лет) – 72%. Дети в возрасте от 3 до 14 лет составляют 16%; подростки (15-18 лет) - 7%, а люди пенсионного возраста - 5% от общей численности занимающихся.

Наличие и качество спортивных объектов являются важнейшими факторами развития отрасли спорта в муниципальном образовании. Для определения стратегических целей развития физической культуры и спорта в Сурском районе, необходимо понимать какова обеспеченность его населения соответствующей инфраструктурой.

В муниципалитете всего 63 действующих спортивных сооружения. Стоит отметить, что 84% сооружений находится в сельской местности.

В районе расположены 2 футбольных поля; 31 плоскостное спортивное сооружение; 20 спортивных залов (24×12 и 18×9 м); 7 сооружений для стрелковых видов спорта и 5 других спортивных сооружений.

Важно обратить внимание на то, что в муниципальном образовании отсутствует универсальный физкультурно-оздоровительный комплекс для занятий различными видами спорта.

Единовременная пропускная способность всех спортивных учреждений района составляет 1169 человек.

Обеспеченность населения Сурского района спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта составляет 59,05% (среднее значение данного показателя среди муниципалитетов Ульяновской области составляет 80,42%). Это 16 место среди муниципальных образований Ульяновской области (по состоянию за 2018 год). Стоит отметить, что коэффициент загруженности спортивных сооружений равен 8,23 (среднее значение по региону – 23). Сурский район по данному показателю занимает 21 место среди других муниципалитетов (по состоянию за 2018 год).

На территории Сурского района развиваются 14 видов спорта с общим охватом занимающихся в 1497 человек. Наиболее массовыми (или популярными) видами спорта являются лыжные гонки (520 чел.), волейбол (280 чел.), бадминтон (139 чел.), лёгкая атлетика (130 чел.), а также футбол (100 чел.).

В муниципальном образовании осуществляет свою деятельность ДЮСШ Сурского района. В данной спортивной школе проводятся занятия по следующим видам спорта: бокс, волейбол, гандбол, лыжные гонки, настольный теннис, фитнес-аэробика, футбол, хоккей. В 2018 году в спортивной школе занималось 420 человек. Занятия вели 5 штатных тренеров-преподавателей.

По итогам 2018 года было присвоено 196 спортивных разрядов, из которых 2 – «кандидат в мастера спорта» и 2 – «I разряд». Также присвоено одно звание мастера спорта.

Состояние кадрового обеспечения, способного выполнять профессиональные задачи и отвечать современным вызовам, также является одним из определяющих факторов развития отрасли. Общая численность штатных работников отрасли физической культуры и спорта в районе составляет 19 человек, из них 8 – в сельской местности. Чуть больше специалистов с высшим образованием - 11 человек, со средним образованием – 8 человек. Среди тренеров-преподавателей есть один мастер спорта. В муниципальном образовании на 1000 занимающихся приходится 3,08 работников (в среднем по муниципальным образованиям Ульяновской области - 4,887), что может свидетельствовать о проблеме кадровой обеспеченности отрасли спорта. Возрастной состав работников следующий: 84% - люди в возрасте от 31 до 60 лет; 16% - до 30 лет.

На территории района проводятся соревнования различного уровня (межрегиональный, региональный, межрайонный):

- открытый межрайонный турнир по хоккею с шайбой;

- открытый турнир по боксу;

- чемпионат области по футболу;

- открытый межрайонный турнир по пауэрлифтингу.

Сдерживает развитие физической культуры и спорта на территории Сурского района ряд следующих факторов:

- недостаточное количество объектов спортивной инфраструктуры;

- плохое состояние материально-технической базы действующих спортивных объектов, в частности стадион «Промзино» в р.п. Сурское;

- проблема нехватки квалифицированных кадров для работы с различными группами населения, в том числе по состоянию здоровья.

4. Консолидированный бюджет

В 2018 году исполненные назначения доходной части бюджета Сурского района составили 373 616,5 тыс. рублей. Если подробнее рассмотреть исполнение по отдельным статьям доходов, то можно увидеть разнообразие среди полученных данных. По сравнению с 2009 годом наблюдается тенденция роста налоговых и неналоговых доходов, которые выросли на 17 784,4 тыс. рублей или на 37 % и составили 65 716,2 тыс. рублей. Наибольшая доля собственных доходов бюджета сформирована за счёт поступления налога на доходы физических лиц – 33,4%, акцизов – 25,6%. Также следует отметить, рост налоговых поступлений по специальным налоговым режимам (УСНО, ЕНВД, ЕСХН, ПСН) до 19 652 тыс. рублей в 2018 году.

Ниже наглядно представлена структура доходов бюджета Сурского района в динамике за 2014-2018 годы.

Рисунок 50 - Структура доходов бюджета Сурского района за 2014-2018 годы, тыс. рублей

Расходы бюджета Сурского района с каждым годом увеличиваются: в 2009 году расходная часть бюджета составила 230 734 тыс. рублей, а в 2018 году – 257 393,2 тыс. рублей, рост на 11,6 %. Расходы бюджета района характеризуются ярко выраженной социальной направленностью. Основную долю в расходах бюджета в 2018 году составили расходы по разделам: «Образование» (50,8 %), «Общегосударственные вопросы» (11,3%), «Культура, кинематография» (13,9%), «Социальная политика» (6,0%), «Жилищно-коммунальное хозяйство» (1,8%). Структура расходов бюджета за 2018 год представлена на рисунке 51.

Рисунок 51 - Структура расходов бюджета Сурского района по итогам 2018 года

Начиная с 2014 года осуществляется работа по внедрению принципов программно-целевого планирования. В 2019 году реализуется 15 муниципальных программ, которые увязывают в себе стратегические и бюджетные элементы планирования.

Участие в федеральных и областных программах остаётся приоритетным направлением и одним из путей привлечения финансовых ресурсов на территорию района. Общий объём финансирования расходов бюджета муниципального образования в 2018 году, охваченный муниципальными программами, составляет 295 266,7 тыс. рублей.

Также в целях создания условий для повышения эффективности и результативности реализации основных направлений Стратегии социально-экономического развития Сурского района до 2020 года в систему муниципального управления района с 2015 года внедрены методы и принципы проектного управления. Для экспертного рассмотрения проектов, инициированных по профильной принадлежности, функционирует Совет по реформам и приоритетным проектам при Главе администрации Сурского района. Необходимо отметить, что по состоянию на 01 января 2019 года на территории района реализуется 5 проектов: создание современной образовательной среды для школьников, потребительская кооперация, пятилетка благоустройства, проект благоустройства Никольской горы, проект, подготовленный в качестве заявки на конкурс «Исторические поселения» среди малых городов (до 100 тыс. человек) и исторических поселений в рамках благоустройства и создания комфортной городской среды.

Кроме того, одним из приоритетных направлений роста бюджетной обеспеченности в настоящее время является противодействие «теневому» сектору экономики. В настоящее время утверждена дорожная карта на 2019 год, в которой отражены первоочередные действия по данному направлению. Ожидаемый экономический эффект от мероприятий, проведённых в 2018 году, составляет 640 тыс. рублей.

Ниже приведены данные по основным показателям, характеризующим развитие бюджетного потенциала в Сурском районе.

Таблица 30 – Показатели, характеризующие развитие бюджетного потенциала в Сурском районе, тыс. рублей

Наименование

показателя

2009

2014

2015

2016

2017

2018

Поступление налоговых платежей в консолидированный бюджет Ульяновской области с территории МО

49 555

94986,7

96 709,83

98 496,74

121 873,97

121 230,2

Доходы бюджет, в т. ч.:

243 149

276 883

339 866

343 576

317 815

373 616,5

Безвозмездные перечисления

204 956

223 045

282 476

278 187

261 726

334 617,3

Налоговые и неналоговые доходы

47 931,8

53 838

53 855

65 389

63 356

65 716,2

Расходы бюджета

230 734

275 645

342 744

340 825

320 033

257 393,2

Таким образом, учитывая перспективность развития инвестиционной деятельности в Сурском районе, следует ожидать рост поступлений в местный бюджет от сбора налога на доходы физических лиц и земельного налога, а также за счёт предпринимаемых мер по противодействию развития «теневой» экономики. Кроме того, одним из резервов роста бюджетной обеспеченности является привлечение федеральных средств путём участия в федеральных проектах и программах.

5. Связь и условия в цифровой трансформации

Спектр современных услуг связи на территории Сурского района достаточно развит: оказываются услуги почтовой связи, стационарной и мобильной телефонной связи, широкополосного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», спутниковой связи и цифрового телевещания.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы» филиалом ФГУП РТРС «Ульяновский ОРТПЦ» завершены работы по строительству сети цифрового эфирного телевещания. Обеспечение населения Сурского района сигналом такой сети осуществляется с телевизионного передатчика, установленного в р.п. Сурское. Жителям Сурского района доступны 20 телеканалов и 3 радиоканала высокого качества.

Зона покрытия спутниковым сигналом на территории Сурского района равна 100%. Основными спутниковыми операторами являются «Телекарта» и «Триколор». К ним подключено 4381 домохозяйство или 79% от всех домохозяйств.

Услуги почтовой связи населению Сурского района оказывает УФПС Ульяновской области – филиал ФГУП «Почта России». На территории муниципалитета функционирует 21 отделение почтовой связи. Поселения, в которых отсутствуют стационарные отделения связи, обслуживаются посредством передвижных пунктов.

Услуги стационарной телефонной связи на территории Сурского района представляет телекоммуникационная компания «Ростелеком». Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или имеющих на неё вход, обслуживаемых данным оператором, в 2018 году достигло уровня 1687 единиц. По сравнению с 2008 годом значение данного показателя увеличилось на 34 %. Повысилась численность обслуживаемых квартирных телефонных аппаратов  с 871 единицы в 2008 году до 1148 аппаратов в 2018 году. Удалённые и труднодоступные малые населённые пункты Сурского района обеспечены таксофонными аппаратами. Всего на территории муниципалитета установлено 17 таксофонов.

Таблица 31 – Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования на территории Сурского района за период 2008-2018 годы

Наименование показателя

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Число телефонных аппаратов (включая таксофоны) телефонной сети общего пользования или имеющих на неё выход, единиц, в том числе:

1259

1309

1334

1415

1468

1477

1513

1565

1589

1627

1687

квартирных телефонных аппаратов, единиц

871

904

915

972

1011

1017

1038

1079

1085

1099

1148

таксофонов всех типов, единиц

8

11

12

13

14

15

16

17

18

18

17

Услуги сотовой связи на территории муниципалитета оказывают 4 мобильных оператора: «МТС», «Билайн», «МегаФон» и Tele2. В 48 населённых пунктах (в которых проживает хотя бы 1 человек) присутствует уверенный сигнал сотовой связи. В 5 населённых пунктах, в числе которых с. Большой Кувай, с. Малый Кувай, с. Утёсовка, с. Ждамирово, с. Зимницы, сигнал сотовой связи нестабильный. Основной причиной неуверенного приёма сотовой связи в данных населённых пунктах является особенность их расположения, сложность рельефа местности и существенные затраты операторов сотовой связи на строительство базовых станций.

Принимая во внимание необходимость инвестирования значительных средств в строительство сооружений связи и экономическую эффективность, рассчитанную на основе показателей численности населения, установка дополнительных базовых станций сотовой связи операторами сотовой связи не предусмотрена.

В зоне охвата связи стандарта 3G/4G находится 87,6% населения муниципалитета. При этом в р.п. Сурское, с. Студенец и с. Ольховка всеми операторами сотовой связи запущен скоростной «Интернет» 4G. Технологии четвёртого поколения обеспечивают скорость передачи данных до 15 Мбит/с.

Доступ к сети «Интернет» по волоконно-оптическим линиям связи (далее − ВОЛС) предоставлен в 16 населённых пунктах с численностью жителей 11,6 тысяч человек, 12 из которых подключены в рамках федерального проекта «Устранение цифрового неравенства». Проводной широкополосный доступ к сети «Интернет» отсутствует в 39 населённых пунктах.

В рамках реализации федерального проекта «Информационная инфраструктура» национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» к 2022 году запланировано подключение к широкополосному доступу сети «Интернет» посредством ВОЛС 37 социально-значимых объектов:

15 фельдшерско-акушерских пунктов (с. Архангельское, с. Барышская Слобода, с. Большой Кувай, с. Выползово, с. Ждамирово, с. Кезьмино, с. Княжуха, с. Лава, с. Никитино, с. Сара, с. Хмелевка, п. Центральная усадьба совхоза «Сурский», с. Чеботаевка, с. Черненово, с. Шатрашаны);

3 пожарных части и объекта Росгвардии (с. Астрадамовка, с. Сара, с. Хмелёвка);

13 образовательных учреждений (с. Архангельское, с. Барышская Слобода, с. Большой Кувай, с. Выползово, с. Ждамирово, с. Кезьмино, с. Княжуха, с. Лава, с. Сара, с. Хмелёвка, п. Центральная усадьба совхоза «Сурский», с. Чеботаевка, с. Черненово);

6 администраций сельских поселений (с. Астрадамовка, с. Выползово, с. Лава, с. Сара, с. Хмелёвка, с. Чеботаевка).

10 фельдшерско-акушерским пунктам будет обеспечен беспроводной широкополосный доступ к сети «Интернет» (с. Араповка, с. Аркаево, с. Белый Ключ, с. Гулюшево, с. Кирзять, с. Паркино, с. Полянки, с. Ружеевщино, с. Студенец, с. Шеевщино).

Данная мера позволит не только повысить эффективность работы социально-значимых объектов, но и даст возможность жителям и субъектам предпринимательства получить доступ к новому качеству связи (широкополосный доступ по средствам ВОЛС и беспроводной широкополосный доступ).

Кроме создания информационно-телекоммуникационной инфраструк­туры, в целях создания благоприятных условий цифровой трансформации в рамках национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации» и его региональных составляющих предусмотрены также:

увеличение затрат организаций на информационные и коммуникационные технологии (далее – ИКТ);

переход на отечественное программное обеспечение организаций и органов местного самоуправления;

внедрение цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного и муниципального управления и оказание государственных и муниципальных услуг, в том числе в интересах населения, и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей;

подготовка кадров для работы с цифровыми технологиями.

Согласно сплошному обследованию организаций, проводимому территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области, выявлено, что на территории Сурского района в 2018 году организациями на ИКТ было затрачено 4371,6 тыс. рублей. По сравнению с 2017 годом сумма общих затрат на ИКТ практически не изменилась, а по отношению к 2009 году увеличилась лишь на 5%. По сравнению с другими муниципальными образованиями со схожим количеством обследованных организаций, использовавших ИКТ, сумма затрат на ИКТ на 1 подобную организацию в Сурском районе составляет в среднем 85,7 тыс. рублей, что уступает средним затратам на ИКТ на 1 организацию в Вешкаймском районе на 4%, а в Павловском районе – на 18%.

Рисунок 52. Сравнительный анализ муниципальных образований

по количеству обследованных организаций, использовавших ИКТ

и сумме их затрат на ИКТ В 2018 году

В структуре затрат на ИКТ затраты на приобретение программных средств составляют 2% или 89,3 тыс. рублей. При этом на приобретение российского программного обеспечения организации тратят 40% от общих затрат на программные средства. В Вешкаймском и Павловском районе этот показатель значительно выше – 90% и 94% соответственно.

Администрацией Сурского района ни в 2018 году, ни в 2019 году программных средств приобретено не было. Об этом свидетельствуют данные государственной программы «Информатизация администрации муниципального образования «Сурский район» на 2017-2019 годы». За период 2020-2022 года в рамках муниципальной программы «Развитие информационного общества, использование информационных и телеком­муникационных технологий, снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в 2020-2022 годах» планируется закупить лицензионные программные продукты отечественного производства на сумму более 260 тыс. рублей: 2020 год – 77 тыс. рублей, 2021 год – 90 тыс. рублей, 2022 год – 100 тыс. рублей.

Также в рамках обеспечения устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в администрации Сурского района установлен программно-аппаратный комплекс защиты информации VipNet CoordiNator HW 100С, который используется для подключения к программному обеспечению «Дело», федеральной информационной системе «Единый государственный реестр записи актов гражданского состояния», сетевому справочному телефонному узлу для обеспечения связи в единый день приёма граждан, электронной похозяйственной книге для выдачи справок населению и единой системе электронного документооборота Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области. Все перечисленные информационные системы являются неотъемлемым элементом муниципального управления, эффективность использования которых зависит, в первую очередь, от уровня технической обеспеченности.

В администрации Сурского района сохраняется неравенство структурных подразделений в уровне технической обеспеченности. Доля морально и физически устаревшей, находящейся в использовании вычислительной техники, доходит до 25%. Уровень ежегодного обновления персональных компьютеров вместо плановых 20% в год составил в среднем 5% в год. Эта же тенденция сохранится и на период 2020-2022 годов.

Ещё одной частью муниципального управления является оказание услуг населению. Администрацией Сурского района оказывается 47 муниципальных услуг, 10 из которых можно получить в электронном виде на Портале государственных услуг. В 2019 году было оказано 388 муниципальных услуг, 60% которых предоставлены в электронном виде, что свидетельствует о их высокой потребности у населения муниципалитета и необходимости проведения дальнейшей работы по переводу иных муниципальных услуг в электронный формат.

Ключевой составляющей цифровой трансформации муниципалитета являются кадры. В решении этой задачи огромная ответственность ложится на администрацию муниципалитета, так как им необходимо повысить квалификацию в сфере цифровой экономики не только муниципальных служащих, но и создать условия для обеспечения цифровой экономики компетентными кадрами.

В рамках муниципальной программы «Развитие информационного общества, использование информационных и телекоммуникационных технологий, снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в 2020-2022 годах» в 2020-2022 годах запланировано повышение квалификации лишь для 1 специалиста по технической защите информации, что крайне недостаточно для перехода к цифровой экономике. Требуется обучением не только профильных специалистов по ИКТ, но рядовых муниципальных служащих основам цифровой трансформации.

Для муниципальной экономики в условиях цифровой трансформации необходимо готовить кадры для цифровой экономики уже со школы. В школах должно уделяться больше внимания математике, физике, информатике.

Школы и другие образовательные организации должны принимать активное участие в федеральных грантовых конкурсах по данному направлению. Подавать заявки на поддержку образовательных проектов в Фонд развития информационных технологий Ульяновской области.

В рамках дополнительного образования необходимо развивать навыки креативности, изобретательства, знакомить детей с технологиями виртуальной реальности, 3Д-печати, робототехникой и беспилотными аппаратами.

Образовательными программами по цифровым компетенциям должны быть охвачены действующие сотрудники предприятий, временно безработные граждане, граждане старшего поколения, женщины в декретном отпуске, педагоги.

Со стороны администрации Сурского района в рамках цифровой трансформации уже осуществляется переобучение кадров. В 2019 году 8 сотрудников администрации прошли повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Основы цифровой трансформации и цифровой экономики: технологии и компетенции» и 31 сотрудник администрации, подведомственных учреждений прошли обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Сервисное государство 2.0». В последующих годах работа в данном направлении продолжится.

6. Межмуниципальное сотрудничество

Межмуниципальные и межрегиональные связи являются важным фактором, оказывающим значительное влияние на динамику и устойчивость развития экономики района. Сурский район является поставщиком следующих видов продукции и товаров: продукции лесопромышленного комплекса (пиломатериалы, дрова) и агропромышленного комплекса (сыр, масло, овощи, хлеб, зерно, фрукты, крупы). Продукция вывозится в другие районы Ульяновской области, Республики Татарстан, Мордовия и Чувашия, г. Самару, г. Нижний Новгород.

Также заключены договора на поставку упаковочного материала и компонентов для производства молочной продукции ООО «Завод маслосыродельный «Сурский» с предприятиями г. Алатыря, г. Ярославля, г. Саранска, г. Волгограда, г. Клина.

