Пункт 9 Правил регистрации страхователей в территориальном фонде обязательного медицинского страхования при обязательном медицинском страховании, утвержденных постановлением яправительства Российск...



В0705451

В200705451

ОПУБЛИКОВАНО:

БЮЛЛЕТЕНЬ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ, 01.03.2009, N 3, СТР. 21

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

14.02.2007 N ГКПИ06-1446

ПУНКТ 9 ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ СТРАХОВАТЕЛЕЙ В

ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ФОНДЕ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО

СТРАХОВАНИЯ ПРИ ОБЯЗАТЕЛЬНОМ МЕДИЦИНСКОМ

СТРАХОВАНИИ, УТВЕРЖДЕННЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ

ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 15 СЕНТЯБРЯ

2005 Г. N 570; НГР:Р0503748, В ЧАСТИ СЛОВ "ЗАСВИДЕТЕЛЬСТВОВАННЫХ В

НОТАРИАЛЬНОМ ПОРЯДКЕ" ПРИЗНАН НЕДЕЙСТВУЮЩИМ

СО ДНЯ ВСТУПЛЕНИЯ РЕШЕНИЯ СУДА В ЗАКОННУЮ СИЛУ

(Извлечение)

Пунктом 9 Правил регистрации страхователей в территориальном фонде обязательного медицинского страхования при обязательном медицинском страховании (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 570; НГР:Р0503748) установлено, что регистрация адвоката в качестве страхователя осуществляется на основании заявления по форме, предусмотренной в приложении N 2 к названным Правилам, подаваемого в срок не позднее 30 дней с даты выдачи удостоверения адвоката с приложением копий следующих документов, засвидетельствованных в нотариальном порядке:

удостоверение адвоката;

документы, удостоверяющие личность страхователя и подтверждающие его регистрацию по месту жительства.

Гражданин С. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим названного пункта Правил в части слов "засвидетельствованных в нотариальном порядке".

Как указывает заявитель, оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат Закону Российской Федерации от 28 июня 1991 г. N 1499-I; НГР:Р9100357 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации", поскольку содержат требование нотариального свидетельствования копии паспорта и служебного удостоверения, а это возлагает на него дополнительные обязанности, не предусмотренные законом.

В суде представитель Правительства Российской Федерации пояснил, что законодатель делегировал Правительству Российской Федерации полномочия по утверждению порядка регистрации страхователей в территориальном фонде обязательного медицинского страхования. Свидетельствование в порядке ст. 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате; НГР:Р9300815 от 11 февраля 1993 г. N 4462-I; НГР:Р9300815 верности копий документов, представляемых страхователями в территориальный фонд обязательного медицинского страхования, по существу служит гарантией реализации застрахованными конституционного права на получение бесплатной медицинской помощи.

Верховный Суд РФ, рассмотрев 14 февраля 2007 г. дело по первой инстанции, заявленные требования удовлетворил по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ; НГР:Р0205496 гражданин, считающий, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти нарушаются его права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации; НГР:Р9305853, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 570; НГР:Р0503748 утверждены Правила регистрации страхователей в территориальном фонде обязательного медицинского страхования при обязательном медицинском страховании.

Названные Правила устанавливают порядок регистрации страхователей в территориальном фонде обязательного медицинского страхования при обязательном медицинском страховании.

В соответствии с п. 9 Правил регистрация адвоката в качестве страхователя осуществляется на основании заявления с приложением копий документов, засвидетельствованных в нотариальном порядке (удостоверения адвоката, а также документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства).

Из содержания данной нормы следует, что обязательным условием регистрации страхователя-адвоката в территориальном фонде медицинского страхования является представление засвидетельствованных в нотариальном порядке удостоверения адвоката и документов, удостоверяющих личность и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.

Между тем абз. 4 ст. 9\1 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" предусматривается, что регистрация страхователей-адвокатов при обязательном медицинском страховании осуществляется в территориальных фондах медицинского страхования по месту их жительства (в случае осуществления ими деятельности в другом месте по месту осуществления этой деятельности) на основании представляемого в срок не позднее 30 дней со дня выдачи удостоверения адвоката заявления о регистрации в качестве страхователя и представляемых одновременно с заявлением копий удостоверения адвоката, документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих его регистрацию по месту жительства.

Таким образом, федеральным законодательством определено, копии каких документов должен представить адвокат в территориальный орган наряду с заявлением о регистрации в качестве страхователя, и не предусмотрено представление копий этих документов, засвидетельствованных в нотариальном порядке.

Основами законодательства Российской Федерации о нотариате; НГР:Р9300815 установлен перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами. Так, в силу ст. 77 Основ нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации, юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат законодательным актам Российской Федерации.

Представление засвидетельствованных в нотариальном порядке копий документов предполагает обращение гражданина к нотариусу, который должен совершить нотариальное действие. Однако Закон Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" такого требования не содержит.

На территории Российской Федерации применяется Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1983 г. N 9779-Х; НГР:С8300130 "О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан". Согласно п. 2 названного Указа предприятия, учреждения и организации обязаны свидетельствовать верность копий документов, необходимых для представления гражданами в эти предприятия, учреждения, организации, если законодательством не предусмотрено представление копий таких документов, засвидетельствованных в нотариальном порядке.

Доводы представителя Правительства Российской Федерации о том, что установление нотариальной формы документов, представляемых в территориальный орган, относится к порядку регистрации страхователей и направлено на защиту прав граждан, являются необоснованными. Такой порядок - это последовательность действий регистрирующего органа и заявителей при совершении юридически значимых действий, а возложение на гражданина дополнительного требования по представлению засвидетельствованных в нотариальном порядке документов не может рассматриваться как отвечающее интересам граждан.

В силу ч. 2 ст. 253 ГПК РФ; НГР:Р0205496, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим.

Верховный Суд РФ заявление удовлетворил: признал недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 9 Правил регистрации страхователей в территориальном фонде обязательного медицинского страхования при обязательном медицинском страховании, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. N 570; НГР:Р0503748, в части слов "засвидетельствованных в нотариальном порядке".

Решение вступило в законную силу.

[введено: 03.04.2009 оператор НЦПИ - Павозкова Е.А.]

[проверено: 14.04.2009 редактор НЦПИ - Ткаченко И.В.]