Об утверждении Положения о проведении мониторинга изменений законодательства и муниципальных нормативных правовых Совета Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карач...



РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

1

             

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКАЯ РЕСПУБЛИКА

ХАБЕЗСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН

СОВЕТА АЛИ-БЕРДУКОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

РЕШЕНИЕ

10.07.2020                                 аул Али-Бердуковский                              № 10

Об утверждении Положения о проведении мониторинга изменений законодательства и муниципальных нормативных правовых Совета Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики

В целях совершенствования работы Совета Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики по проведению мониторинга изменений законодательства и муниципальных нормативных правовых актов, принятых Советом  Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района  Карачаево-Черкесской Республики, Совет Али-Бердуковского сельского поселения

РЕШИЛ:

1.Утвердить прилагаемое Положение о проведении мониторинга изменений законодательства и муниципальных нормативных правовых актов Совета Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района  Карачаево-Черкесской Республики.

2. Совету Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района  Карачаево-Черкесской Республики:

-  в своей нормотворческой деятельности руководствоваться Положением, утвержденным пунктом 1 настоящего решения;

-    назначить лиц, ответственных за выполнение указанного Положения;

- внести соответствующие изменения в должностные инструкции муниципальных служащих, назначенных ответственными лицами.

3.Опубликовать настоящее решение на официальном портале правовой информации Карачаево-Черкесской Республики.

4. Контроль за исполнением настоящего решения оставляю за собой.

Глава(председатель Совета)

Али-Бердуковского сельского поселения                              З.М.Хутов

                                                                                       УТВЕРЖДЕНО

Решением Совета Али-Бердуковского

     сельского поселения от 10.07.2020

                                                                                   № 10

Положение

о проведении мониторинга изменений законодательства и муниципальных нормативных правовых актов Совета Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района  Карачаево-Черкесской Республики

1.Общие положения

1.1.Мониторинг изменений законодательства и муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города (муниципального района) Карачаево-Черкесской Республики (далее— мониторинг), осуществляемую Советом  Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района  Карачаево-Черкесской Республики в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) муниципальных актов.

1.2.Мониторинг проводится Советом Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района  Карачаево-Черкесской Республики

1.3.Совет Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района  Карачаево-Черкесской Республики  при проведении мониторинга взаимодействует с юридическим отделом Администрации Хабезского муниципального района.

1.4.Для проведения мониторинга в Али-Бердуковском сельском поселении назначаются ответственные лица.

1.5.Целями проведения мониторинга являются:

-              выявление потребности в принятии, изменении или признании утратившими силу муниципальных актов в целях приведения в соответствие с федеральным и республиканским законодательством;

-              устранение коллизий, противоречий, пробелов в муниципальных актах, дублирования в правовом регулировании;

-              обеспечение систематизации нормативной правовой базы органов местного самоуправления;

-              выявление коррупциогенных факторов в муниципальных актах;

-              выявление невостребованных (утративших актуальность) или неприменимых на практике муниципальных актов или их отдельных положений (норм);

-              повышение эффективности правоприменения; выявление факторов, снижающих эффективность реализации муниципальных актов; 

содействие осуществлению контроля соответствующими подразделениями органов местного самоуправления за исполнением муниципальных актов;

-              разработка предложений по совершенствованию нормотворческого процесса.

1.6.Мониторинг включает в себя сбор, обобщение, анализ и оценку изменений:

-              федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных законодательных актов Российской Федерации;

-              Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных подзаконных нормативных правовых актов федерального уровня;

-              законов и иных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики;

-              Устава               Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

1.7.Основаниями проведения мониторинга являются:

-              внесение изменений в акты федерального и республиканского законодательства;

-              анализ применения муниципальных актов в определенной сфере правового регулирования;

-              информация органов прокуратуры;

-              информация средств массовой информации о недостатках или необходимости совершенствования муниципальных актов;

-              обращения граждан, юридических лиц, в том числе, общественных, научных, правозащитных и иных организаций, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований о несовершенстве муниципальных актов, в том числе содержащие:

-              заключения антикоррупционной экспертизы муниципальных актов, подготовленные в установленном порядке уполномоченными на ее проведение лицами;

-              итоговые документы конференций, семинаров, публичных слушаний, общественных обсуждений и иных мероприятий, проводимых органами местного самоуправления.

2. Порядок проведения мониторинга

8. Мониторинг  проводится по вопросам компетенции Совета Али-Бердуковского сельского поселения во взаимодействии с ответственными лицами, указанными в пункте 4 настоящего Положения.

В целях проведения мониторинга могут образовываться рабочие группы, проводиться совещания, консультации, запрашиваться необходимая информация, изучаться опыт других муниципальных образований  Хабезского муниципального района, Карачаево-Черкесской Республики, других субъектов Российской Федерации, использоваться другие формы работы.

                 9.Мониторинг осуществляется посредством анализа:

-              актов, указанных в пункте 6 настоящего Положения;

-              судебных актов (судебной практики) по делам об оспаривании нормативных правовых актов федерального, республиканского и муниципального уровней;

-              актов прокурорского реагирования.