В районе широко развита торговля для населения путём организации сельскохозяйственных ярмарок с участием производителей соседних муниципалитетов и областей. В район ввозится продовольственная продукция, в том числе мясные и молочные товары, хозяйственная продукция и продукция производственно-технического назначения.

Одним из основных факторов, сдерживающих развитие торгового межмуниципального и межрегионального сотрудничества, является отсутствие железнодорожного сообщения на территории района, и как следствие дороговизна тарифов на перевозку продукции. Транспортные проблемы приводят к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для географического расширения реализации товаров и прихода новых участников.

Раздел II. Приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики Сурского района

Определение миссии Сурского района в долгосрочной перспективе

Миссия: Создание условий для устойчивого экономического роста при сохранении богатого историко-культурного наследия и природного потенциала Сурского района.

Видение будущего облика Сурского района к 2030 году:

- район с устойчивым уровнем социально-экономического развития;

- динамически развивающийся район, с высоким качеством и уровнем жизни;

- район с высоким потенциалом развития аграрного сектора экономики;

- район, в котором созданы условия для беспрепятственного открытия, расширения и ведения бизнеса вне зависимости от вида деятельности;

- район, привлекательный с точки зрения привлечения инвестиций;

- район, где розничная торговля представлена широчайшей сетью магазинов различного масштаба и вида;

- район с развитым рынком доступного жилья, отвечающего всем современным требованиям;

- благоустроенный район с комфортными условиями проживания и отдыха;

- система образования Сурского района отвечает потребностям экономики, общества и каждого гражданина;

- населению Сурского района доступны качественные медицинские услуги, в том числе высокотехнологичные методы лечения;

- рынок труда обеспечивает занятость и предоставляет возможности для профессиональной самореализации всех слоёв населения;

- район, жители которого обеспечены всем спектром современных услуг связи;

- район, с современной инфраструктурой для массового и профессионального спорта, доступной для каждого жителя;

- район, создающий условия для активного самоопределения и самореализации молодёжи;

- район с высоким уровнем безопасности в области охраны окружающей среды;

- район, безопасный для проживания и рождения детей;

- район с устойчивым, стабильным туристическим потоком в рамках межрегионального и регионального туризма;

- образцовый район с точки зрения вовлечения населения в деятельность учреждений культуры, проведения археологических исследований, охраны памятников археологического и культурного наследия.

Основные приоритеты развития Сурского района до 2030 года:

1. Развитие человеческого потенциала.

2. Устойчивая экономика.

3. Сбалансированное пространственное и инфраструктурное развитие.

Приоритет 1. «Развитие человеческого потенциала»

Направление 1.1. «Улучшение демографической ситуации»

Текущая ситуация в сфере демографического развития Сурского района характеризуется снижением численности населения: из года в год уменьшается число родившихся и нарастает миграционная убыль населения. В структуре трудовых ресурсов Сурского района численность лиц пенсионного возраста выше, чем в структуре трудовых ресурсов других муниципалитетов области.

Исходя из анализа демографической ситуации за последние 10 лет, улучшение демографической ситуации в районе должно стать одним из основных приоритетных направлений развития. Целесообразно сделать особый акцент на повышении рождаемости, исправлении ситуации с миграционным оттоком населения, снижении показателей смертности от наиболее распространённых заболеваний и выработке действенных мер по охране и сбережении здоровья лиц старшего возраста.

Цель в сфере демографической политики и политики народосбережения на период до 2030 года – снижение темпов сокращения численности населения Сурского района.

Целевые показатели:

Показатель

2018

(базовый)

2020

2024

2030

Численность населения, тыс. чел.

16,6

16,4

16,3

16,2

Коэффициент рождаемости на 1000 населения

6,8

7,1

7,5

9,7

Коэффициент смертности на 1000 населения

19,7

19,4

18,95

18,1

Коэффициент миграционного прироста (убыли) на 1000 населения

-11,9

-10,2

-9,2

-4,1

Задачи:

1. Повышение уровня рождаемости (в том числе за счёт рождения в семьях второго и последующих детей).

2. Создание условий для снижения миграционной убыли населения, удержания молодого населения, привлечения человеческого капитала для жизни и работы на территории муниципального образования.

3. Сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни.

4. Снижение смертности населения от наиболее распространённых заболеваний.

Для достижения определённой выше цели и решения представленных задач в первоочередном порядке необходимо реализовать следующие основные мероприятия.

Для решения стратегической задачи «повышение рождаемости»:

проводить воспитательную, информационно-пропагандистскую, идеологическую работу по формированию ценности семьи с несколькими детьми в сочетании с широким информированием по мерам поддержки таких семей. Знакомить подрастающее молодое поколение Сурского района с многодетными семьями, имеющими положительный опыт в воспитании детей;

проводить идеологическую работу с семьями, родившими одного ребёнка, и не желающими без объективных причин рожать последующих детей (учитывая негативную тенденцию по уменьшению рождения в семьях вторых детей);

активно использовать средства массовой информации (Интернет, постоянные рубрики в местных газетах), комментарии специалистов, конкурсы на лучшую работу по семейно-демографической проблематике в разных номинациях и т.п. Широко внедрять социальную рекламу, издавать и распространять листовки и буклеты;

проводить обследования бездетных семей с целью выявления той части из них, которая хотела бы, но не может по медицинским показателям иметь детей, и той, которая, находясь в браке не менее 3 лет, не имеет детей по социально-экономическим соображениям с последующим сопровождением таких семей в решении вопросов, связанных с повышением рождаемости;

создать Фонд демографического развития Сурского района для оказания финансовой помощи семьям на реализацию мер демографической политики, в том числе инициировать финансовую поддержку Фонда со стороны бизнеса;

уделять особое внимание психологическому консультированию лиц, подающих заявления на расторжение брака, по различным вопросам семейной жизни, проводить их тестирование с целью корректировки возможных нарушений супружеских отношений, предотвращения разводов (с акцентом на возрастную категорию 25-39 лет, в которой увеличивается показатель расторжения брака);

формировать у молодых семей ориентацию на более раннее рождение первого ребёнка.

Для решения стратегической задачи «снижение миграционной убыли населения»:

осуществлять постоянное широкое информирование населения о мерах поддержки молодых специалистов (через Интернет, социальные сети, постоянные рубрики в местных газетах, информационные листовки в школах, учреждениях и т.п.);

провести инвентаризацию и создать реестры муниципальной собственности для различных «пакетов поддержки» (предоставление в собственность, предоставление в долгосрочную аренду, льготный найм и т.п.), как например:

- молодым специалистам из других районов области, других субъектов РФ, приезжающим осуществлять трудовую деятельность на территории Сурского района;

- мигрантам, вступившим в брак через 1 год после проживания в браке или после рождения первого ребёнка;

- мигрантам-инвесторам, вложившим в экономику Сурского района материальные средства и создавшие рабочие места;

осуществлять взаимодействие с кадровыми агентствами из республик Мордовия, Чувашия, Татарстан, Самарской области по поиску, приёму, оформлению и временному трудоустройству специалистов в разных отраслях экономики Сурского района, распространению оперативной информации о вакансиях и потребностях работодателей.

Для решения стратегической задачи «сохранение и укрепление здоровья населения, в особенности населения старшего возраста»:

активно привлекать население к занятиям физической культурой и спортом через СМИ (создание дифференцированных по форме подачи для разных возрастных и социальных групп каналов информирования), развивать антирекламу о вреде пассивного образа жизни через учреждения здравоохранения, учреждения спорта, учреждения образования и т.п. и соответствующие мероприятия, проводимые на местном уровне;

внедрить муниципальную программу по укреплению общественного здоровья;

совершенствовать меры и информационную работу по борьбе с курением и борьбе с алкоголизмом;

увеличить охват граждан, в особенности граждан старше трудоспособного возраста, профилактическими осмотрами, включая диспансеризацию;

принять меры по укреплению физического и психологического здоровья граждан пожилого возраста, в том числе путём реализации регионального проекта «Старшее поколение»;

обеспечить содействие реализации проекта «Здоровое предприятие», направленного на повышение ответственности и заинтересованности работодателей в сохранении и укреплении здоровья своих сотрудников.

Для решения стратегической задачи «снижение смертности населения от наиболее распространённых заболеваний»:

обеспечить сокращение кадрового дефицита в медицинских учреждениях;

обеспечить оснащение и поддержание нормативного состояния медицинских учреждений;

совершенствовать систему раннего выявления заболеваний, прежде всего по болезням системы кровообращения и онкологическим заболеваниям.

Решение поставленных целей и задач позволит достичь целевых ориентиров, отражённых в национальном проекте «Демография», в котором Сурский район принимает активное участие.

Также на показатели демографического развития Сурского района будут оказывать непосредственное влияние успешность выполнения целей и задач по всем другим стратегическим направлениям развития муниципалитета.

Направление 1.2. «Повышение качества образования»

Цель – приведение качества образования в соответствие с требованиями развития экономики, современными потребностями общества и каждого гражданина.

Основными проблемами системы образования Сурского района являются:

а) «старение» педагогического состава общеобразовательных организаций (28% численности педагогического состава – работники пенсионного возраста);

б) сокращение количества общеобразовательных учреждений ввиду отрицательной демографической динамики и низкой комплектности школ (с 2009 по 2019 годы численность обучающихся сократилась в 1,5 раза с 1683 до 1126 человек, средней показатель наполняемости в классе составил 8 человек при нормативе 14);

в) низкие показатели качества общего образования (23 место среди всех муниципальных образований Ульяновской области по степени облучённости, по качеству знаний (коэффициенту образования) и 24 место – по доле отличников).

Повысить качество общего образования возможно путём обеспечения общеобразовательных организаций квалифицированными кадрами (учителя математики, иностранного языка, физкультуры, физики, начальных классов) и материально-техническими средствами обучения (интерактивные комплексы, компьютерная техника, спортивное оборудование и инвентарь).

Целевые показатели:

Показатель

2018

(базовый)

2020

2024

2030

Уровень удовлетворённости качеством оказания образовательных услуг, %

77,0

84,0

86,0

100,0

Охват детей до 3 лет услугами дошкольного образования, %

25,0

50,0

100,0

100,0

Кадровая обеспеченность системы общего образования педагогическими кадрами, %

96,0

97,0

98,0

100,0

Задачи:

1. Обеспечение доступности и комфортности получения образовательных услуг, в том числе для лиц с ОВЗ:

проведение текущего ремонта зданий образовательных организаций;

приобретение (обновление) школьных автобусов для осуществления подвоза обучающихся;

недопущение сокращения количества общеобразовательных организаций на территории района;

проведение благоустроительных работ на территории образовательных организаций;

создание безбарьерной среды для лиц с ОВЗ во всех образовательных организациях.

2. Оснащение образовательных организаций современным оборудованием для реализации программ общего и дополнительного образования в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

3. Сокращение дефицита педагогических кадров в системе общего образования:

выстраивание системы подготовки кадров для сферы образования (формирование целевого набора в образовательные организации высшего образования, организация сопровождения студентов педагогических вузов и ссузов, организация мест прохождения практики, содействие дальнейшему трудоустройству молодых специалистов);

выстраивание системы привлечения кадров (привлечение молодых специалистов из числа студентов педагогических вузов Ульяновской области и соседних регионов, широкое информирование абитуриентов из других регионов с целью привлечения обучающихся в Сурский агротехнологический техникум);

повышение квалификации и профессиональной переподготовки педагогических кадров;

пересмотр мер социальной поддержки молодых специалистов в отрасли образования;

повышение уровня оплаты труда педагогических работников, обеспечение темпов роста заработной платы педагогических работников не менее 104%.

Решение указанных задач позволит выполнить указанные в национальном проекте «Образование» целевые задачи: улучшить и повысить качество современных методов образования, предоставить широкие возможности для развития талантливых людей, создать современную и безопасную цифровую образовательную среду.

Направление 1.3. «Сохранение и укрепление здоровья населения»

Цель – обеспечение доступности медицинской помощи и повышение качества медицинских услуг.

Одной из существенных проблем в сфере здравоохранения является недооснащённость учреждений здравоохранения лекарственными препаратами. Если в 2009 году ЛПУ были на 100% оснащены лекарственными препаратами, в 2015 году – на 80%, то в 2018 году – только 42%.

Также существенной проблемой является низкий уровень обеспеченности населения врачами. Сурский район занимает 20 место по данному показателю среди всех муниципальных образований Ульяновской области. Несмотря на положительную динамику обеспеченности врачами (за 10 лет показатель вырос в 1,3 раза), лечебные учреждения укомплектованы врачами только на 57%. Это свидетельствует о недостаточной эффективности существующих мер государственной поддержки молодых специалистов.

Дефицит кадров, недообеспеченность лечебных учреждений современным оборудованием и лекарственными препаратами приводят к тому, что на протяжении 2009-2018 гг. в Сурском районе прослеживается тенденция роста заболеваемости населения.

Целевые показатели:

Показатель

2018

(базовый)

2020

2024

2030

Уровень удовлетворённости населения качеством услуг здравоохранения, %

60,0

70,0

80,0

100,0

Обеспеченность учреждений здравоохранения врачами, %

57,0

72,0

87,0

100,0

Оснащённость учреждений здравоохранения лекарственными препаратами в соответствии с Правилами и Стандартами оказания медицинской помощи, %

42,0

60,0

80,0

100,0

Задачи:

1. Создание комфортных условий предоставления медицинских услуг населению:

ремонт 5 ФАПов и приобретение передвижного ФАП;

ремонт стационара ГУЗ «Сурская районная больница»;

ремонт и перепланировка внутренних пространств помещения детского поликлинического отделения;

оснащение отремонтированных отделений медицинской мебелью;

поддержание нормативного технического состояния транспортных средств.

2. Доведение уровня лекарственного обеспечения и укомплектованности медицинским оборудованием медицинских учреждений до 100%:

дооснащение медицинским оборудованием детского поликлинического отделения;

приобретение медицинского оборудования в ГУЗ «Сурская районная больница»;

оснащение ФАП всем необходимым оборудованием в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.03.2018 № 139н и Стандартом оснащения ФАП;

обеспечение своевременного проведения торгов на закупку лекарственных средств для ГУЗ «Сурская районная больница».

3. Сокращение дефицита медицинских кадров к 2030 году:

проведение профориентационной работы со студентами профильных вузов с целью привлечения в отрасль молодых кадров, организация сопровождения студентов профильных вузов;

организация мест прохождения практики в учреждениях здравоохранения, содействие дальнейшему трудоустройству молодых специалистов;

привлечение молодых специалистов из числа студентов профильных вузов из соседних регионов;

доведение уровня оплаты труда медицинских работников до показателей, обозначенных в Указе Президента от 07.05.2012 № 597.

Решение указанных вопросов позволит достичь показателей, обозначенных в национальном проекте «Здравоохранение».

Направление 1.4. «Культура как основа общества»

Цель – повышение качества и доступности услуг в сфере культуры, предоставляемых населению Сурского района и гостям муниципального образования.

Целевые показатели:

Показатель

2018

(базовый)

2020

2024

2030

Вовлеченность населения в библиотечную деятельность, %

64

65

65

66

Вовлеченность населения в клубную деятельность, %

7

7

8

9

Доля клубных учреждений, нуждающихся в капитальном ремонте или замене здания (по состоянию на 2018 г., без учёта возможного появления дополнительной потребности в капитальном ремонте для других зданий), %

7,7

6

3

0

Дефицит кадров (от общей суммы необходимых в сфере культуры работников при полностью укомплектованном штате), %

0

0

0

0

Задачи:

1. Установление кооперации с учреждениями культуры соседних муниципальных образований (в том числе – других регионов) с целью создания общих туристических маршрутов, связанных с посещениями достопримечательностей районов, местных краеведческих музеев.

2. Увеличение доли охваченного деятельностью учреждений культуры населения.

3. Сохранение стабильного уровня развития сферы культуры (бездефицитность кадрового потенциала и завершение капитального ремонта зданий учреждений культуры).

Для достижения поставленных цели и задач будут реализовываться следующие мероприятия:

увеличение охвата населения услугами в сфере культуры прежде всего за счёт увеличения вовлечённости в клубную деятельность до 9% от населения, в библиотечную деятельность до 66%;

организация тематических вечеров, мероприятий, дискуссий, просмотра и обсуждения просветительских ресурсов сети Интернет с учётом передового опыта учреждений культуры региона;

привлечение туристов из других районов и регионов к участию в мероприятиях событийного туризма (фестивали);

проведение информационной кампании, мастер-классов среди предпринимателей района (в том числе – потенциальных) о возможностях развития производства сувениров, продажи туристам в рамках мероприятий событийного туризма местных продуктов пищевой промышленности, ремесла, фермерства, популяризация успешных практик;

проведение капитального ремонта всех нуждающихся в этом на текущий момент (рубеж 2018/2019 годы) зданий учреждений культуры;

проведение работы по подготовке кадров для учреждений культуры района на замену уходящим на пенсию сотрудникам с целью сохранить бездефицитность кадрового потенциала в сфере культуры Сурского района.

Перечисленные цели и задачи будут также оказывать непосредственное влияние на достижение целевых ориентиров, отражённых в национальном проекте «Культура».

Направление 1.5. «Обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для всех граждан»

В сфере физической культуры и спорта одними из главных задач являются формирование у населения потребности в ведении здорового образа жизни, а также обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом. Ввиду этого существует необходимость привлечения в спортивно-соревновательную деятельность всех возрастных групп населения, а также создания необходимых условий для физкультурно-массовой работы в муниципальном образовании.

Проведённый анализ состояния сферы физической культуры и спорта в Сурском районе позволяет сделать следующие выводы.

За исследуемый период (с 2011 по 2018 годы) численность населения Сурского района, систематически занимающегося физической культурой и спортом, выросла на 58% и составила 6355 человек.

На территории Сурского района развивается 14 видов спорта. Базовыми видами спорта являются: бокс, футбол (мини-футбол), пауэрлифтинг. Указанные виды спорта обеспечены как кадровым составом, так и стабильным количеством занимающихся.

Наиболее массовыми (или популярными) видами спорта являются лыжные гонки (520 чел.), волейбол (280 чел.), бадминтон (139 чел.), лёгкая атлетика (130 чел.), а также футбол (100 чел.).

На территории района проводятся различные спортивные соревнования, как районного и областного, так межрегионального уровней.

Однако развитию сферы физической культуры и спорта в Сурском районе препятствует ряд проблем, а именно:

недостаточная обеспеченность населения спортивной инфраструктурой (обеспеченность населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта составляет 59,05%). В муниципальном образовании практически отсутствуют современные спортивные объекты;

неудовлетворительное состояние ряда действующих объектов спорта как в районном центре, так и в сельских поселениях;

недостаточное финансирование на приобретение спортивного инвентаря и формы;

дефицит в молодых высококвалифицированных кадрах для работы с различными группами населения, особенно в сельской местности;

недостаточная информированность населения о мероприятиях в сфере физической культуры и спорта.

Цель – увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Для увеличения доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, необходимо решение следующих приоритетных задач:

1. Развитие спортивной инфраструктуры в муниципальном образовании.

2. Привлечение молодых квалифицированных специалистов для работы с различными группами населения.

3. Увеличение количества спортивно-массовых мероприятий на территории муниципального образования.

4. Осуществление информационной кампании, направленной на популяризацию регулярных занятий физической культурой и спортом, а также повышение информированности жителей о спортивных мероприятиях.

Целевые показатели:

Показатель

2018

(базовый)

2020

2024

2030

Доля граждан, систематически занимающихся спортом и физической культурой, в общей численности населения Сурского района, %

39,2

46,0

55,0

63,2

Мероприятия:

Большую часть задач, стоящих перед отраслью физической культуры и спорта Сурского района, можно решить за счёт реализации мероприятий регионального проекта «Спорт-норма жизни» национального проекта «Демография», а также государственной программы Ульяновской области «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2014-2021 годы».

