О внесении изменения в решение Собрания депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района от 11.02.2014 № 12/53 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоупр...



Тульская область

Муниципальное образование Молочно-Дворское Плавского района

Собрание депутатов

от 09.07.2020

№ 35/109

О внесении изменения в решение Собрания депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района от 11.02.2014 № 12/53 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района»

В целях более действенного вовлечения граждан муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района в территориальное общественное самоуправление, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом от 6.10.2003 № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным Законом от 12.01.1996 № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным Законом от 19.05.1995 № 82 – ФЗ «Об общественных объединениях», руководствуясь ст. 47 Устава муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района Собрание депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района Решило:

1. Внести изменение в решение Собрания депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района от 11.02.2014 № 12/53 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района», изложив приложение в новой редакции (Приложение).

2. Опубликовать решение в официальном печатном средстве массовой информации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района «Молочно-Дворский вестник» и разместить его на официальном сайте муниципального образования Плавский район.

3. Решение вступает в силу со дня официального опубликования.

Глава муниципального образования

Молочно-Дворское Плавского района                                                                                                                                                           Н.С. Логинова

Приложение

к решению Собрания депутатов

муниципального образования

Молочно-Дворское Плавского района

от 09.07.2020 № 35/109

Приложение

к решению Собрания депутатов

муниципального образования

Молочно-Дворское Плавского района

от 11.02.2014 №12/53

Положение о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района

Глава 1. Общие положения

1. Территориальное общественное самоуправление

1.1. Территориальное общественное самоуправление является одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

1.2. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС) осуществляется непосредственно населением путем проведения собраний (конференций) граждан, а также через органы ТОС.

2. Правовая основа и основные принципы осуществления ТОС

2.1. Правовую основу осуществления ТОС в муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района составляют: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный Закон «О некоммерческих организациях», Федеральный Закон «Об общественных объединениях», Устав муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, настоящее Положение.

2.2. Основными принципами осуществления ТОС являются: законность, гласность, выборность органа управления ТОС, взаимодействие с органами местного самоуправления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, муниципального образования Плавский район.

3. Право граждан на осуществление ТОС

3.1. Жители муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района при осуществлении ТОС обладают равными правами.

3.2. В осуществлении ТОС могут принимать участие граждане Российской Федерации, проживающие на территории ТОС, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

3.3. Любой гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста, имеет право участвовать в ТОС на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, избирать и быть избранным в органы ТОС.

3.4. Граждане Российской Федерации, достигшие шестнадцатилетнего возраста, не проживающие на территории ТОС, но имеющие на указанной территории недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, также могут участвовать в работе собраний (конференций) граждан с правом совещательного голоса.

3.5. Иностранные граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста и проживающие на указанной территории, вправе принимать участие в осуществлении ТОС в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

4. Правовой статус и структура ТОС

4.1. ТОС в соответствии с его Уставом может являться юридическим лицом и подлежит в этом случае государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

4.2. ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний (конференций) граждан, а также посредством создания органов ТОС.

4.3. Органы ТОС избираются на собраниях (конференциях) граждан. Структура и порядок формирования органов ТОС определяется Уставом ТОС.

5. Территория ТОС

5.1. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, иные территории проживания граждан.

5.2. Обязательные условия организации ТОС:

- границы территории ТОС не могут выходить за пределы территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района;

- неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС (если в его состав входит более одного жилого дома);

- территории, закрепленные в установленном порядке за учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав территории, на которой осуществляется ТОС.

5.3. Для установления границ ТОС инициаторы организации ТОС обращаются в Собрание депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района с соответствующим предложением граждан об организации ТОС.

6. Полномочия ТОС

6.1. Полномочия ТОС определяются Уставом ТОС, разработанным в соответствии с настоящим Положением и принятым собранием (конференцией) участников ТОС.

6.2. Для осуществления своих целей и задач ТОС обладают следующими полномочиями:

а) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

б) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

в) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

г) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

6.3. ТОС, зарегистрированное в соответствии с Уставом ТОС в качестве юридического лица, также имеет право на:

а) создание объектов коммунально-бытового назначения на территории ТОС в соответствии с действующим законодательством за счет собственных средств, добровольных взносов, пожертвований юридических и физических лиц;

б) осуществление функций заказчика по строительным и ремонтным работам, производимым за счет собственных средств на объектах ТОС;

в) определение в соответствии с Уставом ТОС штата и порядка оплаты труда работников органов ТОС;

г) осуществление иных полномочий, не противоречащих действующему законодательству и служащих достижению уставных целей.

Глава 2. Создание ТОС

7. Порядок создания ТОС

7.1. Создание ТОС осуществляется по решению собрания (конференции) граждан, проживающих на соответствующей территории. Инициаторами создания ТОС могут быть: инициативная группа граждан в количестве не менее трех человек либо руководитель администрации муниципального образования Плавский район.