10.В целях осуществления мониторинга, анализа нормативной базы Совета  Али-Бердуковского сельского поселения Хабезского муниципального района  Карачаево-Черкесской Республики, а также фиксации результатов нормотворческой работы, проведенной по итогам мониторинга, используются реестры муниципальных нормативных правовых актов, которые ведутся в соответствии с решением представительного органа муниципального образования об организации и порядке ведения реестров муниципальных нормативных правовых актов в органах местного самоуправления.

11.Для оптимизации процесса осуществления мониторинга используются автоматизированные сервисы информационных систем (при наличии указанной возможности, связанной с заключением контрактов, соглашений с их операторами), обеспечивающие:

-поступление информации об изменениях в поставленные на контроль законодательные и иные нормативные правовые акты в информационной системе «Консультант Плюс» или «Гарант»;

-поступление информации новостных лент по соответствующим сферам правового регулирования информационной системы «Консультант Плюс» или «Гарант»;

В целях оптимизации процесса осуществления мониторинга могут использоваться сервисы иных информационных систем.

12.При осуществлении мониторинга для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу’ (отмены) муниципальных правовых актов наряду с анализом, указанным в пункте 2.2. настоящего Положения, обобщается и оценивается информация о практике применения муниципальных актов по следующим критериям:

-              соблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

-              наличие нормативных правовых актов большей юридической силы, которыми определена необходимость принятия (издания) муниципальных актов;

-              соблюдение пределов компетенции органа местного самоуправления при издании муниципального акта;

-              наличие в муниципальном акте коррупциогенных факторов;

-              полнота в правовом регулировании общественных отношений;

-              коллизия норм права;

-              наличие ошибок юридико-технического характера;

-              искажение смысла положений муниципального акта при его применении;

-              неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении муниципального правового акта;

-              наличие практики применения нормативных правовых актов;

-отсутствие единообразной практики применения нормативных

правовых актов;

-              наличие (количество) и содержание заявлений по вопросам разъяснения муниципального акта;

-              наличие (количество) вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными муниципальным актом, и основания их принятия.

              13.В случае выявления по результатам мониторинга изменений федерального и республиканского законодательства, влекущих изменения муниципальных актов, органами местного самоуправления:

-разрабатываются соответствующие проекты муниципальных актов о внесении изменений в муниципальный акт, о признании утратившим силу муниципального акта, о принятии нового муниципальной акта;

принимаются иные меры, направленные на приведение муниципальных актов в соответствие с актами большей юридической силы.

              14.В случае внесения изменений в акты федерального и республиканского законодательства, влекущих необходимость изменения муниципальных актов, мониторинг проводится в течение 30 дней с момента издания федерального или республиканского акта.

В случае, если основаниями к проведению мониторинга являлись обращения граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также информация прокуратуры, за исключением актов прокурорского реагирования, которые рассматриваются в сроки, установленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», мониторинг осуществляется в течение 30 дней со дня их поступления. О результатах проведения мониторинга в указанных случаях сообщается обратившемуся лицу.

В случае выявления изменений актов федерального и республиканского законодательства, вступающих в силу в отдаленной перспективе, вносятся предложения о соответствующей корректировке планов нормотворческой деятельности органов местного самоуправления.

3.Реализация результатов мониторинга

15.Разработка проекта муниципального акта и принятие муниципального акта по результатам мониторинга проводится в срок не позднее двух месяцев с момента изменения соответствующего акта федерального и (или) республиканского законодательства за исключением случая, указанного в абзаце третьем пункта 14 настоящего Положения.

16.Ответственные за проведение мониторинга лица отчитываются о результатах мониторинга перед руководителями органов местного самоуправления ежемесячно не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным.

16.1.              Отчет (сведения) о результатах мониторинга должен содержать:

-              информацию об объекте проведения мониторинга;

-              информацию об исполнителях проведения мониторинга;

-              информацию о периоде проведения мониторинга;

-              краткую характеристику предмета правового регулирования, основания проведения мониторинга.

16.2.              Отчет (сведения) о результатах мониторинга может содержать:

-              информацию о выявленных проблемах правового регулирования;

-              рекомендации по внесению изменений в муниципальные акты и (или) о необходимости принятия новых, отмене муниципальных актов;

-              иные выводы и предложения, основанные на результатах мониторинга, направленные на совершенствование правового регулирования в соответствующей сфере правовых отношений.

17.Вновь принятые по результатам мониторинга муниципальные акты направляются для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики в порядке и сроки, определенные законодательством.

Для включения в указанный регистр направляются выявленные по результатам мониторинга муниципальные акты, в нем не содержащиеся.

18.По результатам мониторинга могут быть подготовлены предложения по совершенствованию нормотворческого процесса.

4.              Ответственность

19.Лица, ответственные за проведение мониторинга и правотворческую деятельность, несут персональную, (в том числе дисциплинарную) ответственность за организацию мониторинга, а так же за своевременность приведения муниципальных актов в соответствие с федеральным и республиканским законодательством в соответствующей сфере правового регулирования, относящейся к ведению органов местного самоуправления.

20.Ответственность за действия (бездействие) по результатам мониторинга, повлекшие негативные последствия, в том числе вред гражданам, юридическим лицам, обществу и государству, несет Глава (Председатель Совета) Али-Бердуковского сельского поселения в соответствии с законодательством.

а011