Это касается, прежде всего, развития инфраструктуры (оснащение спортивных объектов, приобретение инвентаря и т.д.) и проведения спортивных мероприятий. Также строительство плоскостных спортивных сооружений в районном центре, а также сельских поселениях можно обеспечить посредством участия в государственной программе Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий».

Решение задач кадрового обеспечения отрасли возможно с помощью реализации мер социальной поддержки молодым специалистам, поступившим на работу в муниципальные физкультурно-спортивными организации, в соответствии с Законом Ульяновской области от 02.05.2012 № 49-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области».

Направление 1.6. «Повышение уровня жизни населения»

Уровень жизни населения Сурского района зависит от того, насколько социально защищены жители муниципального образования. В связи с этим большое значение имеет разработка механизмов, направленных на повышение уровня социальных гарантий и достижение высокого уровня социальной защищённости.

Главными составляющими уровня жизни населения и социальной защищённости являются достойный уровень оплаты труда и оптимальное соотношение уровня минимальной заработной платы со средней заработной платой.

Цель – доведение уровня среднемесячной номинальной заработной платы до уровня не ниже 75% от среднеобластного значения к 2030 году.

Целевые показатели:

Показатель

2018

(базовый)

2020

2024

2030

Среднемесячная номинальная заработная плата, рублей

21157

24223

25738

28826,5

Соотношение уровня минимальной заработной платы со средней заработной платой, %

189,5

199,7

214,5

226,5

Соотношение величины прожиточного минимума со средней заработной платой, %

218,5

223,5

248,5

269,2

Оптимальное соотношение уровня минимальной заработной платы со средней заработной платой, с одной стороны, является минимальной социальной гарантией для работающего населения, с другой стороны – это один из важнейших элементов регулирования рынка труда на территории Сурского района.

Увеличение основных социальных гарантий, среди которых среднемесячная заработная плата, соотношение величины прожиточного минимума с заработной платы, расширение адресного обеспечения денежных доходов нуждающихся граждан (малообеспеченных граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, пожилых людей, инвалидов, многодетных семей, ветеранов ВОВ и боевых действий) приведёт к повышению уровня жизни и социальной защищённости населения Сурского района.

Задачи:

1.              Обеспечение темпа роста номинальной заработной платы на уровне не ниже 105%.

2. Доведение уровня оплаты труда категорий работников, обозначенных в Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», до целевых значений.

3. Обеспечить доведение минимального размера оплаты труда работников бюджетной сферы до минимального размера оплаты труда работников внебюджетного сектора экономики и среднего предпринимательства.

Направление 1.7. «Обеспечение сбалансированного и эффективного рынка труда»

Цель – создание условий для максимально полной занятости и удовлетворения профессионально-трудовых интересов населения.

Уровень регистрируемой безработицы незначительно превышает среднеобластное значение. В рейтинге по данному показателю район занимает 14-15 место среди всех муниципальных образований Ульяновской области. Количество вакансий на 1 безработного составляет в среднем 12 ед. Несмотря на то, что ситуация на муниципальном рынке труда довольно стабильная, нельзя не сказать об определённом дисбалансе, который вызван:

- качественным составом безработных, не востребованных среди работодателей. В составе безработных большинство (63%) – граждане старше 50 лет. С точки зрения работодателей «возрастные» работники имеют определённые проблемы со здоровьем, могут чаще находиться в отпуске по временной нетрудоспособности, менее адаптивны к новым условиям труда, сложнее обучаемы. Сами безработные также маломобильны на рынке труда. В среднем на одного безработного приходится 12 вакансий, часть из них требуют высшего (врач, учитель), часть среднего профессионального образования (фельдшер). В случае отсутствия подходящих вакансий службой занятости предоставляется возможность профессионального обучения по востребованным профессиям (специальностям). Однако только 11-12% безработных пользуются данной услугой с целью дальнейшего трудоустройства по полученной профессии (специальности);

- низкой заинтересованностью работодателей в подготовке кадров «под себя», отсутствием системной работы по обеспечению кадрами со стороны органов власти и организаций. Наибольшую потребность в кадрах испытывают организации социальной сферы, прежде всего, образования и здравоохранения. При этом в Сурском районе не отлажена работа по целевому обучению и сопровождению обучающихся педагогических и медицинских профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования;

- низким уровнем оплаты труда, низкой привлекательностью вакантных рабочих мест для соискателей. На 90% новых рабочих мест уровень оплаты труда ниже уровня средней заработной платы по региону.

Целевые показатели:

Показатель

2018

(базовый)

2020

2024

2030

Уровень регистрируемой безработицы, %

0,48

0,47

0,47

0,47

Задачи:

1. Выстраивание системы работы по кадровому обеспечению приоритетных отраслей экономики:

- прогнозирование и заказ на подготовку кадров по востребованным специальностям;

- мониторинг и сопровождение студентов, обучающихся по целевому набору, военнослужащих, проходящих срочную военную службу по призыву, с целью их трудоустройства на территории Сурского района;

- привлечение кадров из других регионов и муниципальных образований.

2. Оказание содействия трудоустройству различных категорий нуждающихся граждан:

- внедрение новых форматов работы с работодателями;

- содействие профессиональному обучению (переобучению) безработных граждан по востребованным на муниципальном рынке труда специальностям;

- проведение точечной работы с работодателями по содействию трудоустройству лиц с ОВЗ.

Направление 1.8. «Укрепление правопорядка»

Безопасность жизнедеятельности населения является важным фактором качества жизни и обязательным условием создания комфортной и привлекательной среды для проживания.

Цель − развитие системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Сурского района и условий для осуществления основных прав и свобод человека и гражданина, сохранение гражданского мира и стабильности в обществе и защита от возрастающих угроз.

Ключевыми направлениями в этой работе являются повышение уровня защищённости граждан от преступных посягательств и иных угроз их жизни и здоровью, а также снижение потерь человеческого и природного потенциала путём концентрации материальных и финансовых ресурсов на создании условий безопасной жизнедеятельности населения.

Задачи:

Вовлечение населения в деятельность по охране общественного порядка на территории Сурского района.

Организация просветительской и пропагандистской деятельности, направленной на профилактику правонарушений на территории Сурского района.

Противодействие распространению алкоголизма, наркомании, токсикомании на территории Сурского района.

Вовлечение населения в деятельность пожарной охраны на территории Сурского района.

Организация просветительской и пропагандистской деятельности, направленной на обеспечение пожарной безопасности всех населённых пунктов и лесных зон Сурского района.

Характер проблем осуществления мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Сурского района требует дополнительных организационно-финансовых механизмов взаимодействия. Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения может быть достигнуто только путём концентрации необходимых ресурсов на приоритетных направлениях с использованием механизмов чёткого планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов.

Целевые показатели:

Показатель

2018

(базовый)

2020

2024

2030

Число зарегистрированных преступлений
на 10000 населения, единиц

86,7

82,5

59,2

44,0

Число пожаров, случаев

25

22

17

12

Направление 1.9. «Улучшение жилищных условий граждан и повышение доступности жилья»

Строительство является «стартовой точкой» для развития экономики не только района или посёлка, но и страны в целом. Также оно является залогом для эффективного развития экономических, социальных и даже политических аспектов.

Но для дальнейшего развития сектора строительства необходим, прежде всего, рост спроса на недвижимость. При этом предложение должно учитывать специфику категорий граждан, которые готовы приобрести жильё.

Анализируя данные строительной отрасли Сурского района следует сделать следующие выводы:

- ввод в эксплуатацию жилой недвижимости за 10 лет вырос в 6,8 раза, но несмотря на существенный рост показателя, район занимает 15 место из 24 муниципальных районов и городских округов Ульяновской области;

- площадь жилых помещений, приходящаяся на одного жителя Сурского района, по итогам 2018 года составила 32,9 кв. м., что выше среднеобластного уровня на 16,7%, но высокая обеспеченность жильём – это не результат активности в строительной отрасли района, а следствие миграционных процессов;

- наблюдается сокращение числа семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия, максимальный процент зафиксирован в 2016 году – 22,3%;

- земельные участки, предоставляемые для льготной категории граждан в целях жилищного строительства, выдаются по мере появления спроса;

- несоответствие стоимости жилья платёжеспособному спросу населения;

- низкий уровень ветхого и аварийного жилого фонда.

Цель – наращивание темпов современного жилищного строительства для обеспечения населения Сурского района доступным и комфортным жильём.

Исходя из анализа социально-экономического развития Сурского района, а также существующей потребности в жилье, земельных участках, планируемого бюджетного финансирования основных направлений жилищного строительства предусматривается выполнение следующих целевых индикаторов в муниципальном образовании:

Целевые показатели:

Показатель

2018

(базовый)

2020

2024

2030

Уровень удовлетворённости населения комфортностью жилья, %

68

70

80

90

Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м

13,5

16

20

14

Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего условия в отчётном году, в общей численности населения, состоящего на учёте в качестве нуждающегося, %

11,5

15

25

30

Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в расчёте на 10 тыс. человек населения, га

0,9

0,9

0,9

0,9

Для активного развития строительной отрасли в Сурском районе необходимо решение следующих приоритетных задач:

Первым этапом для толчка в сфере развития жилищного строительства Сурского района необходима разработка и утверждение нормативно-правовой базы.

В настоящее время на территории района не разработана ни одна муниципальная программа для развития строительной отрасли. Существующие преграды в социально-экономическом развитии муниципального образования требуют разнообразных путей решения. И в условиях недостаточности финансовых ресурсов местного бюджета возникает потребность в разработке муниципальных программ. Таким образом, в Сурском районе с целью привлечения населения необходима программа по обеспечению жильём молодых семей, или для улучшения качества проживания нужна программа по переселению из аварийного и ветхого жилья.

2. Любое строительство начинается с документов территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий. Таким образом, следующая задача заключается в формировании и проведения градостроительной деятельности Сурского района.

3. В условиях несоответствия стоимости жилья платёжеспособному спросу населения необходим поиск путей по снижению стоимости одного квадратного метра жилья.

4. Поддержка массового жилищного строительства должна ориентироваться на комплексном развитии территорий, точечной застройке и развитии застроенных территорий (реновация жилья).

5. Создание условий для развития рынка доступного жилья для всех категорий граждан, в том числе за счёт выполнения годового плана по вводу жилья эконом-класса в соответствии с Указом Президента РФ № 600.

6. Оказание поддержки отдельным категориям граждан при приобретении, найме и строительстве жилья (реализация мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, молодых и многодетных семей, по переселению граждан из аварийного жилищного фонда).

Выполнение контрольных показателей в строительной отрасли Сурского района до 2030 года позволит повысить качество жизни граждан муниципалитета, а также будет способствовать достижению целей и задач национального проекта «Жильё и городская среда», установленного в рамках Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204.

Направление 1.10. «Развитие условий для активного самоопределения и самореализации молодёжи»

Молодёжь – стратегический ресурс, интеллектуальный, репродуктивный, социально-экономический резерв, дающий конкурентные преимущества в развитии территории. Эффективная молодёжная политика – один из главных инструментов развития территории Сурского района.

Проведённый за последние 11 лет анализ текущей ситуации в сфере молодёжной политики Сурского района позволил выделить ряд положительных моментов:

рост числа молодёжных общественных организаций и численности активной, талантливой молодёжи, вовлечённой в их работу;

увеличение числа культурно-досуговых мероприятий молодёжной направленности;

рост доли культурно-досуговых мероприятий, проводимых для возрастной категории 14-18 лет;

рост доли культурно-досуговых мероприятий молодёжной направленности от общего числа культурно-досуговых мероприятий, проводимых на территории Сурского района;

снижение численности молодёжи в возрасте 14-18 лет, оставшейся без попечения родителей, и молодёжи, зарегистрированной в качестве правонарушителей в комиссии по делам несовершеннолетних.

Сдерживающими факторами развития сферы молодёжной политики Сурского района являются:

снижение численности постоянного населения, включая молодёжь в возрасте 14-18 и 18-35 лет;

отток молодёжи из села в городскую местность из-за имеющихся проблем с трудоустройством, жильём и низким уровнем заработной платы;

недостаточный объём финансирования мероприятий в сфере молодёжной политики.

Цель – сокращение миграционного оттока молодёжи.

Целевые показатели:

Показатели

2018

(базовый)

2020

2024

2030

Доля молодёжи (14-35 лет), охваченной мероприятиями молодёжной политики, %

3,0

6,0

10,0

20,0

Задачи:

1. Увеличение охвата молодёжи, вовлечённой в работу молодёжных общественных организаций (информирование, обмен практиками работы с молодёжью, содействие развитию добровольческого молодёжного движения).

2. Увеличение доли культурно-массовых мероприятий с участием молодёжи в возрасте 14-18 лет (проведение молодёжных конкурсов и фестивалей).

3. Выстраивание системы работы с молодёжью в возрасте 14-18 лет, вовлечения данной категории граждан в общественно полезную деятельность, вопросов развития территории Сурского района.

4. Создание условий для организации досуговой деятельности молодёжи в возрасте 14-18 лет (развитие спортивной деятельности, укрепление здоровья подростков и молодёжи на селе, содействие в организации и проведении тематических выставок, экспозиций, конкурсов, проведение спортивных, культурно-массовых мероприятий, туристических слётов, выставок).

5. Создание условий для «закрепления» молодых специалистов в сельской местности после окончания обучения.

6. Разработка программы «Обеспечение кадрами социальной сферы», активизация работы по реализации программы «Обеспечение жильём молодых семей на территории муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2019-2024 годы», предусматривающей дополнительные меры поддержки молодых специалистов:

увеличение числа молодых семей, улучшивших свои жилищные условия (в том числе с использованием заёмных средств), при оказании им содействия за счёт бюджетных средств;

предоставление социальных выплат молодым семьям;

дополнительные меры материального стимулирования (подъёмные) для специалистов социальной сферы по аналогии с программами «Земский доктор», «Земский фельдшер» и «Земский учитель».

Приоритет 2. «Устойчивая экономика»

Направление 2.1. «Создание условий для развития бизнеса
и инвестиционной деятельности»

Инвестиционная привлекательность территории определяется целым комплексом составляющих, которые формируются под воздействием позитивных и негативных факторов социально-экономического развития: степени устойчивости и финансовой независимости, уровня жизни населения и уровня деловой активности. Сурский район по своим природно-климатическим условиям, производственному потенциалу, экономико-географическому положению и прочим факторам является достаточно инвестиционно-привлекательным районом.

В числе наиболее перспективных направлений для привлечения инвесторов на территорию Сурского района являются сельское хозяйство и переработка сельскохозяйственной продукции, картофелеводство, строительство теплиц для выращивания овощей, аквакультура и рыбопереработка, строительство кемпингов и туристических центров, разработка глиняного карьера, разработка торфяных месторождений.

Затраты на сырьё, его доставку, затраты на оплату труда - наиболее значимые позитивные факторы инвестиционной привлекательности района.

Развитие предпринимательской деятельности, оказание мер поддержки субъектам МСП и как следствие рост инвестиционной активности субъектов МСП, в настоящее время являются наиболее актуальными направлениями в масштабах всей страны. С 2018 года Ульяновская область принимает активное и успешное участие в реализации федеральных программ, которые входят в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». Сурским районом обеспечивается также активное участие в данном нацпроекте.

Цели:

- увеличение инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) на душу населения до 6,9 тыс. рублей к 2030 году;

- обеспечение роста количества вновь созданных субъектов предпринимательства на территории Сурского района.

Целевые показатели:

Показатель

2018

(базовый)

2020

2024

2030

Объём инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчёте на 1 жителя района, тыс. рублей

4,7

4,9

5,5

6,9

Количество вновь созданных субъектов МСП, ед (всего за год)

45

50

55

75

Задачи:

формирование «промышленных зон развития» на территории района;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

совершенствование нормативно-правовой базы в части предоставления преференций субъектам предпринимательства на территории Сурского района;

проведение мероприятий по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности на территории Сурского района;

увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджетов всех уровней.

Достижение поставленных задач планируется за счёт участия муниципалитета в национальном проекте «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», в рамках государственной программы Ульяновской области «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» на 2014 - 2021 годы и муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Сурский район» Ульяновской области на 2019-2021 годы».

В целях формирования благоприятного инвестиционного климата проводятся следующие мероприятия:

- разрабатывается нормативный правовой акт, дающий преференциальный налоговый режим инвестиционным проектам, которым в установленном порядке присваивается статус приоритетного инвестиционного проекта МО «Сурский район» Ульяновской области – конкретный инструмент стимулирования инвестиций;

- внедрена процедура оценки регулирующего воздействия в отношении проектов нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, а также экспертиза действующих НПА;

- внедрён Стандарт деятельности органов местного самоуправления Ульяновской области по обеспечению благоприятного делового климата на территории муниципальных образований Ульяновской области;

- введена система индивидуальной работы с инвесторами с полным сопровождением всего инвестиционного процесса в режиме «одного окна», согласно утверждённого положения;

- обновлена информация по инвестиционным площадкам территории Сурского района, для подготовки инвестиционных предложений, в работе анализ почв по земельным участкам;

- разработан паспорт Сурского района, в котором отражён инвестиционный потенциал муниципального образования, а также ключевые направления развития района;

- обновлён раздел официального сайта Администрации МО «Сурский район», посвящённый вопросам инвестиционной деятельности;

- отмежёван участок, подготовлена информация об инженерных коммуникациях, SWOT-анализ для формирования муниципальной промышленной зоны совместно с Корпорацией развития промышленности и предпринимательства Ульяновской области;

- подготовлена презентация инвестиционного потенциала Сурского района на русском и английском языках. Презентации размещены на сайте Администрации района.

- открыт многофункциональный центр, который даёт возможность бизнесу получить государственные услуги в режиме, который исключает контакт бизнесмена с представителями органов власти и существенным образом влияет на систему противодействия коррупции;

- на базе АНО «Центр развития предпринимательства Сурского района Ульяновской области» создано обособленное структурное подразделение микрокредитной организации Фонда «Фонд развития и финансирования предпринимательства Ульяновской области». Основная цель фонда – предоставление займов по льготной процентной ставке на цели развития бизнеса.

Большие надежды в реализации инвестиционных проектов возлагаются на сельское хозяйство, в связи с этим наиболее перспективным направлением является переработка продукции животноводства и растениеводства.

ООО «РН Газотопливная компания» рассматривает инвестиционный меморандум на строительство 2 ед. АГНКС на территории р.п. Сурское. Объём инвестиций – 300 млн. руб., с созданием 26 рабочих мест. Сроки реализации до 2021 г. Заключён договор на аренду земельного участка.

Приоритетно дальнейшее развитие инвестиционного потенциала в сфере паломнического, исторического, архитектурного, спортивного, экологического туризма:

- строительство мест размещения, придорожный сервис, общественное питание, изготовление и реализация сувенирной продукции и раздаточных материалов;

- вовлечение в экономику и обеспечение эффективного использования имеющихся природно-рекреационных ресурсов, например, р. Сура, множество ГТС, посредством инициирования спортивных экспедиций;

- ввиду популярности экотуризма и велотуризма актуален вопрос организации кемпинга, дальнейшего развития действующих веломаршрутов и разработки новых, а также организация орнитологических, архитектурных и исторических экспедиций с участием опорного вуза, Союзом охраны птиц России, Союзом архитекторов России, Русским географическим обществом;

- развитие архитектурного туризма, ввиду наличия множества объектов купеческой архитектуры в р.п. Сурское, актуальна разработка туристического маршрута по объектам культурного наследия;

- основное направление туристического потока – Никольская гора, постоянный поток паломников (за 2017 г. около 20 000 чел.) обуславливает также формирование полноценного туристического продукта – а это безопасные пути следования, инфраструктура, информационные указатели, места размещения и питания, благоустроенная окружающая территория.