Порядок создания ТОС включает:

- создание инициативной группы граждан по организации ТОС;

- согласование и установление решением Собрания депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района границ ТОС по предложению населения, проживающего на данной территории;

- организация и проведение собрания (конференции) по организации ТОС;

- оформление документов, принятых собранием (конференцией) граждан по организации ТОС;

- регистрация Устава ТОС администрацией муниципального образования Плавский район;

- государственная регистрация ТОС (органов ТОС) в качестве юридического лица - по решению собрания (конференции) граждан в соответствии с Уставом ТОС.

7.2. ТОС считается учрежденным с момента регистрации Устава ТОС администрацией муниципального образования Плавский район. Регистрация уставов ТОС в администрации муниципального образования Плавский район носит заявительный характер.

8. Процедура организации ТОС

8.1. Организация ТОС осуществляется с формирования инициативной группы граждан на части территории поселения, на которой создается территориальное общественное самоуправление.

8.2. Инициативная группа граждан или руководитель администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района письменно обращаются в Собрание депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района с предложением установить границы территории создаваемого ТОС. К заявлению прилагается описание границ территории создаваемого ТОС.

8.3. Собрание депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района в месячный срок принимает решение об установлении границ территории создаваемого ТОС в соответствии с предложением инициативной группы либо главы администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района либо в ином обоснованном и согласованном с инициаторами создания ТОС варианте и доводит в письменном виде принятое решение до инициаторов создания ТОС.

8.4. После принятия Собранием депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района решения об установлении границ создаваемого ТОС инициативная группа граждан муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, глава администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района вправе приступить к организации проведения учредительного собрания (конференции) граждан по созданию ТОС.

8.5. Организацию учредительного собрания (конференции) осуществляет инициативная группа граждан, постоянно или преимущественно проживающих на соответствующей территории, или Администрация муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района.

8.6. Организаторы учредительного собрания (конференции):

- разрабатывают порядок организации и проведения учредительного собрания (конференции);

- не менее чем за две недели до проведения учредительного собрания (конференции) извещают граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции);

- в случае проведения учредительной конференции устанавливают нормы представительства жителей муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района делегатами конференции, организуют выдвижение представителей (делегатов) на учредительную конференцию путем проведения собраний или сбора подписей жителей;

- организуют приглашение на собрание (конференцию) граждан представителей органов местного самоуправления, других заинтересованных лиц;

- разрабатывают проект повестки учредительного собрания (конференции) граждан;

- разрабатывают проект устава создаваемого ТОС, проекты других документов для принятия на собрании (конференции) граждан;

- проводят регистрацию жителей или их представителей, прибывших на собрание (конференцию), и учет мандатов (протоколов собраний жителей или подписных листов по выборам делегатов конференции);

- определяют и уполномочивают своего представителя для открытия и ведения собрания (конференции) до избрания председателя собрания (конференции).

8.7. Участники собрания (конференции) избирают председателя и секретаря собрания (конференции) и утверждают повестку дня.

Учредительное собрание граждан правомочно, если в нем принимает участие не менее одной трети участников создаваемого ТОС, достигших шестнадцатилетнего возраста. Учредительная конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных участниками делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

8.8. Учредительное собрание (конференция) принимает решение о создании и осуществлении на данной территории ТОС, дает наименование созданному ТОС, определяет цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены создаваемого ТОС, утверждает Устав ТОС и структуру выборных органов ТОС, избирает выборные органы (уполномоченных лиц) создаваемого ТОС.

Решения учредительного собрания (конференции) принимаются открытым голосованием простым большинством голосов.

8.9. Процедура проведения собрания (конференции) граждан отражается в протоколе, который ведется в свободной форме секретарем собрания (конференции), подписывается председателем и секретарем собрания.

8.10. Органы местного самоуправления вправе направить для участия в учредительном собрании (конференции) граждан по организации ТОС своих представителей, депутатов Собрания депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района с правом совещательного голоса.

9. Устав ТОС

9.1. В Уставе ТОС определяются:

- территория, на которой осуществляется ТОС;

- цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;

- порядок формирования и прекращения полномочий, срок полномочий, статус, права и обязанности органов ТОС;

- порядок принятия решений органами ТОС;

- порядок приобретения имущества и формирования финансовых средств ТОС, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения деятельности ТОС.

По решению собрания (конференции) граждан в Уставе ТОС могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности ТОС, в соответствии с действующим законодательством.

9.2. Устав ТОС подлежит регистрации в Администрации муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района в порядке, предусмотренном Положением о порядке регистрации Устава ТОС, осуществляемого на территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района.

9.3. Дополнительные требования к содержанию Устава ТОС, кроме изложенных в настоящем Положении, органами местного самоуправления при регистрации Устава ТОС устанавливаться не могут.

9.4. Изменения и дополнения в Устав ТОС вносятся решением собрания (конференции) участников ТОС.

9.5. Порядок регистрации Устава ТОС устанавливается муниципальным правовым актом муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района.

Глава 3. Организационные основы ТОС

10. Взаимодействие органов ТОС с органами местного самоуправления

10.1. Органы ТОС осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами и должностными лицами местного самоуправления в целях развития ТОС и совместного решения вопросов местного значения на основе принципов социального партнерства.