В перспективе ближайших лет запланировано создание бизнес-парка совместно с Корпорацией развития промышленности и предпринимательства Ульяновской области. Подобная «территория роста» позволит резидентам пользоваться определёнными льготами и преференциями. Получение данного статуса позволит привлечь на территорию района новых инвесторов, а также активизировать местный бизнес.

Кадровое обеспечение реализуемых инвестпроектов планируется за счёт выпускников Сурского агротехнологического техникума, а также имеющегося кадрового потенциала, в том числе состоящих на учёте в Кадровом центре. Образование осуществляется по профессии «механизация сельского хозяйства», «повар, кондитер» и др. специальностям. В техникуме обучаются около 250 учащихся, ежегодно выпуск порядка 50-60 человек.

Направление 2.2. «Развитие промышленности»

Особое влияние на экономику Сурского района оказывают предприятия перерабатывающей промышленности, так как другие отрасли промышленного производства на территории района не развиты. То есть, обеспечение экономического роста муниципалитета должно осуществляться путём роста перерабатывающего промышленного производства за счёт создания новых и обновления действующих производственных мощностей.

Таким образом, «точками роста» данной отрасли являются:

модернизация производства, то есть техническое перевооружение и внедрение современных технологий, что позволит существенно повысить качество и конкурентоспособность производимой продукции, создать высокотехнологичные рабочие места, обеспеченные безопасными условиями труда, повысить производительность труда в перерабатывающей отрасли промышленности района;

создание новых производств. В результате развития данного направления ожидается создание новых рабочих мест с достойной заработной платой, увеличение объёма производства выпускаемой продукции, пополнение бюджета дополнительными налоговыми отчислениями.

Основными преимуществами района является наличие минерально-сырьевой базы нерудных полезных ископаемых (особую ценность для района представляют месторождения: песочно-гравийных смесей, строительного песка, кирпичной глины, мела, бута и щебня из природного камня; на территории района располагается месторождение кирпичных суглинков «Студенец») и наличие федеральной трассы, которые могут дать толчок для развития отраслей промышленного сектора экономики района.

Приоритетными направлениями развития промышленности Сурского района является добывающая и перерабатывающая отрасли.

Цели:

- увеличение объёма отгруженных товаров собственного производства в промышленности (в действующих ценах) в 1,3 раза к 2030 г. (по отношению к уровню 2018 г.);

- доведение уровня доходов работников промышленности до среднерайонного значения к 2030 году.

Целевые показатели:

Показатель

2018

(базовый)

2020

2024

2030

Объём отгруженных товаров собственного производства в промышленности, млн рублей

639,5

703,5

773,8

851,2

Среднемесячная заработная плата работников в промышленной отрасли, тыс. рублей

21591,8

22671

23804

24994

Задачи:

1. Содействие повышению инвестиционной привлекательности отраслей промышленности и привлечение как минимум 3-х инвесторов:

- активное сотрудничество с промышленными предприятиями со стороны муниципальной администрации;

- активное взаимодействие с АО «Корпорацией развития Ульяновской области» по вопросу создания на территории района бизнес-парка, который позволит резидентам пользоваться определёнными льготами и преференциями, привлекать новых инвесторов, а также активизировать местный бизнес.

2. Создание условий для размещения новых производств и создания не менее 50 высокопроизводительных рабочих мест с достойной заработной платой в год:

- обеспечение промышленными площадками с необходимой инженерной инфраструктурой (водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение, дороги);

- предоставление земельных участков или недействующих объектов в аренду на взаимовыгодных условиях;

- строительство пивоваренного завода;

- строительство 2 ед. АГНКС на территории р.п. Сурское (ООО «РН Газотопливная компания»), с созданием 26 рабочих мест;

- строительство консервного завода на территории муниципального образования.

3. Модернизация существующих производств и вывод на полную мощность ранее созданных производств:

- внедрения современных технологий;

- привлечения высококвалифицированных кадров;

- ООО «Гулюшевское», начавшее в 2018 году производство сырого молока, в 2020 году планирует реализацию проекта.

4. Минимизация экологического ущерба, наносимого промышленными предприятиями.

5. Обеспечение повышения конкурентоспособности продукции за счёт обновления основных производственных фондов.

6. Продвижение продукции промышленных производств за пределами Сурского района и Ульяновской области.

Таким образом, на территории Сурского района предполагается развитие агропромышленного комплекса, в который входят предприятия перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства.

Судя по сырьевым запасам, направлениями интенсивного развития промышленности района следует рассматривать производство строительных материалов. Территория района богата мелом, кирпичной глиной, бутом и щебнем из природного камня.

Также наиболее перспективным направлением для развития промышленной отрасли Сурского района должна стать добыча и использование кирпичных суглинков. Они широко применяются при прокладке дорог, строительстве, производстве кровельной черепицы и кирпича, плитки из керамики, изготовлении строительных растворов и портландцемента (разновидность цемента, который представляет собой гидравлическое вяжущее вещество).

Однако все эти виды производства являются производствами, сильно изменяющими ландшафт территории и загрязняющими природную среду, которая после активного производственного воздействия трудно восстанавливается. Поэтому необходимо разработать в каждом инвестиционном проекте меры по рекультивации карьеров. А также оснастить будущие добывающие и перерабатывающие промышленные предприятия более производительным и экологичным оборудованием.

В результате при решении вышеперечисленных задач в течение планируемого периода предполагается создать основу для серьёзного наращивания объёмов промышленного производства в районе, повышения конкурентоспособности предприятий, увеличения количества высокотехнологичных и высокооплачиваемых рабочих мест. В то же время, учитывая тот факт, что цикл проектирования и строительства промышленных объектов не быстрый, а в планируемом периоде рост объёмов промышленного производства и, соответственно, налоговой отдачи в муниципальный бюджет будет не столь высоким, должен обеспечиться за счёт выполнения модернизации действующих предприятий, а также быстрореализуемых малых и средних проектов.

Направление 2.3. «Формирование конкурентоспособного агропромышленного комплекса»

Одной из ключевых проблем АПК является диспаритет цен на продовольственную и промышленную продукцию, в результате чего наблюдается рост издержек производства и убыточность большинства предприятий. От уровня конкурентоспособности аграрной сферы зависит эффективность реализации политики импортозамещения и продовольственная безопасность региона. Решение проблемы роста конкурентоспособности агропромышленного комплекса тесно связано с повышением эффективности управления качеством продукции, ростом доходности производства, совершенствованием системы государственного регулирования аграрного сектора экономики.

Цель - повышение уровня жизни на селе через создание конкурентоспособного сельского хозяйства.

Целевые показатели

Показатель

2018

(базовый)

2020

2024

2030

Среднегодовой темп прироста производства продукции сельского хозяйства, %

1,3

1,5

1,5

1,5

Доля крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в производстве продукции сельского хозяйства, %

17,5

18

18

20

Среднегодовой темп прироста выручки от продажи товаров, продукции, работ и услуг сельскохозяйственных потребительских кооперативов, %

-

8

10

12

Площадь земли в сельскохозяйственном обороте, тыс. га

110

110

110

110

Доля пашни в общей площади сельскохозяйственных угодий, %

72,7

80

80

80

Доля посевов в общей площади пашни, %

61,2

62

65

65

Отношение средней заработной платы в сельском хозяйстве к среднему значению по экономике области, %

63,0

65

67

70

Задачи:

1. Увеличение объёмов производства и улучшение качества продукции животноводства и растениеводства для обеспечения полной загрузки существующих и вводимых в эксплуатацию новых производственных мощностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности.

2. Совершенствование системы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (финансовой, информационной, консультационной, организационной), обеспечивающей условия их (субъектов) устойчивого функционирования.

3. Стимулирование сельскохозяйственных предприятий всех форм (в том числе личных подсобных хозяйств) к вступлению в кооперацию.

4. Создание условий по сближению уровня оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве, со средним его значением по экономике региона для повышения престижности сельскохозяйственного труда и сокращения дефицита квалифицированных кадров в отрасли.

Агропромышленный комплекс становится более привлекательным как для российских, так и зарубежных инвесторов, однако темпы развития сельского хозяйства отстают от темпов роста экономики в целом. Сохраняется непрерывный опережающий рост цен на энергоносители и другие материально-технические ресурсы, потребляемые сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Для развития агропромышленного комплекса в Сурском районе необходима реализация флагманских проектов.

Направление 2.4. «Развитие рынка товаров и услуг»

Цель – создание сбалансированного и динамично развивающегося рынка товаров и услуг с широким ассортиментом качественной продукции, полностью удовлетворяющим потребности населения района.

Для развития рынка товаров и услуг в Сурском районе необходимо решение следующих приоритетных задач:

содействие развитию предприятий розничной торговли, общественного питания и предприятий в сфере платных бытовых услуг;

взаимодействие с надзорными органами по выявлению и устранению незаконной продажи товаров, алкогольной продукции, продуктов питания, в том числе некачественных, просроченных, фальсифицированных и контрафактных;

создание условий для сохранения и развития развозной торговли в малонаселённых пунктах;

развитие ярмарочной торговли и максимальное упрощение всех процедур для организации и проведения ярмарок и участия в них.

Целевые показатели:

Показатель

2018

(базовый)

2020

2024

2030

Темп роста общего объёма всех продовольственных товаров, реализованных в границах муниципального района, % (рост к уровню базового года)

-

102

110

130

Обеспеченность объектами розничной торговли (на 1000 населения), кв. м.

639

640

642

680

Повышение конкурентоспособности экономики района, привлечение инвестиций в развитие базовых отраслей и инфраструктурные проекты создадут условия для развития рынка потребительских товаров и услуг. Достижение поставленных задач возможно путём поиска инвесторов и привлечения местных товаропроизводителей в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, организация торгового обслуживания малочисленных, труднодоступных отдалённых населённых пунктах, совершенствования ярмарочной торговли.

Направление 2.5. «Развитие туризма и индустрии гостеприимства»

Исходя из анализа текущего состояния отрасли туризма в муниципалитете целесообразно, используя имеющийся туристический потенциал, развивать сферу туризма как одно из приоритетных направлений экономики Сурского района.

Фактором, стимулирующим развитие туристической отрасли в муниципальном образовании, является наличие проектов – драйверов:

1) в сфере природного и культурно-исторического туризма:

- использование возможного включения р.п. Сурское в перечень исторических поселений;

- использование памятников природы (реликтовые леса в квартале 14 Кувайского лесничества, озеро Пичерское с реликтовыми лесами, реликтовый лес с елью обыкновенной, лесные культуры сибирского кедра, болото Конское, болото Моховое-8, болото Моховое Долгое, болото Моховое-9) для организации экологического туризма;

- использование памятников архитектуры р.п. Сурское для организации туристических маршрутов;

- использование природно-рукотворной достопримечательности Никольской горы с часовней, пользующейся большой популярностью у верующих православной конфессии;

- использование архитектурной достопримечательности «Кезьминский замок» (купеческая усадьба в Кезьмино) для организации туристических маршрутов;

- использование возможностей р. Суры как места для развития спортивного, событийного, экологического туризма;

- использование возможностей МБУК «Сурский историко-краеведческий музей» как достопримечательности для организации туристических маршрутов;

2) в сфере событийного туризма:

- регулярный, ежегодный межрайонный туристско-спортивный фестиваль «По Суре из прошлого в будущее», который включает ряд мероприятий на территории Сурского района: концертная программа, установка туристского лагеря, спортивные мероприятия (велопробег, пеший маршрут, водный маршрут и т.д.);

- «Живой родник Святой Руси». Православный фестиваль. Проводится ежегодно, с 2015 года. Оценка количества участников – 1500 человек.

3) в сфере регулярной деятельности в рамках туристических маршрутов:

- Авто-пеший маршрут «Никольская гора». Разработан в 2004 году;

- Маршрут «По следам исторического наследия». Разработан в 2004 году;

- Автобусный маршрут «Сокровища старины глубокой». Разработан в 2011 году.

Основными проблемами, препятствующими развитию организованного туризма на территории Сурского района, являются: слабо развития туристическая инфраструктура, недостаточное количество подготовленных кадров экскурсоводов, отсутствие индустрии изготовления и реализации сувенирной продукции, слабое информационное освещение туристического потенциала территории.

Цель – увеличение туристического и экскурсионного потока на территории Сурского района.

Целевые показатели:

Показатель

2018

(базовый)

2020

2024

2030

Туристский и экскурсионный поток, %

100

115

125

140

Количество действующих туристических маршрутов, ед.

3

4

6

8

Количество работающих на постоянной основе гидов – экскурсоводов, чел.

2

3

4

5

Задачи:

1. Создание и продвижение новых туристических маршрутов (не менее 8 единиц к 2030 году) на территории Сурского района с целью увеличения туристического потока в 1,4 раза.

2. Развитие событийного туризма на территории Сурского района.

3. Содействие развитию туристической инфраструктуры на территории Сурского района, в том числе через применение механизмов государственно-частного партнёрства и оказание содействия предпринимателям малого и среднего бизнеса, задействованным в сфере туризма.

4. Благоустройство мест массового отдыха на территории Сурского района.

5. Обеспечение подготовки профессиональных кадров экскурсоводов, осуществляющих профессиональную деятельность на постоянной основе на территории Сурского района (не менее 3 человек к 2030 году, с расчётом 1 экскурсовод на 3 туристических маршрута).

6. Организация содействия индустрии изготовления сувенирной продукции на территории Сурского района, опираясь на возрождение уникальных местных традиционных промыслов, оказывая консультационную поддержку предпринимателям.

7. Обеспечение участия Сурского района в составе делегации Ульяновской области в ежегодно проводимых общероссийских и международных презентационно-выставочных мероприятиях отрасли туризма.

8. Создание системы информирования туристов (установка информационных щитов и баннеров на дорогах федерального и регионального значения, на местах отдыха, с указанием сопутствующих услуг по организации гостеприимства) для обеспечения удобства пребывания и навигации на территории Сурского района.

9. Создание специального ресурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», связанного с официальным сайтом муниципального образования, содержащего информацию об уникальных достопримечательностях, действующих туристических маршрутах, гидах-экскурсоводах и расценках на экскурсии.

10. Модернизация существующего раздела сайта Сурского района, посвящённого туризму, связанная с упрощением доступа к разделу, помещением баннера этого раздела на главную страницу.

Таким образом, фундаментальными блоками для организации сферы туризма в стратегическом аспекте являются природно-экологические ресурсы района (р. Сура, памятники природы), объекты религиозного наследия (Никольская гора, почитаемые источники, места расположения монастырей), объекты гражданской архитектуры XIX-начала ХХ вв. (усадьбы, городские каменные дома). Комбинации этих блоков позволят расширить сеть туристических маршрутов района, повысить разнообразие туристических услуг и отдачу от этой сферы экономики.

Направление 2.6. «Эффективное управление муниципальными финансами»

Эффективное управление муниципальными финансами является необходимым условием по достижению приоритетов социально-экономического развития Сурского района. Ответственность и прозрачность этого процесса – важнейший фактор для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста муниципального образования.

Цель – повышение устойчивости и сбалансированности бюджета Сурского района.

Целевые показатели

Показатель

2018

(базовый)

2020

2024

2030

Уровень расчётной бюджетной обеспеченности муниципального образования

0,953

0,921

0,912

0,902

Индекс бюджетных расходов

1,237

1,254

1,290

1,237

Задачи:

рост доли налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объёме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учёта субвенций);

повышение эффективности использования средств местного бюджета, ориентация бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов;

рост доли расходов бюджета Сурского района, формируемых программно-целевым методом, в общем объёме расходов бюджета района.

Приоритеты развития:

- повышение эффективности планирования и исполнения муниципального бюджета;

- создание условий для повышения эффективности использования бюджетных средств;

- совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Сурского района бюджетам поселений района в целях укрепления доходной базы местных бюджетов и устранение диспропорций в бюджетной обеспеченности поселений Сурского района;

- эффективное использование программно-целевых инструментов в бюджетном процессе Сурского района;

- повышение прозрачности и открытости бюджетного процесса;

- обеспечение увязки между стратегическим и бюджетным планированием;

- внедрение механизмов, способствующих увеличению объёмов бюджетных средств, поступающих в бюджет Сурского района.

Приоритет 3. Сбалансированное пространственное и инфраструктурное развитие

Направление 3.1. «Формирование сбалансированной транспортной системы»

Формирование сбалансированной транспортной инфраструктуры активно воздействует на весь процесс расширенного воспроизводства, способствуя экономическому, культурному и социальному развитию Сурского района.

В рамках реализации национальных целей и стратегических задач пространственного развития Российской Федерации на период до 2024 года, необходимо на территории Ульяновской области привести не менее 50% автомобильных дорог в нормативное состояние от общей сети автомобильных дорог областного значения.

Мероприятия по указанному направлению реализуются в рамках муниципальной программы «Безопасные и качественные дороги муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в 2019-2023 годах».

Муниципалитет имеет систему конкурентных преимуществ, которые дают основания возможного увеличения транспортно-экономических показателей.

Сурский район имеет благоприятную географическую локацию.

Район расположен в северо-западной части Ульяновской области в 122 км от Ульяновска. Протяжённость района с севера на юг 32 км, с востока на запад 64 км, конфигурация района компактная. Район граничит на севере с республиками Чувашия и Татарстан, на западе с республикой Мордовия, на юге с Карсунским и Майнским районами.

По территории муниципального района проходит 2 крупные федеральные автотрассы: Саранск – Ульяновск с выходом на Самару и Ульяновск-Чебоксары с выходом на Нижний Новгород и Москву, что является благоприятным для участия в экспортно-импортной деятельности.

К имеющимся преимуществам можно отнести: относительная близость (менее 125 км.) до крупных транспортных терминалов – международных аэропортов: «Аэропорт Восточный Ульяновск», «Аэропорт Ульяновск имени Н.М. Карамзина»; железнодорожного вокзала «Ульяновск – Центральный», Ульяновского речного порта.

Недостаточный уровень развития дорожной сети приводит к значительным экономическим потерям и является одним из существенных ограничений социально-экономического развития Сурского района.

Особо значимыми проблемами функционирования транспортной системы Сурского района являются: протяжённость автомобильных дорог, не соответствующих нормативным требованиям (из 218,6 км областных дорог, проходящих по территории Сурского района соответствует нормативам лишь 34 %); отсутствие оборудованных в соответствии с федеральными стандартами пешеходных переходов и зон освещения как внутри населённых пунктов, так и за их пределами; значительный износ объектов придорожной инфраструктуры (остановочные павильоны) и необходимость их реконструкции.

Цель - обеспечение соответствия автомобильных дорог федеральным нормативам и стандартам безопасности на территории Сурского района.

Целевые показатели:

Показатель

2018

(базовый)

2020

2024

2030

Доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общем количестве автомобильных дорог общего пользования местного значения, %

67,5

66,2

62,8

58,1

Уменьшение транспортного риска (количество ДТП), ед.

78

58

42

36

Задачи:

Ремонт автомобильных дорог с твёрдым покрытием, находящихся на территории Сурского района, доведение их состояния до требуемого в соответствии с федеральными нормативами.

Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на уровне, допустимом нормативами, для обеспечения их сохранности.

Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов и иных искусственных дорожных сооружений, находящихся в неудовлетворительном и аварийном состоянии.

Развитие улично-дорожной сети Сурского района.

Развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения с твёрдым покрытием.

Создание работы с населением, направленной на формирование у участников дорожного движения стереотипов законопослушного поведения и негативного отношения к правонарушениям в сфере дорожного движения.

Модернизация системы профилактики детского дорожно-транспортного травматизма, направленная на создание условий обучения детей навыкам безопасного поведения участников дорожного движения и максимальное привлечение детей к этому обучению.

Повышение уровня соблюдения норм и правил в сфере дорожного движения за счёт эффективной организации контрольно-надзорной деятельности, внедрения новых форм и методов надзора, широкого применения современных автоматических систем и средств, оптимизации нормативного правового регулирования.