10.2. Органы местного самоуправления обеспечивают участие представителей органов ТОС при рассмотрении и принятии решений по вопросам, связанным с развитием территорий, на которых действует ТОС, по вопросам функционирования и развития ТОС, соблюдения прав граждан и органов ТОС.

10.3. В целях организационного оформления взаимодействия органов местного самоуправления и органов ТОС, проведения согласованной политики развития местного самоуправления и ТОС органы местного самоуправления могут создавать совещательные, консультативные и экспертные формирования (советы, комитеты, рабочие группы и др.) с участием органов ТОС.

10.4. В целях оказания организационного содействия становлению и развитию ТОС уполномоченные органы местного самоуправления вправе участвовать в учредительных и текущих мероприятиях ТОС, оказывать организационную и методическую помощь органам ТОС, разрабатывать примерные (типовые) проекты учредительных и рабочих документов ТОС (уставы, положения, регламенты, должностные инструкции, протоколы, планы, сметы, договоры и др.), организовывать учебу активных участников ТОС, общественные слушания по проблемам функционирования и развития ТОС и т.д.

10.5. Органы местного самоуправления муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района вправе:

- поощрять актив ТОС материально и награждать Почетными грамотами органов местного самоуправления, вручать Благодарности глав органов местного самоуправления за активную и результативную работу с населением соответствующей территории, за их участие в проводимых мероприятиях по разработке, принятию и реализации планов и программ развития соответствующих территорий с учетом программы социально – экономического развития в муниципальном образовании Молочно-Дворское Плавского района.

- предоставлять органам ТОС оборудованные помещения для осуществления их деятельности;

- осуществлять другие полномочия по взаимодействию с ТОС в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.

Глава 4. Экономическая основа ТОС

Здесь и далее по тексту статей главы распространяется на ТОС, зарегистрированное в соответствии с Уставом ТОС в качестве юридического лица.

11. Собственность ТОС

11.1. ТОС вправе иметь в собственности денежные средства и имущество, передаваемое органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств в соответствии с Уставом ТОС.

11.2. Источниками формирования имущества ТОС являются:

- добровольные взносы и пожертвования;

- передача на договорной основе муниципальной собственности;

- другие не запрещенные законом поступления.

11.3. Порядок отчуждения собственности ТОС, объем и условия осуществления правомочий собственника уполномоченным органом ТОС устанавливаются в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами, Уставом ТОС.

12. Финансовые ресурсы ТОС

12.1. Финансовые ресурсы ТОС состоят из собственных средств, отчислений от добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также из средств местного бюджета, передаваемых органам ТОС для осуществления на договорных условиях части полномочий органов местного самоуправления, из других не запрещенных законом поступлений.

12.2. Условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются нормативным правовым актом Собрания депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района.

Глава 5. Гарантии и ответственность ТОС

13. Гарантии деятельности ТОС

13.1. Органы местного самоуправления предоставляют органам ТОС необходимую информацию для создания, функционирования и развития ТОС.

13.2. Органы местного самоуправления содействуют становлению и развитию ТОС на территории муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района с использованием организационного потенциала и финансовых возможностей местного самоуправления.

14. Ответственность ТОС и его органов перед государством, перед органами местного самоуправления и перед гражданами

14.1. Органы и выборные лица ТОС несут ответственность в случае нарушения ими действующего законодательства, Устава муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, настоящего Положения, иных правовых актов органов местного самоуправления, Устава ТОС, за неисполнение или ненадлежащее исполнение заключенных договоров и соглашений.

14.2. Виды ответственности органов и уполномоченных ТОС определяются действующим законодательством и Уставом ТОС.

14.3. Органы ТОС отчитываются о своей деятельности не реже одного раза в год на собраниях (конференциях) участников ТОС.

15. Контроль за деятельностью ТОС

15.1. Участники ТОС вправе получать в полном объеме информацию о деятельности органов и уполномоченных лиц ТОС, участвовать в принятии решений по результатам отчетов органов и уполномоченных лиц ТОС о своей деятельности.

15.2. Органы местного самоуправления вправе устанавливать условия и порядок осуществления контроля за реализацией органами ТОС переданных им полномочий и расходованием финансовых средств, переданных органам ТОС для исполнения указанных полномочий.

15.3. Органы местного самоуправления вправе анализировать организационную и финансово-хозяйственную деятельность органов ТОС, публично обсуждать результаты такого анализа.

Глава 6. Заключительные положения

16. Прекращение деятельности ТОС

16.1. Решение о прекращении деятельности ТОС принимается на собрании (конференции) ТОС.

16.2. Соответствующее решение в 3-дневный срок с момента его принятия направляется наряду с документами, предусмотренными решением Собрания депутатов муниципального образования Молочно-Дворское Плавского района, в администрацию муниципального образования Плавский район.

16.3. Деятельность ТОС считается прекращенной с момента внесения соответствующей записи в реестр ТОС (и Единый государственный реестр юридических лиц в случае, если ТОС являлось юридическим лицом).