Устранение наиболее опасных мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, предотвращение заторов, оптимизация скоростных режимов движения на участках улично-дорожной сети, применение современных инженерных схем организации дорожного движения.

Направление 3.2. «Экология и рациональное природопользование»

На территории Сурского района насчитывается 12 прудов и порядка 37 родников.

Экологическая обстановка на территории Сурского района характеризуется в целом как благоприятная.

Самым проблемным вопросом в части экологической безопасности Сурского района является водоснабжение р.п. Сурское и других населённых пунктов Сурского района родниково-резервуарное на 90% и лишь 10% приходится на снабжение населения водой из артезианских скважин.

Поэтому сохранение природы, улучшение окружающей среды, организация центрального водоотведения и повышение качества питьевой воды для жителей населённых пунктов Сурского района, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения, являются приоритетными направлениями деятельности администрации района.

Для реализации указанных направлений требуется: увеличение процента охвата населённых пунктов, обеспеченных центральным водоснабжением, системой хозяйственно-бытовой канализации; реконструкция и капитальный ремонт гидротехнических сооружений, расчистка русла рек, улучшение качества озеленения.

Цель – обеспечение экологической безопасности Сурского района.

Целевые показатели:

Показатели

2018

(базовый)

2020

2024

2030

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, тонн

99,0

74,3

50,0

25,3

Коэффициент уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, %

91,2

85,5

80,0

75,5

Обеспечение подключения жилья к центральному водопроводу, %

26,0

35,0

60,0

95,0

Задачи:

1. Снижение уровня выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные объекты до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения на территории Сурского района.

2. Очистка почв, участков земель государственного лесного фонда от несанкционированных свалок отходов производства и потребления. Привлечение к ответственности нарушителей законодательства об отходах производства и потребления.

3. Повышение качества питьевой воды для жителей населённых пунктов Сурского района.

К 2030 году планируется провести мероприятия по:

- реконструкции водопроводных сетей в с. Кирзять-п.ц.у.с-за «Сурский»;

- реконструкции водопроводных сетей в с. Полянки;

- ремонту водопроводных сетей в с. Астрадамовка-с. Лебедевка;

- реконструкции водопроводных сетей в с. Большой Кувай;

- реконструкции водопроводных сетей в с. Лава;

- реконструкции водопроводных сетей в с. Никитино;

- реконструкции водопроводных сетей в с. Кезьмино;

- реконструкции водопроводных сетей в с. Ружеевщино;

- реконструкции водопроводных сетей в с. Барышская Слобода;

- реконструкции водопроводных сетей в с. Сара;

- реконструкции водопроводных сетей в с. Атяшкино;

- реконструкции водопроводных сетей в д. Колюпановка;

- реконструкции водовода в с. Чеботаевка.

4. Проведение природоохранных и экологических акций и проектов, вовлечение жителей в централизованную систему сбора отходов на территории Сурского района, в том числе организация раздельного сбора мусора.

Решение указанных вопросов позволит достичь эффективного обращения с отходами производства и потребления, включая ликвидацию несанкционированных свалок, повысить качество питьевой воды для населения посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки Сурского района, прописанных в Указе Президента РФ № 204 от 07.05.2018 в рамках национального проекта «Экология».

Направление 3.3. «Развитие сектора энергетики и жилищно-коммунального хозяйства»

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных сфер экономики района, играя важную роль в части создания и поддержания комфортных и оптимальных условий жизни населения.

От качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг зависит стабильность и эффективность работы всех систем жизнеобеспечения населённых пунктов, а, следовательно, и уровень жизни населения.

Однако, отсутствие единой стратегии развития сферы жилищно-коммунального хозяйства, высокие затраты отрасли, связанные с характером жилищных и коммунальных услуг, неразвитость конкурентной среды приводят к проблеме обеспечения достойного уровня в удовлетворении потребностей жителей района.

В связи с этим, на первый план выходит необходимость коренной перестройки системы управления данной сферой.

Цель – повышение качества жизни населения на основе совершенствования системы жилищно-коммунального хозяйства.

Задачи:

модернизация и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры, коммунальных систем с целью снижения издержек и повышения качества жилищно-коммунальных услуг; формирование культуры потребления услуг ЖКХ;

развитие магистральной и распределительной газотранспортной инфраструктуры в целях обеспечения природным газом объектов коммунальной энергетики, предприятий бюджетной сферы и жилищного фонда;

обеспечение необходимой технологической надёжности систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения за счёт строительства и реконструкции систем водоснабжения.

Приоритеты развития сферы жилищно-коммунального хозяйства:

повышение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению;

сокращение нерационального использования энергоресурсов за счёт модернизации инженерных сетей, применения энергосберегающих технологий при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов, использования возможности локальной и альтернативной энергетики;

снижение рисков возникновения аварийных ситуаций на объектах коммунальной инфраструктуры.

Целевые показатели:

Показатель

2018

(базовый)

2020

2024

2030

Уровень газификации территории, % (удельный вес общей площади, оборудованной газом (сетевым, сжиженным)

94,4

95

Не <96

Не <96

Удельный вес площади, оборудованной водопроводом, %

25,9

30

Не <35

Не <35

Удельный вес площади, оборудованной водоотведением (канализацией), %

16,5*

17

Не <20

Не <20

Тепло-, газоснабжение

Теплоснабжение Сурского района осуществляется на основании утверждённых схем теплоснабжения района, на территории которого находятся 24 котельных, из них:

- 16 газовых; в том числе 2 котельные областные, находящиеся на обслуживании ОГКП «Корпорация развития коммунального комплекса Ульяновской области»;

- 8 угольных котельных.

В связи с недостаточным уровнем газификации населённых пунктов муниципального образования (полностью газифицировано лишь 18% территории), на территории Сурского района необходима комплексная модернизация теплоисточников.

Это позволит существенно повысить уровень газификации территории муниципального образования, обеспечить стабильность поставок тепла в жилые помещения, а также на социальные объекты, что приведёт к повышению общего уровня качества жизни населения территории.

Подцель: модернизация теплоисточников, строительство современных котельных, работающих на более дешёвом и экологичном виде топлива.

Задачи:

проведение работ по строительству и реконструкции сетей теплоснабжения, строительство и проведение капитального ремонта объектов теплоснабжения (котельных). Стимулирование модернизации и внедрения инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий в сфере теплоснабжения;

организация проектных работ по газификации населённых пунктов (с. Малый Кувай, с. Большой Кувай, с. Аркаево);

проектирование и строительство трёх межпоселковых газопроводов: р.п. Сурское – с. Студенец – с. Княжуха – с. Хмелёвка – с. Шеевщино – с. Чирково – с. Ждамирово, с. Араповка Сурского района; с. Чеботаевка – с. Архангельское – с. Шатрашаны Сурского района; с. Никитино – с. Кезьмино – с. Ружеевщино – с. Красная Якла Сурского района.

Источники денежных средств:

средства областного бюджета:

 государственная программа Ульяновской области «Развитие и модернизация образования Ульяновской области» на 2014-2021 годы», Приложение № 2, раздел 1 «Развитие материально-технической базы системы образования»;

 государственная программа Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области на 2014-2021 годы», подпрограмма «Газификация населённых пунктов Ульяновской области»;

 муниципальная программа «Газификация населённых пунктов муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2016-2020 годы» (постановление администрации муниципального образования «Сурский район» от 07.10.2015 № 608-П-А);

 внебюджетные источники (средства банков, партийные проекты, конкурсы и гранты).

Электроснабжение (энергосбережение)

Подцель: формирование эффективной системы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, обеспечивающей снижение отношения потребления энергетических ресурсов Сурского района.

Задачи:

ремонт (модернизация) электрических сетей и уличного освещения, обеспечение согласованного развития электрической сети. В частности, замена металлических проводов на изолированные с целью снижения потерь при транспортировке электроэнергии; замена ламп накаливания уличного освещения на энергосберегающие светодиодные фонари;

внедрение процессов энергоменеджмента – управления и оптимизации энергопотребления и затрат на энергоносители - с целью повышения энергетической эффективности объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Реализуются энергосервисные контракты:

- на выполнение комплекса мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в МОУ СШ с. Лава (дата окончания исполнения контракта – 31.12.2020);

- на выполнение комплекса мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности путём замены угольной котельной на газовую в МОУ СШ с. Выползово (дата окончания исполнения контракта – 31.12.2022).

В 2018 году заключён энергосервисный контракт на выполнение комплекса мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности путём замены электрической котельной на газовую в МОУ Чеботаевская СШ (подрядчик – ООО «ЕЭС Гарант; дата окончания исполнения контракта – 31.12.2023).

Источники средств:

средства муниципального бюджета:

муниципальная целевая программа «Энергосбережение на территории муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2013-2015 годы с перспективой до 2020 года» (постановление администрации муниципального образования «Сурский район» от 14 декабря 2012 № 551-П-А).

Водоснабжение, водоотведение (канализация)

Подцель: повышение уровня жизни населения и повышение качества предоставления коммунальных услуг (водоснабжение / водоотведение (канализация)) за счёт строительства и реконструкции объектов водоснабжения и канализационных систем.

Задачи:

развитие и модернизация систем водоснабжения за счёт строительства и реконструкции систем водоснабжения; разработка в соответствии с санитарным законодательством проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Обновление основных средств водопроводного хозяйства. В частности:

- реконструкция насосной станции и водопроводных сетей в р.п. Сурское (на 2019 год запланирована разработка проектно-сметной документации (ПСД) по реконструкции насосной станции и водопроводных сетей в р.п. Сурское).

На 2020 год планируется разработка ПСД по строительству канализационной сети и очистных сооружений на территории Сурского района.

Источники средств:

средства областного бюджета (государственная программа Ульяновской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ульяновской области на 2014-2021 годы», подпрограмма «Чистая вода»);

средства местного бюджета (муниципальная программа «Обеспечение населения муниципального образования «Сурский район» доброкачественной питьевой водой на 2016-2020 годы»).

Фактический сбор жилищно-коммунальных платежей от населения Сурского района составляет 97,7% от начислений жилищно-коммунальных платежей населению, что характеризует высокий уровень собираемости платежей, обеспечивая муниципальному образованию вхождение в ТОП-10 муниципальных образований Ульяновской области с самым высоким уровнем собираемости от населения жилищно-коммунальных платежей.

Направление 3.4. «Повышение уровня благоустройства, качества
и комфорта территории»

Цель – повышение уровня благоустройства территории, обеспечивающее комфортные условия жизнедеятельности населения Сурского района.

Формирование гармоничной среды жизнедеятельности стало возможным благодаря федеральному приоритетному проекту «Формирование комфортной городской среды». В 2018 году Сурский район активно включился в данный проект. Были разработаны и утверждены во всех (1 городском и 6 сельских) поселениях муниципальные программы. В настоящее время Сурский район разрабатывает концепцию «Историческое поселение Промзино/Сурское» и готовится к участию во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в 2020 году.

Одним из основных принципов приоритетного проекта является учёт мнения местного населения, а также вовлечение граждан и бизнеса в процессы благоустройства. Таким образом, каждый гражданин может направить предложения по территории, которую необходимо включить в перечень программы по благоустройству, а также высказать замечания по законченным работам.

Кроме того, в 4 поселениях района разработаны и утверждены муниципальные программы по благоустройству территорий. А также на территории муниципального образования активно реализуется областной проект «Народные инициативы».

Данные проекты позволяют благоустроить территории поселений, создать условия для комфортного и безопасного проживания и отдыха жителей.

Целевые показатели:

Показатель

2018

(базовый)

2020

2024

2030

Уровень удовлетворённости населения благоустройством, %

52

65

80

90

Доля благоустроенных территорий Сурского района, в общем количестве таких территорий, %

не менее

10

не менее 10

не менее 10

не менее 10

Доля населения, принимающих участие в решении вопросов благоустройства, %

10

20

30

30

В целях повышения уровня благоустройства территорий поселений Сурского района необходимо выполнение следующих задач:

1. Повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций Сурского района в реализацию мероприятий по благоустройству территории муниципалитета до 30%.

2. Ежегодный рост количества благоустроенных территорий на 10%.

3. 100%-ое обеспечение выполнения мероприятий, заложенных в муниципальных программах по благоустройству территорий и формированию комфортной среды в поселениях Сурского района.

Все представленные цели, задачи и целевые индикаторы в полной мере отражают вектор развития федерального национального проекта «Жильё и городская среда», а соответственно нацелены на выполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Направление 3.5. «Обеспечение населения всеми видами связи и создание благоприятных условий для цифровой трансформации»

Цель – повышение качества и доступности оказываемых услуг связи и создание благоприятных условий для цифровой трансформации.

Для достижения поставленной цели требуется решение следующих приоритетных задач:

Обеспечение уверенным сигналом сотовой связи население с. Большой Кувай (503 чел.), с. Малый Кувай (100 чел.), с. Утёсовка (63 чел.), с. Ждамирово (381 чел.), с. Зимницы (35 чел.).

Обеспечение населения и хозяйствующих объектов технической возможностью доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством волоконно-оптических линий связи и беспроводного широкополосного доступа;

Обеспечение социально-значимых объектов широкополосным доступом к сети «Интернет» посредством волоконно-оптических линий связи и беспроводным широкополосным доступом к сети «Интернет» в рамках национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации»;

Обеспечение условий для цифровой трансформации в органах местного самоуправления;

Стимулирование организаций и предприятий к цифровизации своей деятельности;

Обеспечение экономики муниципалитета кадрами, необходимыми для цифровой трансформации.

Целевые показатели:

Показатель

2018 год
(базовый)

2020 год

2024 год

2030 год

Доля населения в зоне охвата уверенного сигнала сотовой связи, в общей численности населения, %

93,3

95,7

100

100

Количество населённых пунктов, обеспе­ченных технической возможностью широкополосного доступа к сети «Интернет» посредством волоконно-оптических линий связи, единиц

16

18

21

21

Количество населённых пунктов, обеспеченных технической возможностью беспроводного широкополосного доступом
к сети «Интернет» стандарта 4G, единиц

3

7

13

13

Количество социально-значимых объек­тов, обеспеченных широкополосным до­ступом к сети «Интернет» посредством во­локонно-оптических линий связи и беспроводным широкополосным доступом к сети «Интернет» стандарта 4G в рамках национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации», единиц

0

19

47

-

Стоимостная доля закупаемого и (или) арендуемого отечественного программ­ного обеспечения организациями Сурского района

-

70

100

100

Стоимостная доля закупаемого и (или) арендуемого отечественного программного обеспечения органами местного самоуправления Сурского района и подведомственными ими учреждениями, %

-

70

100

100

Доля специалистов, прошедших переобучение по компетенциям цифровой экономики в рамках дополнительного образования, %

-

10

50

-

Доля взаимодействий граждан и коммерческих организаций с органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями Сурского района, осуществляемых в цифровом виде, %

-

25

70

90

Доля муниципальных услуг, оказываемых администрацией Сурского района в электронном виде, в общем количестве муниципальных услуг, процентов, %

21

25

50

90

Уровень обеспеченности администрации Сурского района современными персональными компьютерами, %

70

80

100

100

Раздел III. Реализация Стратегии

3.1. Механизмы и мониторинг реализации Стратегии

Механизмы реализации Стратегии представляют собой совокупность принципов, методов и инструментов управленческого воздействия на процесс социально-экономического развития Сурского района, применяемых органами местного самоуправления Сурского района для достижения стратегических целей.

В основу механизмов реализации Стратегии заложены ключевые принципы:

целеполагания – любое управленческое воздействие на процесс реализации Стратегии должно способствовать достижению поставленных в ней целей и задач;

муниципально-частного партнёрства – реализация Стратегии предполагает устойчивое взаимовыгодное развитие партнёрских отношений муниципалитета и предпринимательских структур на условиях чёткого разделения компетенций, рисков и ответственности;

иерархичности – поставленные стратегические цели, задачи, реализация приоритетных направлений Стратегии будут осуществляться поэтапно и на всех уровнях управления (муниципальном, на уровне организаций), каждый из которых обладает собственным кругом компетенций и, действуя в рамках собственных полномочий, способствует достижению конкретных задач и целей, поставленных Стратегией.

Достижение целей, поставленных в Стратегии, сопряжено с использованием программно-целевого подхода и проектного управления.

Основным инструментом реализации Стратегии являются муниципальные программы Сурского района.

В рамках совершенствования системы стратегического управления предполагается приведение муниципальных программ района в соответствие приоритетам развития, целям и задачам, обозначенным в Стратегии.

Корректировка Стратегии осуществляется по мере необходимости и обеспечивается в зависимости от изменений состояния внешней и внутренней среды.

Основным механизмом реализации настоящей Стратегии является реализация плана мероприятий.

План мероприятий по реализации Стратегии имеет следующую структуру:

1) этапы реализации настоящей Стратегии;

2) цели и задачи социально-экономического развития Сурского района, приоритетные для каждого этапа реализации Стратегии. Показатели реализации и их значения, установленные для каждого этапа реализации настоящей Стратегии;

3) комплексы мероприятий, обеспечивающие достижение долгосрочных целей социально-экономического развития Сурского района на каждом этапе реализации настоящей Стратегии.

Организационные механизмы реализации Стратегии предусматривают проведение всеми ответственными структурами администрации Сурского района ежегодного мониторинга плана мероприятий по реализации Стратегии, представление сведений для обобщения в управление экономического развития и размещения муниципального заказа администрации района.

Предусматривается также широкое информирование населения и общественности о ходе реализации Стратегии и Плана мероприятий, в том числе размещение отчёта на сайтах органов местного самоуправления Сурского района в сети «Интернет».

3.2. Этапы реализации Стратегии

Стратегия реализуется в два этапа:

первый этап: 2019 - 2024 годы (до окончания реализации национальных проектов);

второй этап (завершающий): 2025 - 2030 годы.

3.3. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии

Реализация Стратегии планируется за счёт налоговых и неналоговых поступлений в бюджет муниципального образования, средств поступающих из федерального, областного бюджетов, средств бюджетов муниципальных образований района, средств внебюджетных источников.

Объём средств бюджета района определяется в соответствии с решениями Совета депутатов муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области о бюджете района на соответствующий финансовый год и плановый период в рамках муниципальных программ Сурского района и непрограммных направлений расходов бюджета.

Приложение 1

Крупные приоритетные проекты, обеспечивающие устойчивое развитие территории (флагманские проекты)

1. «Яблоневый интенсивный сад ООО «АПК Весенний сюжет»

Важное место в сельском хозяйстве занимает выращивание плодовых деревьев. Плоды служат пищей людям, используются во множестве производств и идут на корм скоту. Интенсивные технологии позволяют получать максимальный урожай на ограниченной площади. Яблоневый сад по интенсивной технологии приносит урожай уже на следующий год после посадки саженцев, и на 3-4 год достигается урожай промышленного уровня, бизнес на яблоневом саду приносит ежегодно стабильную прибыль.

Цель проекта: закладка и создание яблоневого сада по интенсивной технологии на базе ООО «АПК Весенний сюжет».

Интенсивное садоводство сейчас является самой инвестиционно-привлекательной отраслью сельского хозяйства. Рентабельность сектора доходит до 150-250%.

Интересным для вложений сегмент делает активная поддержка Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Например, федеральные субсидии на закладку садов до 800 растений/га составляют 54 тыс. руб./га, более 800 деревьев – 234 тыс. руб./га, свыше 1,5 тыс. – 730 тыс. руб./га. Государство также компенсирует 80% затрат (но не более 20,7 тыс. руб./га) на уход за многолетними плодовыми насаждениями, на развитие мелиорации возмещается до 70% сделанных инвестиций и до 20% – на раскорчёвку старых садов и рекультивацию.

Преимущества:

раннее вступление в плодоношение (на 2–3-й год);

удобство для сбора урожая: более низкие деревья с равномерно распределённой кроной;

повышение эффективности обработки за счёт плотности посадки и компактности крон;

снижение затрат на обработку удобрениями благодаря наличию микрокапельного орошения.

Сдерживающие факторы:

несправедливая ценовая конкуренция с иностранными поставщиками;

длинный срок выхода садов на плодоношение;

слабо сформированная научная база;

нет собственного качественного посадочного материала.

ООО АПК «Весенний сюжет» специализируется на производстве продукции растениеводства. В настоящее время расширяет площади и сферу деятельности, на текущий момент посажено: 2017 год – 9500 саженцев яблонь, 2018 год – 5914 саженцев деревьев, 2019 год – 19980 саженцев, до конца года планируется посадка ещё 5000 деревьев шпалерных пород, в 2020 год – 70000 саженцев.

Рисунок 53 - Динамика закладки семечкового сада по годам

К 2021 году планируется разбить сад на площади 260-270 га, к 2030 году построить овощехранилища для хранения плодов на 10000 тонн яблок, в целях их дальнейшей реализации и организовать переработку плодоовощной продукции. Для обслуживания сада на каждый гектар будет трудоустроен работник со средней заработной платой не менее 20 000 рублей.

Реализация данного проекта позволит привлечь дополнительные инвестиции для района, создать новые рабочие места, произвести импортозамещение.

2. «Возрождение племенного конезавода «Лавинский»

Коневодческий бизнес в России развит весьма слабо, однако в последнее время наметились положительные тенденции в его развитии. Министерством сельского хозяйства Российской Федерации подготовлена Стратегия развития коневодства Российской Федерации на период до 2025 года. Разрабатываемая стратегия предполагает развитие племенного и продуктивного коневодства, ипподромной индустрии, сохранение отечественных пород лошадей, конных заводов, совершенствование системы управления в отрасли, инновационное развитие селекционно-племенной работы, создание и модернизацию производственной инфраструктуры и др.

В этой связи возрождение племенного конезавода может обеспечить прогрессивные изменения в территориальной социально-экономической среде, с ориентацией на будущее и существенным влиянием на экономическую структуру и облик Сурского района.

История конезавода

Лавинский конезавод был образован в 1938 году. В годы Великой Отечественной войны в Сурский район были привезены скакуны из Воронежской области. В 70-х годах прошлого века здесь насчитывалось свыше 400 голов лошадей, в состав конного завода входили 12 деревень. Специализацией завода было разведение русской рысистой породы лошадей.

Легкоупряжная порода лошадей, выведенная в начале XX века в России при помощи скрещивания Орловского рысака с Американским рысаком. В качестве самостоятельной породы была утверждена в 1949 году. Русский рысак более резвый и быстрый, по сравнению с Орловским рысаком. Основное предназначение – конный спорт. На сегодня русская рысистая порода – наиболее многочисленная из заводских пород в России.

В 90-х годах положение завода стало катастрофическим. В 2007 году в связи с большими долгами на Лавинском конезаводе была введена процедура банкротства. На тот момент поголовье лошадей состояло всего 26 животных, а прилегающие к комплексу сельскохозяйственные угодья (почти пять с половиной тысяч гектаров) не обрабатывались уже несколько лет. В результате право на лошадей, имущество и использование земли было передано инвестору – предпринимателю из Мордовии. К 2011 году завод стал возрождаться: поголовье увеличилось почти до сотни, инвестор был готов и дальше развивать племенное разведение, купив конезавод, но только вместе с землёй. А на землю предъявило свои права территориальное управление Росимущества. Инвестор с завода ушёл.

В 2015 году федеральное государственное унитарное предприятие племенной конный завод «Лавинский» был преобразован в акционерное общество «Племенной конный завод «Лавинский». В настоящее время на заводе численность работников – 2 человека, поголовье лошадей русской рысистой породы – 4 головы, количество объектов недвижимого имущества – 28 штук, из них отданные в аренду (ООО «Логос») – 6 единиц, земельные участки находятся в Федеральной собственности.

Цель проекта: создание благоприятных экономических, правовых условий для развития коневодства в Сурском районе для полного обеспечения сельскохозяйственных, спортивных и других предприятий, а также физических лиц высококачественными лошадьми различных направлений их хозяйственного использования (рабочими, продуктивными, племенными, спортивными, прогулочными и др.) и популяризация конного спорта среди населения района.

Основными задачами для достижения указанной цели являются:

сохранение имеющихся традиций племенного коневодства;

увеличение численности лошадей до объективной потребности; развитие ипподромного дела, что позволит повысить в целом эффективность коневодства за счёт зрелищности и посещаемости конно-спортивных мероприятий, увеличения оборота тотализатора;

разработка новых и совершенствование существующих технологий выращивания племенных, продуктивных и рабочих лошадей путём их удешевления за счёт повышения производительности труда коневодов, улучшения воспроизводства, кормления, содержания и ветеринарного обслуживания конского поголовья;

модернизация конного завода;

создание благоприятных условий для организации мясного и молочного направления коневодства путём предоставления льготных кредитов на приобретение конского поголовья и создания необходимой производственной базы;

создание конно-спортивной школы, обучение верховой езде;

создание конно-туристических маршрутов.

Основные функции конезавода будут ориентированы на организацию и реализацию целого ряда социально-значимых для района и области услуг:

проведение зрелищных конных мероприятий (скачки, бега);

проведение работ по сохранению и развитию племенного коневодства (порода Русский рысак);

проведение конных турниров и соревнований российского и международного масштаба (конкур, троеборье, выездка);

повышение квалификации коневладельцев Ульяновской области (проведение семинаров по конному спорту);

проведение национальных и тематических праздников; развитие детского спорта (детская спортивная конная школа);

доступность спорта для инвалидов (подготовка спортсменов в паралимпийских видах конного спорта);

оздоровление населения Ульяновской области (центр иппотерапии);

организация взрослого и детского досуга (детский мини-зоопарк, конный туризм, детский конный лагерь).

Эффекты реализации флагманского проекта «Возрождение племенного конезавода «Лавинский» будут заключаться в повышении уровня занятости сельских жителей, вовлечении в экономический оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения; увеличении количества рабочих мест. Кроме этого, успешная реализация данного проекта будет способствовать формированию позитивного имиджа Сурского района в двух аспектах. С одной стороны, это важно для внутреннего маркетинга – укрепления доверия населения и бизнеса к власти, усиления гражданской сплочённости территориального сообщества, закрепления жителей в целом и особенно молодёжи в муниципальном образовании и т.п. С другой стороны, это важно и для внешнего маркетинга и позиционирования муниципального образования в регионе, стране и за рубежом.

3. «Центр бокса и пауэрлифтинга»

Бокс и пауэрлифтинг являются базовыми видами спорта для Сурского района.

Находят своё подтверждение растущий интерес жителей к указанным спортивным направлениям, а также результаты тренерской работы. В 2018 году на всероссийских соревнованиях по боксу спортсмены взяли 5 призовых мест (4 – первых и 1 - второе). Также за 2018 год было присвоено 15 спортивных разрядов по боксу, из которых 1 – кандидат в мастера спорта и 2 – I разряд.

К тому же данные виды спорта в достаточно мере укомплектованы кадровым составом.

Однако, по состоянию на 2019 год имеется потребность в современной инфраструктуре для спортивных занятий, в целях реализации которой запланировано строительство Центра бокса и пауэрлифтинга.

Спортивный объект будет предназначен для круглогодичной тренировочной, соревновательной и культурно-массовой деятельности.

Задачи проекта:

увеличение доступности занятий спортом для населения;

вовлечение жителей Сурского района в занятия физической культурой и спортом;

создание возможностей для проведения различных соревнований и спортивно-массовых мероприятий;

реализация комплексной методической работы, включающей в себя: повышение профессионального уровня тренеров, освоение передового опыта и применение новых образовательных технологий, а также совершенствование системы подготовки занимающихся;

увеличение количества победителей и призёров по соревнованиям различных уровней.

Описание проекта.

Центр бокса и пауэрлифтинга планируется расположить на территории спортивного кластера по адресу: р.п. Сурское, пер. Промзинский,14.

Центр представляет собой двухэтажное здание, общей площадью 483,6 кв. м. и вместимостью 100 человек.

Спортивный объект будет состоять из следующих функциональных помещений:

1. Зал бокса, в котором расположатся ринг (6 на 6 м) и мобильные трибуны для зрителей.

2. Зал пауэрлифтинга со всем необходимым спортивным оборудованием.

3. Кружковая комната для проведения различных дополнительных занятий.

4. Раздевалки.

5. Медицинский пункт.

6. Техническое помещение.

Референсы помещений Центра бокса и пауэрлифтинга.

Зал бокса

Зал пауэрлифтинга

Кружковая

Медпункт

Раздевалки

Схема расположения объекта на карте.

Реализация проекта.

Строительство Центра бокса и пауэрлифтинга предполагается в рамках реализации государственной программы Ульяновской области «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2014-2021 годы» за счёт средств регионального бюджета.

Продолжительность строительства: 13 мес.

Планируемый срок ввода в эксплуатацию: декабрь 2020 года.

Стоимость объекта: 30,0 млн руб. (в базисном уровне цен II квартала 2019 года).

Необходимо отметить, что строительство центра планируется проводить на территории спортивного кластера, который будет включать в себя целый комплекс инфраструктурных объектов. Помимо Центра бокса и пауэрлифтинга, здесь будут построены стадион с трибунами, лыжная трасса, гостиница, площадка для подготовки и сдачи нормативов ГТО

На участке под спортивный кластер имеются все виды инженерной и транспортной инфраструктуры в необходимых объёмах. Все это в совокупности позволяет существенно сократить расходы на реализацию проекта. В последствии будет проработан вопрос комплексного благоустройства территории, обустройства мест отдыха, организации транспортных подъездов и мест стоянки для автомобилей, а также строительства велосипедной дорожки от центральной части р.п. Сурское до спортивных объектов.

4. «Строительство травматологического центра и развитие санавиации на территории Сурского района»

Демографическая ситуация в Сурском районе характеризуется естественной убылью населения. Начиная с 2015 года, формируется устойчивая тенденция снижения коэффициента рождаемости населения. По коэффициенту смертности район в последние годы входит в число худших среди остальных муниципалитетов области. Рост доли населения старших возрастов требует уделять больше внимания и ресурсов профилактике и лечению заболеваний, свойственных пожилым людям, прежде всего, заболеваниям сердечно-сосудистой системы и новообразованиям, в их числе злокачественным. Необходимо бороться за жизнь каждого человека.

Несмотря на наличие амбулаторно-поликлинических учреждений, существующая система первичной медико-санитарной помощи не способна удовлетворить потребности населения. Службы, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, малоэффективны. Необходимо повышать эффективность оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации путём включения территории Сурского района в национальный проект «Здравоохранение» в части развития санитарной авиации. Это позволит решить следующие задачи:

оказание экстренной медицинской помощи пострадавшим на месте происшествия и при других случаях, угрожающих жизни и здоровью в круглосуточном режиме;

проведение авиамедицинской эвакуации пострадавших и больных с выполнением во время эвакуации лечебных мероприятий с применением специального медицинского оборудования;

проведение межбольничной авиамедицинской эвакуации пострадавших и больных из 6 близлежащих районов.

Для этого необходимо определить участок, подрядчика, разработать и согласовать ПСД на строительство вертолётной (посадочной) станции, построить вертолётную (посадочную) площадку при ГУЗ «Сурская районная больница».

Рисунок 54 - Развитие скорой медицинской помощи с использованием санавиации

Ввиду того, что через Сурский район пролегает трасса Р-178 федерального значения, район является очагом повышенной аварийности. ДТП зачастую уносят жизни как сурчан, так и иногородних граждан. В структуре смертности населения Сурского района смертность от ДТП составляет более 3% (25% в структуре смертности от внешних причин). Этим обусловлена необходимость создания к 2030 году травматологического центра III уровня на базе ГУЗ «Сурская районная больница», в котором будет оказываться первая помощь пострадавшим, амбулаторное, стационарное лечение и реабилитация.

Диагностические, хирургические, реанимационные услуги

травматологического центра

Развитие скорой медицинской помощи с использованием санавиации позволит не только в кратчайшие сроки оказывать неотложную помощь нуждающимся пациентам, но также позволит сделать высокотехнологичную медицину более доступной для населения района, а в случае необходимости эвакуировать тяжело больных пациентов в медицинские центры области и других регионов.

Указанные меры позволят повысить качество и доступность для населения Сурского района высокотехнологичных методов лечения, оказывать неотложную помощь пострадавшим, снизить показатели смертности населения, в том числе от ДТП, а, следовательно, положительно повлияет на демографическую ситуации как в районе, так и в Ульяновской области. Это позволит создать рабочие места, которые необходимо будет обеспечить кадрами, что, в свою очередь, также должно положительно отразиться на качестве медицинских услуг и увеличении человеческого капитала.

5. «Историческое поселение Промзино/Сурское»

В настоящее время Сурский район активно готовится к участию во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях, который будет проводиться в феврале 2020 года. Данный конкурс проводится ежегодно Министерством строительства РФ и его результаты заложены в национальном проекте «Жильё и городская среда».

Современный р.п. Сурское обладает ресурсами для включения в перечень исторических поселений с привлечением соответствующей материальной поддержки федерального центра. К ним относятся памятники христианства, гражданская архитектура, историческое место предполагаемой стоянки войск Ивана Грозного в 1552 г. Развитие этих преимуществ в рамках проекта исторических поселений позволит улучшить ситуацию в сфере туризма, развития региональной и локальной идентичности, благоустройства территории Сурского района.

Победа в конкурсе позволит за счёт государственного финансирования из отдельных объектов культуры и достопримечательностей района воссоздать органичный целостный комплекс под названием «Историческое поселение Промзино/Сурское».

Основная цель флагманского проекта - развитие сферы туризма, благоустройства, культуры р.п. Сурское через разработку концепции по развитию исторических поселений.

Задачи проекта:

- повышение уровня благоустройства общественных территорий в рамках исторического поселения;

- повышение эстетической и, как следствие, туристической привлекательности исторического поселения, создание благоприятных условий для отдыха населения;

- развитие сети туристических маршрутов на территории р.п. Сурское, популяризация этих маршрутов;

- увеличение туристического потока;

- развитие когнитивного и деятельностного компонентов региональной и локальной идентичности (в рамках Концепции сохранения и развития региональной и локальных идентичностей населения Ульяновской области до 2030 г.).

Описание проекта.

Основные объекты с точки зрения туристической отрасли, на которых базируется развитие проекта:

1. Никольская гора как комплекс природных и рукотворных объектов;

2. Объекты архитектурного наследия (архитектура старинного Промзино);

3. МБУК «Сурский историко-краеведческий музей»;

4. Опционально – находящийся на стадии обсуждения проект памятного знака на месте стоянки войск Ивана Грозного.

Основные объекты с точки зрения благоустройства, на которых базируется развитие проекта:

Аллея Героев;

Торгово-ярморочная площадь;

Парк культуры и отдыха в р.п. Сурское;

Никольская гора.

В рамках участия в проекте развития поселений и городских округов Ульяновской области, подготовленных на основе местных инициатив, в 2019 году администрация Сурского района разработала проект по проведению ремонтных работ мемориального комплекса (Аллея Героев) в р.п. Сурское.

В Аллее 12 барельефов Героев Советского Союза:

Белов Григорий Андреевич

Давыдов Владимир Ильич

Жигарин Фёдор Александрович

Макарычев Михаил Иванович

Милашин Константин Иванович

Паничкин Михаил Степанович

Паничкин Николай Степанович

Савочкин Пётр Сергеевич

Стемасов Пётр Дмитриевич

Тюленев Иван Владимирович

Хазов Владимир Петрович

Юфимов Иван Степанович

В рамках благоустройства Аллеи Героев проведены следующие работы:

по сносу аварийных деревьев;

по демонтажу старого покрытия тротуара;

по отбивке штукатурки с барельефов;

работы по установке бортовых камней выполнены на 50%.

В рамках ремонтных работ мемориала «Воинам-землякам, погибшим в Великую отечественную войну» планируется провести следующие виды работ:

устройство освещения (установка 18 парковых фонарей);

работы по озеленению;

ремонт тротуаров;

перенос военной техники;

ремонт 12 барельефов (установка QR-кода, обшивка гранитом, нанесения лазером на граните информационной справки о герое).

В отношении Торгово-ярморочной площади, согласно принятых предложений от населения на предмет выбора мероприятий, будут реализованы следующие работы:

восстановление дорожного покрытия, в том числе покрытие тротуара;

освещение площади;

установка малых архитектурных форм;

озеленение;

установка арт-объектов;

установка сувенирных лавок;

установка информационных указателей.

С 2018 года начаты мероприятия по комплексному благоустройству территории Парка культуры и отдыха в р.п. Сурское по ул. Советская. Стоимость работ 1 этапа составила 3 млн рублей, из них:

2 млн рублей – средства областного бюджета;

1 млн рублей – средства муниципального бюджета.

В рамках заключённого контракта были проведены следующие виды работ:

замена бортовых камней внутрипарковых дорожек;

замена асфальтобетонного покрытия внутрипарковых дорожек и танцплощадки на тротуарную плитку;

установка мест для зрителей по периметру танцплощадки;

устройство площадки для фотосессии с установкой арки;

устройство освещения (установка 19 фонарей уличного освещения).

В 2019 году в рамках реализации программы «Формирование комфортной городской среды» продолжены мероприятия по комплексному благоустройству территории Парка культуры и отдыха в р.п. Сурское (2 этап). Средства областного бюджета – 11,5 млн рублей.

В мае 2019 года подготовлен дизайн-проект комплексного благоустройства Парка культуры и отдыха в р.п. Сурское (2 этап).

Проведены аукционы. Определены подрядчики – ООО «Сеть» и ООО »Киви» (Автополив). Заключены контракты на общую сумму 12,7 млн рублей:

с ООО «Сеть» – на сумму 11,7 млн рублей;

с ООО «Киви» – на сумму 1 млн рублей.

В рамках второго этапа комплексного благоустройства территории Парка культуры и отдыха в р.п. Сурское планируется провести следующие виды работ:

снос аварийно-опасных зелёных насаждений;

устройство детской площадки со специальным покрытием;

устройство освещения;

устройство дорожек;

устройство новой входной группы;

устройство цветников, клумб, рокариев;

посадка деревьев, цветов;

установка скамеек;

устройство автополива.

Проект благоустройства Парка культуры и отдыха в р.п. Сурское

Благоустройство и озеленение территории парка

Главная входная группа

Детская игровая площадка

Сцена

Главным объектом посещения станет Никольская гора. На данный момент уже разработан дизайн-проект концепции развития Никольской горы (архитектор - О.М. Владимиров).

Согласно данной концепции, дизайн-проектом благоустройства предусматривается структурирование территории туризма и паломничества «Никольская гора» и превращение её в объект туризма и паломничества с развитой и благоустроенной инфраструктурой.

Функциональное зонирование территории благоустройства предусматривает условное разделение участка на 7 зон: входная зона (приём туристов и паломников), зоны основных подъёмов на гору (северный и южный), обходная пешеходная дорожка вокруг горы, площадка размещения часовни с благоустройством, зоны отдыха около источника воды и около р. Суры.

Проектом благоустройства предусматривается:

размещение информационного павильона, павильонов продажи сувенирной продукции и туристических товаров во входной зоне, павильонов для отдыха с парковыми скамьями;

размещение общественного туалета;

устройство парковочных мест для туристических автобусов;

устройство парковочных мест для велосипедов;

устройство дополнительных парковочных мест для легковых автомобилей, включая парковочные места для МГН;

устройство бетонных ступеней с антискользящей отделкой на основных подъёмах на гору с северной и южной сторон;

устройство дополнительных металлических лестниц с высокими подступёнками для функциональной взаимосвязи часовни и святого источника;

благоустройство площадки часовни с размещением на ней парковых скамеек, урн и светильников;

устройство обходной пешеходной дорожки с электроосвещением по нижней части горы;

разбивка дополнительных дорожек и тропинок в сторону р. Суры.

Для обустройства пешеходных дорожек, тропинок, площадок отдыха предлагается применить натуральные материалы: брекчию, щебень, гаревое и деревянное покрытия. На площадке часовни и обходной пешеходной дорожке предусматривается размещение светильников-торшеров и светильников-прожекторов для подсветки часовни.

Дизайн проект благоустройства территории Никольской горы в р.п. Сурское

Деятельность администрации МО «Сурский район» по проекту «Историческое поселение Промзино/Сурское» связана с подготовкой и продвижением конкурсной документации, подготовкой экскурсоводов, разработкой совместно с ними маршрутов, поддержанием работы краеведческого музея, модернизацией сайта муниципального образования (раздел, посвящённый туризму), привлечением местного населения к работе в туристической сфере как основной или дополнительной.

Проект предполагает цикличную круглогодичную работу, с установкой пика активности в вопросах благоустройства, работы туристических маршрутов, индустрии гостеприимства на весенне-летний период (май-август).

В летний период туристическая отрасль сконцентрирована на событийном туризме, экскурсиях по маршрутам. Зимний период целесообразно наполнить тематическими турами выходного дня в новогодние праздники по маршрутам в районном центре.

6. «Развитие туризма в Сурском районе»

Духовное, архитектурное, природное наследие Сурского района создаёт условия для развития туризма, предоставления гостям района разнообразных программ спортивного, паломнического, экологического, культурно-просветительского характера. Район имеет также развитую традицию событийного туризма. На современном этапе развития власти и жители должны научиться взаимодействовать для того, чтобы начать зарабатывать на сфере гостеприимства, хотя бы в качестве дополнительного источника доходов.

Цель – превращение сферы туризма в значимую часть экономики муниципального образования.

Задачи проекта:

вовлечение населения Сурского района в индустрию гостеприимства как дополнительный вид деятельности, приносящий регулярный ежегодный сезонный дополнительный доход;

развитие сети туристических маршрутов на территории муниципального образования (с увеличением содержательного разнообразия), фестивального движения;

увеличение туристического потока;

создание дополнительных рабочих мест.

Описание проекта.

Основные объекты, на которых базируется развитие туристической отрасли, условно можно разделить на несколько групп:

1. Достопримечательности природного характера (памятники природы, река Сура).

2. Объекты архитектурного наследия (архитектура старинного Промзино, усадьбы вне районного центра).

3. Учреждения культуры (музей), религиозного культа (в том числе – почитаемые места), памятные знаки (существующие и создающиеся) – объекты «смыслового наполнения» туристического маршрута, содержательная часть которых выходит за пределы формы, в которой они представлены.

4. Объекты инфраструктуры гостеприимства (гостиница, производство сувениров, учреждения общественного питания и др.).

Основные акторы проекта, каждый из которых должен проявлять активность самостоятельно или стимулироваться к активности (туристы):

Администрация МО «Сурский район»

Туристы

Экскурсоводы

Прочие участники рынка туристических услуг

Рисунок 55 - Блок-схема взаимодействия акторов в рамках флагманского проекта

Проект не предполагает обязательных крупных вложений от администрации района в туристическую отрасль. Исходя из представленных выше задач, указывается, что проект основан на принципах саморегулирования рынка, развития инициативы на местах при стимулировании и влиянии со стороны администрации. Основные инструменты администрации – информирование, методическая помощь, координация участников рынка на начальном этапе, арбитраж в случае конфликтов.

Для решения задач, достижения цели требуется правильно организовать взаимодействие, в этом вопросе необходимо чётко соблюдать этапность развития проекта.

1 этап. Разработка маршрутов.

2 этап. Информирование местного сообщества (на трассе маршрута) о возможностях дополнительного нерегулярного заработка в туристической сфере.

3 этап. Консолидация участников рынка, организация взаимодействия (серия встреч с выразившими готовность сотрудничать на этапе 2, экскурсоводами, обучающие семинары, приглашение экспертов из областного центра, организация взаимодействия, в том числе, групп в соцсетях).

4 этап. Установка информационных стендов (с возможностью смены информации на них – участники рынка могут выбывать) в местах отдыха, туризма, в местах с большим траффиком гостей района, изначально даже не предполагавших путешествовать именно здесь.

5 этап. Анализ итогов, разработка корректив проекта, обобщение опыта.

В летний период (основной период работы) туристическая отрасль сконцентрирована на событийном туризме, экскурсиях по маршрутам, экологическом туризме.

Зимний период целесообразно наполнить тематическими турами выходного дня в новогодние праздники, а также маршрутами в районном центре.

Основной упор в развитии туристической сферы должен быть сделан на развитии частной инициативы со стимулированием со стороны властей района, информационной и консультационной помощью. Материальные затраты районных властей требуются для поддержания в достойном состоянии музея, достопримечательностей, очистки мест отдыха, установки указателей, подготовки мест для сбора мусора.

Приложение 2

Анализ конкурентных преимуществ (SWOT-анализ)

1. Экономический потенциал

Промышленность

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

Стабильные темпы роста отгрузки товаров промышленного производства

Наличие достаточной сырьевой базы (мел, бут и щебень из природного камня и т.д.)

Наличие потенциальных инвестиционных площадок для промышленных производств

Необходимость значительных инвестиционных вложений в разработку месторождений полезных ископаемых

Слабая обеспеченность промышленных площадок инженерной инфраструктурой

Отсутствие муниципальной программы для содействия развития промышленных предприятий

Значительное сокращение количества работников промышленных предприятий района

«Возможности»

«Угрозы»

Разработка месторождений и добыча полезных ископаемых

Создание производства по добыче нерудного сырья (строительной глины и песка)

Создание и развитие предприятий лесопромышленного комплекса

Развитие рынка сбыта производимой конкурентоспособной продукции на территории Ульяновской области и за её пределами

Ухудшение экологической ситуации в связи с развитием промышленного комплекса

Износ основных фондов промышленных предприятий

Сокращение инвестиционной активности предприятий из-за отсутствия необходимой инженерной инфраструктуры на существующих промышленных площадках

Усиление конкуренции со стороны соседних районов

Сельское хозяйство

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

Развитая сельскохозяйственная отрасль: накопленный опыт организации сельхозпроизводства

Наличие значительной площади земель сельскохозяйственного назначения

Высокий удельный вес сельского хозяйства в экономике района

Разный уровень инфраструктурной обеспеченности сельскохозяйственного производства поселений

Слабая инвестиционная привлекательность сельского хозяйства не способствует спросу на введение в сельскохозяйственный оборот и освоению земельных ресурсов.

Снижение занятости в сельском хозяйстве

«Возможности»

«Угрозы»

Приостановка оттока трудовых ресурсов муниципального образования и создание условий для работы специалистов на селе

Модернизация производства сельскохозяйственной продукции за счёт использования современных технологий

Развитие сельскохозяйственной кооперации и малых форм хозяйствования

Возможность производства экологически чистых видов продукции (мясо, молоко)

Сезонность производства и зависимость от природных факторов и как следствие неравномерность поступления финансовых ресурсов

Диспаритет цен на энергоносители и готовую продукцию сельского хозяйства

Высокая затратность производства, преобладание производства сырья, полуфабрикатов и продукции промежуточного потребления

Жилищное строительство

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

Наличие свободных земельных ресурсов в пределах городских и сельских территорий Сурского района

Низкий уровень аварийного жилого фонда

Обеспеченность населения района жильём выше среднеобластного уровня

Практически полная обеспеченность льготной категории граждан земельными участками

Отсутствие муниципальных программ в рамках развития жилищного строительства в районе

Слабая осведомлённость жителей о действующих программах жилищного строительства

Низкий спрос населения на жильё

Низкая покупательская активность населения

Сокращение числа семей, получивших жилые помещения или улучшивших жилищные условия

Неактуализированная градостроительная документация района

Предоставляемые земельные участки в целях жилищного строительства, не отвечают потребностям населения по обеспеченности необходимой инженерной инфраструктурой

Сложная процедура градостроительной подготовки территорий в целях отведения земли для строительства жилья

«Возможности»

«Угрозы»

Увеличение объёмов строительства и ввода жилья, тем самым выполнение «спущенных» плановых целевых значений в области строительства

Снижение стоимости построенного жилья

Внедрение ГИСОГД

Обеспечение населения доступным и качественным жильём

Федеральное законодательство

Недостаточное финансирование

Сокращение жилищного фонда из-за повышения степени износа жилья и перевода его в аварийное

Потребительский рынок

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

Устойчивый рост объёмов розничной торговли

Показатель торговой площади предприятий розничной торговли на 1 жителя выше нормативного значения

На территории района представлены федеральные и региональные торговые сети

В сельских поселениях района отсутствуют предприятия с современными форматами торговли и имеется ограниченный ассортимент в действующих магазинах

Наличие сельских населённых пунктов, в которых отсутствуют предприятия стационарной торговли

Низкая покупательная способность населения, не способствующая росту предпринимательской активности в торговле

«Возможности»

«Угрозы»

Приход на местный рынок федеральных торговых сетей

Развитие максимального количества форматов розничной торговли

Развитие на территории района торговых сетей, магазинов «шаговой доступности»

Возможность для развития удалённой или мобильной торговли

Развитие туристической отрасли для увеличения занятости, повышения уровня благосостояния населения района, увеличения объёмов реализации торговых и бытовых услуг

Сокращение потребительского спроса вследствие падения располагаемых доходов населения

Рост цен на потребительские товары

Закрытие торговых объектов в сельской местности, в связи с отсутствием прибыли

Высокие темпы снижения численности населения в Сурском районе

Малое и среднее

предпринимательство

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

Увеличение числа новых рабочих мест

Наличие на территории района Центра развития предпринимательства

Отсутствие преференций для субъектов МСП на уровне муниципального образования

Невысокий уровень предпринимательской грамотности и владения профессиональными компетенциями в сфере бизнеса

Недополучение в бюджет области налоговых отчислений

«Возможности»

«Угрозы»

Предоставление субсидий из регионального бюджета субъектам МСП

Создание новых малых предприятий

Участие субъектов МСП в федеральных проектах

Вторжение на территорию района крупных сетевых фирм и поглощение местных предпринимателей и производителей

Рост доли теневого оборота организаций малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей

Инвестиции и институты

развития

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

Наличие в МО различного вида инвестиционных площадок

Рост инвестиций в сферу сельскохозяйственного производства, торговли и услуг

На многих инвестиционных площадках отсутствует инженерная инфраструктура

Отсутствие статистической информации об объёмах инвестиций по малым и средним предприятиям и организациям

«Возможности»

«Угрозы»

Совершенствование законодательства в части улучшения инвестиционного климата

Повышение инвестиционной привлекательности и инвестиционного климата муниципального образования

Местоположение муниципального образования в транспортной системе страны

Намечаемое строительство новых автомобильных магистралей федерального и международного значения, проходящих через район

Участие предприятий района в реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ Ульяновской области, ориентированных на реформирование и инновационное обновление промышленного и аграрного производства, развитие рекреационной сферы, импортозамещение

Выход продукции предприятий муниципального образования на рынки других регионов страны и зарубежья

Возможность пополнять трудовые ресурсы за счёт граждан, возвращающихся на постоянное место жительства из-за пределов области

Ухудшение экономических и политических отношений со странами-партнёрами

Усиление межрегиональной конкуренции на рынках рабочей силы, инвестиций, товаров и услуг

Сохранение теневой экономики, особенно в сфере малого бизнеса

Рост цен на энергоносители

Инфляция

Отток трудовых ресурсов

2. Демографическая ситуация и человеческий потенциал

Демография

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

Расположение Сурского района на границе Ульяновской области с республиками Мордовией (Дубенский район), Чувашией (Шемуршинский район) и Татарстаном (Дрожжановский район), и прохождение по территории района двух крупных автотрасс: Саранск – Ульяновск с выходом на Самару и Ульяновск – Чебоксары с выходом на Нижний Новгород и Москву, позволяют развивать межрегиональные связи, в том числе в сфере «кадрового передвижения»

Уровень смертности за последние годы имеет тенденцию к снижению

Сокращение численности населения, стабильно отрицательная динамика

Усиление диспропорций по возрастному составу

Старение населения, увеличение населения пенсионного и предпенсионного возраста

Удалённость от областного центра г. Ульяновска

«Возможности»

«Угрозы»

Привлечение трудоспособного населения, молодых специалистов

Снижение смертности населения

Совершенствование системы раннего выявления заболеваний, особенно у лиц старшего возраста

Миграционная привлекательность других МО и субъектов РФ и дальнейший отток населения

Естественная убыль населения

Занятость

и безработица

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

Уровень регистрируемой безработицы незначительно превышает областное значение

Количество созданных рабочих мест, количество вакансий превосходит численность высвобождаемых работников

Дефицит кадров в социальной сфере

Низкая мобильность на рынке труда безработных и граждан старшего поколения

Низкий уровень оплаты труда на вакантных рабочих местах

«Возможности»

«Угрозы»

Сокращение дефицита кадров путём выстраивания системной работы по подготовке кадров по востребованным профессиям (целевой подготовки) и сопровождению молодых специалистов

Привлечение инвестиций для создания высокопроизводительных рабочих мест с уровнем оплаты труда не ниже среднеобластного значения

Миграционный отток трудоспособного населения

Уровень жизни населения

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

Отсутствие просроченной задолженность по заработной плате работникам предприятий

Один из самых низких уровней оплаты труда в регионе (20 место)

Один из самых низких уровней по объёму социальных выплат населению и налогооблагаемых денежных доходов (20 место)

Низкий темп роста заработной платы (17 место)

«Возможности»

«Угрозы»

Создание экономических условий, способствующих эффективной занятости населения и позволяющих трудоспособному населению обеспечить достойный уровень жизни за счёт собственных доходов

Увеличение темпов роста заработной платы

Старение населения, что может привести к выбытию трудовых ресурсов и росту бюджетной нагрузки по содержанию и обслуживанию пожилого населения и пенсионеров

Комфортная среда

обитания

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

Достаточные ресурсы водоснабжения

Наличие необходимой инфраструктуры для бесперебойной работы жилищно-коммунального комплекса

Налаженная система обратной связи с населением (в районе действует система социальной поддержки в виде предоставления адресных субсидий и льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг)

Своевременное поступление финансовых средств от населения за предоставленные жилищно-коммунальные услуги (фактический сбор жилищно-коммунальных платежей от населения составляет 96-99% от уровня начисленных платежей)

Участие Сурского района в проекте «Формирование комфортной городской среды» с 2018 года

Все улицы, проезды, набережные полностью освещены

Высокая степень изношенности инженерной инфраструктуры и затратность жилищно-коммунальной сферы

Недостаточный уровень газификации жилья сетевым газом

Слабое использование возможностей малой (локальной) энергетики и альтернативных источников энергии

Низкий уровень озеленения территории района

Низкая доля протяжённости всех улиц, проездов поселений района с усовершенствованным покрытием (39%)

«Возможности»

«Угрозы»

Участие в Национальных проектах «Образование» (в части развития инфраструктуры системы образования), «Жильё и городская среда» и «Экология»

Расширение спектра и повышение качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг

Привлечение дополнительного инвестирования предприятий в области предоставления жилищно-коммунальных услуг

Внедрение и широкое использование ресурсосберегающих технологий и оборудования

Приведение территории в состояние, пригодное для создания условий, способствующих нормальной жизнедеятельности населения

Благоустройство дворовых, придомовых территорий, общественных пространств, родников, исторически-значимых памятников культуры

Отсутствие современной технологии очистки воды, физическая и моральная изношенность водопроводных сетей

Проблемы и нестабильность в работе поставщиков жилищно-коммунальных услуг, подрядных организаций

Осуществление модернизации и материально-технического обеспечения объектов жилищно-коммунального хозяйства по остаточному принципу

Федеральное законодательство

Недостаточное финансирование

Туризм

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

Наличие значительного количества туристических объектов показа

Проведение на территории муниципалитета событийных туристических мероприятий межрегионального и всероссийского уровней

Опыт разработки и функционирования туристических маршрутов с 2004 года

Разнообразие событийных мероприятий на территории района по тематике и маршруту

Богатый историко-культурный потенциал

Слабо развитая инфраструктура туризма и отдыха населения

Слабое информационное освещение туристического потенциала территории

Недостаточное количество подготовленных кадров в сфере туризма

Неразвитость производства сувениров

Отсутствие коммуникации с предпринимательским сообществом по использованию туристического потенциала

Удалённость от крупных городов – источников туристов

«Возможности»

«Угрозы»

Создание новых туристических маршрутов

Формирование туристического бренда муниципалитета

Развитие индустрии производства сувенирной продукции

Участие в проекте «Исторических поселений»

Разнообразие существующих (спорт, паломничество, просвещение и др.) и потенциальных направлений туризма в районе

Нестабильность экономической обстановки

Недостаточное финансирование

Отсутствие интереса предпринимателей к сфере туризма

Автомобильные дороги

и транспорт

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

Выгодное географическое положение муниципального образования, Сурский район расположен на северо-западе Ульяновской области. расстояние от Ульяновска, 122 км

Расположение Сурского района на границе Ульяновской области с республиками Мордовией (Дубенский район, население 18,9 тыс. человек), Чувашией (Шемуршинский район, население около 18 тыс. человек) и Татарстаном (Дрожжановский район, население 27,8 тыс. человек)

Прохождение по территории района двух крупных автотрасс: Саранск – Ульяновск с выходом на Самару и Ульяновск – Чебоксары с выходом на Нижний Новгород и Москву, что является благоприятным для участия в экспорта-импортной деятельности Ульяновской области и развитии межрегиональных связей

Значительная протяжённость автомобильных дорог с твёрдым покрытием, не соответствующих федеральным нормативам

Резкое снижение объёмов грузооборота и перевезённых грузов

Отсутствие оборудованных в соответствии с федеральными стандартами зон освещения как внутри населённых пунктов, так и за их пределами

«Возможности»

«Угрозы»

Развитие транспортной коммуникации «Запад-Восток» федерального значения, а именно трассы «Саранск - Ульяновск - Димитровград - трасса М5» может оказать существенное положительное влияние на социально-экономическую ситуацию в районе

Ремонт автомобильных дорог с твёрдым покрытием в соответствии с федеральными стандартами

Реализация мероприятий, направленных на снижение аварийности и травматизма на дорогах, расположенных на территории муниципального образования

Развитие транспортной придорожной инфраструктуры в соответствии с федеральными стандартами (остановочные павильоны, дорожные знаки и указатели)

Нарушение транспортно-хозяйственных связей между поселениями муниципального района, а также территориями Ульяновской области и другими регионами

Увеличение транспортных затрат на перевозку грузов

Безопасность проживания

граждан

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

Уровень преступности ниже среднеобластного значения (86,7 случаев против 105,7 случаев на 10 тыс. населения)

Высокий уровень раскрываемости преступлений (85%)

Снижение количества пожаров

Увеличение числа больных алкого­лизмом и алкогольными психозами

Увеличение числа преступлений, совершённых в состоянии алкогольного опьянения

Рост числа преступников из категории лиц, не имеющих постоянного источника дохода

Крайне низкое финансирование ме­роприятий муниципальной программы «Комплексные меры по профилактике правонарушений, противодействию терроризму, экстремизму и незаконному обороту наркотических средств, профилактики наркопотребления на территории муниципального образования «Сурский район» на 2019-2021 годы»

«Возможности»

«Угрозы»

Вовлечение населения в деятельность по охране общественного правопорядка и противопожарной безопасности

Рост цен на услуги и товары

Снижения уровня жизни

Возникновение природных и техно­генных чрезвычайных ситуаций

Охрана окружающей среды

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

На территории Сурского района протекают полностью или частично малые реки, расположены пруды, родники

На территории Сурского района находятся месторождения мела, торфа, фосфоритов, охры, глины, пригодной для производства кирпича

Значительные ресурсы растительного и животного мира

Рост объёма уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ из поступивших на очистку

Эффективный государственный охотничий надзор на территории Сурского района специалистами Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области

Рост доли выбросов в общем объёме загрязняющих веществ от стационарных источников

Низкий уровень финансирования природоохранных и сопутствующих им мероприятий

«Возможности»

«Угрозы»

Расширение сети постов наблюдения за состоянием окружающей природной среды как на территории Сурского района, так и Ульяновской области.

Проведение ежегодных масштабных природоохранных и экологических акций на территории Сурского района

Снижение уровня накопления отходов, ликвидация несанкционированных свалок и внедрение раздельного сбора отходов

Благоустройство родников, являющихся источниками питьевого водоснабжения жителей Сурского района

Проведение комплекса лесовосстановительных работ (создание лесных культур, дополнение лесных культур, рубка ухода в молодняках) на территории Сурского лесничества

Использование природных ландшафтов и культурного наследия как ресурса развития туристической отрасли

Рост числа источников и объёмов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, поверхностные и подземные воды

Низкое качество питьевой воды, что обусловлено изношенностью водопроводных сетей и загрязнением источников питьевого водоснабжения

Загрязнение почв и их деградация, что ведёт к уменьшению запасов гумуса в чернозёмах, развитию эрозионных процессов, возрастанию кислотности почв, ухудшению водно-физического состояния почв

3. Социальная сфера

Образование

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

Надлежащее состояние зданий образовательных организаций

Положительная динамика охвата детей дошкольным образованием

Хорошая материально-техническая обеспеченность общеобразовательных организаций

Увеличение доли образовательных организаций, приспособленных для обучения лиц с ОВЗ

Наличие образовательной организации СПО на территории муниципального образования

Высокие показатели степени удовлетворённости качеством образовательных услуг в Сурском агротехнологическом техникуме

Дефицит педагогических кадров в общеобразовательных организациях

Слабая материально-техническая оснащённость образовательных организаций дополнительного образования детей, СПО

Низкие темпы роста оплаты труда педагогических работников общего и дошкольного образования

«Возможности»

«Угрозы»

Материально-техническое оснащение учебного процесса в соответствии с требованиями ФГОС и потребителей услуг

Сокращение дефицита педагогических кадров за счёт реализации программы «Земский учитель»

Дефицит бюджета

Недостаточное финансирование из федерального и областного бюджетов

Дефицит квалифицированных кадров

Здравоохранение

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

Высокая оценка удовлетворённости качеством оказания медицинских услуг

Положительная динамика численности врачей и обеспеченности населения врачами

Уровень оплаты труда врачей соответствует «указным» показателям

Дефицит врачей

Низкая обеспеченность ЛПУ лекарственными препаратами.

Рост заболеваемости

Низкий уровень оплаты труда среднего медицинского персонала

«Возможности»

«Угрозы»

Приведение зданий в нормативное состояние, оснащение оборудованием и лекарственными препаратами ЛПУ

Привлечение кадров в рамках программ «Земский доктор», «Земский фельдшер»

Недостаточное финансирование

Дефицит квалифицированных кадров

Молодёжная

политика

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

Рост числа молодёжных общественных организаций и численности активной, талантливой молодёжи, вовлечённой в их работу

Значительный рост числа культурно-досуговых мероприятий молодёжной направленности

Рост доли культурно-досуговых мероприятий молодёжной направленности от общего числа культурно-досуговых мероприятий, проводимых на территории Сурского района

Рост доли культурно-досуговых мероприятий, проводимых для возрастной категории 14-18 лет

Снижение численности молодёжи, обучающейся в учебных заведениях на территории Сурского района

«Возможности»

«Угрозы»

Снижение численности молодёжи, зарегистрированной в качестве правонарушителей в Комиссии по делам несовершеннолетних

Участие во всероссийских, областных молодёжных проектах

Снижение численности молодёжи в возрасте 14-18 лет, оставшейся без попечения родителей

Участие в программах, нацеленных на подготовку кадров и трудоустройство в организациях Сурского района

Снижение численности молодёжи в возрасте 14-18 лет и 18-35 лет, проживающей на территории Сурского района

Рост миграционного оттока лиц в возрасте 14-18 и 18-35 лет

Культура

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

Наличие археологических находок на территории района, в том числе – признаки потенциальных мест их нахождения

Богатая история религии, торговли, военных событий средневековья

Соответствие нормативам в сфере обеспеченности учреждениями культуры

Долгая традиция краеведческих исследований в районе

Экспозиция краеведческого музея в современном виде

Отсутствие кадрового дефицита

Развитое фестивальное движение

Нехватка собственных сил и средств для охраны объектов культурного и археологического наследия

Слабость районного бюджета

Недостаточное оснащение музея современным оборудованием

Требуются вложения в строительство и ремонт зданий учреждений культуры

«Возможности»

«Угрозы»

Кадровая работа по сохранению стабильной ситуации в сфере культуры

Возможность привлечения грантов

Использование возможностей сети Интернет, видеолекториев для увеличения посещаемости учреждений культуры

Координация усилий по вовлечению населения в деятельность учреждений культуры с организациями региона, областного центра, приобретение опыта, участие в сетевых проектах

Участие в проекте «Исторических поселений»

Разграбление памятников археологии

Отсутствие необходимого финансирования развития отрасли охраны объектов культурного и археологического наследия со стороны областных властей

Значительное количество зданий учреждений культуры, нуждающихся в ремонте

Физическая культура

и спорт

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

Положительная динамика приращения численности населения, занимающегося спортом и физической культурой в муниципальном образовании

Проведение на территории муниципального образования различных спортивно-массовых мероприятий, в том числе реализация общероссийских движений по оздоровлению нации

Наличие спортивной инфраструктуры для занятий базовыми видами спорта

Недостаточный уровень обеспеченности спортивными сооружениями сельских поселений для проведения физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы

Нехватка инструкторов–организаторов спортивно-массовой работы в сельской местности

Проблема обеспеченности молодых специалистов отрасли жильём и достойной зарплатой

«Возможности»

«Угрозы»

Увеличение количества состязаний по различным направлениям спорта на территории муниципального образования

Строительство новых, и модернизация действующих физкультурно-спортивных сооружений как средства обеспечения долгосрочной политики развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании

Повышение интереса различных категорий жителей к занятиям физической культурой и спортом путём освещения физкультурно-спортивной деятельности в муниципальных СМИ и на сайте администрации муниципального образования

Содействие трудоустройству молодых специалистов в сфере физической культуры и спорта

Недостаточное финансирование строительства новых спортивных объектов и реконструкции старых

Недостаточное финансирование проведения спортивных мероприятий в муниципальном образовании

Недостаточное финансирование на приобретение инвентаря и оборудования для спортивных объектов и учреждений

Недостаточное вовлечение различных категорий населения в регулярные занятия физической культурой и спортом в муниципальном образовании

Консолидированный

бюджет

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

Наблюдается тенденция роста налоговых и неналоговых доходов

Расходы бюджета характеризуются ярко-выраженной социальной направленностью

Частично финансируются муниципальные программы, некоторые из них не профинансированы

Зафиксировано недостаточное участие в федеральных программах

«Возможности»

«Угрозы»

Участие в федеральных и областных программах, грантовых конкурсах

Противодействие теневому сектору экономики

Недостаточный уровень подготовки документации для участия в федеральных и областных программах, грантовых конкурсах

Недостаток собственных бюджетных средств

Связь и условия в цифровой трансформации

«Сильные» стороны

«Слабые» стороны

Достаточно развитый спектр оказываемых современных услуг связи: почтовая связь, стационарная и мобильная телефонная связь, широкополосный доступ в информационно-телекоммуникацион-ную сеть «Интернет», спутниковая связь, цифровое телевидение

Высокая обеспеченность населения спутниковым сигналом связи

Высокая обеспеченность населения цифровым эфирным телерадиовещанием

Обеспеченность населения услугами почтовой связи

Обеспеченность удалённых и труднодоступных малых населённых пунктов таксофонными аппаратами

Наличие программно-аппаратного комплекса защиты информации в администрации муниципалитета

Высокая потребность со стороны населения в получении муниципальных услуг в электронном виде

Сложный рельеф местности в зоне
с. Большой Кувай (503 чел.), с. Малый Кувай (100 чел.), с. Утёсовка (63 чел.),
с. Ждамирово (381 чел.), с. Зимницы
(35 чел.), затрудняющий покрытие мобильной сети.

Недостаточная обеспеченность населения технической возможностью доступа к информационно-телекоммуникацион-ной сети «Интернет» посредством волоконно-оптических линий связи (провод-ной широкополосный доступ к сети «Интернет» отсутствует в 39 населённых пунктах) и стандарта 4 G (доступен только в 3 населённых пунктах)

Низкое финансирование мероприятий муниципальной программы «Развитие информационного общества, использование информационных и телекоммуникационных технологий, снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области в 2020-2022 годах»

Низкая приобретаемость организациями Сурского района российского программного обеспечения

Наличие морально и физически устаревшей, находящейся в использовании вычислительной техники. Неравенство структурных подразделений администрации муниципалитета в уровне технической обеспеченности

Отсутствие кадров среди, необходимых для цифровой трансформации

«Возможности»

«Угрозы»

Повышение спроса на услуги связи

Участие в федеральных и региональных проектах, в том числе в национальном проекте «Цифровая экономика»

Снижение числа потенциальных потребителей услуг связи (миграционный отток)

Нестабильна политическая ситуация

Нестабильна экономическая ситуация

Бюджетное сжатие

Лавинообразный характер изменений (муниципалитет и отрасли, опаздывающие с цифровой трансформацией, далее усложняют себе переход к новым бизнес-моделям и технологиям)

Приложение 3

Ожидаемые результаты реализации Стратегии

№ п/п

Наименование показателя,

единица измерения

2018 год

(факт)

2020 год

(план)

2024 год

(план)

2030 год

(план)

Приоритет 1. «Развитие человеческого потенциала»

Направление 1.1. «Улучшение демографической ситуации»

1.

Численность населения, тыс. чел.

16,6

15,9

15,0

14,8

2.

Коэффициент рождаемости на 1000 населения

6,8

7,1

7,5

9,7

3.

Коэффициент смертности на 1000 населения

19,7

20,1

18,95

18,1

4.

Коэффициент миграционного прироста (убыли) на 1000 населения

-11,9

-11,2

-9,2

-4,1

Направление 1.2. «Повышение качества образования»

5.

Уровень удовлетворённости качеством оказания образовательных услуг, %

77,0

84,0

86,0

100,0

6.

Охват детей до 3 лет услугами дошкольного образования, %

25,0

50,0

100,0

100,0

7.

Кадровая обеспеченность системы общего образования педагогическими кадрами, %

96,0

97,0

98,0

100,0

Направление 1.3. «Сохранение и укрепление здоровья населения»

8.

Обеспеченность учреждений здравоохранения врачами, %

57,0

72,0

87,0

100,0

9.

Оснащённость учреждений здравоохранения лекарственными препаратами в соответствии с Правилами и Стандартами оказания медицинской помощи, %

42,0

60,0

80,0

100,0

Направление 1.4. «Культура как основа общества»

10.

Вовлечённость населения в библиотечную деятельность, %

64

65

65

66

11.

Вовлечённость населения в клубную деятельность, %

7

7

8

9

12.

Доля клубных учреждений, нуждающихся в капитальном ремонте или замене здания (без учёта возможного появления дополнительной потребности в капитальном ремонте для других зданий), %

7,7

6

3

0

13.

Дефицит кадров (от общей суммы необходимых в сфере культуры работников при полностью укомплектованном штате), %

0

0

0

0

Направление 1.5. «Обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для всех граждан»

14.

Доля граждан, систематически занимающихся спортом и физической культурой, в общей численности населения Сурского района, %

39,2

46,0

55,0

63,2

Направление 1.6. «Повышение уровня жизни населения»

15.

Среднемесячная начисленная заработная плата, рублей

21157

24223

25738

28826,5

Направление 1.7. «Обеспечение сбалансированного

и эффективного рынка труда»

16.

Уровень регистрируемой безработицы, %

0,48

1,0

0,47

0,47

Направление 1.8. «Укрепление правопорядка»

17.

Число зарегистрированных преступлений на 10000 населения, ед.

86,7

82,5

59,2

44,0

18.

Число пожаров, случаев

25

22

17

12

Направление 1.9. «Улучшение жилищных условий граждан и повышение
доступности жилья»

20.

Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м

13,5

16

20

14

21.

Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчётном году, в общей численности населения, состоящего на учёте в качестве нуждающегося, %

11,5

15

25

30

22.

Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в расчёте на 10 тыс. человек населения, га

0,9

0,9

0,9

0,9

Направление 1.10. «Развитие условий для активного самоопределения
и самореализации молодёжи»

23.

Доля молодёжи (14-35 лет), охваченной мероприятиями молодёжной политики, %

3,0

6,0

10,0

20,0

Приоритет 2. «Устойчивая экономика»

Направление 2.1. «Создание условий для развития бизнеса и инвестиционной

деятельности»

24.

Объём инвестиций в основной капитал, тыс. рублей

4,7

4,9

5,5

6,9

25.

Количество вновь созданных субъектов МСП, ед. (всего за год)

45

45

55

65

Направление 2.3. «Формирование конкурентоспособного
агропромышленного комплекса»

26.

Среднегодовой темп прироста производства продукции сельского хозяйства, %

1,3

1,5

1,5

1,5

27.

Доля крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в производстве продукции сельского хозяйства, %

17,5

18

18

20

28.

Площадь земли в сельскохозяйственном обороте, тыс. га

110

110

110

110

29.

Доля пашни в общей площади сельскохозяйственных угодий, %

72,7

80

80

80

30.

Доля посевов в общей площади пашни, %

61,2

62

65

65

Направление 2.4. «Развитие рынка товаров и услуг»

31.

Темп роста оборота розничной торговли, % (рост к уровню базового года)

-

102

110

130

32.

Обеспеченность объектами розничной торговли (на 1000 населения), кв. м.

639

640

642

680

Направление 2.5. «Развитие туризма и индустрии гостеприимства»

33.

Туристский и экскурсионный поток, %

100

115

125

140

34.

Количество действующих туристических маршрутов, ед.

2

2

3

4

Направление 2.6. «Эффективное управление муниципальными
финансами»

35.

Уровень расчётной бюджетной обеспеченности муниципального образования

0,953

0,921

0,912

0,902

36.

Индекс бюджетных расходов

1,237

1,254

1,290

1,237

Приоритет 3. Сбалансированное пространственное и инфраструктурное развитие

Направление 3.1. «Формирование сбалансированной транспортной системы»

37.

Доля автомобильных дорог общего пользования местного значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, в общем количестве автомобильных дорог общего пользования местного значения, %

67,5

66,2

62,8

58,1

38.

Уменьшение транспортного риска (количество ДТП), ед.

78

58

42

36

Направление 3.2. «Экология и рациональное природопользование»

39

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, тонн

99,0

74,3

50,0

25,3

40.

Коэффициент уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, %

91,2

85,5

80,0

75,5

Направление 3.3. «Развитие сектора энергетики и жилищно-коммунального

хозяйства»

41.

Уровень газификации территории, % (удельный вес общей площади, оборудованной газом (сетевым, сжиженным)

94,4

95

Не <96

Не <96

42.

Обеспечение подключения жилья к центральному водопроводу, %

26,0

35,0

60,0

95,0

Направление 3.4. «Повышение уровня благоустройства, качества и комфорта территории»

43.

Уровень удовлетворённости населения благоустройством, %

52

65

80

90

44.

Доля благоустроенных территорий Сурского района, в общем количестве таких территорий, %

не

менее 10

не

менее 10

не

менее 10

не

менее 10

45.

Доля населения, принимающих участие в решении вопросов благоустройства, %

10

20

30

30

Направление 3.5. «Обеспечение населения всеми видами связи и создание

благоприятных условий для цифровой трансформации»

46.

Доля населения в зоне охвата уверенного сигнала сотовой связи, в общей численности населения, %

93,3

95,7

100

100

47.

Количество населённых пунктов, обеспеченных технической возможностью широкополосного доступа к сети «Интернет» посредством волоконно-оптических линий связи, ед.

16

18

21

21

48.

Количество населённых пунктов, обеспеченных технической возможностью беспроводного широкополосного доступа к сети «Интернет» стандарта 4G, ед.

3

7

13

13

49.

Количество социально-значимых объектов, обеспеченных широкополосным доступом к сети «Интернет» посредством волоконно-оптических линий связи и беспроводным широкополосным доступом к сети «Интернет» стандарта 4G в рамках национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации», ед.

0

19

47

47

Приложение 4

Информация о муниципальных программах Сурского района, утверждаемых в целях реализации Стратегии

Базовыми инструментами реализации Стратегии социально-экономического развития района являются 18 муниципальных программ.

№ п/п

Наименование муниципальной программы

НПА, утверждающий МП

1.

«Управление муниципальным имуществом на 2017-2021 годы»

Постановление Администрации № 468-П-А от 06.12.2016

2.

«Развитие культуры муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2018-2020 годы»

Постановление Администрации № 515-П-А от 01.01.2018

3.

«Гражданское общество и реализация национальной политики на 2018-2020 годы»

Постановление Администрации № 685-П-А от 27.12.2017

4.

«Развитие молодёжной политики, физической культуры и спорта на территории муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2019-2021 годы»

Постановление Администрации № 435-П-А от 27.11.2018

5.

«Информатизация администрации муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2017-2019 годы»

Постановление Администрации № 553-П-А от 30.12.2016

6.

«Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Сурский район» Ульяновской области на 2019-2021 годы»

Постановление Администрации № 476-П-А от 28.12.2018

7.

«Управление муниципальными финансами муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2017-2020 годы»

Постановление Администрации № 441-П-А от 25.11.2016

8.

«Повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Сурский район» Ульяновской области в 2017-2019 годах»

Постановление Администрации № 504-П-А от 23.12.2016

9.

«Газификация населённых пунктов муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2016-2020 годы»

Постановление Администрации № 608-П-А от 07.10.2015

10.

«Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Сурский район» Ульяновской области на 2019-2021 годы»

Постановление Администрации № 467-П-А от 26.12.2018

11.

«Обеспечение доступного и качественного образования в МО «Сурский район» Ульяновской области на 2018-2020 годы»

Постановление Администрации № 540-П-А от 30.10.2017

12.

«Развитие муниципальной службы муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2017-2019 годы»

Постановление Администрации № 444-П-А от 28.11.2016

13.

«Развитие системы дорожного хозяйства в муниципальном образовании «Сурский район» Ульяновской области на 2019-2021 годы»

Постановление Администрации № 470-П-А от 27.12.2018

14.

«Социальные гарантии медицинским работникам в учреждениях муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2018-2020 годы»

Постановление Администрации № 443-П-А от 05.02.2018

15.

«Преодоление бедности «Забота» на 2017-2019 годы»

Постановление Администрации № 434-П-А от 22.11.2016

16.

«Комплексные меры по профилактике правонарушений, противодействию терроризму, экстремизму и незаконному обороту наркотических средств, профилактики наркопотребления на территории муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2019-2021 годы»

Постановление Администрации № 222-П-А от 31.05.2019

17.

«Развитие личных подсобных хозяйств на территории муниципального образования «Сурский район» Ульяновской области на 2018-2020 годы.

Постановление Администрации № 653-П-А от 05.12.2017

18.

«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в муниципальном образовании «Сурский район» Ульяновской области на 2018-2020 годы.

Постановление Администрации
№ 62-П-А от 16.02.2018

___________